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同志們：

一、經濟運行的基本情況

一是項目建設進展良好。對今年確定的國家亞高原訓練基地、世行貸款畜牧綜合發展、東部農村飲水安全等101個重點在建項目和洮河灌區續建配套與節水改造、奶牛標準化養殖小區、中鋪循環經濟產業園區基礎設施等82個重點爭取項目逐一確定了責任單位和縣級掛靠領導，有效推進了項目工作。截至目前，今年確定的101個重點建設項目已有89項全面動工建設。82個重點爭取項目中，已有51個項目上報到省上有關廳局，22個項目上報到國家有關部委，22個項目下達了投資計劃或完成了批復。全縣共爭取到各類政府投資項目95個，爭取到各類國家投資2.01億元。同時，完成了45個重點項目前期工作，新增儲備項目100個，全縣儲備各類項目301個。

二是工業發展穩步推進。切實加快兩個園區建設，中鋪循環經濟產業園區成功納入蘭州高新技術產業園區，6.4公里主干道已動工建設，先期2.02公里拓寬工程全面展開，甘肅三易水泥公司生產線項目已完成投資5000多萬元；加大*經濟開發區內企業的清理整頓力度，清理企業2家，整頓6家，收回土地使用權1宗。不斷加快重點工業項目建設步伐，洮河楊家河一級水電站累計完成投資2.7億元，占總投資的94%；錫金達車廂保護襯墊項目將于近期投產；恒德源農業發展有限公司萬噸凈菜加工生產線項目設備安裝完成；家瑞紙業公司年產4萬噸單面涂布白紙板節能減排技術改造項目已完成車間主體，設備已訂購，計劃年內投產。扎實推進招商引資工作，成功簽訂合同、協議項目11項，簽約資金總額14.95億元，累計到位資金4730萬元,其中當年簽約項目到位資金1500萬元。

三是農業生產形勢喜人。在遭受干旱、風雹、低溫冷凍等多種自然災害的情況下，全縣農業生產仍然取得了較好成效。以草食畜擴群為重點，協調發放干部職工擔保貸款4066萬元，扶持引進基礎母牛1021頭、基礎母羊3355只、良種公羊78只，新建草食畜養殖示范小區18個，發展肉牛養殖示范戶436戶、肉羊養殖示范戶353戶，完成黃牛凍配5060頭、雜交改良基礎母羊1.75萬只。積極發展以日光溫室為主的設施農業，新建塑料大棚3000座，200座日光溫室已全部落實到戶，35座已動工建設。加大農業實用技術推廣應用力度，建立規模化無公害農產品生產基地55個，調運馬鈴薯良種1.5萬噸，完成旱作農業推廣13.73萬畝，占省下達任務的137.3%。持續改善農業生產生活條件，建成“一池三改”戶用沼氣池3443口，占任務的84.7%，位列全市第一；采取“大點大補、小點小補”的方法，切實加大機修梯田力度，完成春修梯田2.43萬畝，占年計劃的81%，為近年來春修梯田最多的年份。完成退耕還林補造8.2萬畝，三北四期工程造林2.5萬畝,義務植樹2870畝，建設綠色通道276公里。高度重視勞務輸轉工作，共輸轉城鄉剩余勞動力9.71萬人，實現勞務收入4.8億元。

四是城鎮建設力度加大。堅持規劃、建設、管理并重，扎實推進縣城建設，累計完成投資3.49億元。完成了洮河風情線控制性詳規和修建性詳規編制，洮河翻板閘建設方案已確定。實施文峰東西路改造、三樂巷和通明巷硬化、灰鹽市建設等城市新建、改擴建道路7條，完成了11條近年新建城市道路和人民公園綠化工程。加快城區拆遷步伐，完成拆遷434戶，拆除房屋面積6.49萬平方米，發放拆遷補償安置費5789萬元。堅持從嚴從緊控制房地產開發規模，完成房地產投資9800萬元，續建項目全部動工建設，其中11項工程已竣工。加快廉租住房建設，1號廉租住宅樓已進入粉刷階段，2號樓已完成主體，經濟適用房建設正在進行各項前期工作。持續開展城市環境綜合整治，通過發放退市補貼，城區251輛黃包車全部退出營運市場，既改善了城區交通環境，又維護了車主利益。啟動運營了城市建設投資開發公司，不斷強化城市資產經營，今年以來已出讓國有土地使用權2宗，面積10公頃，實現土地收益1030萬元。

