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同志們：

今天召開(kāi)全縣農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)工作會(huì)議的目的，主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電[2004]21號(hào))和市委、市政府9月7日召開(kāi)的關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)及涉農(nóng)糾紛處理工作會(huì)議精神，部署我縣農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)工作，積極穩(wěn)妥地處理好農(nóng)村土地承包糾紛以及涉農(nóng)信訪案件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)在，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、正視問(wèn)題，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)糾紛處理工作擺上重要議事日程。

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。近年來(lái)，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)工作的有效開(kāi)展，在為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，今年以來(lái)，由于中央和省“一免三補(bǔ)”等富民政策的出臺(tái)，加之糧價(jià)在價(jià)格體系中逐步趨于合理，農(nóng)民的種糧積極性空前高漲，原來(lái)在部分鄉(xiāng)村存在的農(nóng)村土地承包政策落實(shí)不到位、土地承包與流轉(zhuǎn)不規(guī)范、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛及隱患增多等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。有少數(shù)鄉(xiāng)村存在的突出問(wèn)題或突出矛盾，已經(jīng)引起了中央新聞媒體的關(guān)注。這些問(wèn)題概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是部分鄉(xiāng)村農(nóng)村政策法規(guī)宣傳不夠到位。一部分村組干部對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等有關(guān)法規(guī)宣傳不到位，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義和主體解釋不透徹，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)要求不規(guī)范，造成部分群眾認(rèn)識(shí)模糊，甚至產(chǎn)生了一些誤解。少數(shù)村忽視了農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的主體，于是越俎代庖與流入方直接簽訂合同，既沒(méi)有和農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，也沒(méi)有和農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)授權(quán)委托書(shū)，給土地承包與流轉(zhuǎn)工作埋下隱患。

二是農(nóng)村土地承包政策執(zhí)行不到位。全縣有少數(shù)村組在農(nóng)村土地二輪承包后，仍然將承包地、自留地和宅基地合理起來(lái)隨意重新調(diào)整，這樣做，既沒(méi)有履行土地調(diào)整的審批程序，更違反了黨的農(nóng)村土地承包政策，侵犯了法律賦予農(nóng)民的長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，人為地制造了土地承包糾紛。

三是農(nóng)村土地承包管理不到位。農(nóng)村土地二輪承包以來(lái)，我縣因高速路征地、城鎮(zhèn)建設(shè)及縣鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)征地等原因，農(nóng)民承包的集體土地發(fā)生了一定的變化，在被征用土地的村組中，農(nóng)戶之間人均土地面積嚴(yán)重不均，甚至有的農(nóng)戶已無(wú)地可種。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照土地調(diào)整的審批程序，以被征用土地的村組為單位，進(jìn)行了小范圍的適當(dāng)調(diào)整。調(diào)整后，原土地二輪承包時(shí)發(fā)放的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的面積、田塊、四至等與實(shí)際土地情況已不相符，換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)已刻不容緩。

四是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不夠規(guī)范。根據(jù)走訪了解，有部分土地流轉(zhuǎn)是在兄弟、父子、親戚之間進(jìn)行的，他們大多只是口頭協(xié)議，不愿意辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，有的即使是簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但合同也不夠規(guī)范。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)鄉(xiāng)村簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同只填寫(xiě)流轉(zhuǎn)雙方姓名、面積，沒(méi)有填寫(xiě)流轉(zhuǎn)田塊座落位置、流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)價(jià)格的支付方式及違約責(zé)任等主要條款；有的土地流轉(zhuǎn)雙方擔(dān)心簽訂正規(guī)合同后會(huì)收費(fèi)收稅，因而以流轉(zhuǎn)協(xié)議代替流轉(zhuǎn)合同，沒(méi)有按照市縣要求簽訂統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同；有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)雙方存在私下流轉(zhuǎn)土地問(wèn)題，根本不通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心鑒證，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心難以指導(dǎo)和管理等等。隨著黨的一系列利民政策的落實(shí)，種地收益的提高，土地流出、流入雙方因流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范而引發(fā)的矛盾日益尖銳。五是歷史遺留的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題較為突出。

