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同志們：

這次全省農村市場體系建設工作會議是改革開放以來，第一次以省政府名義召開的專題會議，也是在全省上下認真貫徹落實中央關于建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會戰略舉措和省第九次黨代會精神的重要時刻召開的。春賢書記和代省長分別聽取了匯報，并指示，一定要開好這次會議，認真抓好我省農村市場體系建設這件大事，扎扎實實為農民辦實事、辦好事。會議的主要任務是：貫徹落實中央1號文件和省委、省政府《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》精神，回顧總結*年以來，全省“萬村千鄉市場工程”建設工作情況，交流工作經驗，部署“*”期間我省農村市場體系建設工作。上午我們參觀了*縣幾個農家店和步步高配送中心，剛才*市、*市和*仟家連鎖做了發言，為我們加強農村流通體系建設提供了很好的思路和做法，希望大家認真學習借鑒。

中央多次，要重視和加強農村流通工作。省委、省政府也十分重視農村流通工作，省第九次黨代會和省政府第93次、96次常務會議，都明確了要進一步加強農村市場體系建設。春賢書記10月25日在省政府參事、湖南商學院柳思維教授《建設和諧新農村必須高度重視農村市場流通》的調查報告上批示：“農村流通市場體系建設是社會主義新農村建設的一項重要內容，要切實抓緊抓好。”近幾年來，為搞好農村流通，各級各部門做了大量工作，也取得了一定成效，但由于受習慣思維的影響，一些地方和部門對農村流通工作的重要性認識還不足，有的地方仍然存在“重生產輕流通”、“重城市輕農村”的現象，農村流通不暢、農民買難賣難的問題還沒有從根本上得到改變。因此，站在構建和諧社會、促進我省經濟社會協調發展的戰略高度，扎實推進我省農村市場體系建設，是各級各部門面臨的一項緊迫任務。

下面，我講三點意見。

一、要充分認識構建農村市場體系、搞好農村商品流通的重大意義

農村市場體系建設是社會主義新農村建設的重要內容。如何建設社會主義新農村，中央了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，其中“生產發展、生活寬?！钡膶崿F就離不開農村市場體系建設。農業生產的發展、農民生活的便利，需要有良好的市場環境；農村市場網絡的建設，反過來又會促進文明鄉風的形成，帶動村容村貌的改變。今年下發的中央1號文件《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確，要把加強農村現代流通體系建設作為社會主義新農村建設的一項重要內容來抓。加快農村市場體系建設，對落實科學發展觀，啟動農村市場，搞活農產品流通，提高農民收入，統籌城鄉發展，實現省第九次黨代會的“富民強省”戰略目標，具有十分重要的現實意義。

（一）加快農村市場體系建設，是啟動農村消費，擴大內需的重要條件。

改革開放以來，我國經濟連續27年高速增長，預計今后幾年發展速度還將保持在8%以上。但經濟高速增長中也面臨著不少矛盾和問題，其中，國內消費率不高的問題就比較突出。*—*年我國最終消費率平均為59.5%，*年為53.4%，*年又降至50%以下，而同期世界平均消費率則為78%。為此，中央要把擴大內需、拉動國內消費作為經濟長期發展的立足點。我省也明確，要轉變經濟增長方式，實現由投資拉動為主向投資拉動和消費、出口拉動并重轉變。在這個轉變的過程中，拉動農村消費已成為戰略性的重點和難點問題。從全國情況看，近年來，農村消費占全國消費的比重呈下降趨勢，*年為33％，也就是說，占全國人口三分之二的農民僅實現了占全國三分之一的商品消費。從我省情況看，*年，我省社會消費品零售總額為2459億元,增長14.4%，今年1—10月為2300億元，比上年同期增長15%，消費拉動經濟增長的作用不斷增強，但縣以下農村消費增速仍低于城市增速4.4個百分點。要擴大消費，重點在農村，難點在農村，關鍵也在農村。農村市場的發展，將是我省乃至我國經濟持續發展深層次的動力，也是一個內在的原動力。只有農村消費的增長，才能帶動全省消費的快速全面增長。加快農村市場體系建設，構建現代農村商品流通網絡，將進一步挖掘農村消費潛力，促進農民消費，并進一步引導和培育新的消費增長點。這是當前擴大消費、增強消費對經濟增長拉動力的最現實可行的選擇，也是我們當前和今后一段時期轉變經濟增長方式、保持全省經濟持續快速健康協調發展的重要任務。

