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同志們：

最近，*市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，先后出臺《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為提高工作效能的若干規(guī)定》（九字[2009]9號）和《關(guān)于集中整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》（九字[2009]10號）兩個文件，全面規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，集中整治市場經(jīng)濟秩序。就如何貫徹落實兩個文件精神，市委4月3日專門召開第49次市委常委（擴大）會議，對兩個文件進行原文學(xué)習(xí)，并研究了貫徹兩個文件的實施意見。剛才，市委常委、組織部長徐勝同志和市政府副市長郭少雄同志分別宣讀了市委貫徹落實兩個文件精神的實施意見。等一下，市委書記熊起棟同志將就如何貫徹落實兩個文件精神，尤其是貫徹九字[2009]9號文件精神作全面的宣講，務(wù)請同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，并抓好落實。

由于學(xué)習(xí)不夠、理解不深。下面，我主要就如何貫徹落實中共*市委、*市人民政府《關(guān)于集中整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》，講幾點認(rèn)識，供同志們參考：

一、牢牢把握集中整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的精神實質(zhì)

*市委、市政府出臺專門文件，集中整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對于我們深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對金融危機，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。我們集中整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動，重點要做到“三個牢牢把握”。

1、要牢牢把握《意見》的出臺背景。*市委、市政府出臺《意見》，主要基于什么考慮？我的理解有三點：第一，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要。當(dāng)前，根據(jù)省委的統(tǒng)一安排和部署，全省上下正在扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，基本目標(biāo)有四項：“提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新機制體制、促進科學(xué)發(fā)展”，解讀這一基本目標(biāo)，立足點和落腳點在于促進科學(xué)發(fā)展，而科學(xué)發(fā)展必須有一個規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序和優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。第二，是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的需要。有亂才有治，集中整治和規(guī)范，起碼說明市場經(jīng)濟秩序不規(guī)范，起碼說明根據(jù)*市九屆七次全會確定的“兩區(qū)互動，強工興城，科學(xué)發(fā)展，奮起趕超”的戰(zhàn)略舉措和“三年財政翻番，五年全面進位”的趕超目標(biāo)，*發(fā)展環(huán)境仍然存在諸多問題和長久得不到解決的頑癥。*市委書記鐘利貴同志到任*后，給每位副廳領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了一個信封，鼓勵通過信函反映*經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，結(jié)果收到許多真實而且實際的情況，通過信函，領(lǐng)導(dǎo)們一致認(rèn)為，*要發(fā)展，要趕超發(fā)展，必須進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；4月8日的《*日報》頭版頭條刊登了一條《市交通局嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法亂作為》的消息，報道說，市交通局針對一封群眾投訴信反映的問題進行了調(diào)查處理，僅用三天就查明了真相，并及時對涉及這起執(zhí)法錯案、破壞投資環(huán)境事件的相關(guān)責(zé)任人作出了嚴(yán)肅處理，一人被除職、兩人被免職，受到群眾好評。以上兩件事告訴我們，*市經(jīng)濟秩序不規(guī)范的問題客觀存在，面對問題，有錯就糾，違規(guī)則懲是必須堅持的原則，而且只有通過動真格整治，做到對癥下藥，才能規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，也只有這樣，企業(yè)才會不斷壯大，群眾才會安心創(chuàng)業(yè)。第三，是應(yīng)對金融危機的需要。當(dāng)前，金融危機尚未見底，經(jīng)濟下行的壓力依然很大，在經(jīng)濟特殊的背景下，我們只有營造良好的投資環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、消費環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能真正引進一些好項目，才能做大經(jīng)濟總量，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

2、要牢牢把握《意見》的工作目標(biāo)。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，集中整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，到底是要解決哪些問題？就是要結(jié)合項目建設(shè)、財政收入、社會和諧構(gòu)建等中心工作，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、客商反應(yīng)最強烈、企業(yè)發(fā)展最需要的突出問題和影響全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重點領(lǐng)域，著力構(gòu)建“公平、開放、安全、有序”的市場體系，營造競爭公平、市場開放、經(jīng)營合法、秩序規(guī)范的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實提高投資主體的滿意度、經(jīng)營主體的誠信度、消費主體的放心度。

