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同志們：

這次會議是經局黨組研究決定召開的，主要任務是回顧前段時間執法檢查工作，分析當前執法監察和信訪工作形勢，研究制定工作措施，對下步工作進行部署和安排，統一思想，提高認識，加大執法監察工作力度，全面提高執法隊伍的整體素質，扎實做好國土資源管理體制改革后的執法監察工作，切實把國土資源管住管好。

剛才各分局就前段執法監察和信訪工作進行了認總結，可以肯定地說，今年以來我局各級在執法監察和信訪工作方面，加強了領導，強化了措施，做了大量富有成效的工作。局黨組是滿意的，特別是今年集中治理國土資源秩序為契機，繼續加大了執法監察力度和信訪辦理力度，截至目前，發現和制止國土資源違法案件件，下達《行政處罰決定書》件，立案件，申請法院執行件，查封大型設備23臺共整治非法采礦點80余處，對*船廠村、*村的非法采礦點進行了查處，遣散了人員、查封了設備；對*礦區40余人次私開亂挖的小煤井，*6處非法開采的粘土礦進行填平夯實，及時消除了安全隱患。有力的震懾了違法者的囂張氣焰。1-5月份共受理信訪84件，*60件、*19件、*3件、*2件，已處理76件，處結率達91%。這些成績的取得，是全市國土資源系統執法監察和信訪人員辛勤付出、共同努力的結果。在此，我代表局黨組對執法監察和信訪工作人員付出的辛勤勞動表示衷心的感謝。我們在看到取得成績的同時，更要清醒認清當前執法監察和信訪工作面臨的嚴峻形勢，結合省政府辦公廳《關于嚴格用地管理做好土地執法監察和信訪工作的緊急通知》及省廳下發的20*年執法監察工作要點，以及執法監察動態巡查責任制考核辦法，聯系我局下步工作實際，就扎實做好執法監察和信訪工作，我講三點意見：

一、清醒看待形勢，進一步增強做好執法監察和信訪工作的責任感和緊迫感

20*年是全面貫徹落實國務院《決定》、鞏固治理整頓成果的第一年。我們必須認清形勢，進一步增強做好執法監察工作的責任感和緊迫感。

（一）要正確把握國務院《決定》下發后土地管理工作面臨的新形勢。《決定》重點是解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，核心是加大責任追究的力度。當前土地供需矛盾十分突出，而且是長期的。省政府今年給我市的用地指標不到1000畝，而近幾年我市年新批用地平均三四千畝，省政府給我市的用地指標遠遠不足，而且我市正處在經濟建設及招商引資關鍵時期，用地需求量非常大。如果正常的用地批不下來，勢必讓許多違法者廷而走險，引發大量的違法用地，給執法監察工作帶來更大的壓力。近日，針對一些地方違法用地、未批先占、非法買賣租賃集體土地現象有所上升等實際情況，省政府辦公廳下發了《關于嚴格用地管理做好土地執法監察和信訪工作的緊急通知》，提出了更加嚴格的要求。

（二）要正確把握礦產資源管理工作面臨的新形勢。隨煤炭、鋼鐵、石油等資源價格的不斷攀升，資源開發利潤增加，許多不法之徒，受利益驅動，非法無證開采、非法轉讓、亂采濫挖礦產資源的違法行為非常猖獗，其非法開采的形式、方法非常狡猾，查處困難。非法開采不但造成礦產資源破壞和浪費，也給安全生產和礦山地質環境保護帶來大量隱患。

（三）要正確把握《信訪條例》實施給信訪工作帶來的新情況。新修改的《信訪條例》已于今年5月1日起實行。新修改的《信訪條例》與舊的《信訪條例》相比，內容發生了較大變化，對做好信訪工作提出了新要求。當前我市國土資源信訪形勢也不容樂觀，今年到日前為止全市國土資源信訪案件44件，但反映市級以上受理的案件與去年同期（94件）相比，信訪數量有所減少，但重復訪、越級訪有上升趨勢。今年進省訪15件（信9件、訪5件電話1件）起與去年同期相比增加13起，到部訪3件（信2件、訪1件）。按

