前言：本站為你精心整理了檢查中華共和國勞動法實施情況的報告范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

全國人民代表大會常務委員會：

根據全國人大常委會執法檢查計劃，常委會組成執法檢查組，以簽訂和執行勞動合同、落實和完善最低工資制度、解決拖欠工資問題和實施社會保險制度等勞動者權益保障內容為重點，從今年9月開始對《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱勞動法）的貫徹實施情況進行了檢查。檢查組聽取了勞動保障部、高法院、全國總工會等14個部門和單位的工作匯報和情況介紹，由李鐵映、顧秀蓮副委員長和我分別帶隊，赴北京、上海、廣東、湖南、重慶、浙江、福建等7省市進行檢查，并委托天津、江蘇、山東、湖北、廣西、四川、云南、甘肅、新疆等9省區市人大常委會對本地實施勞動法情況進行了檢查。在7省市，檢查組聽取了當地政府及勞動保障部門、法院、工會等單位的情況介紹，深入28個市區，抽查了105家不同類型的企業，召開了94次有職工、進城務工人員、工會代表、企業負責人、基層執法人員、專家學者參加的座談會，旁聽了5場勞動爭議案件的仲裁審理，考察了部分社區和勞動保障舉報中心、就業服務中心等機構，查看了進城務工人員宿舍等生活設施，走訪了職工家庭，舉辦了7場勞動法制講座。檢查組還分別召開了勞動法學專家學者及部分省市勞動保障部門、工會負責同志參加的座談會，隨機抽取了全國40個城市的2150家企業，發放并回收了3．1萬份調查問卷。現將檢查情況報告如下，請予審議。

一、成效

勞動法自1995年1月1日實施以來，各級人大、政府及其勞動保障等部門、法院、工會和婦聯等組織認真履行職責，做了大量工作，勞動法實施情況總體上是好的。就業形勢基本平穩，勞動者合法權益基本得到保障，勞動關系基本和諧穩定，與社會主義市場經濟體制相適應的勞動保障法律制度基本確立。

（一）制定配套法規規章，法制觀念不斷增強。國務院制定和公布了《勞動保障監察條例》、《失業保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》等7件行政法規；勞動保障部等部門先后制定了50多件部門規章。最高人民法院制定了有關司法解釋。地方還出臺了一系列法規和政府規章。各地開展勞動法宣傳月（周）、勞動者維權咨詢等活動，加強勞動保障法制宣傳教育。政府依法行政、企業依法經營、勞動者依法維權意識逐步增強。

（二）實施積極的就業政策，就業工作成效顯著。國家高度重視就業工作，將增加就業崗位和控制失業率作為宏觀調控的主要目標之一，納入國民經濟和社會發展計劃。堅持“勞動者自主就業，市場調節就業，政府促進就業”的方針，培育和發展勞動力市場，加強職業培訓，完善和落實各種就業扶持政策。從1995年到2004年，城鎮從業人員由1．9億人增加到2．65億人；進城務工人員達到1億人，跨省就業的約6000萬人；近三年新增城鎮就業崗位2600萬個；城鎮登記失業率控制在4．3％以內。1998年至2004年，共有1900多萬國有企業下崗職工實現了再就業。

（三）深化勞動用工制度改革，新型勞動關系初步確立。勞動法的頒布實施，推動和深化了勞動用工制度改革，推行了與社會主義市場經濟體制相適應的勞動合同制度、集體協商和集體合同制度，在國家、省和地市普遍建立了由勞動保障部門、工會、企業代表組織共同參加的勞動關系三方協調機制。從檢查情況看，城鎮國有、集體及外商投資企業的勞動合同簽訂率達到85％左右。據全國總工會提供的數據，到2004年底，全國共簽訂企業集體合同63萬份，區域性、行業性集體合同14萬份，涉及企業215萬戶，覆蓋職工1．1億多人。

（四）依法規范工資分配，勞動報酬逐步提高。根據勞動法的規定，各地普遍建立了最低工資保障制度，公布了月最低工資標準和最低小時工資標準。到2004年底，全國有33．9萬個用人單位建立了工資集體協商制度。近年來，各地加大了清理拖欠進城務工人員工資的力度，有16個省區市建立了工資支付保障制度，14個省區市建立了工資支付監控制度。建筑行業2003年以前發生的工資拖欠問題得到了較好的解決。勞動者工資水平在經濟發展的基礎上逐步提高，全國企業職工年平均工資從1995年的5345元提高到2004年的15559元，扣除物價上漲因素，實際增長了1．53倍。