前幾年因興辦小農(nóng)場(chǎng)、種田效益低下而將土地撂荒以及因化解村組債務(wù)低價(jià)位沖抵給債權(quán)人的集體機(jī)動(dòng)田等矛盾日益突出。如過(guò)去興辦的小農(nóng)場(chǎng)。三莊鄉(xiāng)三李農(nóng)場(chǎng)，在前幾年糧價(jià)低迷時(shí)，縣農(nóng)林局以每年每畝220元的承包金承包土地1000畝，由于前幾年種田效益十分低下，農(nóng)民從租出的土地中得到實(shí)惠，即使在承包方的承包金不能按時(shí)到位的情況下，群眾仍能接受。至今年3月份，由于糧價(jià)上漲、國(guó)家實(shí)行糧食直補(bǔ)和免征農(nóng)業(yè)稅等諸多有利因素的影響，該村群眾多次到鄉(xiāng)到縣上訪，以承

包方違約為由，要求中止農(nóng)場(chǎng)土地承包合同。對(duì)此，縣委、縣政府高度重視，責(zé)成縣委農(nóng)工辦、縣農(nóng)林局和三莊鄉(xiāng)黨委政府，成立專門(mén)班子，深入農(nóng)戶廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，拿出處理意見(jiàn)。最后決定土地是否流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶自主決定，同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶即由農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)主體直接與農(nóng)場(chǎng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，不同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，原流轉(zhuǎn)的土地退還給農(nóng)戶，目前，問(wèn)題已得到了妥善的解決。再如私下互換土地經(jīng)村拍賣(mài)后而引發(fā)糾紛。

20*年前，穿城鎮(zhèn)*村村民史居密把弟兄3人5.4畝承包地，私下與其他村民以1：5的比例互換，獲得崇*自己開(kāi)墾的屬村集體的“四荒”地27畝。20*年下半年，村里為了化解村級(jí)債務(wù)，公開(kāi)拍賣(mài)了崇*127畝“四荒”地，并與乙方簽訂了為期15年的承包合同。合同簽訂后，影響了史居密的生產(chǎn)、生活和承包收入，于是史居密多次到市、到縣甚至去京上訪。對(duì)此，穿城鎮(zhèn)黨委、政府非常重視，與縣委農(nóng)工辦一道，采取多種有效措施，做史居密的思想教育工作，并按照良田的純收入(20*年前，每畝每年純收入約為240元)補(bǔ)其三季損失，鎮(zhèn)里又解決4000元錢(qián)為其草改瓦，組里又調(diào)整了相應(yīng)的5.4畝良田讓其種植，使其損失降到最低限度，但目前史居密不同意縣、鎮(zhèn)處理意見(jiàn)，表示仍繼續(xù)上訪。還有過(guò)去撂荒的土地經(jīng)村轉(zhuǎn)包后引發(fā)糾紛也比較多。*年底，*鎮(zhèn)*村把該村部分群眾因外出務(wù)工退出的700余畝地經(jīng)村民同意集中起來(lái)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包，其中*村土地53畝，分別承包給原村委會(huì)主任*和村民李前根兩人，合同租期為10年。去年底，該組群眾以未公開(kāi)發(fā)包，未經(jīng)本組全體群眾同意、承包金低等為由要求終止合同，群眾與承包方產(chǎn)生分歧。鎮(zhèn)村兩級(jí)分別就此事派出專門(mén)人員協(xié)調(diào)處理，但未能達(dá)成協(xié)議。之后，*組以合同無(wú)效為由向*縣人民法院起訴*村村委會(huì)和承包人*，由新袁法庭承辦，但目前問(wèn)題尚未得到徹底解決。上述問(wèn)題有的經(jīng)過(guò)努力雖已得到了妥善解決，但所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣有關(guān)職能部門(mén)都付出了艱辛的勞動(dòng)，牽扯了大量的精力；有的雖然做了大量艱苦細(xì)致工作，但問(wèn)題仍沒(méi)有得到徹底解決，仍需我們繼續(xù)做好調(diào)處工作。六是少數(shù)鄉(xiāng)村干部思想上對(duì)涉農(nóng)信訪件重視不夠。有少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)涉農(nóng)信訪件調(diào)解、處理不及時(shí)、不果斷、不重視，造成集訪或越集上訪，嚴(yán)重影響了村民的生產(chǎn)和生活，給農(nóng)村社會(huì)造成不穩(wěn)定因素。

