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今天這次大會，一個十分重要的主題就是：廣泛動員全市人民群眾，深入開展城鄉綜合整治，讓我們的家園更美好，讓我們的生活更幸福。進一步把城鄉綜合整治推向深入，這里，我再講三個方面的意思。

一、為什么要開展城鄉綜合整治？

城鄉綜合整治涉及環境衛生、公共秩序、社會風氣、干部作風等諸多方面，是一件全局性的大事，是一件全國性的難事，是一件全民性的實事。關于城鄉綜合整治，至少有這樣幾個鮮明的背景：

第一，上級有明確要求。從中央層面看：年5月，國務院就批準了《全國城鄉環境衛生整潔行動方案》，決定在全國范圍內開展為期三年的城鄉環境衛生整潔行動。今年中央一號文件明確提出，把農村環境整治作為環保工作的重點，完善以獎促治政策，逐步推行城鄉同治。從省級層面看：年省委提出了“四化兩型”戰略，著力推進新型工業化、農業現代化、新型城鎮化、信息化，建設資源節約型、環境友好型社會。從層面看：年就大力開展“五創”提質（創建全國文明城市、國家交通管理模范城市、國家社會治安模范城市、國家綠化模范城市、國家環保模范城市），通過兩年努力，已經成為湖南乃至全國聞名的宜居城市。特別是蘭香書記明確要求，全市上下“學攸縣、見行動”，打一場城鄉環境整治的攻堅戰。新年上班不久，書記又率黨政代表團考察長株潭，再次指示我們認真借鑒攸縣經驗，扎實創新社會管理，切實改善城鄉環境。

第二，發展有迫切需要。年的全市三級干部大會上，我明確提出汨羅的發展需要六個方面的因素，其中很關鍵的一點就是優良的軟硬環境。現在看來，抓城鄉綜合整治，確實是發展所需：其一，這是改善投資環境的迫切需要。城鄉面貌好，對外形象就好，就越能凝聚人心，聚集人氣，就越能吸納資金，吸引項目。反之，則會損害形象，降低品位，在區域競爭中喪失先機，失去支持。其二，這是發展循環經濟的迫切需要。汨羅有收舊利廢的傳統，回收網絡遍布全國各地，循環經濟已經成為汨羅的金字招牌。特別是全國“城市礦產”示范項目的深入實施，汨羅更應該在科學處理垃圾、綜合整治環境等方面創造經驗，提供示范。其三，這是推進文化強市的迫切需要。文化的力量是無窮的，也是無價的。一個地方人文環境的改善，公民素質的提高，文明習慣的養成，比修一條路，辦一個企業，甚至比引進一個百億項目更有價值。汨羅文化底蘊深厚，只有大力優化城鄉環境，營造良好社會風尚，才會推動文化強市戰略，才會不負“端午源頭、龍舟故里、紅色家園”的盛名美譽。

第三，群眾有強烈呼聲。現在綜合國力不斷增強，各級財力不斷殷實，生活水平不斷提升，人民群眾有期待、有能力、有條件追求美、創造美、享受美。汨羅的老百姓經濟意識強，創業熱情高，會經商，會賺錢，生活條件不斷改善，都在追求舒適的環境，都在追求幸福的生活。但客觀地講，汨羅的城鄉環境還存在不少問題。從城鎮看，有的背街小巷、城鄉結合部垃圾亂倒，有的路段積水嚴重，有的集貿市場、賓館飯店污水橫流，有的建筑物上亂貼亂畫，有的庭院樓道無人打掃。從鄉村看，雜物亂堆亂放，廢品亂丟亂燒，溝渠塘壩無人清理，白色垃圾隨處可見，有的地方是典型的“屋內現代化，屋外臟亂差”。這些問題的存在，與汨羅的發展水平不匹配，與汨羅的對外形象不匹配，與幸福汨羅的美好愿景不匹配。對此，人大代表、政協委員經常有建議和提案，市民群眾經常有來信和來訪，寓外鄉友經常有愿望和期待，“網絡群眾”經常有議論和反映，人民群眾在內心深處真正期盼，既要經濟發展好，更要身體健康好，既要致富收入高，更要幸福指數高。

