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近年來，在地委、行署的的高度重視和大力支持下，以旅游為中心的各項事業都得到了持續、快速、健康發展。榮獲“國家5a級旅游景區”、“中國攝影家協會創作基地”、國家森林公園、國家地質公園以及中國最美的五大湖泊之一等數十項榮譽和品牌。去年，在全球性金融危機等不利因素的影響下，旅游業仍實現了平穩發展，全年共接待游客75.2萬人次，實現門票收入3800萬元，旅游收入3.9億元。今年截止五月底，景區累計接待游客3.36萬人次，同比增長89%，實現門票收入92.2萬元，同比增長42%。

在旅游開發建設中的幾點經驗

上世紀90年代末，隨著西部大開發戰略的實施，國家進一步加大了西部地區旅游業的開發力度，國家旅游局將以為核心的區作為全國六大重點旅游區——“西北旅游區”的重要組成部分，納入了全國旅游發展”規劃和2010—2020年遠景發展目標。自治區黨委、人民政府和地委、行署也將旅游發展作為區旅游業發展的龍頭，在政策、資金等方面給予了重點扶持。在發展旅游方面，我們的主要做法：

一是高起點、高水平規劃。幾年來，我們先后委托國家林業科學院、上海同濟大學以及中國城市規劃設計研究院等專業單位，編制了旅游發展策劃、規劃。國家旅游局和自治區人民政府組織以中山大學旅游發展與規劃研究中心為主的專家組對的規劃進行修編和提升，編制完成了《大旅游區總體規劃》，把景區規劃提升到了“世界領先、國內一流”、世界遺產級生態國家公園的水平。在《大旅游區總體規劃》的指導下，按照總規—控規—詳規的梯次，我們已相繼完成了重點區域的修建性詳規以及《文化景觀保護規劃》、《大旅游區交通規劃》兩部專項規劃的編制和評審。

二是高標準、高質量建設。截至去年底，景區累計完成投資20.34億元。一是投資2200余萬元，建立了以《大旅游區總體規劃》為總綱的立體式規劃體系，為大規模的開發建設提供了科學的規劃前提。二是投資12億元，相繼完成了旅游公路、旅游機場以及電力、通訊、供排水等配套設施建設，基本完成了接待基地、保護區一、二、三期等項目，景區的基礎設施日臻完善。三是投資8.34億元，建成了以水面游覽、陸路觀光及酒店、餐飲、娛樂等多種經營服務項目于一體的經營接待設施，建成模以上賓館(酒店)11家，其中星級賓館(酒店)3家，接待床位達到了9000余張；累計投入860余萬元，建成旅游星級廁所14座（其中：三星級12座、四星級2座）。

三是多元化、全方位宣傳促銷。建立與景區企業互惠互利、優勢互補的促銷機制，形成聯合促銷，互利共贏的宣傳格局。創新宣傳促銷方式，改變以往以“辦節、辦會、辦展”為主的資源展示型宣傳，充分利用網絡、電視等主流媒體宣傳品牌，變資源展示為品牌促銷，每年宣傳營銷投入達400余萬元。宣傳渠道實現多元化，近年來，我們在利用鐵路、航空的營銷網絡方面提出了一些新的思路，客源組織方式逐步創新,變被動“等客”為創造條件積極“迎客”，為高端游客、長線游客的快速進入打下了扎實的基礎。依托良好的資源優勢和生態優勢，經過多年開發和建設，景區目前已形成了觀光游覽、邊境旅游、民俗文化旅游等多元化的旅游產品結構體系。隨著交通條件的進一步改善，依托滑雪度假區的招商建設，推進冬季旅游的縱深開發，打造國際冰雪旅游基地將是我們下一步重點開發的拳頭產品。

四是多層面、多角度惠民舉措。“富民”與“保景”是景區的和諧之本，發展旅游業的最終目的就是要促進一方經濟，致富一方百姓。在旅游接待功能切換過程中，由于對牧民小木屋原有租賃經營方式進行置換后，牧民的利益受到了很大影響，對此，我們采取了“三個一點”的辦法，每年從門票收入中抽出專項資金220萬元，按戶均每年2萬元的標準，連續5年對村出租房屋的牧民進行補償。為了確保農牧民依托旅游實現增收致富，自去年起，我們每年都制定出臺“十項規定”和“十件實事”，對兩鄉的農牧業生產、剩余勞動力轉移以及教育、衛生等方面進行全方位扶持，力促兩鄉經濟社會事業實現跨越式發展。去年，我們投資4840萬元，供排水工程；投資260余萬元，完成、2公里鄉村道路硬化以及、村公共浴室建設等民生工程；為兩鄉招聘教師、醫護人員及村長助理等47名，每人每月發放工資800元，并足額繳納五金，對考入大專院校的農牧民子女發放學費補助7.15萬元，對參加繼續教育的兩鄉教師及醫護人員報銷差旅費2.78萬元；積極開展形式多樣的轉移就業培訓，全年共培訓農牧民1700余人次，轉移農村富余勞動力近1000人，實現勞務轉移收入338.5萬元。對景區兩鄉未享受房屋置換補助的農牧民，按每人每月50元的標準進行現金補助，全年共發放補助金159.36萬元。

此外，對于景區兩鄉社會事業發展中存在的一些問題，建立了定期的工作協調機制，以縣為主，管委會齊抓共管，及時研究解決工作中出現的各種問題，通過座談，化解了矛盾，消除了隔閡，增進了了解，諸多棘手問題得到了及時有效解決。