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編者按：本文主要從主動服務(wù)，規(guī)范管理，20*年工作成效顯著；認清形勢，把握重點，努力做好2010年工作這幾個方面進行講述。其中，主要包括：保障發(fā)展持續(xù)有力；保護資源扎實有效；節(jié)約集約用地成效明顯；進一步增強規(guī)劃統(tǒng)籌意識，著力拓展發(fā)展用地新需求；進一步增強服務(wù)保障意識，著力提升節(jié)約用地新水平；進一步增強資源保護意識，著力開拓保護耕地新局面；進一步增強執(zhí)法監(jiān)管意識，著力構(gòu)建土地市場新秩序等，具體材料請詳見下文：

一、主動服務(wù)，規(guī)范管理，20*年工作成效顯著

20*年，是全區(qū)國土資源管理工作面臨挑戰(zhàn)較多、工作任務(wù)繁重的一年。在區(qū)委區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“積極主動服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理”的工作思路，依照“為發(fā)展拓空間、為建設(shè)籌資金、為企業(yè)優(yōu)服務(wù)、為群眾謀利益”的總體要求，以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改為契機，攻堅克難，真抓實干，較好地完成了年度各項目標(biāo)任務(wù)。

(一)保障發(fā)展持續(xù)有力。一是扎實推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。區(qū)級土地利用總體規(guī)劃編制已經(jīng)完成前期工作、大綱編制、指標(biāo)落實、用地布局等四個環(huán)節(jié)。區(qū)級規(guī)劃大綱已通過省級審查，現(xiàn)進入?yún)^(qū)級規(guī)劃方案編制完善階段；各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制已經(jīng)完成規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作、指標(biāo)落實、用地布局等三個環(huán)節(jié)，現(xiàn)進入鎮(zhèn)級規(guī)劃方案編制階段。在科學(xué)合理落實新增建設(shè)用地空間指標(biāo)的基礎(chǔ)上，著重做好規(guī)劃擴展邊界文章，為我區(qū)今后經(jīng)濟社會發(fā)展留下足夠的用地空間。二是積極做好重點建設(shè)項目的規(guī)劃局部調(diào)整上報工作。為全區(qū)重點建設(shè)項目及“四大類”用地項目開展規(guī)劃局部調(diào)整，全年共調(diào)整項目15個，面積1059畝，為沃克斯電梯、富鋼、洪波等重點項目落地創(chuàng)造了條件。三是全力保障用地指標(biāo)需求。去年市下達我區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)804畝，其中農(nóng)用地722畝（耕地545畝）。為切實保障我區(qū)各類項目落地，積極向上爭取指標(biāo)。除市下達我區(qū)的用地指標(biāo)外，*年共爭取到農(nóng)轉(zhuǎn)指標(biāo)1482畝，其中，向市爭取132.6畝，向省爭取1349.4畝。四是加快農(nóng)轉(zhuǎn)供地力度。全年共上報農(nóng)轉(zhuǎn)項目53個，總面積2484畝，農(nóng)用地2204畝，耕地1653.8畝。全年共完成供地64宗，總面積2024.05畝，總地價達8.28億元，其中經(jīng)營性用地25宗，凈出讓面積622.08畝，地價達6.06個億，單位面積地價創(chuàng)造了歷史新高。與08年相比，供地量增長了73.8%，成交金額增加了138%。五是做好融資服務(wù)工作。為企業(yè)、個人辦理土地抵押登記融資50多億元。

