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同志們：

剛才，國土、規劃建設、農業等三個部門負責人分別就國土資源及規劃建設管理、工程招投標等方面問題作了發言，黃鎮長也就相關工作作了部署，我完全贊同。根據會議安排，下面，我再講三點意見。

一、突出一個中心，加大土地資源管理力度

當前，影響社會穩定或造成群體性事件發生的因素中，涉及土地問題的占絕大部分，這不但是經濟上的問題，還是影響社會穩定的難題。我鎮土地資源和規劃建設管理的總體形勢是好的，但面對違法違規新特點、新趨勢及層出不窮的新問題，查處土地違法和違章建筑的任務還很繁重。

一是要加大對違法用地、違章建筑的管理力度。據國家、省衛星執法圖斑顯示，*年，我鎮涉及國土違法案件14宗，面積約100多畝，這里不少涉及各村、生產隊，國土部門已對某些違法用地發出了整改復綠通知書，這說明我鎮在土地管理方面還存在漏洞，希望大家要引起足夠的重視，切實加大土地資源管理力度。

目前，我鎮的土地主要集中在村和各生產隊手中，村組一級負有對土地管理第一關的責任，因此，各村要配合國土等有關部門、單位突出以國土資源管理為中心，進一步提高認識，加深理解，端正態度，切實履行職能，擔當起責任，認真做好國土資源管理各項工作。今后，各村要按照屬地管理原則，嚴格管理好轄區內的土地，一方面是要嚴格按法律法規使用土地，沒有土地使用證的，絕不能進行填土；拍賣土地的，要嚴格按公開出讓的相關程序進行，違法違規出讓土地。另一方面，要加強對各生產隊和村民的教育，使他們懂法知法，依法用地，對土地管理中的違法違規問題，要早發現、早報告、早制止；對亂占亂圈、未批先用等違反土地利用總體規劃的行為，要堅決剎住，分類處理，進一步規范用地和規劃建設行為。

在處理違法用地、違章建筑方面，有關部門、單位必須各司其職，各負其責，多方聯動，聯合執法。國土資源分局要加強全鎮轄區內未納入規劃建設區域內的巡查管理，負責對違法用地、非法填土依照國土法律進行查處；規劃建設辦要做好納入規劃建設用地區域的巡查管理，對違法建設要及時作出技術界定；城管執法分局要對全鎮已納入建設用地和已取得國有或集體土地使用證的違法建設、影響市容環境衛生的違法建設行為進行查處；農辦要落實農地、林地巡查管理，對涉及占用基本農田和占用林地的違法建設進行查處；水利所要加強河道、河堤、河床、湖泊等的巡查管理等，其他部門如工商、供電、供水、電信、廣播電視站等也要根據自身的職能，切實做好配合和協助工作。

二是要加大對閑置土地處置力度。從*年到*年，我鎮辦理到村生產隊名下的工業用地共有500多畝，私人購置現還未開發的將近1000畝，一方面政府缺乏土地進行招商；另一方面又存在大量的閑置土地，根據有關規定，土地閑置1年可按土地出讓價格價格15%征收土地閑置費，閑置超過2年的，政府可無償收回;同時根據《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》和中府〔*〕156號文規定，從*年1月1日起對工業用地按2.5元/平方米標準征收土地使用稅。所以黨委政府下決心將會不惜代價加大閑置土地的處置力度，希望各村、各部門、各級干部要形成共識，消除顧慮，加大力度，共同盤活土地資源。

二、推進兩項工作，確保規劃建設科學合理

㈠推進規劃編制管理工作。

規劃是經濟發展的“龍頭”，必須為經濟發展服務，在規劃編制過程中，要深入研究本鎮經濟社會、歷史文化、自然及發展前景，堅持以人為本可持續發展的規劃思路，突出特色，提高鎮城生態品位，充分發揮自身特點，努力營造富有文化、人文特點的現代城鎮風格。必須以城鎮總體規劃為依據，細化各專項規劃，嚴格執行規劃報建的各項程序，使每一項工程從規劃設計要點開始、到方案審查、到正式出施工圖文件、再到辦理工程規劃報建程序都遵守規定動作，為城鎮建設把好第一關。要充分發揮規劃的綜合協調作用，加大城鎮建設規劃、控制性詳細規劃和專業規劃編制工作，推進落實“一村一規劃”，高標準、高起點規劃新區道路、綠化等基礎設施，開展新中心區及河西片控制性規劃的編制工作，確保為啟動新行政中心建設和河西片區開發打下堅實的基礎。今年要根據全鎮的實際和發展方向，確定我鎮各項規劃的編制任務，及早安排部署，抓好落實，早出成果。

