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*年，省局紀檢組長*在全省工商系統黨風廉政工作會議上的工作報告中強調指出：要“充分發揮督察隊的監督作用，加大效能督察和行風督查力度?！苯鼉赡陙?，各級工商行政管理機關認真落實李組長的講話精神，主動把工商督察工作置于“三個代表”的統領之下，不斷強化執法監督、保障執法為民，推進工商隊伍正規化建設，著力推動黨風廉政建設上新水平。但是，由于工商行政管理工作自身的特殊性和外部監督的局限性，執法不嚴、違法不究等行業不正之風在隊伍中仍然時有發生，這不僅影響了工商機關職能的正常發揮，而且有礙于國家法律和行政法規的正確實施，在一定程度上影響了工商機關的執法權威和執法形象。因此，研究和分析工商機關督察工作存在的問題和薄弱環節，積極探索建立健全內部督察工作機制的新方法、新思路，努力完善和發展一系列旨在強化執法督察、推進督察規范化建設、進行自我約束、自我防范的內部督察措施，是各級工商行政管理機關督察機構值得高度重視和探討的課題。

一、近兩年來，各級工商督察機構在履行職責上做了大量富有成效的工作，在實踐中探索總結了不少成功經驗，但是，督察工作作為一種執法監督、推進督察規范化建設措施還不夠完善，無論是思想認識、工作力度，還是組織建設和自我完善方面，與形勢發展不相適應，存在著一些問題和薄弱環節。主要體現在以下幾個方面：

（一）思想認識存在偏差，不利于開展工商督察工作?！?省工商行政管理系統督察實施辦法》實施以來，各地執行情況不一，工作力度不一，特別是在實施督察制約機制上重視不夠，認識模糊，估計過高，意識淡薄，直接影響了督察工作的正常開展。一是領導認識不足、重視不夠。一些領導認為：工商行政執法人員依法履行職責、行使職權和遵守紀律已屬人事監察部門管轄，實施督察工作純屬多余，以致有的領導重視不夠，不聞不問，使督察工作始終處于被動地位。二是執法人員認識模糊、支持不力。在實踐中，工作在第一線的管理人員狹義地理解為督察是對個人行為的苛刻約束，缺乏對督察工作重要性的認識，在某種程度上不支持、不配合、產生厭倦抵觸情緒。三是接受督察的意識淡薄。一方面不愿意接受督察，不論是領導干部或者是一般干部，不愿意讓別人監督或者說不情愿接受監督，片面地甚至錯誤地認為，上級監督是對其不信任，同級監督是與己過不去，下級監督是故意找毛病，對督察工作持抵觸情緒。

（二）工作體制存在矛盾，不便于實施工商督察工作。一是工商現存體制格局上條與塊之間的矛盾，使督察運行機制出現空當。同級督察機構受同級行政長官領導。因此，對行政首長實施督察似乎已成空話；由于體制的緣故，干部使用與管理在同一地方，客觀上形成管與用一條線，不便于實施督察。二是內部監督與外部監督有矛盾，使督察工作事倍功半。近幾年來，工商機關在外部監督方面，陸續推出了服務承諾，行風評議、聘請義務監督員、接受社會各界監督等多種措施，形成了較為有力的社會監督網絡。而最直接最有效的內部監督，特別是黨風、行風、督察工作卻相對薄弱。三是人員素質與任務繁重的矛盾，使很多督察內容難以落到實處。比如，對案件的立案、調查、處罰和強制措施的實施情況等等。局限于辦事效率、工作作風和考勤制度的落實上，特別是基層單位，由于受到人員素質、業務不精、任務重等原因的影響，習慣于紙上談兵，督察工作根本無法落到實處。四是裝備和經費不足，不能維持正常的工作開支，工作不能正常運轉，增加了督察工作的難度。五是督察機構與職能的矛盾，使工作疲軟無力。督察工作任務之重，內容之繁，涉及范圍之廣，可謂紛繁復雜，而督察工作人員的配備與繁重的工作任務極不適應，工作有安排，有部署，有制度，就是無法行使職權，工作始終處于軟弱無力狀態，無法行使督察人員的神圣職責。