第四，干部有應盡責任。汨羅的干部主流很好，愛崗敬業，忠誠履職，很好地堅持了“三同原則”（政治上同心、目標上同向、工作上同步），很好地堅守了“三條底線”（社會穩定、計劃生育、干部隊伍建設）。但也有個別干部貪大求洋，好高騖遠，小事不想干，大事干不了。舉個最簡單的例子，有少數單位院子里雜草叢生，會議室滿桌灰塵，衛生間臭氣熏天，讓人渾身不自在，讓人心情不舒暢。俗話講得好，一屋不掃何以掃天下。一個不注重細節和形象的單位，不可能有什么成就；一個連環境衛生都抓不好的干部，不可能有什么作為。現在，城鄉綜合整治已經成為全市上下的頭等大事，已經成為幸福汨羅建設的重要抓手，市里成立了由我任政委、金龍市長任組長的領導小組，全體市級領導都有具體分工，都有聯點區域。各單位、各鄉鎮場、各村組社區的一把手必須親自掛帥，親自部署，親自督查。全市所有黨員干部都有責任有義務出好點子，找準路子，示范帶頭，指揮指導，以實際行動推動城鄉綜合整治。

第五，外地有成功經驗。年以來，株洲市的攸縣堅持發動群眾，依靠群眾，以“三創四化”(創建國家衛生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城，實施綠化、亮化、美化、凈化工程)為載體，創新社會管理，開展城鄉同治，取得了明顯成效。現在的攸縣，衛生狀況大為改觀，村容鎮貌明顯美化，社會風氣大幅好轉，城市品位顯著提升，先后被評為中國最具投資潛力特色示范縣、中國最具投資價值旅游縣。攸縣的做法得到了書記和徐守盛省長等12位省級領導的明確批示，得到了總理的充分肯定，已經成為全國的典型。攸縣經驗具有真實性、典型性、普適性，汨羅和攸縣面積相當，人口相當，發展水平相當，我們完全可以借鑒他們的經驗，發動群眾辦好自己的事情，改善城鄉環境，提升市民素養，融洽干群關系，扎實推進幸福汨羅建設。

第六，汨羅有初步成效。去年下半年以來，全市上下掀起了學習攸縣的高潮，特別是12月23日全市城鄉環境衛生整治現場會以后，各級各部門觸動很大，動作很大。鄉鎮場和部門單位都有一種等不起、慢不得、坐不住的危機感，傾注人力、物力、財力，想方設法改變面貌。村組社區充分發揮自治功能，引導群眾愛護環境，規勸群眾改變陋習。春節前，我跑遍了全市31個鄉鎮場，欣喜地看到，各個地方的垃圾明顯減少，秩序明顯好轉，環境明顯優化，變了一個大樣。很多市民和回家過年的鄉友都反映，今年春節環境衛生整潔，城鄉秩序井然，社會大局祥和，年味特別濃，是近幾年來感覺最好的。人民群眾都認為，這件事市委、市政府抓對了，抓準了，抓出了成效，都發自內心地認同，自覺自愿地參與，千方百計地支持。天井鄉有一農戶就寫了這樣一幅春聯，上聯是：盼環境優美，下聯是：沁春意更濃，橫批是：春天來了。

二、城鄉綜合整治要實現什么樣的目標？

目標就是方向，目標就是動力。我們開展城鄉綜合整治，就是要依托全國衛生城市和省級文明城市的創建活動，發動群眾，依靠群眾，開展一場消滅垃圾的人民戰爭，進行一場根除陋習的思想革命，力爭城鄉環境半年再變大樣，一年鞏固成果，兩年超過攸縣。具體來講，就是要實現五大目標：

