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同志們:
一、我市土地利用的基本情況和存在的問題(略)
一是企業(yè)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng),隨意性較大。
二是容積率偏低,投資強(qiáng)度不足。
三是竣工投產(chǎn)滯后,產(chǎn)出率低。
四是因用地和拆遷等問題未能及時(shí)得到解決,而影響企業(yè)開工。
二、充分認(rèn)識(shí)清理閑置土地工作的重要性和緊迫性
(一)開展閑置土地清理,盤活存量土地,合理利用土地資源,是整頓土地市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容。在國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控政策,收緊“地根”,開展土地市場(chǎng)治理整頓以來,清理閑置土地就是一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》也作了明確規(guī)定:嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后,滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的,批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效;已實(shí)施征地,滿兩年未供地的,在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo),對(duì)具備耕作條件的土地,應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種,也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對(duì)用地單位閑置的土地,要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)規(guī)定給予處理。
(二)開展閑置土地清理是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求。閑而不用是土地資源的最大浪費(fèi)。目前報(bào)批工業(yè)用地項(xiàng)目,主要是靠通過土地整理和宅基地整治來獲得建設(shè)用地折抵指標(biāo)。近年來,我市通過土地整理共獲得折抵指標(biāo)21597畝,宅基地整理獲取建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)1615畝。但大家知道,土地整理難度已越來越大,新增有效耕地面積已十分有限,且上級(jí)分配給我市的折抵指標(biāo)報(bào)批建設(shè)用地的額度,在短時(shí)間內(nèi)不可能放開。去年僅為1132畝,今年也將與去年持平。因此,如何來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源緊缺這對(duì)矛盾,如何來解決土地供應(yīng)這一缺口,如何使土地資源不再是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”,唯有靠不斷挖掘土地潛力,走節(jié)約和集約用地這條道路。而閑置土地清理是挖掘土地潛力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是盤活土地存量的有效途徑。
(三)開展閑置土地清理對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)初步掌握的土地利用情況,全市目前不包括閑置廠房,經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用而閑置的土地有2000余畝。如能合理利用這些土地,將可帶動(dòng)投資1.6億元以上,產(chǎn)出的效益也將十分可觀。通過閑置土地清理不僅可依法加強(qiáng)土地管理,防止出現(xiàn)新的閑置土地,進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng);同時(shí)也可切實(shí)解決“有地?zé)o項(xiàng)目用,有項(xiàng)目無地用”的矛盾,從而提高土地利用效益。去年,我市在南馬工業(yè)功能區(qū)開展了閑置土地清理的試點(diǎn)工作,取得了較好的成效。從南馬工業(yè)功能區(qū)的試點(diǎn)看,我市完全有可能抓好閑置土地清理工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要身先士卒,積極投入到此項(xiàng)工作中來,促進(jìn)企業(yè)更新觀念,講大局、顧全局,珍惜土地,做好節(jié)約集約用地這篇大文章。
三、閑置土地清理工作的總體目標(biāo)和處置原則
全市閑置土地清理工作的總體目標(biāo)是:通過四個(gè)月時(shí)間,在全市范圍內(nèi)開展閑置土地集中清理工作,并依法處置和充分利用閑置土地,著力盤活存量土地,實(shí)現(xiàn)粗放型用地方式向集約利用型用地方式的轉(zhuǎn)變,提高土地集約利用水平;建立科學(xué)合理配置資源的新機(jī)制,努力緩解我市用地緊張狀況,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