（二）加快農村市場體系建設，是解決“三農”問題，提高農民收入，實現“富民強省”戰略目標的重要途徑。

改革開放以來，我國農村經濟發生了巨大變化，已經從過去自給自足的小農經濟轉變為生產生活基本市場化的市場經濟，但在市場轉換過程中，農民常常處于不利的地位。據國家統計局的數據表明，我國農民的現金收入占純收入的比重接近90%；農民的消費總量中，除40%的食品自己滿足外，其余消費活動完全市場化。長期以來，由于農村市場體系建設滯后，農村流通基礎設施建設薄弱，流通方式落后，流通網絡不健全，導致流通環節過多，流通成本居高不下，農民生產出來的東西有不少賣不掉、也賣不起價，需要的工業品卻買不到、價格高，流通費用高使農村的實際消費價格漲幅遠高于城市。我省在整個“*”期間的5年中，農村居民消費品價格漲幅均超過了城鎮居民消費品價格漲幅，這在一定程度上影響了中央和省政府一系列惠農政策和措施的實際效果。柳思維參事對安仁、寧鄉、沅江、花垣、*縣等地進行的問卷調查表明，目前92.86%農產品采取的仍是“等客上門”或“自己擺攤”等傳統的銷售方式，實行“訂單農業”按購銷合同交貨的僅占7.14%；46.88%的農民認為，在農村難以買到“價廉物美的日用消費品”；50.89%的人認為，開支最大的是購買農業生產資料；62.5%的人購買大件要到縣城?？梢姡沂∞r村賣難和買難的問題依然存在，其癥結就在于市場流通體系不健全，流通手段和方式明顯滯后。完善農村商品流通體系，推行連鎖經營、統一配送和電子商務等現代營銷方式，改造和提升傳統的農村商品流通網絡，搭建工業品下鄉和農產品進城的雙向流通平臺，能夠較好地解決“買難”、“賣難”和商品流通成本過高的問題，有效降低流通費用和商品價格，幫助農民更加經濟和實惠地實現消費。同時，也能夠幫助農民在農村與城市經濟互動中，謀取更多的就業機會，增加收入。

（三）加快農村市場體系建設，是拓寬農產品進入市場渠道，提高農產品流通效率，促進農產品附加值提升的重要舉措。

得市場者得天下，農民致富得靠市場。我國流通渠道不暢、方式落后是農產品難以有效拓展市場的重要原因。在發達國家，農產品超市銷售比例在70％以上，美國、德國達到95%，而我國平均只有6％左右。農產品冷鏈系統建設差距更明顯，我國只有10％的肉類、20％的水產品進入冷鏈系統，而歐美國家達到85％。我國果蔬損失率高達20-30%，糧食平均損失也有14.8%。我國物流費用占生鮮產品總成本的70％，比國際平均水平高出20個百分點以上。我省也大致如此。湖南經濟電視臺11月15日報道：沅江今年桔子大豐收，由于流通渠道不暢，冷藏倉儲不健全，導致桔子腐爛變質，桔子集中產區農民每戶損失在萬元以上。湖南是農業大省，實現由農業大省向農業強省的轉變，必須解決好農產品流通問題。要通過加快農村市場體系建設，創新流通方式，推廣流通技術，培育大型農產品流通企業，把農產品流通延伸到農業生產過程，延伸到商品銷售領域，形成一個產業鏈，使農產品流通由單純的農產品運輸、銷售擴展為生產、加工、包裝、儲存、運輸、配送以及信息服務，實現農產品流通產業化，從而有效提高農產品進入市場的效率，降低流通成本，促進農村經濟發展。

