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同志們：

這次會議是省商務廳成立以來召開的第一次全省商務系統法律工作會議，也是省商務系統“*”普法總結和“*”普法動員工作會議。這次會議的主要任務，就是要總結近年來特別是省商務廳組建以來全省商務系統推進依法行政工作，進一步貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，努力把全省商務系統依法行政工作和“*”普法工作提高到一個新水平。剛才李沛副廳長就“*”普法工作進行了總結，并對“*”普法工作做出了部署，希望大家認真落實。下面，我主要就進一步做好全省商務系統依法行政工作講三點意見。

一、要充分肯定全省商務系統推進依法行政工作的成績

黨的十五大提出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略后，依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分被提上議事日程。*年11月8日，國務院作出了《關于全面推進依法行政的決定》。*年3月22日，國務院又印發了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設法治政府的目標，以及今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，并召開了全國依法行政工作電視電話會議，總理在會上作了《全面推進依法行政，努力建設法治政府》的重要講話。省委、省政府對這項工作非常重視，省政府先后下發了《湖南省人民政府關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》、《湖南省全面推進依法行政五年規劃（*－2009年）》，并召開了全省依法行政工作電視電話會議專題部署。全省商務系統認真貫徹黨中央、國務院的指示精神和省委、省政府的部署要求，積極推進依法行政，做了大量工作，取得了初步成效。

（一）制定了貫徹落實《綱要》的實施意見，加強對推進依法行政工作的組織領導

為結合我省商務系統實際全面、深入、扎實地推進依法行政，省商務廳去年底印發了《湖南省商務廳關于貫徹落實<全面推進依法行政實施綱要>的實施意見》，明確了全省商務系統全面推進依法行政的目標、工作重點、主要任務和保障措施，并從6個方面20項具體工作明確了責任處室。要求全省各級商務主管部門要充分認識貫徹實施《綱要》、全面推進依法行政的重要性和緊迫性，認真學習、準確把握、深刻領會《綱要》的精神實質和主要內容，制定貫徹落實《綱要》的實施意見，切實把貫徹實施《綱要》作為我省各級商務主管部門當前和今后一個時期的一項重要工作來抓，把《綱要》所提出的各項任務落實到實際工作中去。

今年上半年，省廳印發了《湖南省商務廳關于*年法律法規工作的意見》，對*年在推進依法行政方面工作作了部署和要求。一是進一步抓好有關推進依法行政的法律文件的學習、宣傳，強化依法行政的觀念；二是抓好貫徹實施《綱要》的配套制度的建設；三是按照我廳*年制定的關于貫徹實施《綱要》的實施意見的規定和要求，廳機關各處室和各市州商務局各負其責，認真抓好落實；四是在全省商務系統積極推行行政執法責任制；五是繼續推進全省商務系統的政務公開，規范行政審批。

為加強對全省商務系統推進依法行政工作的領導，省商務廳成立了湖南省商務廳推進依法行政工作領導小組,由我擔任領導小組組長，李沛副廳長和紀檢組王劍虹組長任副組長，成員由世貿處、監察室、辦公室、人事處、規財處和有行政許可等行政執法權的處室的主要負責同志組成。領導小組下設辦公室，掛靠世貿處，成員由世貿處負責法律法規工作的同志和領導小組成員處室各自派出的同志組成，作為領導小組的辦事機構，負責推進依法行政的日常工作。通知還明確要求全省各級商務主管部門要建立相應的推進依法行政工作的組織領導機構，主要領導為本單位全面推進依法行政工作的第一責任人，切實加強對推進依法行政工作的領導，各市州商務局和廳機關非領導小組成員單位的處室要各自確定一位聯絡員負責與商務廳推進依法行政工作領導小組辦公室的聯系。目前，全省大部分市州商務局（招商局）也成立了推進依法行政工作領導小組，加強了對推進依法行政工作的領導。湘潭市商務局黨組還召開專題會議研究推進依法行政工作。部分市州商務部制定了關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見，湘西自治州商務局還制定了《湘西自治州商務系統開展法制宣傳教育的五年（*－2010）工作方案》。