在涉農(nóng)信訪案件中，除上述因農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題以外，另外在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓后續(xù)管理以及村級(jí)債務(wù)化解等方面也都不同程度地存在問(wèn)題和矛盾。農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面，存在少數(shù)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放不到位，“一事一議”籌資籌勞僅憑口頭通知，農(nóng)戶對(duì)具體的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及用途一概不知；“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行不到位，按照政策規(guī)定，實(shí)行以資代勞應(yīng)遵循農(nóng)戶意愿，同意以資代勞的農(nóng)戶要在自愿以資代勞簽字表上簽字，但個(gè)別鄉(xiāng)村違背農(nóng)戶意愿，搞強(qiáng)行以資代勞；“三亂”治理力度不到位，有的以興辦農(nóng)村“五件實(shí)事”為名，要求農(nóng)民搞道路捐資、集資，有的在卡外收取治安聯(lián)防服務(wù)費(fèi)；涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問(wèn)題整改不到位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反政策規(guī)定向農(nóng)民收取不合理的費(fèi)用，沒(méi)有按規(guī)定退還給農(nóng)民；有的鄉(xiāng)村在農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用收繳中，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部工作方法簡(jiǎn)單，不深入細(xì)致做群眾的思想工作，甚至有極個(gè)別村組仍然組織小分隊(duì)上門(mén)扒糧抬物，出現(xiàn)了村組干部上門(mén)收費(fèi)打人現(xiàn)象，在群眾中造成極壞影響。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面，特別是重點(diǎn)村的財(cái)務(wù)清理，久拖不決，群眾對(duì)此意見(jiàn)較大。農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓后續(xù)管理方面，總的說(shuō)，我縣從99年7月進(jìn)行合作基金會(huì)清理整頓以來(lái)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)措施實(shí)、效果好，眾興、高渡、城廂、臨河、莊圩、愛(ài)園、穿城、張家圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成了清理整頓任務(wù)。王集鎮(zhèn)黨委、政府以對(duì)事業(yè)和股民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在克服投放貸款質(zhì)量差、回收難、鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)難的情況下，鎮(zhèn)政府向股民承諾，分期兌付。清理整頓以來(lái)，已累計(jì)籌集兌付資金400余萬(wàn)元，余下股金有望在今年年底基本兌付清。但從近期信訪情況看，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想不重視，措施不扎實(shí)，出現(xiàn)“新官不理舊事”的現(xiàn)象，相互推諉，不解決實(shí)際問(wèn)題。按照中央清理整頓工作精神，今年年底是清理整頓合作基金會(huì)的最后期限，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須引起高度重視，采取

得力措施，做好股金兌付工作，否則，有可能引發(fā)新一輪股民上訪。村級(jí)債務(wù)化解方面，通過(guò)近兩年的化解，我縣村級(jí)債務(wù)總體呈下降趨勢(shì)，但這項(xiàng)工作鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡，仍有少數(shù)村存在村雜工、路邊工程、借款墊交稅費(fèi)等現(xiàn)象，致使個(gè)別村什么錢(qián)都敢挪用，甚至連災(zāi)減款都不放過(guò)，從而引發(fā)群眾上訪。

上述情況表明：我縣涉農(nóng)信訪案件，特別是土地承包與流轉(zhuǎn)方面存在的問(wèn)題和隱患較多，且存在問(wèn)題的原因比較復(fù)雜，處理難度也比較大，這些問(wèn)題一旦處理不好，將直接影響黨群、干群關(guān)系的改善，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，也將影響我縣工業(yè)突破進(jìn)程。為此，我們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把做好農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)，做好涉農(nóng)信訪案件的化解處理，提高到踐行“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)做好這項(xiàng)工作。

二、嚴(yán)守政策，扎實(shí)工作，切實(shí)把農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)糾紛處理工作落到實(shí)處。

農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)以及涉農(nóng)信訪工作面廣量大，涉及到千家萬(wàn)戶，因此，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行黨在農(nóng)村的方針政策，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)辦事，積極創(chuàng)新土地承包管理機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)辦法，及時(shí)調(diào)處涉農(nóng)糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