一是環境衛生干干凈凈。文明不文明，首先看衛生。當前，城鄉垃圾已經成為一大公害，影響健康，影響形象，影響心情，必須下最大的氣力加以清除，必須拿最管用的措施科學處置。要從小處著手消滅垃圾。只有小家干凈才會大家干凈，只有人人保潔才會處處清潔。要動員每個市民、每個住戶、每個屋場、每個村組、每個社區、每個單位，各人自掃門前雪，隨時隨地消滅可視范圍內的垃圾。要從源頭著力減少垃圾。根據測算，中小城市每人每天平均產生0.6公斤垃圾。汨羅66萬人口，每天產生近400噸垃圾，一年下來就有15萬噸之多。如果不及時處理，汨羅就會垃圾成堆，臭氣熏天，烏煙瘴氣。要從長遠著眼處理垃圾。“垃圾是放錯了地方的資源與財富”，“農村就地處理垃圾不僅非常必要，而且完全可能”。農村居民完全可以用過去的土辦法，以戶為主體，實行垃圾分類和減量，通過回收、堆肥、填埋等方法，化整為零，變廢為寶。要通過一段時間的集中整治，有效解決垃圾問題，確保城市公共區域、集鎮市場門店、單位院墻內外、村組屋場周邊、街道社區住戶、樓房屋頂墻面、農戶房前屋后干干凈凈、清清澈澈，確保山更青、水更綠、天更藍、空氣更清新，做到白天黑夜一個樣，晴天雨天一個樣，城市鄉村一個樣，大街小巷一個樣，屋里屋外一個樣，檢不檢查一個樣。

二是城鄉面貌漂漂亮亮。漂漂亮亮就是要解決潔而不美、潔而不綠、潔而不清、潔而無序的問題。我們周邊其實有很多好的典型，比如市區，街道寬敞，路面平坦，該綠的地方綠起來了，該亮的地方亮起來了，廣告招牌整齊規范，屋頂墻面精致美觀，一棟樓房就是一幅美景，一條街道就是一道特色。比如長沙縣開慧鎮的集鎮，房屋外形規范，式樣風格統一，門前有樹，路邊有草，讓人賞心悅目。比如煙草局、教育局和交通局，辦公區域整潔有序，坡面、墻面、屋面裝點到位，綠化、亮化、美化管理到位，一派欣欣向榮的景象。比如白水鎮、黃柏鎮和原種場，集鎮干凈整潔、規范有序，機關布局合理、設施完備，干部工作安心舒心，群眾辦事方便快捷。比如黃柏鎮的神鼎村、沙溪鎮的清聯村和桃林寺鎮的東塘村，村容村貌整潔，綠化凈化到位，是新農村建設的典型。全市各鄉鎮場、各單位、各社區、各村組，都要瞄準各自行列的先進，下定決心，開動腦筋，投入精力，傾注財力，認真規劃每一個地方，精心裝點每一個地方，讓各自轄區有特色、有看頭、有品位。