此次閑置土地清理工作將遵循以下四條原則:一是依法處置的原則。對(duì)清理出來的每宗閑置土地,將依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、國(guó)土資源部《閑置土地處置辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處置。二是政府主導(dǎo)與企業(yè)主商討相結(jié)合的原則。在閑置土地清理和處置方面,政府及相關(guān)部門處于主導(dǎo)地位、起主導(dǎo)作用。但在制定處置實(shí)施方案時(shí),注重與企業(yè)主面對(duì)面商討,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。三是促進(jìn)開發(fā)、防止資源浪費(fèi)的原則。特別是對(duì)收回的閑置土地,市有關(guān)部門要積極做好土地開發(fā)的前期準(zhǔn)備工作,盡快使其進(jìn)入有關(guān)程序,重新確立土地使用權(quán)人,防止資源的浪費(fèi)。四是公開處置的原則。通過相關(guān)渠道和形式,將閑置土地處置情況定期向社會(huì)公布。對(duì)典型案例和不配合調(diào)查處理的單位要在新聞媒體上曝光,直至追究相關(guān)責(zé)任。
在加大依法處置閑置土地的同時(shí),要著手建立公開、公平、公正的土地市場(chǎng),防止土地資源流失,促進(jìn)土地資源合理開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置。一方面,企業(yè)申請(qǐng)土地指標(biāo)不僅要與企業(yè)規(guī)模大小掛鉤,還要與企業(yè)的利稅掛鉤,實(shí)行畝產(chǎn)稅收的考核。另一方面,在供地方面也要有更加嚴(yán)格的要求:對(duì)屬限制性、禁止性的項(xiàng)目不供地,對(duì)投資不到位的不供地,對(duì)不符合供地要求、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目意向性供地一律解除協(xié)議,重新安排使用;對(duì)可以供地的項(xiàng)目,要按照集約用地原則重新核定土地供應(yīng)量。對(duì)不符合城市規(guī)劃要求,影響城市功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目,該調(diào)整供地的要重新調(diào)整。
四、閑置土地清理工作的認(rèn)定范圍和處置方式
我市這次清理閑置土地主要是指工業(yè)閑置土地。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,工業(yè)閑置土地是指土地使用者依法取得工業(yè)用地的土地使用權(quán)后,未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意,超過規(guī)定的期限未動(dòng)工建設(shè)的土地。
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,有下列情形之一的土地,應(yīng)認(rèn)定為閑置土地:(一)出讓合同未約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工建設(shè)日期的,自出讓合同生效之日或核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書之日起滿一年仍未動(dòng)工建設(shè)的土地;(二)已動(dòng)工建設(shè)但已建土地面積占應(yīng)動(dòng)工建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資金額占總投資金額(不含出讓金)不足百分之二十五,且未經(jīng)批準(zhǔn)終止建設(shè)連續(xù)滿一年的土地;(三)已建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工建設(shè)面積雖已超過三分之一或者已投資金額占總投資金額(不含出讓金)雖已超過百分之二十五,但連片閑置的土地面積超過十五畝且滿二年未開發(fā)建設(shè)的土地;(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
經(jīng)市政府批準(zhǔn)認(rèn)定的閑置土地的處置,由市國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同工業(yè)園區(qū)管委會(huì)或土地所在地鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門組織實(shí)施。被認(rèn)定為閑置土地的土地使用者應(yīng)依法繳納土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)按照認(rèn)定閑置土地時(shí)的土地基準(zhǔn)地價(jià)百分之十的標(biāo)準(zhǔn)收取。