（二）加大學習宣傳力度，不斷提高機關工作人員對全面推進依法行政重要意義的認識和依法行政水平

為從根本上轉變機關工作人員那些與依法行政不相適應的傳統觀念、工作習慣和工作方法，全省各級商務主管部門通過多種形式組織機關干部學習推進依法行政相關法律法規?！度嫱七M依法行政實施綱要》頒布和全國依法行政工作電視電話會議后，省商務廳及時將推進依法行政的有關法律法規、部門規章和文件收集整理，編輯印刷了《依法行政相關法律法規規章和文件匯編》，省商務廳機關人手一冊，并分發到各市州商務局，方便大家學習貫徹落實，省商務廳還為廳機關每位工作人員購買了《全面推進依法行政實施綱要學習讀本》和《公務員依法行政讀本》等學習資料。為了進一步提高全省商務系統干部職工對推進依法行政重要意義的認識，省商務廳利用廳公眾信息網、廳政務網和報欄等宣傳媒體，及時宣傳國務院和省政府有關推進依法行政的會議和文件精神，宣傳推進依法行政的重要意義。還多次請省政府法制辦的領導和專家給廳機關干部和廳黨組中心學習組作推進依法行政的輔導報告。各市州縣區商務主管部門在關于推進依法行政的學習方面也做了大量工作。如湘西自治州商務局中心學習組兩次組織學習《全面推進依法行政實施綱要》，湘潭市商務局在去年10月集中機關人員用3天時間開展《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規文件的學習。隨著中央和省里對推進依法行政工作力度的不斷加大，通過不斷地學習宣傳教育，大家對推進依法行政重要意義的認識在不斷提高，依法行政的能力和水平也在不斷提高。

（三）加強了地方商務立法和制度建設，為依法行政奠定堅實基礎

法律法規是依法行政的基礎。在加入世界貿易組織的形勢下，根據黨中央、國務院和省委、省政府的部署，我們對建國以來我省頒布的商務地方性法規、政府規章和規范性文件進行了全面的清理。同時，根據依法行政的需要，依據法定權限，遵循法定程序，積極加強地方性商務立法工作和廳機關規范性文件的制定工作。近年來，全省商務系統制定出臺了一批地方性商務法規、規章和規范性文件。如省人大常務委會分別于2003年9月和今年3月討論通過并頒布了《湖南省生豬屠宰管理條例》和《湖南省酒類管理條例》，有力地促進和加強了我省生豬定點屠宰管理工作和酒類的監督管理工作。

根據《湖南省規章規范性文件備案審查辦法》的要求，為做好規范性文件的備案審查工作，省商務廳于*年1月制定并印發了《湖南省商務廳規范性文件辦理制度》，明確要求廳機關制定規范性文件必須嚴格按照《湖南省規章規范性文件備案審查辦法》和《湖南省商務廳規范性文件辦理制度》辦理。廳機關規范性文件的備案審查意識和自覺性得到了增強，規范性文件的質量得到了提高。市州商務局也普遍開展了規范性文件備案審查工作，湘西自治州商務局還建立了《湘西州商務局規范性文件備案報告制度》和《湘西州商務局規范性文件備案審查責任追究制度》。

機關制度建設是依法行政的一項基礎性工作。為加強機關規范化管理，提高依法行政水平和服務質量，省廳于*年4月印發了《湖南省商務廳機關規章制度》，去年又進行了修訂和完善。新修訂后的廳機關規章制度共27項，進一步完善了內部各類工作規章和制度。市州商務局也普遍加強了機關制度建設，如常德市商務局今年全面修訂機關規章制度，將辦事公開等37項制度匯編成冊，規范了機關工作，推進了依法行政。

（四）積極推行行政執法責任制，規范行政執法行為

根據國務院《關于推行行政執法責任制的若干意見》和省政府《關于推行行政執法責任制的實施意見》要求，省商務廳把推行行政執法責任制，作為全面推進依法行政，建設法治政府的重要工作來抓。廳推進依法行政工作領導小組召開會議，專門研究落實推行行政執法責任制的有關具體問題，部署廳機關行政執法依據的梳理工作。到今年1月，省廳基本上完成了執法依據的清理。今年3月省人大頒布《湖南省酒類管理條例》后，又將酒類執法依據做了相應修改，并多次與省政府法制辦就我廳的執法依據交換意見?！逗鲜∩虅諒d行政執法依據》已經省政府法制辦審查，即將在省內主要媒體上公布。省廳行政執法依據梳理后，作為行政執法主體的共計有9項行政許可，37項行政處罰，13項其它行政行為。各市州商務局也開展了執法依據的清理，一些市州商務局這一工作做得很扎實，其行政執法依據也正準備對外公布。通過行政執法依據的梳理，進一步明確了全省商務系統法定的權利和義務，將使全省商務主管部門行政執法行為得到進一步規范。

（五）認真開展“*”普法，積極部署“*”普法

法制宣傳教育是推進依法行政的基礎性工作?！?”普法期間，全省商務系統干部職工認真開展普法工作，通過大家的共同努力，較好地完成了“*”普法規劃的各項任務，廣大機關干部和企事業單位職工的法律意識和法律素質有了明顯增強，依法行政和依法辦事的能力有了顯著提高，各項商務工作開展有序，商務事業得到了較快的發展。