照集中處理信訪突出問題及群體性事件專項治理第二階段的要求，到了“事要解決”的階段，4月底中央和省集中處理信訪突出問題及群體性事件專項工作督察組要到各地督察上級交辦信訪案件的處理情況，目前我市還有3起（“高接高”連接線、*反映*商品批發城、*村反映公路占地）上級交辦的信訪案件沒有得到徹底處理，仍有可能引發重大信訪。我們務必要認清形勢，加快信訪處理進度，協調有關部門利用法律、經濟、思想教育等多種方式，深入扎實的做好信訪工作，確保督察中不發生任何問題。

（四）要正確把握國土資源管理體制改革后面臨的新形勢。體制改革后我們面臨的任務更重了，承擔的責任更大了，工作的要求更高了，特別是對區、鄉鎮實行垂直管理后，執法體制還需有待于進一步理順，工作職能有待于進一步加強。目前，我們執法監察隊伍自身還存在不少問題：依法行政的意識還不很強，存有執法不公，執法不嚴，存有利用職務之便，吃、拿、卡、要、報等問題，執法隊伍的整體素質還有待進一步提高，執法的手段、方式、方法、措施有待于進一步加強，執法能力和效率需要進一步提升。

二、加大力度，認真做好執法監察和信訪工作

（一）敢于碰硬，認真執法

總理指出“加強國土資源管理，根本要靠法制?！?副省長也強調“國土資源部門特別是執法監察隊伍要敢于碰硬嚴格履行法律賦予我們的職責，只有這樣才有地位才有權威”。實踐也證明，沒有嚴格的執法就沒有良好的秩序。尤其是當前，我市國土資源特別是土地違法呈現出點多、面廣等特點，應當引起我們的高度警覺，如果任其發展，將后患無窮。

（二）搞好國土資源法律法規宣傳政策研究。要充分利用廣播、電視、報紙等大眾媒體和“3·19”礦法宣傳日、“4·22”地球日、“6·25”土地日等宣傳時機，進行廣泛性和經常性宣傳，真正使國土資源法律法規做到家喻戶曉，人人皆知；要抓好典型宣傳，對一些頂風而上，久拖不決，性質惡劣、危害嚴重、影響重大的典型案件，要采取多種宣傳形式，公開曝光，給違法者揭揭短，讓違法者現現眼、出出丑，杜絕類似問題發生；要切實搞好對各級干部的國土資源法律法規知識的培訓，要搞好6.25之前的支部書記、村主任培訓班，提高各級干部依法管理、保護、利用資源的責任意識。

（三）繼續保持高壓態勢，加大違法案件的查處力度。一是要堅定信心，下決心在今明兩年把國土資源違法氣勢打下去。（1）廣泛宣傳。（2）嚴肅查處。依法嚴查土地、礦產違法行為，加快處理，每月通報一次。（3）辦好支部書記、村主任培訓班。（4）法規科要加強政策調研，要針對出現的新情況、新問題，超前提出措施和政策。要加強對歷史遺留問題的研究，對山上、水邊和農村宅基地的違法問題盡快提出處理意見。使查處銜接順暢。要加強與監察、公安、法院、檢察院的溝通，制止村發包土地、礦產的問題。

二是深入扎實的搞好動態巡查。堅持“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，把工作重心前移，通過落實動態巡查制度，預防和制止國土資源違法苗頭，盡可能的減少執法成本。根據國土資源違法行為發生的規律，科學劃分巡查防范等級和層次，針對不同情況提出不同要求，要普遍采取分片包干、責任到人、動態檢查、全程監督的做法，對違法行為做到早發現、早制止、早處理。對重點區域如城鄉結合部、公路干線兩側，村莊周圍和鄉鎮園區用地等，認真落實市每月不少于2次、區每月不少于3次、鄉鎮每周巡查1次的動態巡回檢查制度，市局每年組織2次以上重點抽查和互查。同時要建立完善巡查登記薄，填報好動態巡查記錄表，對新增建設用地以及在建項目要登記在冊，注明審批情況。