三是公共秩序規規矩矩。無規矩不成方圓。有秩序的自由才是真正的自由，有自由的秩序才是良好的秩序。汨羅民風淳樸，干部忠誠，但也有一些不講規矩、不講秩序、不講公德的歪風陋習。對此，我們絕不能熟視無睹，絕不能聽之任之，一定要旗幟鮮明地向這些歪風陋習宣戰，一定要理直氣壯地向這些歪風陋習開戰。要用鐵的手腕消除六大亂象：鞏固控建拆違成果，杜絕違法建筑，年內全面拆除城區主次街道和集鎮主要街道的廠棚，消除亂搭亂建的現象。加大劃行歸市力度，規范建材門店、流動攤販和夜宵攤子的經營行為，消除亂堆亂擺的現象。加強貨運車輛管理，嚴禁渣土車輛、超載貨車違規進入城市主干道，消除亂裝亂運的現象。整治城市噪音，規范汽車喇叭鳴放、沿街音響播放和煙花鞭炮燃放，消除亂鳴亂放的現象。嚴格交通執法，建設中路嚴禁占道停車，城西路、高泉路、大眾路、建設東路、建設西路必須按規定停車，車輛亂停亂靠，一經發現，一律拖走，從重處罰；倡導機關單位庭院對外開放，發揮地下停車場應有功能，確保機動車輛有序停放，消除亂停亂靠的現象。開展交通法規宣傳，加大文明勸導力度，教育廣大市民自覺遵守交通規則，消除亂穿亂闖的現象。要用鐵的手腕剎住六大歪風：剎住堵門堵路歪風，切實規范信訪秩序。剎住買碼賭博歪風，切實整肅社會風氣。剎住強攬工程和違規招投標歪風，切實優化經濟發展環境。剎住宗族派性歪風，切實提升民主法治程度。剎住封建迷信歪風，切實倡導科學文明風尚。剎住大操大辦歪風，切實增強廉潔自律意識。

四是社會關系和和美美。去年底，我帶隊到攸縣學習考察，攸縣和諧的干群關系和良好的社會風氣令我十分震憾。攸縣的群眾發自內心地說：當年干部的好作風又回來了。攸縣的成功經驗告訴我們，城鄉綜合整治是一場深刻的思想革命，既要掃除有形的垃圾，又要消除無形的陋習；既要加大投入力度，又要創新社會管理；既要干部帶頭示范，又要群眾自覺參與。我們要扎實學習攸縣，通過城鄉綜合整治，一方面促進社會風氣明顯好轉，讓沉迷陋習的越來越少，崇尚文明的越來越多；讓打牌賭博的越來越少，鍛煉健身的越來越多；讓違法犯罪的越來越少，遵紀守法的越來越多。另一方面促進干群關系明顯和諧，干部融入群眾，發動群眾，依靠群眾，解難事，干實事，辦好事；群眾理解黨委政府，配合黨委政府，支持黨委政府，遵紀守法，安心創業，舒心生活。

五是綜合整治長長久久。城鄉綜合整治，改變面貌容易、形成習慣很難，突擊治標容易、長期治本很難，決不能搞權宜之計，決不能搞短期行為，必須確立“宣傳教化開路、市場模式運作、精細管理跟進、體制機制保障”的長遠思路。要從改變城鄉居民生活陋習入手，建章建制，治本治源，用制度管人，靠制度管事。要健全“單位領導、大眾參與、社會化運作”的模式，跳出“整治→反彈→再整治→再反彈”的怪圈，防止“龍卷風”和“浮夸風”。市里已經就城鄉綜合整治出臺了實施意見、考核細則和問責辦法，目的就是確保城鄉綜合整治有章可循，有據可依。市人民政府還要迅速制定出臺城鎮管理、舉報投訴、督查通報等一系列制度，建立健全城鄉綜合整治的長效機制。牽頭部門要精心謀劃，嚴格考核，立足長遠抓好指導和督查。鄉鎮和部門要結合實際，創新舉措，立足長遠抓好組織和落實。村組社區要制定村規民約和社區公約，立足長遠抓好規范和養成。要通過常抓不懈，在全市上下形成三大共識：一是城鄉綜合整治與經濟發展同等重要，必須長期堅持；二是城鄉綜合整治與“三條底線”同等重要，必須長期堅守；三是城鄉綜合整治與全民健康同等重要，必須長期守護。

三、怎么樣開展城鄉綜合整治？

辯證地看，城鄉綜合整治是難事也是易事。說它難，因為不是一人一家之事，不是一地一域之舉，不是一朝一夕之功。說它易，因為不是人力、物力和財力的問題，而是信心、決心和事業心的問題。我們必須綜合運用政治、經濟、文化、管理等多種手段，發動全民參與，推動工作落實，確保取得實效。

