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xx縣是全省25個深山縣、7個庫區淹沒縣和44個國家級重點扶持縣之一。由于歷史原因和“一山一淹”的自然條件限制，xx長期處于典型的“農業弱縣、工業小縣、財政窮縣”的位置。然而，自1999年以來，該縣縣委、政府立足自身實際，解放思想，創造性提出了“以開放促開發、以開發促發展”的發展思路，堅持實施工業立縣和開放帶動戰略，進一步擴大對外開放的規模，提高水平，在全縣形成了全方位、多層次、寬領域、內外貫通的大開放格局，由此推動了國民經濟超常規、大跨度發展。在“十五”期間，全縣生產總值、固定資產投資、地方財政收入等主要經濟指標實現了翻番，綜合經濟實力在全省排序躍升了47個位次，一躍而成為全省經濟發展最快的16個縣（市）之一。

在剛剛閉幕的全省縣域經濟發展工作會上，xx縣作為全市唯一一個發展速度較快的縣而受到省委、省政府的隆重表彰并獲得1000萬元的資金獎勵。那么，xx縣由“窮”到“快”的跨越性發展的“奧妙”何在呢？

一、解放思想，樹立開放新意識

思想解放的程度決定著對外開放的程度、廣度和深度，沒有思想的大解放、觀念的大更新，就沒有開放的大突破、經濟的大發展?；诖耍摽h從三方面入手大搞解放思想活動：一是“走出去換腦”，組織各級領導干部到“長三角”、“珠三角”學習考察，組織重點企業廠長、經理到市內外、省內外學習考察等，通過實地感受先進地區發展的輝煌成果，體味開放帶來的甜頭，激發創業熱情。二是“請進來傳經”，在外出考察學習的基礎上，為使全縣廣大干群直觀感受發展的必要性和緊迫感，千方百計請來外地企業家、經濟發展能人等有關人士到xx現身說法，傳經送寶。三是“關起門培訓”，對各級干部進行對外開放培訓，提高其發展外向型經濟的政策水平和知識水平。由此在全縣先后掀起了三次思想解放高潮，形成了三種新開放觀：一是持久開放觀。各級領導充分認識到對外開放是一項長期的基本國策，從而在指導思想上和工作部署上樹立“持久戰”意識；二是全面開放觀。把開放作為對國外、省外、市外、縣外的開放，對各種所有制經濟的開放，對一切有利于xx發展的開放；三是互惠開放觀。算大賬、看長遠、能讓利，努力追求“雙贏”。

二、創造環境，打造開放新平臺

環境也是生產力，它影響著對外開放的程度和經濟發展的速度。近幾年來，該縣始終把環境作為開放的平臺和整體傾力打造，樹立xx對外開放的良好形象。在硬環境上，一是加大城市建設力度。牢固樹立經營城市的理念，走“以地生財，以地建城，以地養城”的發展之路，近年來，縣城建設共完成投資2.3億元，城區面積由以前的3.8平方公里擴大到12平方公里，縣城框架拉大到30平方公里，新增公共綠地27萬平方米，“山城、水城、生態旅游城”的靚麗新姿正日益明顯。二是實施“三村”建設。針對農村的不同狀況，科學決策，劃分類別，整村推進，按社會主義新農村的標準在縣境內大力開展文明新村、特色經濟專業村、移民新村建設。止目前，全縣文明新村個、特色經濟專業村達個、移民新村達個，得到省、市政府的肯定。有效改善農村居住條件和農業生態環境，使全縣農村的面貌發生了深刻的變化，廣大農村呈現出人與人、人與自然、干部與群眾和諧相處、共同發展的生動局面。三是加快公路建設步伐。圍繞“村村通公路、平原通油路、出口標準路”的目標，累計投資6億多元，新建改建公路21條472公里，使全縣公路通車總里程突破1277公里，行政村通公路率達到99.3%，通客車總村數達到250個，已初步形成了一條國道中心線、4條省道循環線、7條縣道輻射線、163條鄉村公路網絡線的公路交通格局，一個山門洞開、四通八達的現代交通網絡已現雛形。四是加快旅游業發展。累計投資1億多元，建成了石人山南麓、寶天曼、五垛山、楚長城等六大旅游區，每年吸納游客量成倍增長。在軟環境上，該縣叫響“你無我有，你有我優，你優我特”的口號，以“零障礙、低成本、高效率”為標準，按照“小政府大服務”的原則，切實轉變政府職能、在全市率先建起了行政服務中心和非公有制發展中心，實行領導分包制、現場辦公制、跟蹤服務制、證照代辦制、融資制、限時辦結制、目標管理制等制度，為外來投資者提供“開門”辦公、“一門”受理、“一條龍”服務，簡化辦事程序，提高行政效率。同時，以“打造魅力xx、構建和諧社會”活動為載體，集全縣之力打造開放xx、誠信xx、平安xx和魅力xx，努力營造重商、親商、安商、富商的人文環境，使招商引資的成功率連續5年均達到85%以上。