（三）自身存在諸多不足，無力進行工商督察工作。一是人員配備與越來越繁重的任務和嚴峻的形勢不相適應。督察人員不足，一些地區只有*人專司其職。二是督察人員長期處于人少事多、被動應戰的狀態。三是督察人員的督察手段與越來越艱巨的任務不相適應。復雜的外部環境致使督察人員的督察權力和手段制約十分有限，有的地方有案難查、查而難處，外部干預甚多，摻雜的人為因素甚多，工作不能大膽，很難有所作為。

二強化執法督察和推進工商督察規范化建設，是新形勢下加強工商督察隊伍建設的治本之策，是一項逐步探索研究的系統工程，涉及工商管理工作的諸多內容。要有效解決督察工作上存在的問題，就應當以“三個代表”重要思想為指導，認真履行《某省省工商行政管理系統督察實施辦法》所賦予的職責，緊密聯系工商隊伍建設實際，在強化督察、健全機制方面下功夫，著重抓好以下幾方面的工作：

（一）提高認識，強化督察意識。

要徹底解決督察工作的薄弱環節，必須從提高思想認識人手，增強隊伍的督察意識。一是全體人員的督察意識。通過組織學習督察內容的條款，著力提高認識，明確督察機構的職責以及自己應當遵守和履行的權利和義務，自覺行動起來，抵制違反紀律和“六項禁令”的行為。主要領導一方面要增強辦事透明度，為有效實施督察創造條件；另一方面要教育屬下的人員克服各種模糊認識，以主人翁的態度積極參與督察，主動接受督察，從而使重要活動都置于嚴格的督察之下。二是班子成員的領導意識。長期的工作實踐證明，來自組織的監督和檢查，是最有效、最有力的監督和檢查。因此，要把督察工作作為全局工作的有機組成部分，作為工商體制和工作運行機制的配套措施，與業務工作、隊伍建設的其他措施同部署、同檢查、同考核、同落實。形成集體領導，“一把手”負主責，督察隊牽頭協調，各部門共同積極參與的格局。三是齊抓共管意識。工商督察工作的內容十分廣泛，涉及方方面面，滲透到業務活動的各個環節和全過程。各業務部門最有條件、最能及時地進行事前、事中、近距離的監督檢查。因此，各單位要明確自己的職責，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，建設好自己的隊伍，真正做到防范在前，關口前移，形成整體效能。四是整體配套意識。堅強有力的督察制約機制，必須有堅實的載體，健全的機制，配套措施。因此，建立健全督察制約機制，要以目標管理為載體，教育防范為先導，監督制約為方式，獎懲激勵為手段，形成四位一體，才能真正做到有位、有為、有

（二）理順關系，強化督察手段。

環境不暢，體制不順，條塊矛盾，是直接影響督察工作和推進督察規范化建設的主要因素。要及時解決現階段督察工作存在的問題，最好的辦法是理順體制，實行“條條”用“條條”管的方式，才能從根本上解決管好管住的問題。一是加大“條”管上的力度，強化組織督察職能。重點是領導班子和“一把手”的監察，真正把各級“一把手”和領導班子管住管好，市局黨組應當定期對屬下機構的領導班子進行考察、分析，多聽聽基層管理人員的反映，要隨時采取有效措施對下級班子進行調整。對下級領導班子存在的素質低下、能力平庸、執行政策紀律不力、疏于隊伍管理、班子不團結、自身不廉潔、工作作風漂浮等這樣那樣問題的，要盡快予以調整。對領導干部違反廉潔自律規定，構成違法犯罪的，要及時移交給司法機關從嚴查處。同時，要嚴格執行追究領導責任的有關制度，凡下級出現嚴重問題，給黨的事業造成嚴重損失、給社會造成嚴重危害的，除追究其本人的責任外，還要同時追究上級組織失職失察錯用的責任。二是加強紀檢職能，強化督察職能。要使督察工作充分發揮作用，行使職權，名副其實，還要發揮紀檢監察部門在黨內監督中的主導作用，紀檢監察部門應當隨時考察隊伍的勤政廉政建設，對干部任免爭先創優隨時監督，對督察工作經常提出建設性的意見。三是實行督察人員提前主動介入，強化自身工作職能。督察辦法實施后，督察隊要發揮主觀能動性，主動參與本單位重大活動的決策、組織和指揮，及時發現和堵塞漏洞。盡可能實行“三個參與”、“三個把關”的做法?！叭齻€參與”是：參與全局中心工作；參與干部考察、任免、年度表彰等活動；參與年度目標制定及其落實情況的檢查與考核?！叭齻€把關”即‘窗口單位’的服務舉措，業務部門的執法活動、后勤部門的設施管理。四是各單位共同負責，強化職能部門的督察職能。督察工作面廣量大，僅靠現有機構和人員徹底糾正行業不正之風決非易事，必須依靠各單位齊心協力，分兵把口，齊抓共管，各司其職，切實負起監督責任，把自己的事情解決在初始階段，抑制在萌芽狀態。同時督察部門要與各單位加強并保持聯系，及時交流情況，掌握情況，協調動作，密切配合，充分發揮工商機關自身整體監督效能。

