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商業(yè)賄賂在各國都是打擊對象。嚴格的法律,成熟的市場機制,全面打擊的氛圍,是使其危害降低到最小的必要條件。以下介紹一些國家治理和打擊商業(yè)賄賂的做法,以供學習和借鑒。

新加坡:采取一切措施減少腐敗機會。新加坡最重要、最有效的經(jīng)驗就是采取一切可能的措施減少腐敗的

機會。新加坡是公認的亞洲最廉潔的國家。早在1960年,新加坡政府就修改了早年殖民時期的《預防腐敗法》,到1993年共進行了七次修改?！额A防腐敗法》對貪污、賄賂行為做了非常嚴密和具體的規(guī)定。在證據(jù)上,對官員腐敗采取有罪推定。如果一個官員被發(fā)現(xiàn)生活闊氣,消費明顯超過收入,或擁有與收入不相稱的財產(chǎn),法院就可以此作為受賄的證據(jù)。法律還給予反貪人員很大的調查取證權,規(guī)定被控方家屬和證人有提供實情的義務,否則將受到嚴重處罰。

韓國:著力建設沒有腐敗的先進型透明社會。韓國防止腐敗和賄賂的一個關鍵性措施就是對各級政府和公共機關進行清廉度調查。負責腐敗預防工作的韓國國家清廉委員會自2∞3年起對全國325個政府和公共機關進行一年一度的清廉度調查,得出各機關的清廉度指數(shù),按中央級政府機關,地方級政府機關和公共機關的類別進行清廉度排名。韓國政府采取的另一個反腐敗措施是2∞5年由韓國政府、政界和經(jīng)濟界共同簽署的《透明社會協(xié)約》,34日標是應立沒有腐敗的先進型透明社會。

日本:老虎蒼蠅一起打,企業(yè)成為反商業(yè)賄賂主體。商業(yè)賄賂是日本各種賄賂中最主要的形式之一,它不僅對經(jīng)濟問題本身產(chǎn)生影響,而且還時常涉及政治領域,造成政壇大地震。當前,日本已經(jīng)構筑起一整套比較有''''效的制約機制,在很大程度上減少了商業(yè)賄賂的發(fā)生。首先是在法律上筑起反商業(yè)賄賂的重要防線,嚴厲打擊商業(yè)賄賂行為,連微小的商業(yè)賄賂事件也決不放過,日本界定的賄賂范圍相當廣,凡是能夠滿足人的需要或者欲望的一切利益都可以算作賄賂,包括提供性服務以及高規(guī)格的宴請和接待等。日本有關部門對行賄受賄罪的查處十分嚴格,"老虎"、"蒼蠅"一起打。如日本前首相田中角榮身邊的工作人員利用首相的影響力,為美國洛克希德公司牽線搭橋,向日本全日空航空公司推銷一批大型客機,并接受好處費的"洛克希德"事件中,首相田中角榮被逮捕,并最終被判處有期徒刑4年。日本末企業(yè)基本上都建立了一套嚴密的防止和制約商業(yè)賄賂的機制。其中最主要的是實施嚴格的招投標制度。企業(yè)的最高領導人不直接參與招標工作,具體的招標工作由具體部門組成的招標小組進行。還有人對招標小組有無違反招標程序進行檢查監(jiān)督,防止個別人在招標中營私舞弊,接受賄賂。

瑞典:立案門檻低,監(jiān)管舉措多。瑞典在反對商業(yè)賄賂和腐敗方面的立案門檻是很低的,但即使如此,一年到頭也很少聽到有賄賂腐敗案發(fā)生。瑞典全國的商業(yè)賄賂案每年僅50余起,在國際透明組織每年評出的全球最廉潔國家中,瑞典也總是名列前茅。瑞典首創(chuàng)了很多先進的制度,被很多國家學習和借鑒。例如,專門的檢察官制度就是瑞典人的發(fā)明,并且至今仍保持著很強的獨立性。瑞典國家反腐敗辦公室的布魯奎斯特檢察長

說:"雖然我是單位領導,但也不能命令或指示手下的檢察官如何辦案,事實上,首相也無權這么做。"此外,瑞典還是世界上第一個執(zhí)行政務公開的國家,瑞典公民都有權查閱任何一個政府部門的文件(涉及國家安全的除外)。財產(chǎn)申報與公開制度也是瑞典的首創(chuàng),如果有人想知曉某官員的收入和納稅信息,可以到國家稅務署申請查詢;如果他懷疑某官員公款私用或收受賄賂,可以向有關部門或媒體舉報。這就大大降低了商業(yè)賄賂發(fā)生的可能性。

瑞典的經(jīng)濟也比較透明。在瑞典,即使是個人出售房屋、汽車等私有財產(chǎn),也要使用招標的方式。在其他國家,啤酒生產(chǎn)商用銷售提成鼓勵商家促銷他們的酒,或者出錢請商家把他們的酒擺放在顯著位置,都是很平常的銷售手段,但是這些瑞典都是不允許的。在瑞典,公平競爭的理念早已深入人心,因此誠信對瑞典人來說是非常重要的品德,深以腐敗為恥。另一方面,瑞典的個人所得稅非常高,因此人們也格外關注政府的廉潔程度,不允許自己所交納的稅款有絲毫的濫用,認為任何的腐敗都是不能原諒的。在這樣的基礎上,瑞典形成了"全民監(jiān)督"的環(huán)境,媒體、民眾都是"檢察官"。瑞典前副首相莫娜·薩林就是因使用公務信用卡購買個人衣物遭到媒體曝光,引起了民眾非議,最后斷送了政治前途。目前,瑞典國家反腐敗辦公室受理的很多賄賂案件都是源自媒體和民眾的舉報。