三、培育載體，營造開放新空間

該縣注意多管齊下，構建各類對外開放載體。一是品牌推介。為彌補地理位置較為偏僻，知名度不高的弱勢，該縣聘請中國畫院的畫家們到xx實地寫生，然后在北京等地舉辦“以遠山在召喚”為主題的畫展，并依托自身資源優勢，先后爭取到“中國辛夷之鄉”、“中國柞蠶之鄉”、“中國民間藝術之鄉”、“全國科技進步先進縣”、“全國首家有機農業生產基地縣”等金字招牌，由此使一個“養在深閨人未識”的山區縣，一舉成為“天下誰人不識君”的“全省對外開放重點縣”，不僅大大提高了xx的知名度，也大大增強了對外商的吸引力，提高了xx對外開放的水平。二是節會搭臺。精心組織、積極參與廣交會、豫洽會和市“兩節一會”等，吸引了一批投資在1000萬元以上的項目落戶該縣，實現了縣內工業的快速擴張。三是園區帶動。目前全縣已經形成了各類工貿園區20多個。通過筑巢引鳳，工業園區已經成為外向型經濟的先導區、產業升級的聚集區、高新技術的孵化區。

四、創新舉措，探索開放新途徑

該縣針對不同合作層次和領域，全面開放領域拓寬，以江海集團養殖、北京和惠公司旅游開發、現代中學和鑫東方廣場建設為標志，開放觸角已經由傳統的資源開發向工業改制、旅游開發、城鎮建設、教育、文化等經濟社會發展的各個領域延伸。廣大干群干事創業的熱情空前高漲，招商形式異彩紛呈，高招迭出。一是資源招商。把地方的優勢產業和資源作為吸引投資和最大賣點，以礦產、旅游、農事產品等有針對性地進行資源整合、科學篩選、精心包裝，采取多種形式，利用各種渠道進行廣泛的宣傳推介，吸引客商前來開發。僅去年就吸引外商投資興辦3家加工企業，已出口創匯100多萬美元。二是以商招商。積極動員合作成功的企業進行現身說法，做“活廣告”，廣泛向各合作伙伴及外界人士介紹、宣傳xx的投資環境和良好的信譽，吸引更多客商前來投資。三是網絡招商。先后在北京、烏魯木齊等全國大中城市建立辦事處，與日本增田町、新疆米泉市締結為友好縣市，并聘請50名xx籍在外老鄉擔任顧問、吸納55名外出經商人員為招商引資聯絡員、派出120名機關干部作為縣“一招三引”聯絡員，以此建立起一個龐大的招商“關系網”。四是激勵招商。提出了“以發展論英雄，看實績用干部”的用人原則，把干部提拔重用與招商引資情況掛鉤，實行項目獎懲制和村干年薪制，年終縣里從財政拿出100萬元作為獎勵基金，重獎招商引資有功人員。

五、放活經營，激發開放新活力

該縣注意對外開放同結構調整和產業升級的結合，從而搞好產業經營，激發內在活力。一是放活農業。充分挖掘“xx柞蠶、xx辛夷、網箱養魚、柞木香菇、花生、蔬菜、xx辛夷”等產業的內在潛力，努力膨脹基地規模，強力發展林蠶牧漁等具有廣泛開發前景的朝陽產業，使全縣農業產業結構得到合理調整和優化。同時培育壯大一批如華龍辛夷開發公司、隆源花生米公司等資源型深加工企業，形成了龍頭公司、產業基地、專業市場和專業村的產業化格局。二是放活工業。確定了“工業立縣”的發展戰略，以工業經濟為開放的出發點和落腳點，把做大做強工業經濟作為膨脹經濟總量的首要任務，傾全縣之力辦工業，通過政策扶持、招商引資、激活內資等措施，高標準建設四大工業園區，實現煤、電、鐵、石全面開發；采取改組、聯合、兼并、租賃、出售、嫁接改造、規范破產等不同形式成功改制國企22家；圍繞傳統優勢，培育“專、精、科、新”的知名品牌和拳頭產品，基本形成了汽車配件、能源建材、絹紡制衣、農副產品加工四大支柱產業為板塊的工業經濟格局，使工業增加值占GDP比重達到53.9%，在工業的強力拉動下，全縣地方財政一般預算收入首次突破億元大關，完成1.1636億元。三是放活民營經濟。根據各地的不同特點，因地制宜、揚長避短，各展所長，宜工則工，宜農則農，引導民間資本和社會資本投資特色產業，參與水利、能源、交通及公共事業的建設和經營，開創了xx多種經濟成分平等競爭、互相促進、快速發展的新局面。目前，全縣外商投資企業已達16家，縣內有進出口自營權的企業達12家。全縣非公有制經濟完成總產值52.8億元，同比增長16.5%，入庫稅金4100萬元，同比增長12%，占稅收總額的近5成，成為縣域經濟最具活力的增長點。