1、落實(shí)土地承包政策，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。黨的農(nóng)村土地政策，在十五屆三中全會(huì)的決定中表述得非常明確：就是在30年的承包期內(nèi)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。也就是說(shuō)，在30年承包期內(nèi)，無(wú)論農(nóng)民是否從事農(nóng)業(yè)，是否以農(nóng)為業(yè)，除非他主動(dòng)放棄土地的承包權(quán)，否則任何組織和個(gè)人都不得通過(guò)任何手段使農(nóng)民失去承包的土地。《農(nóng)村土地承包法》第27條明確規(guī)定，承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整土地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。國(guó)家法律和黨的政策都對(duì)賦予農(nóng)民長(zhǎng)期土地使用權(quán)作出了明確的規(guī)定，所以，今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管是遇到什么情況，都不得擅自進(jìn)行土地調(diào)整，確實(shí)需要調(diào)整的，也要嚴(yán)格履行報(bào)批程序。首先要由該集體經(jīng)濟(jì)組織拿出方案，經(jīng)該村村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上同意，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，再報(bào)縣委農(nóng)工辦批準(zhǔn)，然后才能按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行調(diào)整，否則，將按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則處理，情節(jié)嚴(yán)重，造成后果的將追究有關(guān)人的法律責(zé)任。

2、堅(jiān)持依法自愿有償，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。要切實(shí)保障農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，承包地是否流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶自主決定，采取何種形式由農(nóng)戶自主選擇，不得強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要充分體現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的有償性，流轉(zhuǎn)收益全部歸農(nóng)戶所有，村集體經(jīng)濟(jì)組織不得收取任何費(fèi)用。不管哪種形式的土地流轉(zhuǎn)，都必須以農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)主體，嚴(yán)禁村組代農(nóng)戶與流入方簽訂流轉(zhuǎn)合同。簽訂合同時(shí)，要使用全省統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責(zé)任。對(duì)涉及到承包田塊變動(dòng)，要及時(shí)辦理承包權(quán)變更手續(xù)，全面建立健全流轉(zhuǎn)合同檔案。

對(duì)已流轉(zhuǎn)的土地要進(jìn)一步規(guī)范完善。原來(lái)在兄弟之間、父子之間、親友之間進(jìn)行代耕的，凡是承包方將土地交由他人代耕超過(guò)一年的，都必須簽訂書(shū)面合同。對(duì)已簽訂的流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范的，要區(qū)別情況，加以完善。對(duì)合同條款不明確的，要在征得當(dāng)事人雙方同意的基礎(chǔ)予以修訂；對(duì)合同承包期超過(guò)土地二輪承包期的要予以修正，確保流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、合法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要組織專人實(shí)施土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的完善工作，9月底要確保完成土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范工作，10月中旬，縣里將對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行檢查。

3、解決二輪承包遺留問(wèn)題，盡快換發(fā)、補(bǔ)發(fā)土地證書(shū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包合同的補(bǔ)簽和完善工作，對(duì)在土地二輪承包中尚未將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到農(nóng)戶的，要抓緊補(bǔ)發(fā)到位；對(duì)土地二輪承包以后，證書(shū)與土地嚴(yán)重不符的，在征得承包人同意的基礎(chǔ)上換發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。換發(fā)證書(shū)工作中要講究方法，要向群眾講清楚，換發(fā)證書(shū)的目的是保證證書(shū)與實(shí)際土地的相符，而不是進(jìn)行土地調(diào)整，換發(fā)后的二輪承包年限仍從98年算起，保證30年不變，不能人為制造新的不穩(wěn)定因素。換發(fā)、補(bǔ)發(fā)證書(shū)，相關(guān)職能部門(mén)只能收取農(nóng)戶的證

書(shū)工本費(fèi)，不得巧立名目亂收費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的換發(fā)、補(bǔ)發(fā)工作要認(rèn)真組織，指定專人深入村組農(nóng)戶調(diào)查，摸清底數(shù)，如實(shí)把應(yīng)發(fā)數(shù)填報(bào)上來(lái)，摸底統(tǒng)計(jì)情況要在9月底前上報(bào)縣委農(nóng)工辦。縣委農(nóng)工辦要積極主動(dòng)與省市取得聯(lián)系，盡快把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)運(yùn)回來(lái)，全縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的補(bǔ)發(fā)、換發(fā)工作力爭(zhēng)在11月底前完成。

