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同志們：

為了合理確定礦產(chǎn)品稅賦水平，規(guī)范礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管秩序，提高稅收征管質(zhì)量和工作效率，促進(jìn)全縣礦山企業(yè)安全生產(chǎn)，促進(jìn)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，經(jīng)縣人民政府研究決定，建立全縣礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管一體化實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。為確保監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作按期完成，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，我就監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作講以下幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)建立礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管一體化實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的重要意義

建立全縣礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管一體化實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)是合理確定稅賦水平，堵塞稅費(fèi)征收漏洞，規(guī)范稅費(fèi)征管秩序的需要。我縣是一個(gè)礦產(chǎn)資源大縣，礦產(chǎn)開發(fā)相關(guān)稅收也給我縣財(cái)政收入作出了積極的貢獻(xiàn)，但由于多種原因，我縣礦產(chǎn)稅收總額還不大，存在稅賦不公，多產(chǎn)少報(bào)少繳等現(xiàn)象，有的企業(yè)財(cái)務(wù)賬目不健全、甚至做假賬。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收模式落后，造成企業(yè)之間稅賦不公平，不合理，偷稅漏稅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)有征管辦法已不能適應(yīng)礦山企業(yè)稅收管理的新要求。針對(duì)缺乏有效的產(chǎn)量計(jì)量手段，礦產(chǎn)品稅費(fèi)流失嚴(yán)重的實(shí)際情況，迫切需要建立稅費(fèi)征管的新路子，以確保全縣礦產(chǎn)品稅費(fèi)足額征收，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及《實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》等法律法規(guī)的規(guī)定，遵照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)稅收管理的通知》要求，應(yīng)當(dāng)積極推廣使用稅控裝置。今年3月份，縣人民政府專門派出考察團(tuán)到*學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)礦產(chǎn)品的產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了實(shí)地考察。該縣從20*年4月起，通過(guò)安裝監(jiān)控系統(tǒng)后，煤碳生產(chǎn)噸位比以前“報(bào)表式”、“核定式”噸位平均增長(zhǎng)了40%，入庫(kù)稅收9000萬(wàn)元，在20*年的基礎(chǔ)上增加3570萬(wàn)元。從我縣情況看，僅煤礦和錳礦20*年至20*年平均生產(chǎn)產(chǎn)量109萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)稅收5310萬(wàn)元，平均每噸產(chǎn)量稅賦為48.55元。如果我縣全部實(shí)行產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，按照當(dāng)年上升40%的產(chǎn)量計(jì)算，全年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量153萬(wàn)噸，應(yīng)征稅款將達(dá)到7435萬(wàn)元。另外，從地稅部門征收的情況來(lái)看，每噸煤碳產(chǎn)量的稅賦以前只有6.8元，今年改為按銷售額實(shí)行核定征收的辦法后，每噸稅賦將調(diào)到12元，初步測(cè)算地稅將增加收入1093萬(wàn)元以上，兩項(xiàng)相加在上年實(shí)際完成的基礎(chǔ)上凈增額可以達(dá)到3218萬(wàn)元。因此，實(shí)行全縣礦山企業(yè)的產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)于營(yíng)造公平、公正的納稅環(huán)境，為各礦山企業(yè)提供平等的競(jìng)爭(zhēng)條件，減少稅收成本，公平稅賦，規(guī)范和維護(hù)礦產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行秩序都是可取的，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

建立全縣礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管一體化實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)是“科技興安”，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)的需要。我縣是一個(gè)礦產(chǎn)大縣，礦山企業(yè)遍布全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且分布較散，生產(chǎn)規(guī)模不齊，管理水平不一，礦山事故一度時(shí)期高發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重影響了人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，給我縣帶來(lái)了不少的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。多年以來(lái)，礦山事故多發(fā)曾受到上級(jí)的批評(píng)和社會(huì)的高度關(guān)注，從某種程度上分析就是一些礦山企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益忽視安全生產(chǎn)，擅自擴(kuò)大生產(chǎn)能力或者提高生產(chǎn)負(fù)荷，造成了不小的安全隱患。通過(guò)建立監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科技興安，提升安全管理水平，可以從根本上對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)直觀地監(jiān)管和控制，從而有利地促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，避免一些安全事故的發(fā)生，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)和諧安寧。