閑置土地處置的總要求是:該動(dòng)工的要限期動(dòng)工建設(shè),該處罰的要處罰,該收回的要收回,該調(diào)整使用的要重新調(diào)整使用。具體可以選擇下列四種方式進(jìn)行處置:
(一)延長(zhǎng)動(dòng)工建設(shè)時(shí)間。土地使用者按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)后可批準(zhǔn)延長(zhǎng)動(dòng)工建設(shè)時(shí)間,但最長(zhǎng)不得超過一年。
(二)政府協(xié)議回收。土地使用者與政府簽訂協(xié)議,將土地使用權(quán)交還市政府,依照協(xié)議規(guī)定對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償。
(三)安排臨時(shí)使用。對(duì)閑置土地由市政府安排其它臨時(shí)使用,待原項(xiàng)目建設(shè)條件具備后,重新批準(zhǔn)建設(shè),土地出讓期限順延,基準(zhǔn)地價(jià)上調(diào)的原土地使用者應(yīng)補(bǔ)繳差價(jià)。市政府安排臨時(shí)使用期間,原土地使用者免繳土地閑置費(fèi)。
(四)折價(jià)收回。符合規(guī)定情形的閑置土地,由政府依照其規(guī)定折價(jià)收回。
五、閑置土地清理工作的方法步驟和主要任務(wù)
這次閑置土地清理工作將采取上下聯(lián)動(dòng)、普查摸底、依法處置與督促檢查相結(jié)合的方法進(jìn)行,整個(gè)清理處置工作分四個(gè)階段:
第一階段為宣傳發(fā)動(dòng)階段(時(shí)間:20*年4月17日前后)。做到宣傳發(fā)動(dòng)到位、人員機(jī)構(gòu)到位、政策措施到位。主要任務(wù)為:一是召開今天這個(gè)閑置土地清理工作動(dòng)員大會(huì),全面部署全市閑置土地特別是工業(yè)閑置土地清理處置工作。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū))和主要工業(yè)功能區(qū)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道等重點(diǎn)區(qū)域要召集企業(yè)負(fù)責(zé)人召開專題會(huì)議,傳達(dá)今天的會(huì)議精神,將涉及此次閑置土地清理的相關(guān)法律法規(guī)條文整理匯總公示于眾,并加強(qiáng)宣傳解釋,使企業(yè)認(rèn)清目前國(guó)家對(duì)土地政策的宏觀形勢(shì),明確政府對(duì)土地清理處置的規(guī)定和措施;講清閑置土地清理不是整企業(yè)老板、與企業(yè)過不去,而是要使企業(yè)依照有關(guān)土地方面的法律法規(guī)、按照入?yún)^(qū)企業(yè)“三率”等要求,促進(jìn)企業(yè)更快更大發(fā)展,使企業(yè)理解我市這次土地清理工作的緊迫性和必要性,從而能予以支持配合。二是成立專門機(jī)構(gòu)。市里成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市各套班子領(lǐng)導(dǎo)參加、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人組成的市閑置土地清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查閑置土地清理處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局,抽調(diào)相關(guān)部門骨干力量組成辦公室工作小組,實(shí)行集中辦公。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)閑置土地清理處置工作。三是出臺(tái)《*市工業(yè)閑置土地處置實(shí)施辦法(試行)》。今天已發(fā)給大家,各地要嚴(yán)格依照該實(shí)施辦法,認(rèn)真扎實(shí)做好清理處置工作。四是公布群眾舉報(bào)熱線,電話號(hào)碼為*,自覺接受人民群眾監(jiān)督。
第二階段為調(diào)查摸底階段(時(shí)間:20*年4月18日—5月15日)。做到全面地毯式普查、摸清底子。主要任務(wù)為:一是以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江北新區(qū)、橫店電子工業(yè)園區(qū)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道工業(yè)功能區(qū)為重點(diǎn),對(duì)全市*年以來占地面積在2公頃以上的工業(yè)企業(yè)用地情況進(jìn)行逐宗清理普查,不留死角和空白,特別對(duì)閑置土地要進(jìn)行認(rèn)真核查,摸清宗數(shù)和面積總量。我想,這次清查也要包括摸清閑置廠房的有關(guān)情況,雖然這次對(duì)閑置廠房處置未作出明確要求,但工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要想方設(shè)法,督促幫助企業(yè)“消滅”閑置廠房。二是向用地單位發(fā)放《土地使用情況調(diào)查表》,核查企業(yè)的開工率、土地利用率、投資強(qiáng)度、產(chǎn)品銷售、納稅等情況。三是建立“一地一冊(cè)”的閑置土地工作臺(tái)帳。對(duì)清理出來的每宗閑置土地逐項(xiàng)造冊(cè)登記。根據(jù)調(diào)查情況,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),做好閑置土地的認(rèn)定工作,并明確處理方式和處理時(shí)限,落實(shí)相關(guān)責(zé)任人。