(二)保護資源扎實有效。一是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。區(qū)政府與各鎮(zhèn)簽訂耕地保護責(zé)任書，不斷完善責(zé)任內(nèi)容，制定出臺20*年度國土資源工作政府目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，強化督查考核，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)對耕地保護的責(zé)任。二是深入推進土地整理開發(fā)復(fù)墾。全年共完成土地整理2.2萬畝，完成目標(biāo)任務(wù)的118%；完成土地開發(fā)立項1.1萬畝；完成土地復(fù)墾立項48個，面積560畝。練市鎮(zhèn)橫塘村等5個村的土地整理項目被評為“省十佳”造地項目。全區(qū)連續(xù)6年實現(xiàn)耕地占補平衡。三是強化土地執(zhí)法監(jiān)察。進一步加強土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查，制定出臺了《土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制意見》，全面落實執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。全年共拆除違法用地34宗，面積105畝，拆除建筑面積1.3萬平方米；復(fù)墾28宗，面積91畝；對17名違法用地責(zé)任人作出黨紀(jì)、政紀(jì)處分；1人移送公安機關(guān)處理；收繳罰沒款851.17萬元。

(三)節(jié)約集約用地成效明顯。一是加強閑置土地處置利用。對農(nóng)轉(zhuǎn)供地后建設(shè)項目加強監(jiān)管力度，處置閑置用地29宗，面積673畝。二是加強農(nóng)轉(zhuǎn)未供土地的消化利用。全年消化轉(zhuǎn)而未供55宗，面積1670畝。三是加大盤活存量力度。全年盤活存量51宗，面積836畝，超額完成市下達任務(wù)。

二、認清形勢，把握重點，努力做好2010年工作

2010年，國土資源工作面臨的形勢同樣異常嚴(yán)峻，壓力很大。今年，區(qū)委區(qū)政府提出構(gòu)筑大平臺、狠抓大項目、培育大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略要求，大力開展“三個年”活動，加上新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)房改造等建設(shè)任務(wù)，對土地的需求將急劇增長，而我省今年用地指標(biāo)將比往年減少，因此，土地供應(yīng)保障壓力前所未有。同時，今年將實行土地衛(wèi)片全覆蓋，問責(zé)高調(diào)啟動。國家土地督察局還將全面實施土地督察專員派駐制度，對地方進行實時監(jiān)督檢查。這些新情況的出現(xiàn)，對于我們做好新一年國土資源工作提出了新任務(wù)、新要求。盡管去年違法用地整改工作取得了一定成效，但是違法違規(guī)用地問題還較為嚴(yán)重，土地違法現(xiàn)象還屢禁不止，今年1至2月份全區(qū)已發(fā)生違法用地48件，占用耕地34畝。如果不采取切實有效措施，可能被真正問責(zé)，這是我們不希望看到的。

面對如此嚴(yán)峻形勢，我們要嚴(yán)格按照區(qū)委區(qū)政府的部署和要求，高度重視，清醒認識，統(tǒng)籌謀劃，積極應(yīng)對，采取切實有效措施，扎實做好今年工作。

重點抓好以下四項工作：

一、進一步增強規(guī)劃統(tǒng)籌意識，著力拓展發(fā)展用地新需求

圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)大局，著重在新一輪規(guī)劃編制、用地計劃管理等方面下功夫，努力提高土地指標(biāo)的落地能力。一是加快推進新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作。制定好科學(xué)的工作方案，倒排工作時間，明確任務(wù)，落實責(zé)任，加速有序扎實推進。爭取區(qū)級規(guī)劃和南潯鎮(zhèn)規(guī)劃在4月底前完成編制報市，并爭取盡早獲得省里批準(zhǔn)，其它鎮(zhèn)規(guī)劃要與區(qū)規(guī)劃編制同步推進，確保6月底前全面完成。二是積極做好規(guī)劃局部修改工作。結(jié)合新一輪規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模、布局的預(yù)期，開展規(guī)劃局部修改工作，科學(xué)合理調(diào)整規(guī)劃用地布局，提高規(guī)劃的可操作性。有效保障重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的用地空間，確保項目落到實地。三是加強土地利用計劃管理。按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策和省“雙控”要求，統(tǒng)籌安排用地計劃，重點保障臨滬工業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)帶等重大項目和事關(guān)民生建設(shè)的項目用地需求。