（五）社會保險體系初步建立，覆蓋范圍逐步擴大。國務院及其有關部門出臺了關于建立城鎮企業職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的法規和規章。到今年9月底，上述五大險種的參保人數分別達到1．71億人、1．33億人、1．05億人、7810萬人和5085萬人，與勞動法實施前的1994年相比，參保人數分別增長0．63倍、32．2倍、0．33倍、3．3倍、4．5倍。1998年以來，全面實施“兩個確保”，按時足額發放國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金，支持了國企改革。2001年以來，國務院在東北三省開展了完善城鎮社會保障體系的試點，為深化改革積累了經驗。

（六）建立勞動保障監察和勞動爭議處理制度，維護勞動者合法權益。勞動法實施以來，全國有96％的省市縣建立了勞動保障監察機構，初步形成了三級監察執法組織網絡，10年共檢查用人單位760萬戶，查處違法案件160萬件。建立企業勞動爭議調解委員會19．5萬個，區域性、行業性勞動爭議調解組織8500個，2004年共受理勞動爭議案件24萬多件，調解成功率達60％。建立省市縣三級勞動爭議仲裁委員會3138個，10年共立案受理勞動爭議案件132萬件，涉及勞動者443萬人，結案率達到90％；在2004年處理的各類勞動爭議案件中，有69．3％通過仲裁程序解決，其中，勞動者勝訴或部分勝訴的占80％以上。1995年1月至2005年7月，各級人民法院審理勞動爭議一審案件85．6萬件。在經濟體制轉型、勞動糾紛多發時期，勞動保障監察、勞動爭議處理工作對保護勞動者合法權益、維護社會穩定，發揮了重要作用。

二、問題

從檢查情況看，貫徹實施勞動法還存在許多問題，特別是在建筑、輕工、服裝、餐飲服務等勞動密集型行業，中小型非公有企業和個體經濟組織，侵害勞動者合法權益的現象比較普遍，有的問題還相當嚴重。

（一）勞動合同簽訂率低、期限短、內容不規范。從檢查情況看，中小型非公有制企業勞動合同簽訂率不到20％，個體經濟組織的簽訂率更低。一些用人單位為規避法定義務，不愿與勞動者簽訂長期合同。大部分勞動合同期限在1年以內，勞動合同短期化傾向明顯。有的用人單位濫用勞動合同試用期，試用期過后就不續用，以此盤剝勞動者，特別是進城務工人員。許多勞動合同雖然有勞動報酬的條款，但沒有寫明具體數額，有的僅規定勞動者的義務和用人單位的權利，有的甚至規定“生老病死都與企業無關”、“發生事故企業不負任何責任”等違法條款。有些用人單位簽訂勞動合同不與勞動者協商，甚至讓勞動者在空白合同上簽字。

（二）最低工資保障制度沒有得到全面執行，拖欠工資現象仍時有發生，工資正常增長機制尚未形成。一些企業勞動者工資低于當地最低工資標準。據2005年4月的抽樣調查顯示，12．7％的職工工資低于當地最低工資標準。一些企業隨意調高勞動定額、降低計件單價，工人在8小時工作時間內根本無法完成定額任務，變相違反最低工資規定。個別地方最低工資標準偏低，不能保障勞動者的基本生活。有些地方克扣和拖欠勞動者工資的問題仍然嚴重。2004年全國勞動保障監察部門查處的各類案件中，克扣和拖欠工資的占41％。另據檢查組問卷調查，在近一年中，有7．8％的員工被拖欠過工資，工資平均被拖欠3．2個月，人均被拖欠金額2184元；問題嚴重的省有16．1％的職工被拖欠過工資。一些國有困難企業拖欠職工工資問題仍未得到根本解決。建筑企業和勞動密集型加工制造、餐飲服務企業拖欠職工工資問題還很突出，有的企業前清后欠，有的企業主甚至把欠薪當作謀利手段，拖欠后惡意逃匿。沿海地區某市反映，僅2004年5月至今年10月，該市勞動部門處理的欠薪逃匿案件多達156起。拖欠工資特別是欠薪逃匿引發的群體事件呈上升趨勢，嚴重影響社會穩定。不少企業沒有根據企業效益和當地政府公布的工資指導線提高職工工資，甚至有些效益好的企業也把最低工資作為工資支付標準，加之多數中小型非公有制企業沒有建立工會，職工很難與企業進行工資集體協商，致使勞動者特別是進城務工人員工資增長緩慢，難以分享企業效益增長的成果。