（四）加快農村市場體系建設，是改善農村消費環境，統籌城鄉發展，加快構建和諧社會的重要任務。

隨著我省農村經濟的發展，農民生活水平有了顯著提高，但農村消費環境不優、城鄉消費發展不協調的狀況仍然存在。從消費環境看，由于市場分散，監管難度大,農村成為了假冒偽劣商品的重災區。農民購物消費主要通過原始的集貿市場和落后的“夫妻店”、代銷店和流動商販來進行，既不方便，又不安全。近幾年，各種傷農坑農事件時有發生。據柳思維參事的調查，62.5%的農民認為“假冒偽劣商品多”是農村市場中的突出問題。完善農村流通體系，實施“萬村千鄉市場工程”不只是簡單到農村開幾家商店，而是農村商品流通的一次革命。構建以連鎖經營、物流配送和電子商務等新興業態為主體的現代農村商品流通網絡，有利于促進經銷企業規范化經營，從根本上解決農村流通的商品質量問題，杜絕假冒偽劣商品進入農村市場，為廣大農民營造更為方便、安全、實惠的消費環境。從城鄉消費發展比例看，近幾年統計數據顯示，我省占人口63%的農村居民消費僅占全省社會消費品總額的26%，不足40%的城鎮居民消費占70%以上。這種“倒比例”狀況是典型的城鄉“二元經濟”結構，是城鄉發展不協調的表現。按照科學發展觀的要求，統籌城鄉發展就要縮小城鄉差距，當然包括消費差距。建立完善的農村現代流通體系，為農村引入先進消費理念和現代消費方式，讓廣大農民群眾在家門口就能購買到優質商品，享受到便捷服務，共同分享改革開放和經濟發展成果，這是堅持“以人為本”、建設社會主義新農村和構建和諧社會的重要舉措，是造福我省廣大農民的“民心工程”、“德政工程”。

總之，農村市場體系建設是當前和今后一個時期的一項緊迫任務，是增加農民收入的有效途徑，是新農村建設的重要組成部份，是建設和諧湖南的內在要求。

二、明確工作思路和目標任務，積極穩妥地推進農村市場體系建設

（一）要按我省農村市場體系建設確定的總體思路和目標，做好“*”農村市場體系建設規劃。

農村市場體系建設主要包括三個方面：一是農產品流通體系構建；二是農業生產資料流通體系構建；三是農村消費品流通體系構建。要通過這三個體系建設，最終形成市場機制健全、市場主體高度組織化、市場網絡城鄉一體、內外貿合一、市場基礎設施現代化的農村市場體系。按照這一思路，全省農村市場體系建設的總體目標是：以“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“信福工程”和農產品批發市場標準化工作為抓手，初步形成以運作規范的鄉村零售網點為基礎，以農民流通合作組織和大型流通企業為主體，農產品、消費品和農業生產資料市場均衡發展，城鄉市場相互協調、法制健全、體制完善、布局合理、結構優化、功能齊備、組織化程度高的農村流通體系，達到滿足農民消費需求、促進農民增收、擴大農民就業的目的。主要指標：到2010年，全省農村社會消費品零售總額達到1650億元，年均增長11.6%；連鎖企業銷售總額達到500億元，連鎖店鋪達2萬家（含生產資料連鎖店）,覆蓋85%的鄉鎮，65%的行政村；連鎖企業銷售額占農村社會消費品零售總額比重達到30%以上。各地要按省里確定的整體思路和目標，結合本地實際，做好本地區的“*”農村市場體系建設規劃。

（二）要把握重點，突出抓好“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“信福工程”和農產品批發市場標準化建設。

為加快推進農村市場體系建設，國家從*年開始了農村市場體系建設的幾項重要工作任務，要求切實抓好“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“信福工程”和農產品批發市場標準化工作。“萬村千鄉市場工程”主要是引導城市連鎖超市運用連鎖經營、物流配送等現代流通方式，在農村發展農家店，完善農村消費品和農業生產資料流通體系?！半p百市場工程”主要是通過重點培育100家左右輻射面廣、帶動力強的全國性和跨區域農產品批發市場和100家左右有實力的大型農產品流通企業，發揮其示范作用和輻射效應，帶動和引導農產品批發市場全面創新，完善設施，優化服務，規范經營，推動農產品流通標準化、規?；?、現代化。“信福工程”就是要通過推動商務信息下鄉，讓農民足不出戶而知天下，在家門口就能夠了解與生產生活相關的市場信息。農產品批發市場標準化工作，主要是促進農產品批發市場按國家標準升級改造、規范管理。目的是要通過這四項工作最終建立生產資料、消費品和商務信息下鄉和農產品進城的雙向流通渠道，形成促進農業生產、促進農村消費增長和促進農民增收的良性循環。各地要認真組織開展這四項工作，通過試點企業的示范作用，促進當地農村市場體系的建設。

（三）要培育壯大農村市場主體，做大做強涉農流通企業。

一是要把培養以農民和農民組織為主的市場主體放在市場體系建設的首位。世界各國農村市場體系發展的經驗表明，農民是有創造力的；只要政府政策對頭，農民完全有可能培育自己的流通組織，在農村市場乃至國際市場上發揮積極作用。要積極引導農民進入市場，鼓勵農民在自愿基礎上，發展各類農產品流通合作組織、協會，發展運銷大戶和農民經紀人隊伍。