五是改善民生取得實效。堅持把改善民生作為政府工作的重點之一，財政用于民生方面的支出累計達1.23億元，較上年同期增加2879萬元，增長30.7%。縣政府確定辦理的8件實事進展良好，基本達到進度要求。不折不扣地落實糧食直補、退耕還林補助、農村義務教育“兩免一補”等各項強農惠農政策。狠抓政策宣傳、入戶核查、公示監督等重點環節，扎實開展農村低保提標擴面工作，將12790戶、44265名農村特困群眾納入了農村低保范圍，全縣農村低保對象累計達到15184戶、52221人。同時，社會保險、城鄉低保、救災救濟、合作醫療等社會保障體系進一步健全。今年以來，累計發放農村低保金1776.1萬元、城市低保金886.4萬元、各類優撫對象撫恤補助金239.9萬元、五保供養金12.15萬元、城鄉醫療救助金277.8萬元，發放困難群眾救濟面粉130.3萬公斤。

六是社會事業協調發展。積極搶抓各種機遇，大力推動社會事業協調發展。今年教育在建和年內計劃開工建設項目43項，總投資8443萬元，已有29項開工建設，其中18項完成主體工程。全縣高考本科上線人數1277人，比去年增加220人，增長20.8%。13所鄉鎮衛生院建設項目已有7所完成主體工程，15所村衛生室建設項目已全部完成主體工程；總投資1900萬元的縣醫院外科住院部大樓項目已下達投資計劃。新型農村合作醫療運行良好，參合率達到91.44%，累計為17438名住院病人報銷住院醫藥費1881.77萬元。以馬家窯文化、老子文化開發為龍頭，制定了馬家窯文化產業三年發展規劃，正積極籌備成立中國馬家窯文化研究會。堅持常規工作夯基礎、難點工作求突破、長效工作建機制，計劃生育優質服務水平不斷提高。

，經過全縣上下的共同努力，我縣經濟社會發展取得了較好成效，我們體會到：一是科學的發展思路是前提。年初，縣委、縣政府緊密結合縣情實際，在充分討論和征求各方面意見的基礎上，提出了“打造特色經濟強縣”的發展目標，確立了“產業富民、工業強縣、文化興縣”的發展戰略，突出了“項目建設、工業建設、城鎮建設、特色優勢產業開發、黨的建設”的發展重點，明確了“基礎先行、產業主導、結構調整、民營引領、開放帶動、發展路子。經過半年的實踐，這些思路是完全符合*發展實際的，有力地推動了全縣經濟社會又好又快發展，必須在今后的工作中繼續堅持。二是完善的體制機制是保障。今年以來，縣委、縣政府先后研究并制定出臺了《*縣2009年度綜合目標管理責任書考核及獎罰辦法》、《*縣項目建設目標管理責任書考核細則》、《*縣招商引資考核細則》、《縣委縣政府領導分管部門、四大班子領導聯系鄉鎮和掛靠項目同獎同罰細則》，推行了縣級聯系領導、縣直聯系單位與鄉鎮同獎同罰的工作制度，凝聚了工作合力，促進了工作落實。三是有效的工作措施是關鍵。組建了縣目標管理領導小組辦公室、項目監管和強農惠農政策落實稽查辦公室，成立了項目建設、工業建設、農村經濟、紀律作風、環境建設5個重點工作督查組，研究制定了草食畜擴群、旱作農業、梯田建設三個單項工作考核辦法，把各級領導班子及成員的年度考核與綜合目標責任制考核掛鉤，兌現獎罰，保證各項工作任務落到實處。四是扎實的工作作風是根本。深入開展“作風建設年”活動，制定了《*縣國家公職人員行政不作為亂作為責任追究辦法》，組建了行政效能投訴中心，著力解決黨員干部走讀、公車私駕、脫崗串崗、作風不實、干事不力、效率低下、胡亂作為、失職瀆職、吃拿卡要和“門難進、臉難看、事難辦”等問題，廣大干部的紀律作風明顯好轉，有力保障了各項工作開展。