第三階段為依法處置階段(時(shí)間:20*年5月16日—7月20日)。做到依法合情合理,實(shí)行分類處置。主要任務(wù)為:一是在摸清家底的基礎(chǔ)上,召開閑置土地清理專題會(huì)議,對(duì)前一階段情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)實(shí)踐中已出現(xiàn)而實(shí)施辦法中未規(guī)定的問題進(jìn)行綜合分析,探尋解決方案。深入閑置土地企業(yè),做好政策宣傳和教育工作,動(dòng)之以情,曉之以理;要面對(duì)面找企業(yè)主商談處置方案,允許企業(yè)自查自糾。同時(shí),要向閑置土地企業(yè)送達(dá)《責(zé)令限期開工(恢復(fù)建設(shè))通知書》,催促企業(yè)限期開工建設(shè),及時(shí)投產(chǎn)。二是實(shí)行分類處理。針對(duì)每宗地塊的不同情況,分類制訂處置實(shí)施方案,組織落實(shí)處置措施,盤活閑置土地。三是確定責(zé)任單位,切實(shí)解決因政府、部門等原因致使土地閑置的實(shí)際問題,促使有關(guān)企業(yè)盡早開工投產(chǎn)。
第四階段為總結(jié)完善階段(時(shí)間:20*年7月21日—8月20日)。做到查漏補(bǔ)缺、健全機(jī)制。主要任務(wù)為:一是建立閑置土地跟蹤檢查制度。對(duì)于目前已盤活利用的閑置地,要做好階段性的自查總結(jié),并督促落實(shí)后續(xù)監(jiān)管工作;對(duì)于仍未落實(shí)處理意見的閑置地,要抓緊落實(shí)處理意見,制定處理方案,全力推進(jìn)閑置土地的利用。二是建立閑置土地儲(chǔ)備檔案。利用閑置土地做好選商引資工作,防止出現(xiàn)第二輪土地閑置。三是做好閑置土地依法處置后的土地變更登記工作。四是探索建立預(yù)防閑置土地發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。各地要搞好總結(jié),強(qiáng)化對(duì)新供土地的監(jiān)管,建立動(dòng)態(tài)巡查制度,及時(shí)處置新發(fā)生的閑置土地。
六、扎扎實(shí)實(shí)做好閑置土地清理工作
在這次閑置土地清理工作中,希望大家在貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策時(shí)態(tài)度要堅(jiān)決,宣傳解釋工作要到位;企業(yè)主工作要做細(xì)、做實(shí)、做透,要講究方式方法;要注意消除誤區(qū),使企業(yè)積極支持配合;不要欺軟怕硬,要敢于動(dòng)真格;不能有頭無尾、虎頭蛇尾,決不能拖拉扯皮、敷衍塞責(zé),更不能半途而廢、前功盡棄。為此,就扎實(shí)做好此次清理工作提出以下四點(diǎn)要求:
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門必須高度重視,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來,把開展閑置土地清理工作作為當(dāng)前推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)來抓,確保閑置土地做到摸清家底、盤活存量。為此,要克服三種思想傾向:一是消極等待思想。對(duì)清理閑置土地的重要性認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)處置政策未能認(rèn)真鉆研,強(qiáng)調(diào)客觀困難,不敢碰硬,怕得罪人,存在畏難情緒,等待觀望。二是重?cái)U(kuò)張、輕挖潛的思想。普遍習(xí)慣于擴(kuò)張新增建設(shè)用地規(guī)模,不注重存量土地的盤活挖潛,對(duì)節(jié)約、集約用地的緊迫性認(rèn)識(shí)不足。三是土地調(diào)控意識(shí)薄弱。對(duì)全市閑置土地清理,特別是對(duì)強(qiáng)化土地調(diào)控能力的認(rèn)識(shí)不足。我們要在工作中認(rèn)真克服這些不良思想傾向,輕裝上陣,打有準(zhǔn)備之仗、打成功之仗。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。閑置土地清理處置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,具有政策性強(qiáng)、工作任務(wù)重、情況復(fù)雜、沉淀問題多、涉及各方面利益再調(diào)整和再分配、處置難度大等特點(diǎn)。為此,必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、集中領(lǐng)導(dǎo),既要加大組織協(xié)調(diào)力度,又要明確責(zé)任,嚴(yán)格工作質(zhì)量、時(shí)限等要求;既要樹立攻堅(jiān)克難的信心和決心,又要有應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備,確保清理處置工作取得實(shí)效。要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí),集中精力、集中時(shí)間、集中力量,層層分解,責(zé)任到人,一抓到底。