二是要積極培育一批擁有著名品牌和自主知識產權、主業突出、實力強、具有國際競爭力的大型農產品流通企業。要鼓勵具有競爭優勢的農產品流通企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經營等方式，實現規模擴張，引導支持流通企業做大做強。我省的努力方向是：支持下鄉連鎖超市做大做強，5年使銷售額翻番?！?”期間重點發展銷售額過億元的20家消費品流通企業和10家大型農業生產資料連鎖經營企業；重點培育50個億元以上區域性標準化批發市場；發展20家過5000萬元的、直銷城市超市的農產品連鎖經營企業；重點支持20家過5000萬元的大型農產品物流配送中心，建設冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統。

（四）要積極發展現代流通方式，構建農村現代流通網絡。

一是要重點培育農村新型流通方式，以縣城和中心城鎮為重點，積極發展連鎖超市、便利店等新型流通業態，通過示范引導、自愿進入的方式，逐步推進以連鎖經營、統一配送等經營方式改造傳統經營網絡，形成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村為基礎的農村消費品零售網絡。積極發展農資連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系。鼓勵各類投資主體進入農業生產資料流通領域，通過新建、兼并、聯合等方式參與農資經營；盡快形成多種所有制并存，品牌特許、采購配送服務、經營指導等多種方式并舉，覆蓋面廣的農業生產資料流通網絡。

二是發展農產品物流。支持和培育專業化的農產品運銷企業和物流配送企業，加快現有農產品物流企業改造升級。加強農產品低溫倉儲和冷鏈系統建設的整體規劃，推動建立多種模式的農產品冷鏈體系建設，形成產、貯、運、銷相配套的服務體系。初步建立起農產品低溫倉儲和冷鏈系統的物流和食品安全信息追溯系統。

三是加強農產品市場信息化和農產品標準化建設。主要農產品批發市場要統計交易的數量、品種和價格等信息，為各類市場參與主體提供便捷、準確的信息服務。鼓勵企業引入現代化科學經營管理手段，逐步采用管理信息系統(MIS)、電子訂貨系統(EOS)和銷售時點系統(POS)，逐步實施配送中心與銷售終端的微機聯網，提高信息化管理水平。同時，要加強我省農產品包裝與農產品標準化建設。

（五）要加大政策扶持力度，建立完善農村市場體系建設的長效機制。

由于長期缺乏必要的投入和政策支持，農村流通基礎建設嚴重不足。要改變目前這種狀況，政府必須給予必要的扶持和引導，加大財政投入、人才培訓、農村市場信息系統建設、農村流通基礎設施建設的力度。近年來，中央財政逐年加大了對農村流通體系建設的投入，今年國家用于農村市場體系建設的資金就高達10億元。省政府自*年率先在全國設立農村市場體系建設引導資金以來，也加大了投入，從*年的500萬元增加到今年的1500萬元，明年還將繼續加大支持。部分市州也安排了一定的資金用于本地農村市場和流通網絡的建設，*市已決定對每個鄉級店補貼8000元，對村級店補貼5000元；*市計劃3年拿出300萬元支持農家店的建設，每個鄉鎮開的第一個農家店補貼3-6萬元。其它市州也要比照國家和省里的支持政策，根據財力情況，配套設立專項資金支持本地農村市場體系建設。為了進一步推進我省現代農村市場體系建設，省政府辦公廳印發了關于《促進我省農村市場體系建設的政策措施》的通知，從財政信貸支持、稅收優惠、擴大企業經營范圍、簡化辦證程序、優化企業外部環境等多個方面了措施和要求，各級各部門要認真貫徹落實。