三是突出重點。（1）對各鄉鎮的園區要盯緊盯死。（2）對企業、機關干部上山下海的要盯死。一發現有動工的要堅決制止。（3）對山上水邊要盯死。要加強對山上、水邊、風景區等特殊區域的巡查。對已建成的房屋進行調查登記，對在建的項目堅決制止，并將摸排調查情況于8月底之前報市局。（4）摸排重點違法戶，確定監控重點人。按區域列出現違法者。對重點監控人的動態要通過各種渠道掌握起來。（5）對繼續非法開采、采取游擊戰、夜襲戰的違法者，采取措施重點監控。四是嚴格建設用地批后的跟蹤管理，根據國務院28號文的有關規

定和局年度工作計劃要求，對于建設用地批后供而未用，閑置荒蕪以及補償不到位、欠交出讓金、擅自擴大容積率和投資強度達不到要求的均要納入執法監察范圍。五是健全和完善執法監察信息網絡，注重發揮鄉（鎮）土管所的前沿作用，快速及時制止各種違法行為。六是各分局要努力做工作取得區政府的支持，走與政府聯合執法的路子。同時積極做區政府的工作，對開采資源要疏堵結合，要針對萊蕪公路建設高峰期和萊鋼需要，要抓緊批部分沙石開采點。還有必須的建設用地，要把項目占國家、省的指標。七是適時搞好市局、分局聯合執法活動，由市局執法支隊統一指揮，統一協調，市局、分局執法人員集體行動，聯合執法，形成執法合力。要嚴肅查處各類違法行為，在土地方面，對非法批地、非法占地、征地補償不到位、改變土地用途、亂批亂劃宅基地、閑置荒蕪土地等各類違法行為要依法查處，從嚴處理，對案件的處理不僅要處理事，而且要處理人。在礦產資源方面，要深入扎實地做好整頓和規范礦產資源開采秩序工作的執法檢查工作，嚴厲打擊無證開采、越界開采、濫采亂挖等違法行為，一查到底，從重處罰，要讓違法者知道痛。

（四）、建立聯合辦案機制，完善辦案制度。建立國土資源與監察、公安等部門聯合辦案機制，公安、監察部門派駐人員到我局辦公，與我局執法人員一同執法，聯合辦案。完善案件移送制度、國土資源違法案件報告制度、備案制度、會審制度、督辦制度、錯案追究等制度，規范執法行為，加大違法案件的查處力度。

（五）嚴格落實責任追究制度。一是進一步加大對區、鄉鎮政府的監管力度，將耕地和礦產資源保護作為各級干部目標考核的重要內容，簽訂目標考核責任書，凡是發生重大土地和礦產資源違法案件的，要追究政府主要負責人及相關人員的責任，并相應的扣減該區、鄉鎮的用地指標、土地整理項目資金、國土資源管理模范區評比指標等，切實加大基層政府對國土資源執法監察和信訪工作的重視和支持。二是各級國土資源部門要簽訂目標考核責任書。市局與分局，分局與鄉（鎮）土管所都要簽訂目標管理責任書，對完成目標考核任務的，要及時給予表彰，對沒有完成目標考核任務，要給予通報批評。三是從嚴執紀。要嚴格落實執法監察人員管理規定，加強對執法人員的教育和監督，對有案不查，執紀不嚴，有吃、拿、卡、要、報等不良行為，嚴重損害執法隊伍形象的，一經發現，調查屬實，立即調離執法工作崗位，依照有關法律規定，依法公開處理，觸犯刑律的，依法移交有關部門處理。

