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同志們:

今年是第19個全國“土地日”。全國上下都開展了主題為“保障科學發展，保護耕地紅線”的宣傳教育活動，旨在引導全社會樹立保護耕地、節約集約用地的意識，以土地利用方式的轉變，促進全市經濟社會全面協調可持續發展。

土地是人類生存和社會發展的基本要素，是安邦立國的基本依托，是一切物質財富的基本載體。我國人多地少、人均土地資源少，后備資源稀缺，耕地總量為18.26億畝，不到世界的10％，人均1.39畝，不到世界人均水平的40%；我市人均耕地1.14畝，是全國人均水平的80%，不到全世界人均水平的三分之一，保護土地資源、節約集約利用土地已成為我們的當務之急。

黨中央、國務院對土地管理工作歷來高度重視，多次要嚴把土地閘門，加強土地調控，落實最嚴格的耕地保護制度，要把節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。近年來，我市嚴格按照黨中央、國務院和山東省委、省政府的部署，全面落實國家宏觀調控政策，既認真履行保護土地資源的神圣職責，又主動創新方法、挖掘潛力，努力服務于地方經濟發展，促進了全市土地管理工作的全面進步和土地利用方式的科學轉變。主要表現在土地的“保、征、用、管”四個方面：一是耕地保護力度進一步加大。耕地和基本農田保護成為各級政府的硬性指標、剛性任務，保護考核和問責制全面落實，政府一把手作為轄區內耕地保護的第一責任人，對轄區內的耕地保護負總責，堅決制止、從嚴打擊違法占用耕地尤其是基本農田行為，耕地保護工作在我市得到空前加強。二是土地征用程序進一步規范。征地過程嚴格執行《物權法》規定，征地行為必須尊重農民意愿，嚴格遵守法律，涉及農用地征用的，必須履行征地報批前告知、確認、聽證等程序，同時必須出具社會保障費用和相關征地補償到位證明，確保社會保障費用及時、足額落實。三是土地出讓機制進一步健全。經營性用地與工業用地全部以招拍掛方式出讓，同時落實土地出讓最低限價標準，培育良性競爭，形成公平、公正、公開的土地市場，顯化了土地資產價值。四是土地利用監管進一步完善。嚴格執行用地定額、投資強度等限制標準，提高土地利用效率，加強土地批后監管，確保有限土地資源得到充分利用。

今年以來，為應對當前世界性經濟衰退，黨中央、國務院了“保增長、保民生、保穩定”的明確主題，一系列重大投資項目相繼落地，用地需求空前加大，對國土資源工作了更高的要求。面對新的形勢，我們必須堅持“保護與保障并重，管理與服務并舉”的方針，履行“保障科學發展，保護耕地紅線”的莊嚴使命，用好土地政策，做好調控文章，努力推動經濟社會又好又快發展。

首先，必須堅持把保護耕地作為土地管理的首要任務。堅守耕地紅線，確保耕地總量不減少，質量不降低，是當前工作的重中之重。要堅持首問負責制，各級人民政府主要負責人必須對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。凡是本行政區域內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，要追究有關地方人民政府負責人的領導責任。對私自占用、未批先用、以租代征等違法占地的個人和企業，必須依法查處；情節嚴重的，要追究刑事責任。各級政府應在堅決落實耕地保護責任制的同時，大力開展土地開發整理，增加有效耕地面積，儲備耕地資源。

其次，必須堅持把節約集約用地作為破解土地瓶頸、保障科學發展的根本措施。要嚴格執行國家和我省產業政策、行業用地定額標準以及我市建設用地集約利用控制標準，加大各類閑置和低效利用土地的處理力度，提高土地利用率。大力推行城鄉建設用地增加掛鉤，結合新農村建設和住房改造工作，扎實開展農村建設用地整理，加快空心村整治和拆村并點，實現分散耕地的集中耕作，促進空閑土地資源的再利用，改善農村居住環境，拓寬用地空間。繼續科學安排新增建設用地指標，用足用好國家宏觀調控獎勵政策，協助優勢項目爭取國家和省級用地傾斜，千方百計優先保證重大基礎設施項目、民生項目和高科技項目用地需求。同時，嚴守土地門檻，落實好國家產業政策和供地政策，凡國家規定的禁止類項目，一律禁止供地，以土地利用方式的轉變促進經濟結構的全面優化。

再次，必須堅持把招拍掛出讓作為優化資源配置的重要手段。深化土地市場體系建設，堅持推行土地最低限價制度，全面落實國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，充分體現市場杠桿的調節功能，發揮競爭機制在土地資源分配中的基礎性作用，實現土地資源公平、公開、集約、高效利用。加強土地市場動態監測和集約節約用地評價工作，及時市場信息，監測企業用地情況，在進一步完善土地市場制度的同時，避免已出讓土地的閑置和低效利用，以市場化的手段，提高土地利用效率，遏制浪費土地資源的低層次擴張。

最后，必須堅持把切實維護征地農民的合法權益作為工業化、城市化的基本前提。耕地不僅是最重要的生產資料，也是農民最基本的生活保障，保護廣大農民的基本生活，確保被征地農民生活水平不降低、長遠生計有保障，是各級地方政府和部門義不容辭的責任。我們必須堅持加強基本農田保護，促進新農村建設和現代農業發展，確保糧食安全。加強和改進征地管理，維護征地農民的知情權、擴大參與權和談判權，不履行征地報批前告知、確認、聽證等程序的，一律不予報批征地。繼續完善征地補償先行機制和直接到位機制，凡被征地農民社會保障費用不落實的，補償費未及時、足額發放到位的，一律不予報批。

土地是民生之本、發展之基、財富之母。土地問題事關立國安邦之根本，事關可持續發展和社會穩定。節約集約用地，堅守耕地紅線，任務光榮而艱巨，需要全社會的共同努力。讓我們堅持以科學發展觀為統領，堅決貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持依法用地、節約用地，努力尋找出“保護土地資源”與“保障科學發展”的最佳契合點。