今年規劃編制重點抓好三方面：一是控制性詳細規劃，這是今年規劃工作的重中之重。《城鄉規劃法》明確將“控規”作為建設項目審批的依據，也就是說，沒有“控規”或沒有按照“控規”所進行的項目規劃審批和土地出讓轉讓等活動均屬違法行為，因此《順景工業園控規》、《東北片控規》及《新行政中心區控規》修編工作迫在眉睫。二是村莊規劃，這也是今年必須完成的項目。根據市委、市政府的文件要求，全市所有村莊要在年內完成村莊規劃編制工作，并一再強調，對沒有鎮村規劃的項目，不再批準用地指標，所以我鎮要爭取在今年內完成*村、板尾村、祿圍村和四聯村的《村莊規劃》。三是各類專項規劃，年內要完成《*鎮污水系統收集規劃》和《金鐘山郊野公園規劃》。

㈡推進違法建設整治和城鎮建設工作。

違法建設是近年來我鎮在經濟發展和城鎮建設過程中十分突出的問題，阻礙規劃實施，侵占公共利益，嚴重損害了城鎮環境和形象。

近期，我鎮計劃制訂《*鎮違法建設管理辦法》及《*鎮無證土地建房管理辦法》，計劃通過“堵”和“疏”兩面治理，徹底整治違法建設。一方面，依據《*鎮違法建設管理辦法》，由鎮城管執法分局、規劃建設辦和供水、供電、電信、廣播電視站等部門，聯合對在建違法建設實施暫扣違法物資，停水、停電、停電信、停電視的“四停”處理，堵住新建違法建設的出現。另一方面，通過實施《*鎮無證土地建房管理辦法》，引導符合條件的重點工程拆遷安置地、政府征地預留宅基地和各村分配宅基地等無證土地進行建房備案，依規定辦理規劃條件、方案審查、規劃報建備案、施工報建備案、安全監督和相應驗收手續，確保上述幾個類型無證土地的建設活動納入政府監管，從源頭上杜絕違法建設的產生。

城鎮建設方面，主要加快三方面工作：

一是加快以順景工業園區招商建設和河西新行政中心區開發為核心的新區建設，提升城鎮化水平。一方面通過加大招商引資力度，盤活順景工業園區約*畝工業儲備用地，強化制造工業在我鎮經濟的支撐作用；另一方面，古神公路于去年年底順利通車、*二橋將于明年三月份完工，隨著河西片對外交通逐步完善，新行政中心區開發成為我鎮持續發展的關鍵所在，新行政中心區規劃面積約3000畝，目前計劃以“土地經營城鎮”和“土地合作開發”的模式對新行政中心區進行全面開發。

二是加快以“一橋三路”為重點的交通設施建設。“一橋”即*二大橋工程，“三路”包括迎賓大道二期工程、濱江東路工程、105國道*段改造工程，迎賓大道和濱江東路兼交通干道、景觀道路雙重功能，按期按質按量完成以上工程，除打通“三縱三橫”基本交通格局，更提升城鎮建設檔次。

三是加快以污水處理系統和金鐘山郊野公園建設為標志的綠色生態建設，提升城鎮品位。一方面，為配合日處理能力1萬噸污水處理廠的投產，依據《*鎮污水收集系統規劃》，加快配套管網建設速度，擴大生活污水收納覆蓋面，保護我鎮優美水環境資源；另一方面，金鐘山郊野公園定位為集休閑健身、宗教文化及愛國主義教育于一身的外向型休閑旅游公園，金鐘山公園的動工建設將翻開“生態旅游”的重要一頁，既能提升城鎮品位，又可走出經濟發展新方向。

三、增強三種意識，提升城鎮管理水平

㈠增強規劃意識，強化規劃龍頭作用。

《*鎮總體規劃》編制實施已有六年，*鎮城鎮建設有序開展與社會經濟快速發展，彰顯規劃龍頭作用，驗證了規劃的科學性、指導性。

增強規劃意識表現在突出規劃龍頭作用和維護規劃嚴肅性兩個方面。一方面，圍繞*鎮“輕工名鎮、山水新城”的中心思想，適時地編制了新一輪城鎮總體規劃，提高了詳細規劃覆蓋率，完善了各項專業規劃，切實發揮了城鄉規劃統攬全局、謀劃未來、引領發展的“龍頭”先導作用；另一方面，增強維護規劃成果嚴肅性的意識，避免對規劃成果進行隨意修改，以規劃成果作為所有建設項目的審批依據，尤其是“三縱三橫”主干道沿線建設項目的控制，如古神公路沿線用地規劃控制就是今年規劃管理重點工作，政府為保障古神公路的交通功能正常發揮以及沿線用地的合理開發，已發出通知（板府〔2009〕6號），對沿線用地控制范圍、建筑紅線退讓及建筑物立面等規劃條件進行剛性約束。因此，我們必須進一步解放思想，提高認識，切實增強規劃意識，把城鎮規劃工作當作一件事關全局的大事要事，引起高度重視，擺上位置，全面提升城鎮規劃、管理水平，加快城鎮建設步伐，增強以城帶鄉的能力。