4、準(zhǔn)確把握政策法規(guī)，妥善解決土地糾紛。《農(nóng)村土地承包法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》、《江蘇省農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》和中央、省、市關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的根本依據(jù)。對(duì)法律和政策已有明確規(guī)定的，必須堅(jiān)持按規(guī)定執(zhí)行；對(duì)沒(méi)有具體法規(guī)為處理依據(jù)的土地承包糾紛，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商，分類指導(dǎo)的原則，妥善化解矛盾。一是正確處理外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要尊重和保障外出務(wù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是正確處理農(nóng)戶拋荒土地問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個(gè)人不能以土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要予以糾正。對(duì)《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，如農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作，原則上應(yīng)允許繼續(xù)承包耕種。如原承包土地已發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員，應(yīng)修訂合同，將土地重新承包給原承包農(nóng)戶；如已分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可在機(jī)動(dòng)地中予以解決，沒(méi)有機(jī)動(dòng)的，要幫助農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，獲得耕地。三是正確處理農(nóng)戶欠繳稅費(fèi)與承包地的矛盾。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，任何組織和個(gè)人不能以欠繳稅費(fèi)為由收回農(nóng)戶的承包地。對(duì)農(nóng)戶所欠稅費(fèi)，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理。

5、建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)是適應(yīng)深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村穩(wěn)定的新的流轉(zhuǎn)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)站為依托，確保在10底前建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，11月縣里將組織檢查驗(yàn)收。為迎接市里12月檢查驗(yàn)收作好準(zhǔn)備。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建立土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，并達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要保證對(duì)土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的投入，保證必要的硬件設(shè)施；要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的陣地建設(shè)，根據(jù)全市在宿豫區(qū)召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議要求，土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)一般設(shè)置在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繳稅大廳，這樣既充分整合了現(xiàn)有資源，又方便了群眾；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個(gè)中心”人員思想工作，特別是農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心人員要迅速投入到農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)及相關(guān)工作中去，要樹(shù)立“有為才有位”的思想，要相信組織。目前，省、市、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個(gè)中心”公益性崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗工作特別關(guān)注，有望在近期得到解決。

6、穩(wěn)妥做好涉農(nóng)信訪工作，消除集訪、越級(jí)上訪苗頭。我們?cè)诜e極做好農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)糾紛處理工作的同時(shí)，更要從機(jī)制、源頭上遏制和杜絕信訪案件的發(fā)生。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開(kāi)辦事制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一是繼續(xù)抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理工作。第一要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理發(fā)展與減負(fù)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)長(zhǎng)作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步提高減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，要以善待百姓為已任，把富民作為優(yōu)先目標(biāo)。在落實(shí)“農(nóng)村五件實(shí)事”過(guò)程中，要把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，一定要堅(jiān)持量力而行，正確處理減負(fù)與發(fā)展的關(guān)系，努力把改革的力度，發(fā)展的速度和人民群眾的承受程度統(tǒng)一起來(lái)，絕不能超出政策范圍搞搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)、亂集資，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把好事辦壞。第二要完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。要建立和健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和相應(yīng)的工作制度，準(zhǔn)確及時(shí)掌握和反映減負(fù)動(dòng)態(tài)，為控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供一個(gè)暢通的信息反饋渠道。做到信息反饋迅捷，處理矛盾果斷、及時(shí)。紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要組織農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資籌勞，村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金等審計(jì)監(jiān)督。要組織農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)、紀(jì)檢、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用專項(xiàng)治理，清理和取消農(nóng)業(yè)

用水、用電等生產(chǎn)性費(fèi)用中的不合理收費(fèi)和搭車收費(fèi)，開(kāi)展農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)清理宅基地亂收費(fèi)、建設(shè)規(guī)劃亂收費(fèi)，清理整頓農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工亂收費(fèi)等治理力度。對(duì)群眾反映和檢查出的問(wèn)題，要逐一查清事實(shí)，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)有效處理。第三要落實(shí)好“四項(xiàng)制度”。

