近期，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法占用土地建房和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重擾亂了正常的用地秩序，影響了城市建設(shè)和市容市貌、村容村貌。為依法從嚴(yán)打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為，切實保護耕地，維護法律法規(guī)的尊嚴(yán)，根據(jù)《中華人民共和國土管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣人民政府研究，決定進一步加大打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)的力度，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高思想認(rèn)識。近來年，中央、省、市三令五申要求實行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)厲打擊違法用地行為，切實保護耕地，對違法嚴(yán)重的地區(qū)實施問責(zé)。各級各部門要切實提高思想認(rèn)識，認(rèn)清當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，正視我縣存在的違法占地和違規(guī)建設(shè)方面問題，把嚴(yán)厲打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)工作列入重要議事日程，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事，抓實抓好抓出成效。要加強協(xié)調(diào)，搞好配合，認(rèn)真履職，樹立“全縣一盤棋”的思想，形成打擊違法占用土地和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的高壓態(tài)勢。

二、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立汝城縣打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府副縣長鐘玉龍同志任組長，縣政府副處級干部譚純明同志任副組長，縣法院、政府辦、監(jiān)察局、國土資源局、公安局、司法局、住建局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房產(chǎn)局、財政局、經(jīng)信局、工商局、廣電局、郴電國際汝城分公司、自來水公司等單位負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由朱紅專同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確分管國土和規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)抓好此項工作，相關(guān)單位要指定專人負(fù)責(zé)此項工作。

三、進一步加大宣傳力度。要組織開展聲勢浩大的宣傳活動，充分利用廣播、電視、咨詢臺、宣傳車等多種宣傳方式，多渠道、全方位宣傳《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和政策。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、司法等部門要組織開展“送政策下鄉(xiāng)”活動，擺設(shè)宣傳攤點，印發(fā)宣傳資料，向群眾講解相關(guān)法律法規(guī)。新聞宣傳部門要加強對國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，公開曝光典型案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織召開村組干部座談會，專題講解國土資源及城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)和政策，提高村組干部的法制意識，引導(dǎo)廣大人民群眾學(xué)法、懂法、守法。要在全縣范圍內(nèi)營造打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)的濃厚氛圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛、張貼打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)方面的橫幅、標(biāo)語不得少于20條(其中固定宣傳標(biāo)語不得少于2條)。

四、進一步落實工作職責(zé)。各級各部門要明確職責(zé)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定及縣政府的要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極配合打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為。要建立健全打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)的聯(lián)動責(zé)任機制，部門與部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間要加強溝通和協(xié)作，形成工作合力，提高工作效率，在巡查、審批、監(jiān)管、打擊等方面要實現(xiàn)信息共享、部門聯(lián)動、統(tǒng)一行動。縣政府將此項工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容，若因領(lǐng)導(dǎo)不重視、履職不到位，或?qū)`反《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為不制止、不查處、不報告的，出現(xiàn)違章建筑并造成不良后果的，將依法依紀(jì)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的巡查、制止和打擊違法占用土地建房和違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為。每個行政村(居委會、社區(qū))必須明確一名村干部負(fù)責(zé)，實行網(wǎng)格式管理，建立健全巡查臺帳，確保違法用地和違規(guī)建設(shè)行為在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止、第一時間打擊。積極配合行政主管部門查處違法占地和違規(guī)建設(shè)行為。組織開展打擊違法占地和違規(guī)建設(shè)行為的專項行動，堅決拆除違法、違章建筑。

第一章總則

第一條為了加強對全縣各類建設(shè)用地的監(jiān)督和管理，使有限的建設(shè)用地合法、規(guī)范、科學(xué)、合理使用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》、《招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》和《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，結(jié)合我縣各類建設(shè)用地管理使用的實際，特制定本辦法。

第二章城鄉(xiāng)居民宅基地管理

第二條農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有的在農(nóng)民集體所有土地上建造個人住宅的權(quán)利。非集體經(jīng)濟組織成員不能申請宅基地使用權(quán)；農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn)；非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，土地使用權(quán)由集體收回。非農(nóng)業(yè)人口要擁有宅基地只能通過轉(zhuǎn)讓、購買他人房屋或者參予允許建住宅的國有土地使用權(quán)出讓取得。