（三）超時加班現象比較普遍，勞動條件差。相當一部分企業違反勞動法規定，要求勞動者超時加班，并且不付加班工資，特別是一些生產季節性強、突擊任務多的企業，勞動者每日工作長達十幾個小時；有的企業將“四班三運轉”改為“三班三運轉”，勞動者很少有正常休息日。一些企業設備陳舊、作業環境差，勞動者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害，工傷事故經常發生，職業病危害嚴重。一些企業不執行對女職工和未成年工特殊勞動保護的法律規定，不少女職工在孕、產、哺乳期被企業解雇或者不發工資。

（四）社會保險覆蓋面窄、統籌層次低，欠繳保險費現象嚴重。目前各項社會保險的參保人群主要是國有、集體單位職工，大量非公有制企業和個體經濟組織的勞動者沒有參保，大多數進城務工人員也難以按現行制度參保。多數地方的社會保險基金實行地市級甚至縣級統籌，難以有效發揮互濟功能，也造成目前養老保險關系難以異地轉移，進城務工人員參保積極性不高。一些用人單位欠繳社會保險費，或采取瞞報工資總額和職工人數的方式少繳社會保險費。

（五）勞動保障監察力度不足，勞動爭議處理周期長、效率低。勞動保障監察部門力量不足，手段軟弱，對違法行為查處不力。許多地方僅能對投訴舉報的案件進行查處，沒有建立有效地防范機制；對已經查處的案件懲處力度不夠，達不到震懾違法用人單位的目的。各地普遍反映，目前實行的“一調一裁兩審”制度，如果走完全部程序的期限，需要一年以上。勞動爭議不能得到及時解決，直接影響了勞動者合法權益的保護，有的還引發了一些群體糾紛、集體上訪事件。

上述問題的存在，主要是在市場主體多元化、用工形式多樣化、勞動關系復雜化的新形勢下，有些地方和部門對貫徹實施勞動法認識不到位、工作不適應，以及法律法規不完善。有些地方和部門領導不能正確認識維護勞動者權益與發展經濟的關系，甚至把犧牲勞動者權益作為招商引資的優惠條件。還有一些地方對勞動保障執法設置障礙，規定不得到“重點保護企業”執法，勞動保障行政處罰必須經過“優化辦”、“軟環境辦”批準等。有的執法司法人員在執法過程中對勞動者比較冷漠，沒有正確履行保護勞動者合法權益的職責。有關部門對新形勢下的勞動保障工作面臨的矛盾和問題缺乏深入研究和必要的對策措施，有些制度、措施和工作方式不適應市場經濟體制下新型勞動關系的需要，基礎工作比較薄弱，對規模以下企業、個體經濟組織的勞動用工、勞動合同、工資分配，對各類勞動者特別是進城務工人員的就業方式、勞動報酬和社會保險等基本情況底數不清。現行法律法規也不夠完善，有些規定滯后于當前經濟社會發展的實踐。

三、建議

為進一步貫徹實施勞動法，切實維護勞動者合法權益，檢查組提出以下建議：

（一）進一步提高認識，深入貫徹勞動法及保護勞動者的法律法規。各級政府及其有關部門、司法機關要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，堅持執政為民，切實提高對保護勞動者重要性的認識。要根據當前實施勞動法存在的問題，有針對性地加強勞動法的宣傳教育，正確處理實施勞動法與發展經濟的關系，正確處理維護勞動者權益與保護投資者積極性的關系，正確處理嚴格執法與優化投資環境的關系。要引導用人單位增強社會責任感，遵守勞動法律法規；引導廣大勞動者掌握勞動法知識，提高依法維護自身權益的能力。政府及其有關部門、司法機關要增強執法能力，加大執法力度，懷著對勞動人民的深厚感情，切實保護勞動者合法權益。

（二）大力推行積極就業政策，千方百計擴大就業。就業是民生之本、安國之策，解決好就業問題，關系到勞動者基本權利的實現，關系到社會經濟持續健康發展，關系到國家長治久安和人民安居樂業。在我國工業化、城市化、經濟結構調整進程中，就業壓力將長期存在。各級政府都要始終把促進就業作為一項重要工作，長抓不懈。要從實際出發多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，完善促進就業和再就業的優惠政策，加大對困難群體再就業的扶持力度。按照黨的十六屆五中全會要求，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，統籌城鄉勞動者就業。要加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制，積極創造條件開展創業培訓，不斷提高勞動者素質，適應技術進步、產業升級和經濟發展的需要。