即進(jìn)一步落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”，在收費(fèi)過(guò)程中要向農(nóng)民宣傳涉農(nóng)收費(fèi)的項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，把政策真正交給群眾，使農(nóng)民群眾繳納明白稅、明白費(fèi)，有效維護(hù)農(nóng)民利益，堅(jiān)決制止農(nóng)村亂收費(fèi)的發(fā)生；推行義務(wù)教育階段中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”，在嚴(yán)格核定學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)(包括教科費(fèi)、作業(yè)本費(fèi))的基礎(chǔ)上，一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費(fèi)用，所有收費(fèi)要一次性公布，一次性收取。對(duì)違反“一費(fèi)制”加重學(xué)生負(fù)擔(dān)的行為要嚴(yán)肅查處；落實(shí)好農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”，農(nóng)村集體的報(bào)刊征定費(fèi)用每村要控制在*元以下；嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)“責(zé)任追究制”，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，對(duì)發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件和嚴(yán)重群體事件，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還將嚴(yán)肅追究黨政一把手責(zé)任。第四要加大對(duì)涉農(nóng)案件的查處力度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)要配合監(jiān)察部門(mén)，加大對(duì)農(nóng)村亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派的違法違紀(jì)行為的查處，特別要對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題比較多、群眾反映比較集中的鄉(xiāng)村，要重點(diǎn)檢查和跟蹤督查。對(duì)存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要下發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)整改通知書(shū)，限期整改。對(duì)違反政策規(guī)定向農(nóng)民收取的不合理費(fèi)用，要限期退還給農(nóng)民。

對(duì)無(wú)視存在問(wèn)題和上級(jí)整改要求，不采取措施落實(shí)整改的，要按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，對(duì)作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)第一責(zé)任人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其實(shí)行誡勉談話，限期落實(shí)整改。對(duì)組織小分隊(duì)上門(mén)收款，到農(nóng)戶家中扒糧抬物，甚至打人、傷人的農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重事件和惡性案件，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。要認(rèn)真做好農(nóng)民的來(lái)信來(lái)訪的接待工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，做到不壓不拖。要時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民負(fù)擔(dān)苗頭性、傾向性問(wèn)題，努力將問(wèn)題和矛盾消除在萌芽狀態(tài)。對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要組織力量及時(shí)有效處理，做到有一件查一件，件件有結(jié)果。省和市轉(zhuǎn)辦的信訪件，必須在轉(zhuǎn)辦之日起10日內(nèi)及時(shí)查結(jié)，并逐級(jí)上報(bào)。

二是繼續(xù)做好農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓后續(xù)管理工作。今年是清理整頓合作基金會(huì)最后一年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要從大局出發(fā)，確保清理整頓工作圓滿結(jié)束。要按照屬地處理原則，不推卸責(zé)任，不相互推諉，不上交矛盾，要堅(jiān)決克服“新官不理舊事”現(xiàn)象，要千方百計(jì)保護(hù)股民利益。對(duì)合作基金會(huì)股金尚未兌付結(jié)束的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要多方籌措資金，確保兌付，取信于民。一方面要繼續(xù)加大對(duì)原合作基金會(huì)投放款的回收力度，要繼續(xù)采取組織、紀(jì)律、司法等手段，堅(jiān)持“誰(shuí)經(jīng)手、誰(shuí)同意、誰(shuí)擔(dān)保、誰(shuí)收回”的原則，最大限度減少投放款的損失。另一方面有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多渠道籌集兌付資金，目前，省專項(xiàng)再貸款指標(biāo)已投放結(jié)束，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會(huì)的兌付缺口只有靠你們自己解決，不能有絲毫的僥幸心理，要象王集鎮(zhèn)那樣，在鎮(zhèn)財(cái)政十分困難的情況下，通過(guò)政府借款、鎮(zhèn)干部借款等多種辦法兌付股金。王集鎮(zhèn)五年時(shí)間共籌集資金400多萬(wàn)元用于兌付股金，目前股民股金僅剩幾十萬(wàn)元，預(yù)計(jì)在年底基本兌清，王集鎮(zhèn)黨委、政府一班人的做法確實(shí)為求一方穩(wěn)定，保一方平安作出了巨大的貢獻(xiàn)。

三是繼續(xù)做好村級(jí)債務(wù)化解工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取開(kāi)源節(jié)流等手段逐步化解債務(wù)，不能讓其反彈。在開(kāi)源上，采取清收債權(quán)、盤(pán)活閑置資產(chǎn)、轉(zhuǎn)賬抵賬、掛本降息等措施，增強(qiáng)償債能力；在節(jié)流上，要堅(jiān)持量力而行，量入為出，不得超越實(shí)際承受能力，舉債興辦社會(huì)公益事業(yè)。嚴(yán)禁任何部門(mén)強(qiáng)迫指令為集體以借款形式上項(xiàng)目、“達(dá)標(biāo)升級(jí)”和完成各種費(fèi)用任務(wù)，要健全制度，按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，集體決策由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則處理。對(duì)村組事務(wù)中的各項(xiàng)支出，要通過(guò)“一事一議”籌資籌勞解決，控制和壓縮一切非生產(chǎn)性開(kāi)支，堅(jiān)決取消村級(jí)招待費(fèi)，不管是采取什么形式出現(xiàn)的招待費(fèi)，一經(jīng)查出，一律由決策人退賠，努力把新增支出降到最低限度。同時(shí)，村級(jí)組織作為債務(wù)人，要多與債權(quán)人溝通，可以通過(guò)訂立還款計(jì)劃，分期分批還款的辦法，緩解與債權(quán)人的矛盾，減少或消除因村級(jí)債務(wù)而引發(fā)上訪現(xiàn)象的發(fā)生。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，切實(shí)把農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)糾紛處理工作推