㈡增強守法意識，嚴格依法辦事。

經濟社會的健康協調可持續發展離不開土地資源的合理開發和利用，隨著土地資源的日益短缺，發展經濟與保護土地的矛盾已成為政府面臨的新課題。因此，有關部門必須增強全社會和自身的土地資源守法意識，加強宣傳我國新實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》及《中華人民共和國國土法》，并針對農村規劃建設、土地利用的實際情況，調動全鎮宣傳資源，主動“送法下鄉”，通過宣傳標語、案例分析及專題電視報道等全方位立體化解讀相關法律法規，切實提高干部群眾的守法意識。要切實加強組織領導，認真貫徹土地管理和調控的方針政策，加大工作力度，全面提高國土資源及規劃建設管理工作水平。要親自部署，嚴格把關，狠抓落實，對存在越權審批、分拆審批、未批先用、少批多用、非法占用等行為的，將實行土地管理領導問責制，對干部隊伍中存在知法犯法、玩弄職守、受賄賣地的，將依黨紀國法給予嚴格查處。

去年開始，國家和省已通過遙感監測和動態巡查，查處土地違法和違章建設的情況。我們更應高度重視，自覺遵守土地法律法規，做到依法管地，依法用地，對不符合條件的項目堅決不批，出現重大情況的要及時向鎮政府報告。今天，農辦在會上同大家一起學習了《關于加強農村集體土地租賃管理的暫行規定》（板府辦〔*〕7號），明確了村、生產隊集體土地租賃管理，希望大家要深刻領會，狠抓落實。今后，對轄鎮內發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處或者查處不力的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，不對違章建筑進行拆除管理的，鎮委鎮政府將嚴肅追究相關人員的責任。

㈢增強廉政意識，確保干凈干事。

土地管理及建設管理是一個敏感行業，也是一個高危行業，各級管理人員手中都有一些權力，很多如容積率、退讓紅線、土地出讓、出租、建設工程招投標及政府采購等業務涉及的利益比較大，特別是工程招投標方面，經常會成為商業賄賂的主攻目標，因此，推進廉政建設，確保執法人員和干部嚴守紅線，提高防腐抗變能力至關重要。有關部門一定要認真研究政策、熟悉政策，既要大膽用權，支持發展；也要慎重用權，不能搞以權謀私。要深刻認識廉政建設工作的重要性，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重預防，更加注重制度建設，加強領導干部廉潔自律，公平公正處理國土資源和規劃建設中的違紀違法案件，確保執法有力，保障到位。

借今天這個機會，我也向在座的各位提個醒，大家在日常的土地管理中，要以守土有責為己任，嚴格遵守國家有關法規政策的規定，千萬不要為一己之私出賣集體和人民利益。江蘇省淮安市和我省東莞等地已有不少違法用地被曝光和處罰的案件，前階段我鎮就出現了兩宗因工程招投標問題在市政府投訴中心投訴的情況，兩宗都是村級工程，雖然事情已經調查清楚，但也反映出我鎮村級工程招投標工作還不夠規范。希望廣大農村干部一定要引以為戒，潔身自好，廉潔自律，嚴格執行黨的*屆三中全會精神，認認真真做好本職工作，干干凈凈干事。

此外，國土、建設規劃等部門也要加強隊伍的廉政教育，夯實反腐倡廉的思想基礎；加強制度建設，規范權力運行和黨員干部從政行為，做到防微杜漸、警鐘長鳴，學會保護自己，避免“因公受傷”；加強監督，保障權力正確行使；加強機關效能建設，增強機關宗旨意識、責任意識和效率意識；加大辦案力度，維護黨紀政紀法紀尊嚴。

同志們，加強國土資源和規劃建設管理至關重要，各村、有關部門必須進一步認清當前國土資源和規劃建設的形勢，把握主動，堅持保護資源和保障發展不動搖，扎扎實實做好國土資源和規劃建設各項工作，為建設和諧新*作出更大、更新的奉獻！

謝謝大家！