3、要牢牢把握《意見》的實施重點。《意見》整治的重點有七項：一是以整治強買強賣、敲詐勒索、強攬工程、強占市場等為重點，打擊欺行霸市行為。主要是嚴(yán)厲打擊交通運輸、建筑材料、沙石經(jīng)營、廢舊回收、旅游市場、餐館行業(yè)、文化娛樂、出租汽車、集貿(mào)市場等領(lǐng)域的各類市霸、行霸；在農(nóng)村，重點打擊農(nóng)村經(jīng)濟活動中敲詐勒索、稱霸一方的惡勢力；在長江、湖區(qū)和礦區(qū)，重點打擊湖霸砂霸和盜采盜挖行為。二是以整治生產(chǎn)、生活資料市場為重點，打擊制假售假行為。主要是打擊生產(chǎn)和銷售假冒、過期不合格農(nóng)資產(chǎn)品以及無證生產(chǎn)、經(jīng)營和制售假冒偽劣食品、藥品行為。三是以整治傳銷、不規(guī)范促銷和惡意占壓、騙取不當(dāng)?shù)美麨橹攸c，打擊商業(yè)欺詐行為。四是以查處圍標(biāo)、串標(biāo)、假招標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包為重點，整頓和規(guī)范公共資源交易市場。公共資源交易市場涉及工程投投標(biāo)、土地交易、政府采購、國有資產(chǎn)處置等四個方面，規(guī)范公共資源交易市場，可以減少漏洞，防止資產(chǎn)流失和干部犯錯。五是以查處非法經(jīng)營的網(wǎng)吧、娛樂場所和非法出版物為重點，整頓和規(guī)范文化市場。六是以倡導(dǎo)誠實守信為重點，進一步優(yōu)化信用環(huán)境。要通過集中整治和規(guī)范，全力打造誠信政府，引導(dǎo)各類市場主體“重合同、守信用”。七是以提高機關(guān)效能為重點，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。此項工作，年初我們已召開專題動員大會，制定了一系列詳細(xì)的工作措施，希望大家對照要求進一步抓好落實。

二、以集中整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為契機，全力推進瑞昌經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展

發(fā)展是主旋律，經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展是黨中央確立的全年發(fā)展目標(biāo)，“保增長、保穩(wěn)定、保民生”是今年各項工作的基本要求。集中整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，要求我們正確把握發(fā)展與整治的關(guān)系，充分認(rèn)識到整治是為了更好發(fā)展，發(fā)展與整治相輔相成，辯證統(tǒng)一，只有這樣，我們才能牢牢把握制約瑞昌發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，始終不渝地堅持發(fā)展第一要務(wù)，做到兩手都要抓，兩手都要硬。結(jié)合實際，尤其是抓好以下幾項工作：

1、要咬定發(fā)展目標(biāo)不放松。一季度，我市經(jīng)濟社會運行良好，尤其是突出表現(xiàn)在三個方面，一方面，財政收入共完成1.52億元，同比凈增2549萬元，增長20.22%，總量居*各縣市區(qū)首位，稅收收入占財政收入的比重排*市第三位，財政總收入增幅居*市第九位，成績來之不易，得益于歷屆市委、市政府打下的良好工作基礎(chǔ)，與全市人民的共同努力分不開。另一方面，在昨天召開的*市開放型經(jīng)濟工作會上，我市位居綜合排位第三名，而且，會議明確規(guī)定，新一年開放型經(jīng)濟工作將實行一季度一調(diào)度、半年一通報、一年一考評的工作機制。一季度，我市開放型經(jīng)濟工作成效明顯，新入園項目兩個，值得一提的是寶元制鞋項目，首期360名用工已全部到位，根據(jù)項目負(fù)責(zé)人介紹，項目的目標(biāo)是今年內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)用工4000人，在這樣一個特殊的經(jīng)濟背景下，解決就業(yè)，將人氣做旺，企業(yè)積極的社會貢獻(xiàn)不可低估；外資依托亞東水泥、江聯(lián)造船等骨干企業(yè)，增長快速；外貿(mào)出口工作。去年，全省企業(yè)外貿(mào)出口第一、二位分別是新余的賽維，新鋼，我市江聯(lián)造船位居第三，據(jù)了解江聯(lián)造船年內(nèi)將有4條船自營出口，直接帶來外貿(mào)收入1億美金以上。第三，年初制定的重大項目推進有力。隨著前期準(zhǔn)備工作的扎實開展，火車站廣場改造工程、人民公園改造工程、高速公路連接線工程、中醫(yī)院改造工程全面啟動，尤其是仙池商貿(mào)中心土地出讓一改無人問津的尷尬局面，前來洽談和咨詢的客商絡(luò)繹不絕，可望近期取得重大突破。我們必須總結(jié)好一季度工作，主動將深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為工作動力，做到集中精力不分散，強力推進不松勁，確保全面實現(xiàn)全年各項目標(biāo)任務(wù)。