上新水平。

開(kāi)展農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等涉農(nóng)糾紛的處理工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，工作難度大，情況也十分復(fù)雜，因此，我們一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，摸清情況，研究對(duì)策，采取有效措施，扎實(shí)開(kāi)展工作。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)解決農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)糾紛處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，提出解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)糾紛的具體工作措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組要切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)糾紛的責(zé)任。縣委農(nóng)工辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心要主動(dòng)介入農(nóng)村土地承包管理、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等工作中去，貫徹執(zhí)行黨的土地承包與流轉(zhuǎn)政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范土地承包與流轉(zhuǎn)行為，加大對(duì)土地承包與流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)糾紛的調(diào)處力度。信訪部門(mén)要全力做好上訪群眾的接待工作，消除對(duì)立情緒，堅(jiān)決防止發(fā)生群體性事件。土地管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用、占用的管理，防止以土地流轉(zhuǎn)的名義，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途。司法部門(mén)對(duì)涉及農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)案件，要依照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律、法規(guī)及時(shí)受理、審理、辦理，努力鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。

二是要健全組織，形成網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)全市農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)工作會(huì)議要求，縣鄉(xiāng)將分別成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理土地承包與流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作。縣將成立由分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，司法局、農(nóng)林局、法院、國(guó)土局、農(nóng)工辦等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人作為副組長(zhǎng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)工辦；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)參加的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心；村級(jí)要建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解小組，從而形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村兩級(jí)土地糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，要與大調(diào)解中心合署辦公，要保證機(jī)構(gòu)健全，設(shè)備齊全，人員配全，決不能流于形式走過(guò)場(chǎng)。

三是要全面排查，強(qiáng)化督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要按照今天會(huì)議的要求，迅速研究工作方案。對(duì)今年以來(lái)農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村合作基金會(huì)等涉及農(nóng)村穩(wěn)定的問(wèn)題和隱患進(jìn)行全面排查。排查要橫向到邊、縱向到底，逐村逐戶全面過(guò)堂，不留死角，同時(shí)，要篩選出一批突出矛盾、突出問(wèn)題和突出隱患進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)今天下發(fā)的全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地承包管理以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等農(nóng)村穩(wěn)定排查和處置措施登記匯總表的填報(bào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人排查匯總，保質(zhì)保量的于9月13日前報(bào)送縣委農(nóng)工辦。如因排查問(wèn)題和隱患不細(xì)不實(shí)、措施不力，問(wèn)題處理不及時(shí)造成集訪的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要寫(xiě)出書(shū)面檢查，并對(duì)包案人、責(zé)任人進(jìn)行處理。此次農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)及涉及農(nóng)村糾紛處理的督查、指導(dǎo)工作，將列入全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管管理網(wǎng)絡(luò)，縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)負(fù)起督查責(zé)任，實(shí)行明確分工，包干負(fù)責(zé)，確保抓出成效。

四是要掌握動(dòng)態(tài)，反饋信息。農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)及涉農(nóng)糾紛的處理工作，涉及到維護(hù)農(nóng)民利益和保護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要及時(shí)掌握有關(guān)信息，特別是排查隱患要有前瞻性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理，并迅速逐級(jí)上報(bào)，力爭(zhēng)把問(wèn)題處理在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

同志們，做好農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)及涉農(nóng)糾紛工作意義重大，任務(wù)繁重，各級(jí)黨政組織，各有關(guān)部門(mén)一定要按照黨在農(nóng)村的有關(guān)法規(guī)和政策精神研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。我們一定要高度重視，警鐘長(zhǎng)鳴，善待百姓，真抓實(shí)干，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，真正把關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好，努力為促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)。