二、進一步增強服務(wù)保障意識，著力提升節(jié)約用地新水平

積極主動服務(wù)，努力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求。在盡可能爭取增量的同時，向節(jié)約集約、挖潛盤活要地。一是爭取增量。在省下達新增建設(shè)用地指標(biāo)基礎(chǔ)上，積極向上爭取更多的建設(shè)用地指標(biāo)。二是盤活存量。狠抓存量建設(shè)土地的消化利用，特別要加大對農(nóng)轉(zhuǎn)未供地、閑置低效利用土地的處置和消化力度，全年盤活存量750畝，消化轉(zhuǎn)而未供3581畝，著實提高全區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。三是保障用地。加快調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全年完成供地2000畝，前三年供地率分別要達到90%、80%和50%。四是強化監(jiān)管。切實加強對建設(shè)項目的管理，嚴(yán)格項目預(yù)審，加強對用地過程的監(jiān)管，進一步加快30畝以下工業(yè)用地復(fù)核驗收，建立開工保證金制度。

三、進一步增強資源保護意識，著力開拓保護耕地新局面

重點圍繞以責(zé)促保、以建促保，不斷增強土地資源保護意識，繼續(xù)加大耕地保護力度。一是加大土地整理開發(fā)復(fù)墾力度。全年完成土地整理300畝、土地開發(fā)1000畝、建設(shè)用地復(fù)墾750畝，確保耕地的占補平衡。二是切實提高補充耕地質(zhì)量。積極推行新增耕地質(zhì)量等級驗收制度，夯實補充耕地數(shù)量質(zhì)量等級折算基礎(chǔ)工作。三是不斷強化耕地保護責(zé)任。嚴(yán)格落實各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）耕地保護首長負責(zé)制，層層分解落實耕地保護責(zé)任，完善保護機制，建立耕地保護村級協(xié)管員隊伍，進一步健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級耕地保護責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，強化責(zé)任考核，堅守耕地紅線。

四、進一步增強執(zhí)法監(jiān)管意識，著力構(gòu)建土地市場新秩序

以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，進一步加強土地監(jiān)管，有效遏制并及時查處各類違法違規(guī)用地行為。一是加大法律法規(guī)宣傳教育力度。開展多渠道、多形式國土資源法律法規(guī)的宣傳教育活動，進一步提高全民法制意識。繼續(xù)加強對全區(qū)鎮(zhèn)、村級干部的教育培訓(xùn)，以進一步提高保護耕地、集約用地的意識。進一步營造打擊違法用地的強力聲勢，深入報道違法用地整改情況，對性質(zhì)惡劣的違法用地案件，堅決予以查處并進行公開曝光。二是完善土地執(zhí)法機制。繼續(xù)實行“預(yù)防為主，查防并舉”的方針，進一步完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制，加強土地聯(lián)合執(zhí)法，強化部門配合，形成執(zhí)法合力，共同堅決遏制各類違法違規(guī)用地現(xiàn)象的發(fā)生，建立良好的用地秩序。三是嚴(yán)肅查處整改土地違法案件。繼續(xù)嚴(yán)格加強土地監(jiān)管，進一步加大土地執(zhí)法力度，加強執(zhí)法力量，開展常規(guī)性土地執(zhí)法巡查，及時制止和依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。今年重點要確保“兩個通過”。第一是通過上海局的例行督察。3月15日，國家土地督察上海局將開始到我區(qū)例行督察，督察的內(nèi)容為2008年度及20*年度立案查處的違法用地案件查處整改情況，因此，我們要確保在3月15日前按要求整改到位；第二是通過全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。等檢查圖片拿到后，接下去將立即開展3個月的外業(yè)核查和查處整改，5月底完成數(shù)據(jù)上報，因此，在5月底之前要把第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查時段內(nèi)的違法用地項目按照要求認真整改到位，確保違法占用耕地的比例下降到15%以下，最好是降到10%以下，確保順利通過驗收。