2、要盯緊盯牢重大項目不放松。項目是發(fā)展的載體，加大投入是推動發(fā)展的最主要推動力。不管經(jīng)濟形勢如何變化，不管遇到什么樣的困難，我們都要狠抓項目和投入，毫不含糊，毫不動搖。*市開放型經(jīng)濟工作會上，我們獲悉，永修縣新引進一個投資80億元的有機硅項目，該縣有機硅產(chǎn)業(yè)將進一步做強做大，彭澤縣核電站投資幾百個億，項目進展順利，湖口縣這兩年的快速發(fā)展，也得益于以*鋼廠為龍頭的大項目的相繼落戶。形勢逼人，形勢壓人，今年以來，市四套班子都在全力以赴緊盯大項目，市委熊書記帶領(lǐng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人趕赴上海洽談石灰石造紙項目，我與憲奎同志正在深入跟蹤洽談投資6.5億美元的半導(dǎo)體工業(yè)園項目，市委曹副書記等領(lǐng)導(dǎo)為雨潤食品項目的落戶想了很多辦法，做了許多工作，人大陳主任、政協(xié)郎主席等領(lǐng)導(dǎo)也正在全力以赴跟蹤洽談項目。與此同時，對已有工作基礎(chǔ)的火力發(fā)電項目和大型水泥廠等項目，只要有1%的希望，我們都將作100%的努力，確保緊盯不放，確保條件一旦成熟，便可快速落戶。我們認(rèn)為，以上這些大項目，只要落戶一個，都將對瑞昌的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生十分積極的推進作用。

3、要保一方穩(wěn)定不放松。安全穩(wěn)定的社會環(huán)境是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提，只有安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能保證規(guī)范有序的市場經(jīng)濟環(huán)境，才能促進科學(xué)發(fā)展，這點，任何時候都不能大意，都不能麻痹。一是要繼續(xù)高度重視安全生產(chǎn)工作。新一年，政府主要領(lǐng)導(dǎo)將是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要堅決落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大隱患排查和治理力度，毫不松懈抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。二是要繼續(xù)高度重視信訪工作。高度重視各類敏感性社會問題，加強對各種矛盾的排查、調(diào)處和化解，認(rèn)真做好群眾來信來訪，盡最大努力把矛盾和問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，切實減少并妥善處置各類群體性事件。三是要繼續(xù)高度重視社會治安工作。要充分總結(jié)去年的工作成績，進一步加快社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種犯罪和社會治安問題，確保社會穩(wěn)定。

三、集中整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要著力解決事關(guān)經(jīng)濟社會的突出性問題

整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一項長期的任務(wù)，既要治本，又要治標(biāo)；既要全面推進，又要重點突出；既要有長遠(yuǎn)打算，又要有階段性目標(biāo)。當(dāng)前，就是要集中全力解決事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出性問題。

1、要有的放矢，務(wù)求實效。*市委、市政府《集中整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》集中整治的七個重點，在我市都不同程度存在，有些問題還比較突出。4月7日下午，市政府黨組專門召開深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境征求意見會，會議邀請了我市部門工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)代表，基層群眾代表以及部分人大代表和政協(xié)委員參加。征求意見會上，大家暢所欲言，對集中整治和規(guī)范工作表示擁護，反映出我市市場經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在的諸多突出問題。這里，我想重點講一下以下幾個方面：一是政務(wù)環(huán)境不優(yōu)的問題。有令不行、有禁不止、政令不通、吃拿卡要的現(xiàn)象在個別單位還或多或少存在，一些執(zhí)法部門少數(shù)人甚至將部門權(quán)力無限擴張放大，長期以來“以罰代管”甚至是“只罰不管”，有同志向我反映，我們的一些執(zhí)法部門在工作中，竟然以白紙條對企業(yè)進行攤派罰款。二是服務(wù)意識淡薄的問題。今年年初，根據(jù)機關(guān)效能年活動要求，我們高標(biāo)準(zhǔn)啟動了行政服務(wù)中心的重新組建工作，而且，第一批進入行政服務(wù)中心審批許可服務(wù)項目達(dá)238項，其中審批許可項目215項，其他項目23項，進駐行政服務(wù)中心窗口的121項收費項目已進行了公示，所有的工作，標(biāo)志著我們在提高辦事效率的體制建設(shè)上已邁出了堅實的一步。但是在實際操作過程中，有的部門單位服務(wù)職能不到位，各類審批事項仍需回原單位辦理，直接造成企業(yè)和群眾辦事“兩頭跑”，耽誤了時間，增加了企業(yè)和群眾辦事成本，企業(yè)和群眾反映很大。三是社會監(jiān)管缺失的問題。部分行業(yè)“潛規(guī)則”比法律條文管用，比如：出租車市場亂收費、疏于管理的問題長久得不到解決；校園周邊“三無”食品泛濫，網(wǎng)吧、臺球室、游戲廳、租書店和非法流動書攤等長期無人管理，直接影響了學(xué)校的正常教學(xué)秩序；網(wǎng)吧管理松弛，非法經(jīng)營狀況普遍存在，不滿18周歲學(xué)生上網(wǎng)竟成為網(wǎng)吧營業(yè)的主體收入來源，游戲機、賭博機逐漸流入管理更為松散的農(nóng)村文化市場等等，凡此種種，管理部門在哪里？管理的責(zé)任在哪里？我想應(yīng)該引起我們的反思。四是公共資源交易違規(guī)的問題。一方面，工程建筑領(lǐng)域要防止圍標(biāo)、串標(biāo)、假招標(biāo)和違法轉(zhuǎn)包等情況發(fā)生，另一方面，雖然，我們建立了土地規(guī)劃管理的長效機制，但是今年以來，建筑市場，尤其是違章建筑、違規(guī)用地暗潮涌動，一部分不法分子利用購買城鄉(xiāng)結(jié)合部的小產(chǎn)權(quán)房等手段，變相買賣土地，非法擾亂正常的土地市場秩序，牟取暴利。以上種種問題，不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟健康運行，給國家、企業(yè)和人民群眾利益造成重大損害，而且造成投資環(huán)境惡化，社會道德水準(zhǔn)下降，敗壞地區(qū)信譽和改革開放的形象。對于《意見》確定的七大重點和群眾反映的突出問題，我們要集中力量、集中整治、集中打擊，確保在較短時期內(nèi)取得明顯成效。