（七）做好信訪工作，確保社會穩定。20*年1月至6月是集中處理信訪突出問題及群體性事件工作的“事要解決”階段，要狠抓信訪案件的處理和核查。一是在排查摸底上下功夫。要把去年以來發生的越級上訪、重復上訪、集體上訪和省以上交辦的信訪案件作為重點，進行反復排查，逐一登記，落實領導包案制度，加大解決力度。二是在集中解決問題上下功夫。對第一階段處結的信訪案件，認真組織核查，切實做好上訪人員的息訴罷訪工作，對尚未處結的信訪案件，要抓緊處理，盡快解決。對今年新交辦的信訪案件，要采取切實有效的措施，解決在初信初訪階段，其他的信訪案件也要集中時間和精力，下大氣力集中解決。對一些處理難度比較大的“釘子案”，要逐一分析研究，逐案明確解決責任，做到原因不查清不放過、錯誤不糾正不放過、上訪不停止不放過、群眾不滿意不放過。三是在落實信訪制度上下功夫。要嚴格落實信訪工作日調度、周匯報和月通報制度，嚴格落實責任追究制度。對工作不落實，措施不得力，再出現赴京、進省、來市和集體上訪的，要嚴肅追究有關責任人員責任。要嚴格落實逐級上訪和依法分流制度。信訪案件按照“分級負責，歸口辦理”，“誰主管，誰負責和屬地管理”的工作原則，對群眾的初次來信來訪實行“三見面”（與領導見面，與承辦單位見面，與寫信人見面）及案件回訪制度，切實把信訪工作做細、做實。嚴格落實蹲點包案和領導接訪制度。對信訪量大的鄉鎮和信訪反映問題比較多的村莊，各級國土資源部門要積極配合各級政府，重心下移，下派工作人員，蹲點調查，包案到人，限期解決。對群眾反映的熱點、難點問題，各級領導每

月至少一次到基層公開接訪。四是在做好貫徹實施《信訪條例》各項準備工作上下功夫。認真抓好《信訪條例》的學習，搞好專職信訪工作人員的培訓，抓好《信訪條例》配套措施的制定工作，盡快健全信訪工作責任制以及排查調處、公開聽證、案件終結、督促檢查、工作評價等方面的制度和辦法，全面清理、完善有關政策措施，該廢止的堅決廢止，該完善的盡快完善，切實做好實施前的各項準備工作。

三、加強領導，強化認識，切實提高隊伍素質和工作能力

國土資源執法監察工作是國土資源法律、法規落實及國土資源各項工作順利開展的重要保證，在今后的工作中只能加強，不能削弱。一是加強領導，切實把執法監察當作“龍頭”工作來抓。各級要牢固樹立“執法是龍頭”觀念，加強對執法監察工作的領導，主要領導要親自抓，分管領導靠上抓，垂直管理直接抓，從工作的擺位、人員的配備、財力的投入等方面，都要放到重要位置。二是提高素質，切實加強執法隊伍建設。要選好人員，把思想素質好，自身要求嚴，執法業務精，廉潔自律好的人員選配到執法隊伍，將一些不適合執法崗位要求的人員堅決調離執法崗位，從嚴落實編制，配足配強人員。三是要抓好業務培訓。繼續采取“走出去，請進來”的方式進行執法人員培訓，有效利用集體學習與自學相結合的培訓形式，盡快提高業務能力和政治素質。積極開展“執法業務標兵”、“國土資源衛士”活動，對業務精、素質高，嚴格執法，工作突出的先進個人要優先評選先進、優先晉級、晉職。對工作失職，濫用職權，有吃、拿、卡、要、報等不良行為的，要依法嚴肅處理。四是搞好保障，保證執法監察工作順利開展。執法監察工作是一項得罪人、工作苦、風險大的工作，各級要關心愛護執法工作人員，要不斷優化隊伍結構，增強隊伍的生機和活力，要加大投入，及時配備車輛、照相機、錄音機、攝像機等辦案工具。要提高執法人員待遇，落實好辦案補貼，統一好執法人員著裝，定期為執法人員查體，提高執法人員的工作積極性。

同志們，國土資源管理工作領導關切，群眾關心，社會關注，特別是國土資源管理體制改革到位后，執法監察工作面臨新的形勢與要求，為此，我們要振奮精神，迎難而上，以對黨對人民對國土資源事業高度負責的精神，埋頭苦干，扎實工作，為服務萊蕪經濟發展貢獻力量。