一是大宣傳。要變環境，先變觀念。城鄉綜合整治是一項系統工程，是一項長遠工程，必須站在戰略高度，實施大宣傳、大發動。要堅持走群眾路線，發動群眾，引導群眾，宣傳群眾，讓人民群眾深入了解大眾公共觀、生態環境觀，真正懂得什么是真善美、什么是假惡丑，什么是科學、什么是陋習，什么應該支持、什么應該反對，什么可為、什么不可為。要豐富宣傳載體，汨羅電視臺、《汨羅周刊》、中國汨羅網以及農村廣播要開辟專欄，相關部門要發放宣傳畫冊，寓教于樂，廣泛宣傳，使城鄉綜合整治知識進社區，進單位，進企業，進課堂，進住戶。要強化宣傳效果，大街小巷、鄉村集鎮、工業園區、道路沿線、商場賓館、車站市場、學校醫院等人口集中的地方，都要有醒目的宣傳廣告，都要有明確的提示標牌，形成強大的視覺沖擊力，形成持久的氛圍感召力。

二是大教化。有形發展靠建設，無形發展靠教化。城鄉綜合整治的一個關鍵就是教育群眾，感化群眾。在這方面，“和諧公交行動”就是一個很好的例子：過去城區公交車亂停亂靠，隨叫隨停，影響群眾出行，影響公共安全。對此，交通部門深入開展“和諧公交行動”，組織專門力量，規勸司機靠站停車，引導群眾進站候車。短短幾個月時間，習慣就養成了，公交車不再隨叫隨停，市民不再半路上車，公交秩序明顯改善。由此可見，習慣成自然，好習慣完全可以通過規勸教化和強制管理逐步養成。從現在開始，要從三個方面著手加大教化力度：第一，理念灌輸。組織宣講團深入宣講文明新觀念和健康新風尚，讓群眾明白，每個人都是垃圾的制造者，也是受害者，每個人都是秩序的管理者，也是受益者；舉手之勞可以維護公共衛生，舉手之勞可以維護公共秩序。第二，思想教育。深化創先爭優和“弘揚三種精神，建設幸福汨羅”主題教育活動，凈化黨員干部思想觀念，規范黨員干部舉止行為。長期組織中小學生學習《三字經》、《弟子規》等傳統經典，學禮儀，學規矩，學做人，大力弘揚傳統美德。第三，行為規勸。有研究表明，21天以上的重復可以形成初步的習慣，90天以上的重復可以形成穩定的習慣。要在城區和集鎮開展規勸行動，市級領導分片區包干，鄉鎮和部門負責人分街道包干，黨政干部分門店包干，上街下鄉，進店入戶，現場糾正亂停亂靠、亂扔亂吐、亂擺亂放等亂象。老干群體、學生隊伍和團委、婦聯等社會團體也要充分發揮積極作用，參與規勸行動。

三是大投入。市委、市政府已經決定，今年安排專項資金推動城鄉綜合整治，其中500萬元以獎鄉村兩級，500萬元以獎城市社區環境衛生治理和工業園區亂堆亂放、亂焚亂燒治理，還會拿出專門資金完善城區和集鎮基礎設施，啟動環衛市場化運作。同時，中央財政今年已經安排55億元資金支持農村環保工作，我們一定加大爭資爭項力度，從中爭取更大的支持份額。我要告訴大家，城鄉綜合整治，不怕冒錢，只怕冒心；不怕冒獎勵，只怕冒能力。但話又說回來，這筆錢不是那么好拿的，也不是那么好用的，首先必須是先進才拿得到，第二拿了錢必須辦實事。農村要用好用活以獎資金，修建垃圾中轉站、垃圾池、焚燒池，添置垃圾清運車、戶用垃圾桶，加強綠化、亮化、美化，還要“大評小獎”農戶，激發人民群眾的積極性。城市社區要用以獎資金完善環衛配套設施，為環境衛生精細化、規范化、人性化管理創造更好的條件。