德國:醫(yī)藥購銷領域標準明確。目前,德國治理商業(yè)賄賂的法律主要有《反不正當競爭法》、《德國刑法典》和《反腐敗法》。這些法律對各種形式的賄賂做了界定,并規(guī)定了相應的懲治措施。在德國,制止賄賂行為主要是通過司法手段而不是行政手段,以排除行政機關的不適當干預。德國的市場競爭環(huán)境已經(jīng)相當成熟

,輿論監(jiān)督也很嚴格。如果一家公司做出了違法行為,它不但會受到法律制裁,而且還會遭受輿論批評以及競爭對手的排擠,公司形象將大大受損,甚至會破產(chǎn)。在這樣的背景下,德國公司尤其是大公司的犯罪動機很小。醫(yī)藥行業(yè)是個特殊領域,為了避免醫(yī)藥公司向醫(yī)生行賄,德國醫(yī)學科學專業(yè)協(xié)會、聯(lián)邦藥物生產(chǎn)商協(xié)會、聯(lián)邦醫(yī)院藥房聯(lián)合會、德國大

學聯(lián)合會等12個相關協(xié)會制定了《企業(yè)同醫(yī)療機構合作的刑事評估要點》。內容分三個部分。第一部分列舉了醫(yī)藥行業(yè)從業(yè)人員必須了解的法律知識;第二部分規(guī)范了醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機構的合作形式,并規(guī)定了合作的原則以及合作中應該注意的問題。例如,醫(yī)藥企業(yè)給醫(yī)院或醫(yī)生提供資助是合法的,但必須遵循資助與商業(yè)利益相分離的原則,否則就有賄賂嫌疑。第三部分則專門對宴請和送禮作了規(guī)定。醫(yī)藥企業(yè)員工以私人名義宴請醫(yī)生是不允許的,但是可以在舉辦某種活動或者舉行工作餐時邀請醫(yī)生參加。每次邀請都應記錄備案。另外,醫(yī)生收受小額禮品也是合法的,但是超過一定金額或者在某些條件下可被視作受賄行為。醫(yī)生一旦被發(fā)觀收受賄賂,就會被醫(yī)院開除。

美國:四大機制遏制商業(yè)賄賂。成熟的市場經(jīng)濟和良好的社會環(huán)境使商業(yè)賄賂在美國難以興風作浪。從美國的市場運作和社會監(jiān)管方面來看,對商業(yè)賄賂的圍剿有這樣四大主要機制:一是反壟斷機制。壟斷行為是市場不公平競爭的最大體現(xiàn)。為此,美國早在一百多年前就采取措施大力打擊市場壟斷行為,其市場反壟斷已經(jīng)深入到各行各業(yè)。由于美國幾乎沒有任何產(chǎn)品和服務是被少數(shù)一兩家公司把持的,交易雙方面對的是公平的市場。因此,企圖通過商業(yè)賄賂來獲得非正當利益的行為自然沒有什么市場。二是公平競爭機制。在近乎白熱化而又很規(guī)范的市場競爭環(huán)境下,把成本控制在最合理狀態(tài)成為決定公司經(jīng)營成功的最重要因素。在這一機制下,就不太可能出現(xiàn)公司采購和營銷人員通過商業(yè)賄賂舍棄低價產(chǎn)品和服務轉而購買高價商品和服務的情況,這是商業(yè)行賄和商業(yè)受賄沒有市場的又一重要原因。三是輿論監(jiān)督機制。在公開和嚴格的輿論監(jiān)督下,任何形式的賄賂都會成為丑聞被公布于世,使行賄和受賄者和公司本身遭到媒體曝光、道德譴責和法律制裁。在美國,涉嫌賄賂的行為都會遭到媒體曝光。比如,上世紀90年代中期,為了討好美國農(nóng)業(yè)部以獲得一些政策方面的好處,一家美國農(nóng)場向當時克林頓政府農(nóng)業(yè)部中的一位部長級官員的女兒提供了上學的"獎學金",并出資邀請這位官員到農(nóng)場游玩,花費幾萬美元。這件事情被媒體曝光后,這位農(nóng)業(yè)部官員面臨巨大的輿論壓力,不得不引咎辭職。四是法律機制。嚴格的反腐敗立法和執(zhí)法是打擊商業(yè)賄賂最重要的手段。在這方面,美國根據(jù)實際情況不斷制定和修訂相關法律打擊商業(yè)腐敗,為治理商業(yè)賄賂提供了有益的借鑒。此外,美國制定了《反海外賄賂法》,把反商業(yè)賄賂推向海外。該法律適用于美國公司在海外的商業(yè)行為,適用于任何公司以及為公司效力的高管人員、董事,雇員或人。該法律對美國公司遵守所在國法律、禁止賄賂外國政府工作人員,以及建立完善的財務制度等問題進行了明確規(guī)定。從美國的情況看,治理商業(yè)賄賂既需要嚴格的立法和執(zhí)法,也需要營造一個不利于商業(yè)賄賂生長的政治,經(jīng)濟和社會環(huán)境