（三）建章立制，推進督察規范化。

近年來，各級工商行政管理機關在加強督察工作方面，立足制度建設，有許多好的做法和成功的經驗，對加強工商隊伍建設起到了促進作用。但從總體上看發展很不平衡。

在黨務、政務方面：推行的領導干部“一崗雙責”誡勉談話、失職失察錯用連帶責任、離任審計等制度，應在進一步完善的基礎上不斷改進、創新、堅持和鞏固；要堅持集體議事，謹防個人獨斷專行；要采取有力措施，提高民主生活會的質量；各單位召開民主生活會，務必正確開展批評與自我批評；必須觸及思想深處，談心交心深刻；必須檢查黨風行風、廉政勤政建設問題，真正使之成為監督和約束領導干部的好形式、好制度。

在紀律保障和執法制度方面：在長期的工商工作實踐中，已經建立了雙人辦案、集體研究、領導審核、案后檢查、錯案追究制度以及窗口部門權力分解、公開辦事制度、宣布并告知處理結果等制約措施，但由于客觀和主觀等原因，致使一部分地區上述制度形同虛設，違法違紀現象也時有發生。為了加強執法監督力度，一方面應抓好鞏固現有制度，讓其繼續發揮作用；另一方面要結合工作實際，著重創建適應工作需要、適合自身工作特點的新制度，以公開促公正，用公正保勤政，以制度管人，用道理服人。

此外，為保障各項督察制度的建立與落實，還要在廣泛接受社會各界監督的同時，把違紀懲戒、末位淘汰、停職待崗、辭退等處罰措施真正落到實處，不斷加大力度管人、管事、管理隊伍。

（四）加強自身建設，強化督察職能。

要圍繞工商督察職能，著力加強自身建設：一是要進一步健全組織機構、配齊配強督察人員。今年初，各級工商行政管理機關組建工商督察隊以來，機構已經建立，人員亦到位，并印發了相關文件和建立了相應的工作制度。但是，由于種種客觀或主觀上的原因，有一些地方的督察部門掛牌不能唱戲，虛有其名。因而，工商機關特別區、縣一級的單位，應當按照上級工商機關的要求，健全機構，調配充實人員，使之正常運轉。二是加強學習，努力提高督察人員的素質。從復雜的工作情況充分證明，工商工作要適應社會發展，工商管理人員的任務之重，對其自身的要求之高，不言而喻。因而，作為“管工商的工商”的督察人員來說，要求就要更高、更嚴，務必成為工商行政管理的“通才”。為此，這就要求督察人員具有全方位、高水平的工商工作技能和水準。三是要加強思想、組織、作風建設。作為一名合格的督察人員，本身就應該發揮愛崗敬業、無私奉獻的精神，在改革開放和社會主義市場經濟條件下，能夠抵抗得住誘惑，經得起考驗。不斷加強黨性鍛煉，加強自身修養，努力改造世界觀，實事求是體現價值觀，嚴格守法，公正執法，奮力拼搏，爭創一流，為在新時期樹立全新形象而不懈地努力。