建立全縣礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管一體化實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)是促進(jìn)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的需要。近年來(lái)，我縣礦山環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定成效，但因礦山開采造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染點(diǎn)多、面廣、量大，加之治理整頓緩慢，礦山環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，較大影響了礦區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，礦山環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是礦山廢棄物亂排亂放十分嚴(yán)重，全縣每年直接排放廢渣100余萬(wàn)噸、廢水200多萬(wàn)噸，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受到不同程度的污染和破壞；二是礦山環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度執(zhí)行不到位，有的企業(yè)雖然修建了沉淀池、擋渣墻等部分環(huán)保設(shè)施，但大都不符合要求，基本上達(dá)不到環(huán)保效果；三是礦山企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，業(yè)主不愿投入，礦區(qū)環(huán)境治理離人民群眾的要求差距較大。為改善礦山環(huán)境質(zhì)量，有效保障人民群眾的環(huán)境安全，從去年開始，我縣就對(duì)全縣礦山實(shí)行了環(huán)境綜合治理，制定出臺(tái)了方案，并對(duì)一些嚴(yán)重破壞環(huán)境的行為要實(shí)施處罰。通過(guò)建立監(jiān)控系統(tǒng)可以對(duì)該企業(yè)的環(huán)境破壞程度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，從而促使企業(yè)重視環(huán)保工作，加大環(huán)保投入，按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)治理的原則進(jìn)行監(jiān)管督辦，從而促進(jìn)全縣礦區(qū)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

二、明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)全縣礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管一體化實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作

建立監(jiān)控系統(tǒng)，涉及范圍廣、部門多，只有充分依靠各部門、各單位、各企業(yè)的力量，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)功能，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。

加大投入力度，集各方所能，保障系統(tǒng)建設(shè)資金。該系統(tǒng)建設(shè)資金要求較多，要采取財(cái)政投一點(diǎn)、企業(yè)籌一點(diǎn)的方式籌集資金。縣人民政府常務(wù)會(huì)議已討論通過(guò)，財(cái)政投資80萬(wàn)元，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要全縣37家煤炭企業(yè)和2家錳礦企業(yè)按每個(gè)出礦井口支持籌集5萬(wàn)元，實(shí)行稅前列支，希望在座的各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位回去以后對(duì)本地、本單位企業(yè)加強(qiáng)宣傳，做好解釋工作，并按實(shí)施方案要求及時(shí)收繳到位。

精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。為了便于推進(jìn)全縣礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管一體化實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的實(shí)施，縣政府專門制發(fā)了實(shí)施方案，已以正式文件下發(fā)，各部門、各單位、各礦山企業(yè)業(yè)主務(wù)必要以大局為重，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)配合，形成合力，按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)。國(guó)土、安監(jiān)、煤炭行業(yè)辦要把全縣礦產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)行監(jiān)控系統(tǒng)作為生產(chǎn)許可、安全許可的強(qiáng)制性手段，對(duì)于不按時(shí)按規(guī)定安裝的業(yè)主，要實(shí)行停業(yè)整頓。

搞好系統(tǒng)建設(shè)和管理維護(hù)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)控系統(tǒng)由信息采集（產(chǎn)品產(chǎn)銷量記錄和視頻監(jiān)控）、光纖傳輸、稅源監(jiān)控、稅源總控四個(gè)部分組成，其工作原理是通過(guò)對(duì)礦山企業(yè)產(chǎn)量、銷售量的實(shí)時(shí)記錄、辨識(shí)、傳輸、分類匯總準(zhǔn)確掌握礦山企業(yè)銷、存相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和信息化。系統(tǒng)安裝和設(shè)備維護(hù)，全縣統(tǒng)一由中標(biāo)公司具體負(fù)責(zé)安裝，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。各礦山企業(yè)不得阻撓干擾或者拒絕安裝系統(tǒng)。財(cái)政、稅務(wù)、公安、安監(jiān)、質(zhì)檢、工商、供電等部門要通力合作，密切配合，積極支持系統(tǒng)安裝，并按照各自分工，堅(jiān)決打擊不按照規(guī)定安裝系統(tǒng)的行為。系統(tǒng)設(shè)備安裝調(diào)試完畢交付使用后，礦山企業(yè)法人代表為系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行第一責(zé)任人，同時(shí)，礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)專人對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行管理，安裝防盜設(shè)施，防止計(jì)算機(jī)及其他系統(tǒng)設(shè)備損毀、被盜。如系統(tǒng)設(shè)備人為損壞或丟失，礦山企業(yè)應(yīng)按原價(jià)賠償，并由執(zhí)法部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。供電線路應(yīng)實(shí)行專線專用，如因斷電、火災(zāi)等客觀原因引發(fā)故障時(shí)，礦山企業(yè)應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣信息中心，由相關(guān)人員進(jìn)行維修。嚴(yán)禁礦山企業(yè)采取非法手段規(guī)避、干擾監(jiān)控系統(tǒng)的正常工作，不得擅自改變操作規(guī)程，嚴(yán)禁私自調(diào)整用戶權(quán)限和修改系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立由黨政一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政所、公安、國(guó)土、林業(yè)等部門組成協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，配合全縣監(jiān)控系統(tǒng)安裝運(yùn)行工作的開展。各礦山企業(yè)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，至少確定一名具有專業(yè)技術(shù)能力的協(xié)管人員積極配合全縣礦產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)的安裝運(yùn)行工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，確保監(jiān)控系統(tǒng)的全面實(shí)施