四是大整治。現實生活中，有些老大難問題就是毒瘤，就是頑癥，依靠宣傳發動、教化勸導難以根治，必須大刀闊斧加以整治，必須多管齊下徹底鏟除。當務之急是抓好五大整治：一是竹木加工企業整治，堅決關停非法竹木加工企業，確保不亂砍濫伐，確保山上全面披綠。二是城鄉廣告標牌整治，明確權屬，規范外觀，加強管理，盤活資源，使廣告標牌成為城鄉的風景線。三是城鄉集貿市場整治，消除衛生死角，規范經營秩序，增強誠信意識，確保質量安全，為市民提供便捷、舒適、放心的商貿服務。四是亂焚亂燒行為整治，完善環保設施，加大執法力度，嚴格日常監管，堅決遏制亂焚亂燒行為。五是摩托車整治，全市所有摩托車必須辦證上牌，7月1日開始，無牌無證摩托車嚴禁進入城區，一經發現，一律扣車。同時，要嚴厲整治摩托車闖紅燈、亂掉頭、超速行駛的行為，堅決取締摩的載客行為，預防和減少交通事故。

五是大考核。城鄉綜合整治主體是群眾，關鍵在干部，必須充分發揮面子、票子、位子的綜合威力，獎優罰劣，獎懲兌現，秤砣底下見高低。今后，領導檢查基層，首先檢查城鄉綜合整治工作；單位匯報工作，首先匯報城鄉綜合整治情況；組織評價干部，首先評價城鄉綜合整治水平。這里我重點提三點要求：一是毫不含糊地曝光披露。對不愛衛生、不守規矩、不講文明的現象要及時抓拍，在電視臺、報紙和網站曝光。對衛生差、秩序亂的地方，拍攝下來，放給局長看，放給黨委書記看，放給村支部書記看，放給社區主任看，放給全市人民看。二是真刀真槍地考核評比。對鄉鎮、部門和村組社區實行季度考核，考核結果要在全市公布。鄉鎮考核排名前三位的，足額撥付獎投資金，并按對應標準獎勵；考核排名后三位的，扣除全部獎投資金，并按對應標準處罰。社區、村級考核在90分以上的，足額撥付獎投資金，并給予一定獎勵；考核在60分以下的，扣除全部獎投資金。市里每季度召開一次講評大會，先進的上臺領獎，落后的上臺表態，落后的鄉鎮部門和村組社區還要通報批評，主要負責人的姓名和照片要登報亮相。對農戶實行分月考評，考評結果張貼到戶，一就是一，二就是二，不準平衡照顧，不準弄虛作假。每個村組要評出一定數量的明星屋場，每個屋場和社區要評出一定數量的清潔衛生戶、遵紀守法戶、勤勞致富戶、和睦鄰里戶、計劃生育戶，以市委、市政府的名義頒發獎牌，給予鼓勵。通過考核評比，發動單位和單位比，鄉鎮和鄉鎮比，社區和社區比，村和村比，組和組比，屋場和屋場比，戶和戶比，真正形成“比、學、趕、超”的競爭氛圍。三是公平公正地選人用人。今年是市、鄉兩級人大、政府、政協換屆之年。要把城鄉綜合整治工作作為創先爭優活動的重要內容，作為推選人大代表、政協委員的重要標準，作為評價使用干部的重要依據，讓干得好的政治上得到關心，工作上得到支持，人格上得到尊重；讓干得不好的失去信任度，失去話語權，感情邊緣化，位子坐不住。村支部書記和社區主任在城鄉綜合整治中責任重大，不準敷衍塞責，不準馬虎應對，否則，嚴厲追責，從重處理。

同志們，城鄉綜合整治事關發展大局，事關幸福指數，人民群眾有期盼，黨委政府有能力，廣大干部有精力，條件已經具備，時機已經成熟，全市上下務必同心協力支持這項工作，扎實努力推進這項工作，讓我們的家園更美好，讓我們的生活更幸福。