(三)明確政策,依法處置。一方面,嚴(yán)格要求,狠抓落實(shí)。要始終堅(jiān)持“一要抓緊、二要從嚴(yán)”的要求,嚴(yán)格掌握法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn),從嚴(yán)清查、從嚴(yán)處置、從嚴(yán)驗(yàn)收,絕不走過場(chǎng)。另一方面,堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合。要結(jié)合本地實(shí)際,因地制宜,區(qū)別輕重緩急,依法依規(guī)靈活處置,大膽探索適合本區(qū)域的新路子。具體工作中,重點(diǎn)抓好“四個(gè)結(jié)合”:一要與選商引資工作相結(jié)合。對(duì)適宜發(fā)展工業(yè)的閑置土地,重點(diǎn)是抓好選商引資,集中發(fā)展大項(xiàng)目、有實(shí)力的項(xiàng)目。二要與強(qiáng)化土地儲(chǔ)備相結(jié)合。不斷加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要地段的土地回收力度,通過協(xié)議回收等方式作為儲(chǔ)備土地,使政府掌握更多的土地支配權(quán)。三要與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。各地要著眼未來發(fā)展,對(duì)暫時(shí)無項(xiàng)目的,積極探索政府調(diào)控的新路子,把閑置土地的調(diào)控權(quán)集中到政府手里,堅(jiān)決不允許繼續(xù)讓少數(shù)人長(zhǎng)期積地或者炒地牟利。四要與保持社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合。在處置閑置土地過程中,要做深入細(xì)致的工作,充分聽取當(dāng)事人意見,涉及抵押的應(yīng)征求抵押銀行的意見,按規(guī)定需要進(jìn)行聽證的應(yīng)進(jìn)行聽證,依法維護(hù)原土地權(quán)利人的合法權(quán)益。正確處理好與原土地權(quán)利人、新土地使用者以及村集體三者之間的利益關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(四)加強(qiáng)配合,搞好督查。各有關(guān)職能部門要按照各自職責(zé),明確分工,密切配合,形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。市國(guó)土部門要做好閑置土地處置的政策指導(dǎo)和監(jiān)督把關(guān);市財(cái)政部門要做好各項(xiàng)資金的征收劃撥和跟蹤檢查;各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)閑置土地清理處置全程監(jiān)管,確保處置方案落到實(shí)處。其他有關(guān)部門也要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、放寬政策、做好服務(wù),創(chuàng)造有利于盤活閑置土地的各種條件。要強(qiáng)化跟蹤督查,加大監(jiān)督力度,對(duì)好的要表揚(yáng),對(duì)工作中存在的不足要批評(píng);對(duì)不配合清理工作的單位要敢于督促,要公開曝光;對(duì)閑置土地處置率低,達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的,將追究相應(yīng)責(zé)任,并在建設(shè)用地指標(biāo)額度分配上予以扣減。總之,要做到獎(jiǎng)罰分明,確保閑置土地清理工作順利開展。
同志們,閑置土地清理工作事關(guān)*全局、事關(guān)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,全市上下務(wù)必要形成共識(shí)、精誠(chéng)團(tuán)結(jié),精心部署、嚴(yán)肅紀(jì)律,敢于動(dòng)真、善于碰硬,依法行政、真抓實(shí)干,扎扎實(shí)實(shí)把清理處置閑置土地的各項(xiàng)要求落到實(shí)處,圓滿順利地完成清理處置任務(wù),為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供切實(shí)有效的資源保障。
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