對(duì)礦山產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，涉及重大經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，關(guān)系到各礦山企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)利益，事關(guān)行政管理的方方面面，因此，必須整合各種行政力量，做到齊抓共管。

縣人民政府高度重視礦山企業(yè)產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作，曾多次召開專門會(huì)議研究部署，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)馬尚云同志兼任，副組長(zhǎng)由我，縣委常委、副縣長(zhǎng)田大甲同志、副縣長(zhǎng)張武先同志兼任，其成員由財(cái)政、國(guó)稅、地稅、工商、公安、國(guó)土、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持突擊巡查與日常巡查相結(jié)合的管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)中存在的各種問(wèn)題。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣的監(jiān)控系統(tǒng)推行工作，定期召開會(huì)議，研究推行工作中存在的問(wèn)題，定期向縣政府報(bào)告工作，向有關(guān)部門通報(bào)情況；組織制定監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行后的具體管理辦法；監(jiān)控系統(tǒng)稅務(wù)終端服務(wù)器安裝、調(diào)試，防火墻軟件，機(jī)房改造等配套設(shè)施工作；監(jiān)控系統(tǒng)操作培訓(xùn)、系統(tǒng)初始化工作；設(shè)備運(yùn)行故障報(bào)警、信息共享反饋工作。縣煤炭行業(yè)辦和縣安監(jiān)局要協(xié)助縣國(guó)稅局調(diào)查礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)基本情況；督促礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)安裝監(jiān)控系統(tǒng)；提供礦產(chǎn)品企業(yè)礦層分布圖，各采礦出礦井口數(shù)，礦渣比分析數(shù)。縣公安局要協(xié)助安裝監(jiān)控系統(tǒng)；依法查處擅自拆卸、改動(dòng)、破壞、損毀系統(tǒng)設(shè)備行為。各產(chǎn)礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、組織、宣傳工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為全縣推行監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作提供組織保證。黨政主要負(fù)責(zé)人在近期內(nèi)必須親自掛帥，靠前指揮，把監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作擺上重要議事日程，克服各種困難，實(shí)行包礦督辦，逐礦監(jiān)督，采取得力措施，加大宣傳力度，消除礦主逃避監(jiān)控的僥幸心理，積極支持對(duì)礦山產(chǎn)品實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控的順利實(shí)施。對(duì)礦山企業(yè)不按照規(guī)定安裝、使用監(jiān)控系統(tǒng)、或者損毀、擅自拆卸、改動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的，由稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律規(guī)定給予查處或處罰。對(duì)于因工作不力，玩忽職守，造成重大影響的國(guó)家公職人員，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門追究其相應(yīng)的責(zé)任。

同志們，礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管一體化實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)在我縣是一個(gè)新鮮事物，涉及經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，事關(guān)我縣礦山企業(yè)安全生產(chǎn)，事關(guān)我縣環(huán)境保護(hù)，事關(guān)全縣礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管秩序，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)各部門、各單位的積極性，密切配合，扎扎實(shí)實(shí)抓好這項(xiàng)工作，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，全面推進(jìn)我縣礦產(chǎn)品稅費(fèi)征管一體化監(jiān)控系統(tǒng)的順利實(shí)施，為促進(jìn)我縣稅收征管、安全管理的精細(xì)化、科學(xué)化，促進(jìn)我縣和諧社會(huì)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)！