二、當前全縣經濟運行存在的主要問題和面臨的形勢

在肯定經濟工作成效的同時，我們必須清醒地認識到當前全縣經濟運行存在的主要問題和面臨的形勢。總體來說，可以概括為三句話，即“問題很多、不利因素不少、機遇很好”。

說“問題很多”，突出表現在以下五個方面:一是項目建設進展不平衡。受投資計劃未下達、規劃設計未完成、資金籌措困難、征地拆遷滯后等因素制約，截至目前，全縣仍有民主渠節水配套改造、5萬噸電解鋁產能置換、洮河拖拉機鑄造廠、2009年新增農村電網改造等12個重點項目未動工建設，嚴重影響了全縣項目建設的整體進度，導致固定資產增幅減緩，，我縣固定資產增幅較安定、隴西、岷縣分別低16.6、30.8、6.4個百分點，較全市平均水平低25.6個百分點；項目儲備庫中的大項目、好項目偏少，部分儲備項目還達不到上報爭取的要求；項目前期工作依然滯后，個別單位對項目前期工作重視不夠,致使部分項目沒有按中央和省上要求的時限按時開工并形成實物工程；招商引資到位資金偏少，目前全縣招商引資簽約資金近15億元，但到位資金僅為4730萬元，與年初我們確定的續建、新建項目到位資金要突破6億元的目標還相差甚遠；招商引資跟蹤服務不到位的問題仍然突出，總體上看，仍然是洽談的項目多，開工的項目少，合同資金多，到位資金少。二是工業經濟發展困難。從前半年工業經濟運行的整體情況來看，雖然各項指標降幅較年初有所減緩，企業運行穩步回升，但受金融危機的持續影響，工業經濟減速、效益下滑、稅收減少的不利局面還未得到根本扭轉。1-6月份，全縣19戶限額以上工業企業累計完成總產值29773萬元，同比下降21.8％；實現增加值8931萬元，同比下降21.7％；完成產品銷售收入3*25萬元，同比下降17.8%；上交稅金1031萬元，同比減少904萬元；實現利潤總額-3922萬元,同比增虧3493萬元。而安定、隴西，其規模以上工業企業重要指標均實現了平穩增長。三是財政收入不夠理想。受縣內重點企業效益下滑影響，全縣完成大口徑財政收入6860萬元，占年度預算的40.1%，同比下降7.5%，減收559萬元，比計劃進度慢近10個百分點，短收1690萬元。而隴西縣、安定區，其財政收入增幅分別達到26.7%和26%，全市增幅也達到13.92%。特別是我縣增值稅僅完成1594萬元，同比下降39.2%，減收1026萬元，影響了整個財政收入進度。四是農業生產形勢嚴峻。一方面，全縣各鄉鎮不同程度的遭受了干旱、風雹、低溫冷凍等自然災害，農業生產受災嚴重，據統計，全縣18個鄉鎮211個村18萬人受災，農作物受災面積達2.4萬公頃，造成直接經濟損失8800多萬元。受持續干旱影響，東北部山區的連兒灣、站灘、峽口、龍門等鄉鎮的1.4萬多人、2670多頭大牲畜不同程度發生了臨時性飲水困難。另一方面，重點農業項目建設進展緩慢。設施農業上，今年市上下達我縣日光溫室建設任務200座，目前除峽口鎮黨家墩村20座主體建成外，其它鄉鎮進展極為緩慢。沼氣三改配套落實上，盡管今年我縣沼氣池建設進展較好，但三改配套措施僅落實1014戶，落實率不到25%，影響項目效益的發揮。草食畜擴群上，基礎母牛完成任務的50%，基礎母羊僅完成34%，與年初的目標任務差距較大。五是城市建設管理任務繁重。城市規劃體系不完善，區域控制性規劃、修建性詳細規劃滯后，還存在邊建設、邊規劃，先建設、后規劃的現象；規劃風格不突出，沒有很好的體現出*的歷史文化特色和水資源特色。城市資產運營機制還不夠健全，無形資產經營力度不大，資產經營以土地為主的格局未能實現突破，多元化的籌資機制尚未真正建立，建設資金不足的問題一直沒有得到有效解決。城市基礎設施建設層次低，市政工程中精品工程、標志性工程少，特別是在綠化改造、人行道鋪設方面，建設質量和標準不高。城市拆遷任務重，舊城改造和開發中拆遷量大，今年實施的重點道路及房地產項目尚有150戶未完成拆遷，影響下一步的工作。同時，城市管理工作滯后，“重建設、輕管理”的問題依然突出，雖然進行了城市環境的綜合整治，但由于管理工作不深不細，城市主街道和公園等公共區域臟亂差的問題依然嚴重，直接影響了城市形象，特別是城區燃放大型煙花爆竹現象屢禁不止，北關等部分重點路段排水不暢，群眾意見很大。