（三）全面推行勞動合同制度，促進勞動關系和諧穩定。勞動合同是確立勞動關系、明確雙方權利義務的法律依據。要把簽訂勞動合同作為維護勞動者權益的一項重要基礎性工作來抓。要在全國范圍內推行以簽訂勞動合同為基礎的勞動用工登記制度。明確用人單位是簽訂勞動合同的責任主體，不簽訂勞動合同就是違法行為。建議國務院在2006年開展一次勞動合同制度實施情況的檢查，摸清底數，采取有效措施，用三年時間實現各類企業與勞動者依法簽訂勞動合同。積極擴大集體合同覆蓋面。同時，有關部門要制定和完善適用于不同行業的勞動合同示范文本，明確用人單位對勞動條件、勞動內容、工資報酬、職業危害的告知等法定義務，指導用人單位與勞動者簽訂內容規范的勞動合同。加強研究勞務派遣用工等新情況，及時出臺規范措施。

（四）嚴格執行最低工資保障制度，切實解決工資拖欠問題。目前各地都普遍制定了最低工資標準，關鍵在于落實。各級政府和有關部門要明確責任，加大執法力度，督促企業嚴格執行，嚴厲查處拒不執行最低工資規定的用人單位。同時，根據當地經濟社會發展水平，適時調整最低工資標準。推行工資集體協商制度，建立工資正常增長機制，督促企業在效益增長的同時提高勞動者工資。勞動保障部門要加強對勞動定額標準的管理，指導有關行業協會制定本行業的勞動定額標準，督促企業合理確定勞動定額和計件工資標準，嚴肅查處迫使勞動者超時加班、違反最低工資標準、不依法支付加班工資等侵害勞動者權益的違法行為。

國務院和有關部門要總結近年來清理拖欠工資的經驗，加強部門協調，在2007年底前基本解決工資歷史拖欠問題。同時，要研究制定從根本上預防和解決拖欠工資問題的有效制度。要監控用人單位工資發放情況，及時發現和查處拖欠工資的違法行為，依法加大對欠薪單位的懲處力度，針對有些行業的用工特點，建立工資支付保障制度。

（五）加快社會保障制度建設，抓緊解決進城務工人員參保問題。要以制度創新為重點，完善社會保險制度。進城務工人員已成為產業工人的重要組成部分，是城市建設的主力軍。要在統一社保制度的前提下，針對他們的特點，確定其參加社會保險的繳費水平和相應的保障待遇，提高他們的參保積極性。同時，要強化企業參保義務，著力解決中小型非公有制企業、個體經濟組織參保率低的問題，擴大各項社會保險覆蓋面；提高社會保險資金的統籌層次，逐步研究解決養老保險關系異地轉移；加大各項社會保險費的征繳力度，打擊不繳或欠繳社會保險費的違法行為。此外，對檢查中大家反映比較強烈的問題，如行政事業單位和企業退休人員養老金差距過大，醫藥衛生體制改革不配套，職工看病難、個人醫療費負擔重，以意外傷害保險取代工傷社會保險等問題，建議有關部門認真研究解決。

（六）強化勞動保障監察，完善勞動爭議處理制度。勞動保障監察是切實維護勞動者合法權益、糾正各種違法行為的重要手段。勞動保障部門要建立和完善日常監察制度，定期對用人單位遵守勞動保障法律法規情況進行檢查。各地要對限制勞動保障監察的做法進行一次清理。對拒不執行勞動保障監察決定的用人單位，工商部門一律不得通過年檢。有關部門要加大職業衛生監督，督促用人單位改善勞動條件，嚴格遵守國家對工時、女職工和未成年工保護的有關規定。

要加大勞動爭議處理工作力度，建立區域性、行業性勞動爭議調解組織，探索在非公有制企業開展調解工作的新途徑和新形式。完善勞動爭議處理機制，縮短爭議處理時間。

加強勞動保障監察、仲裁隊伍建設，健全機構，充實力量，強化手段，保證經費，提高執法人員的素質。要增進各部門、單位之間的協調配合，工會、婦聯等社會團體要在完善職工維權機制方面發揮更大作用。

（七）抓緊制定有關法律，加快勞動法制建設。要根據勞動用工和社會保險制度發展的需要，加快制訂勞動合同法、社會保險法、勞動爭議處理法、就業促進法等法律，修改完善勞動法。研究在刑法等相關法律中，增加對欠薪逃匿等嚴重違法行為追究刑事責任的條款。完善相關法律法規，以適應在新形勢下更好地保護勞動者合法權益的要求。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

尊重勞動，保護勞動者，解放和發展社會生產力，是我國社會主義現代化建設的根本要求，也是社會主義制度生命力和優越性的體現。切實維護廣大勞動者合法權益，是貫徹黨的十六屆五中全會精神、落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。以人為本，重要的是以勞動者為本；社會和諧，重要的是勞動關系的和諧。要嚴格執法，完善制度，使勞動法真正成為社會生產力發展的促進法，成為我國廣大勞動者的保護法。