三、加強領導，扎實工作，努力為農村市場體系建設營造良好的環境

（一）各級政府要著力解決農村市場體系建設過程中出現的矛盾和問題。

按照市場經濟的要求構筑農村市場體系，工作中肯定會遇到不少新情況和新問題。各級政府要加強領導，扎實工作，穩步推進。商務部等國家部委對建設農村市場體系出臺了一系列政策及標準，省政府也下發了文件，各地一定要按照中央和省里的要求，結合本地實際，把握工作重點，認真抓好落實。重點要做好以下幾點：第一，要找準政府定位，掌握工作主動權。構建農村市場體系，一定要科學辯證地發揮好政府和市場這“兩只手”的作用。農村流通體系的建設，企業是主體，一切運作模式，都要符合市場經濟規律。政府主要是抓政策引導、制定市場規則、優化環境和基礎設施建設的投入，不能包辦代替，從體制、機制到運作方式都不能違背市場經濟規律。第二，要制定工作目標，建立考核辦法，加強對市縣鄉鎮和有關部門的考核。各地要把農村市場體系建設的成效，作為衡量各級領導干部工作實績的一項重要內容。第三，要加查研究。積極探索農村市場體系建設過程中的發展規律，及時發現存在的矛盾，探索解決問題的辦法。同時，要總結和推廣好的典型，充分發揮典型的示范帶動作用。第四，要做好服務。農村市場體系建設事關廣大農民群眾的切身利益，各級領導一定要帶著感情、帶著使命去抓，切實轉變職能，為農村、為企業、為農民解決好市場體系建設過程中遇到的矛盾和問題，促進市場體系建設扎實有效地推進。

（二）要切實發揮商務部門的牽頭作用，形成各部門協調配合、齊抓共扶的合力。

農村市場體系建設是一項系統工程，涉及政府多個部門。各部門要根據自身的工作職能，以不同的方式積極參與和支持農村市場體系建設。省商務廳負責全省農村市場體系建設規劃、標準、政策制定和協調工作。各級商務部門也要切實履行職責，發揮牽頭作用，主動與發改、財政、國土、農業、工商、質監、稅務、煙草等部門溝通，爭取支持，形成聯動工作機制。省財政廳負責資金的落實及管理辦法的制定。省發改、農業、質監、供銷等部門要積極采取措施，爭取國家對我省農村市場體系建設的支持。各級金融部門要加強信貸支持，改善金融服務，促進銀企合作。國土、質監、藥監、安監、新聞出版、工商、稅務、交通、電力、電信、煙草、郵政等部門都要采取有效措施，積極配合，共同促進。新聞媒體要加強輿論引導，適時推介好的典型，對各種損害農民利益的行為要及時曝光?？傊?，各級各部門要為農村市場體系建設多辦實事，多解難題，多作貢獻。我相信，只要形成齊心協力、齊抓共扶的局面，我省農村市場體系建設一定能登上一個新的臺階。

（三）要積極發揮涉農流通行業協會和農村流通經濟合作組織的橋梁作用，不斷增強行業自我管理和自我發展的能力。

要大力發展農村流通專業合作組織，引導農民通過合作闖天下，通過合作降低市場成本，規范市場行為，抵御市場風險。要充分重視和發揮各級供銷合作社的作用，供銷社曾經是農村市場流通的主力軍，為國民經濟的發展做出過重要貢獻，雖然市場體制發生了變化，但其優勢仍然十分明顯。要把供銷社真正辦成農民自己的合作組織，支持其在農村建立以農產品產銷為紐帶的各類專業協會、合作社和商會，鼓勵發展農村經紀人隊伍。要支持發展各類農產品流通中介服務組織，通過合作與聯合促進流通上規模上層次。要支持各類農村專業合作組織開展信息、技術、培訓、市場營銷等服務。要充分發揮各級中介組織在推動行業發展和實施行業管理中的重要作用，完善其協調、自律、培訓以及業務咨詢、信息交流等功能。

（四）要充分發揮優勢流通企業的作用，積極主動地開辟農村市場。

流通企業既是農村市場體系的建設者，同時也是受益者。特別是商業龍頭連鎖企業，發展農村連鎖門店，既是在城市反哺農村的新形勢下肩負的以商哺農、以商促農的歷史責任，也是企業拓展發展空間的巨大商機。各流通企業要抓住發展機遇，充分利用自身優勢，主動深入農村市場、開辟農村市場。步步高、心連心、家潤多、家惠、愛麗斯等骨干流通企業已經將連鎖超市辦到了農村，要進一步延伸網絡。省茶葉公司、湖南三利茶葉公司、明園蜂業有限公司、唐人神集團、省棉麻總公司等農業產業化龍頭企業、農產品流通企業要到城市開辦農產品超市和便利店，為農產品進城進一步拓寬銷路。

同志們，農村市場體系建設目前正面臨著良好的發展機遇和巨大的發展空間。我們一定要按照省第九次黨代會精神，站在全局的高度，搶抓機遇，真抓實干，狠抓落實，扎實推進我省農村市場體系建設，為構建和諧社會，推進社會主義新農村建設，實現“富民強省”的戰略目標，做出更大的貢獻！