第三條農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村人均耕地1畝以下的，每戶宅基地批準(zhǔn)不超過133平方米（0.2畝）；農(nóng)村人均耕地1畝以上的，每戶宅基地批準(zhǔn)不超過200平方米（0.3畝）。

第四條申請宅基地，按以下審批程序辦理：

各鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委，有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為維護城鄉(xiāng)規(guī)劃，改善城市形象，提升城市品位，加大對違法建設(shè)的查處和整治力度，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《市人民政府關(guān)于加強市區(qū)違法建設(shè)整治工作的實施意見》（政發(fā)〔〕53號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步理順和加強違法建設(shè)查處整治工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

進一步明確職責(zé)，落實任務(wù)，建立防違、控違、拆違長效管理機制，加強對現(xiàn)有違法建設(shè)的查處整治力度，有效遏制新違法建設(shè)的產(chǎn)生，推進我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。

二、基本原則

堅持區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核，鎮(zhèn)街為主、屬地管理，部門專業(yè)執(zhí)法、全力配合和實施的原則；堅持主動防控、綜合治理、突出重點、嚴(yán)格執(zhí)法、注重實效的原則，狠抓違法建設(shè)查處整治工作。

新區(qū)自年開發(fā)建設(shè)以來，征地、拆遷和安置工作得到了廣大干部群眾的積極支持和配合，新區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。但隨著新區(qū)建設(shè)的不斷推進，特別是以市政中心建設(shè)、蘭渝鐵路火車站等重大建設(shè)項目的實施，人流物流不斷聚集，商業(yè)價值不斷提升，非法買賣、違法占地建房現(xiàn)象日益突顯，已嚴(yán)重影響了國家重大項目建設(shè)和新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的順利實施。為此，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，決定在新區(qū)開展嚴(yán)厲打擊亂修亂建和非法買賣土地違法行為集中整治專項行動。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律規(guī)定和《市人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法占用買賣集體土地等土地違法行為的通告》（政發(fā)〔〕2號）精神，特制定集中整治實施辦法。

一、整治目標(biāo)和原則

整治目標(biāo)：在新區(qū)集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的亂修亂建、非法買賣土地進行清理整治，通過嚴(yán)厲打擊亂修亂建和非法買賣土地違法行為，確保國家重大建設(shè)項目和新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的順利實施。與此同時，通過加快新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和城市化進程，進一步聚集人氣，帶動商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，給廣大群眾創(chuàng)造更為廣闊的生存空間和發(fā)展機遇，切實改善民生，維護社會穩(wěn)定。通過明確職責(zé)權(quán)限，理順機制體制，進一步規(guī)范新區(qū)的城市化管理，把新區(qū)真正建成具有現(xiàn)代化水平的新城區(qū)。

整治原則：

1．堅持宣傳教育和重點打擊相結(jié)合的原則；

2．堅持統(tǒng)籌兼顧，分步實施，先易后難和有堵有疏、疏堵結(jié)合的原則；

1行政體制改革對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新要求

1.1

在現(xiàn)行土地制度下，政府低地價征用農(nóng)民用地，農(nóng)民不能充分享受土地的增值收益，造成了農(nóng)民和政府之間的矛盾。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，應(yīng)完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)互相協(xié)調(diào)的運行機制，各個環(huán)節(jié)更加公開透明，能夠通盤考慮決策，考慮到農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民應(yīng)該得到的權(quán)益，不要以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價換來城市的快速發(fā)展，這樣長此以往會惡性循環(huán)，最終阻礙城市的建設(shè)。

1.2金融改革

金融對國民經(jīng)濟的運行具有重要作用，且金融改革已經(jīng)有一定的理論基礎(chǔ)和試點推行工作經(jīng)驗。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，金融體制改革的方向是由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，提高金融資源的配置效率，金融最終將支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3戶籍制度改革