說“不利因素不少”，主要有四個方面：一是工業經濟結構不合理，增長因素不確定。20*年，我縣三次產業結構比重為34.9:32.1:33,與全省的14.6：46.3：39.1相比，二產低14.2個百分點，與全市的36：23：41相比，二產盡管高8.9個百分點，但相對于工業基礎較好的隴西縣，比重低4.2個百分點。就產業內部來說，構成也不合理，20*年，全縣19家規模以上工業企業中，鋁冶煉企業1家，產值5.13億元，占到規模以上工業企業總產值的61.8%；水電企業1家，產值1.13億元，占到規模以上工業企業總產值的13.5%；馬鈴薯加工企業7家，產值9800萬元，占11.3%；其余制藥、建筑建材、機械制造等10家企業共實現產值5970萬元，占7.1%。由此可見，我縣工業企業主要由鋁業公司、洮河電投公司和馬鈴薯加工企業支撐。這些企業中，電投公司受來水量因素影響很大，鋁業公司受原材料價格和市場波動的影響非常大，加上金融危機影響，今年，鋁業公司虧損額高達2786萬元，生產經營異常困難。縣內馬鈴薯淀粉加工企業產品積壓現象非常嚴重，騰勝、興達、三江等三家淀粉加工龍頭企業目前仍有8600噸淀粉積壓，企業周轉困難。同時，我縣裝備制造、建筑建材等企業大多屬于勞動密集型傳統產業，產品技術含量低，自主知識產權產品少，產品附加值低，這種結構單一、產業集群度低的現狀直接造成我縣工業經濟發展極大受限于外界環境影響，抗風險能力弱。二是農業投入力度不夠，靠天吃飯的現狀未得到根本改變。一方面，這幾年，我縣盡管爭取和實施了一批農業項目，在帶動農村經濟發展上也起到了一定作用，但受項目數量、實施范圍等因素制約，僅靠實施項目來改善全縣的農業生產條件還遠遠不能滿足發展需求。另一方面，由于我縣屬于典型的“吃飯”財政，縣級財政用于農業基礎設施建設的支出少之又少。20*年，縣級財政用于農業基礎設施建設方面的經費僅為243萬元，扣除相關項目必須的配套經費，僅有67萬元。再加上農民投入有限，農業基礎設施薄弱、水利設施嚴重老化、坡改梯進展緩慢、設施農業發展水平不高、氣象預警體系落后等問題嚴重，短時間內無法得到有效改觀，全縣農業生產的可控性非常低，總體上仍然是“靠天吃飯”的被動局面。三是項目建設的整體功能不強，投資拉動明顯不足。從近幾年實施項目的情況看，大項目少、拉動作用不明顯仍是一個突出問題。據統計，近三年來，我縣爭取實施的投資額過千萬元的項目僅有78項，過五千萬的項目僅有14項。同時生產經營性項目少、效益發揮不夠。近三年實施的重點項目中，工業項目僅占9.8%，個別項目至今沒有建成投產，成了“半拉子”工程。建成項目中，由于配套資金不到位、后續管理跟不上等原因，項目帶動作用不強，沒有達到項目建設的預期效果。四是資源開發利用不合理，區位優勢發揮不夠充分。相對于其他縣區而言，*有近靠省會蘭州的交通區位、洮河穿境而過的自然條件和歷史文化悠久的人文資源三大明顯優勢，但這些優勢的發揮和利用都還不夠。在一產上，依托洮河水資源建設了30萬畝灌區，發展了蔬菜、花卉等特色產業，但蔬菜產業仍一直局限于常規生產，在品牌打造、精細化生產方面嚴重不足；花卉生產目前僅以蘭花獨撐局面，大麗花、紫斑牡丹、芍藥等傳統花卉開發力度明顯不夠，百合生產出現萎縮。二產上，雖然建設了甘肅*經濟開發區和中鋪循環經濟產業園區兩個發展平臺，但園區入駐率低、進駐項目建設進展緩慢、建成項目效益不明顯等問題突出；建成了海甸峽等一批中小水電站和鋁業公司等骨干工業企業，但工業在縣域經濟中的主導地位仍然沒有確立。三產上，在歷史文化資源的深度挖掘開發上力度明顯不夠，宣傳工作還不到位，“*文化”還沒有形成品牌效應，目前的文化旅游產業發展水平與擁有的文化資源極不相符。

說“機遇很好”，從大的方面來講，今年國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大了重大基礎設施、農村設施及民生工程、社會事業、生態建設等方面的投資，省上制定出臺了一系列的扶持政策，這將對我縣項目建設、農業生產發展、工業經濟、民生改善帶來新的活力和機遇。同時，通過近幾年的發展，我縣不論是經濟建設，還是社會發展，都取得了一定的成績，奠定了良好的基礎。另外，隨著新爭取和引進的總投資5億元的國家亞高原訓練基地、總投資4億元的中美合資制藥、總投資1.27億元的蘭州好為爾奶制品公司搬遷、總投資5000萬元的甘肅攀寶生物肥料、總投資5300萬元的煤炭秸稈新型燃料等項目落戶我縣，將對*經濟社會又好又快發展增添新的動力。