2、要堅定信心，合力攻堅。在市場經(jīng)濟條件下，政府的重要職能就是監(jiān)管市場，當(dāng)好“守夜人”，為企業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)造公平、公正的法制環(huán)境、政策環(huán)境和信用環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。圍繞本次集中整治和規(guī)范的七個重點，結(jié)合我市經(jīng)濟環(huán)境中的突出問題，開展一段時間的攻堅和打擊，時間緊、任務(wù)重、壓力大，需要我們進一步堅定信心，合力攻堅。去年以來，針對城區(qū)違章建筑和非法買賣土地等突出問題，整合建設(shè)、國土、監(jiān)察、公安以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的力量，采用聯(lián)合執(zhí)法的形式，對城市違章建筑和非法買賣土地進行了專項集中整治，并出臺了《瑞昌市土地規(guī)劃建設(shè)和房產(chǎn)交易管理辦法》，并賦予了街道的建筑市場和土地市場的管理職能，做到了管理重心下移，取得了明顯效果，違法用地、違規(guī)審批、違章建筑等現(xiàn)象得到了根本性遏制。這些成功做法告訴我們，只要我們堅定信心，迎難而上，就能把很多人看似不可能做好的工作做好，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3、要強化責(zé)任，扎實推進。集中整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，責(zé)任是關(guān)鍵。一是切實解決誰來負(fù)責(zé)的問題。要建立目標(biāo)管理和責(zé)任追究制，各部門單位主要負(fù)責(zé)同志是整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人，對整治工作負(fù)總責(zé)，對工作不力導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟秩序混亂的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法犯法、貪贓枉法的行政執(zhí)法人員，將依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。二是切實解決怎樣督導(dǎo)的問題。市委、市政府將建立定期調(diào)度制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗；市集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將采取定期或不定期檢查、督促、指導(dǎo)方式進行明查暗訪，對工作落實不到位，管理不到位，執(zhí)行不到位的，將嚴(yán)肅查處。三是切實解決如何懲處的問題。本次集中整治和規(guī)范活動，將把查處大案要案作為推動整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作深入開展的突破口，集中力量查處和曝光一批社會反映強烈、嚴(yán)重危害群眾利益、情節(jié)惡劣的大案要案，嚴(yán)厲打擊和有效震懾危害社會、擾亂市場的違法犯罪行為。對大案要案排除阻力，不論涉及到什么人、什么單位，都要按照案件沒有搞清楚的不放過、源頭沒有查清的不放過、責(zé)任人沒有依法處理的不放過、對涉案人員該移送司法機關(guān)沒有移送的不放過、支持和參與違法活動的機關(guān)工作人員沒有受到追究的不放過的“五不放過”的要求，一查到底，不手軟，不留死角，務(wù)求實效。

同志們，集中整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的生動實踐，是當(dāng)前我們一項十分重要的工作內(nèi)容。我們一定要按照市委的統(tǒng)一部署，扎實工作，確保取得實效。

謝謝大家！