為適應新形勢新任務對全省商務系統法制宣傳教育工作提出的要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法行政，根據《中共中央、國務院轉發<中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃>的通知》和《商務部關于印發<商務部關于在全國商務系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃>的通知》的精神，結合我省商務工作的實際，省廳印發了《湖南省商務系統第五個五年法制宣傳教育工作方案》，明確了今后五年我省商務系統法制宣傳教育的指導思想、主要目標、工作原則、主要任務、組織領導和工作安排，對我省商務系統“*”普法工作作出了全面部署。并要求各市州商務主管部門和廳直各企事業單位，都要制定本地區商務系統或本單位“*”普法具體實施方案，指定一名主要領導負責“*”普法工作。到目前為止，部分單位已制定了“*”普法具體實施方案。

（六）深化行政審批制度改革，積極推行電子政務和政務公開

行政審批制度改革工作自開展以來，省商務廳加大行政審批制度改革工作力度，嚴格依法開展行政審批，能取消的取消，能下放的下放。經過清理，省廳的行政審批項目大大減少，目前僅保留9個行政許可項目、3個非行政許可審批項目和30個行政辦理事項，辦理工作日也大大縮短。2003年6月，政務公開大廳正式運行，“一站式受理”工作全面展開，所有行政許可事項、非行政許可審批事項和辦理事項，除按規定由業務處室直接受理的外，均進入政務公開大廳受理。去年商務廳制定了《關于進一步做好行政審批和政務公開工作的情況說明和工作建議》，進一步對行政審批和政務公開工作進行規范。同時結合政務公開積極推行電子政務，先后建立了省商務廳機關辦公內網和公眾信息外網，廳機關辦公內網加快了廳內信息的交流和溝通，公眾信息外網已經成為省商務系統政務公開的重要平臺。省商務廳的政務公開和電子政務工作，得到了商務部、省委、省政府和社會各界的廣泛肯定和好評，對外樹立了全省商務系統依法行政的良好形象。

各市州以及有關縣區商務主管部門也都在積極推進行政審批制度改革，積極推行政務公開和電子政務。如永州市商務局將行政審批業務全部集中到市政務中心辦公，并在市政務中心窗口單位的評比中被評為先進單位。邵陽市商務局將行政許可項目、行政事業收費、行政執法人員名單和執法證號在網上公布。郴州市商務局和長沙市商務局政務信息工作做得比較突出，和報送我廳的信息多，常德、邵陽、自治州、岳陽等市州商務局信息工作做得較好。

（七）認真處理與商務工作有關的各類案件和糾紛

近年來，省商務廳受理和應訴了多個民事、行政訴訟和行政復議案件，其中，民事案件3起，行政訴訟案件3起，行政復議案件3起，通過法定的程序，民事和行政訴訟案件都獲得了勝訴。在受理的行政復議案件中，商務廳依法做出了維持的行政復議決定。在省法制辦受理的以省商務廳為被申請人的行政復議案件中，省商務廳依法對具體行政行為作了修改。商務工作中出現的各類案件和糾紛及時得到處理和解決，保證了穩定有序的商務工作環境。

由于廣大干部職工的共同努力，我省商務系統推進依法行政工作取得了較好的成績，但也還存在一些不足和問題。一是一些同志對推進依法行政的重要意義認識不足，對這項工作重視不夠，因此在工作中推進的力度不大。二是依法行政工作在一些環節上仍沒有認真落實。如《湖南省商務廳關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》對廳機關貫徹實施《綱要》提出了制度措施和工作分工，分6個方面20項具體工作明確了責任處室，但從總體上看進展還不夠快。又如《湖南省商務廳規范性文件辦理制度》明確要求，廳機關制定和規范性文件必須嚴格按規定程序辦理，須經廳務會議討論通過并報省政府法制辦備案審查，但今年9月份省政府法制辦到我廳檢查我廳規范性文件備案審查情況，指出有5個已下發的屬于規范性文件的文件，沒有經廳務會議討論通過和報省政府法制辦備案審查，今年以來我廳沒有報省政府法制辦備案審查的規范性文件比已報省政府法制辦備案審查的還多。我廳雖在*年就制定并印發了《湖南省商務系統行政執法考核評議實施意見》，但這項工作實際上還沒有認真開展起來。三是立法調研工作薄弱，行政執法過程中還存在問題。這兩年省人大和省政府法制辦每年都在年末發通知要求各廳局報下年度立法計劃和建議，我廳除《酒類管理條例》外，沒有報過其他立法建議，行政訴訟案件和行政復議案件也時有發生。四是市州推進依法行政工作發展不平衡。部分市州商務局工作力度不大，還沒有建立推進依法行政工作的組織領導機構，沒有制定《綱要》實施意見的情況較普遍，也還有部分市州商務局沒有制定“*”普法實施方案。

二、要進一步加大全省商務系統依法行政的工作力度

推進依法行政工作是一項長期的重大的任務。國務院《全面推進依法行政實施綱要》要求，經過10年左右的堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。我們必須按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署，在全省商務系統堅持不懈地全面推進依法行政工作。

（一）進一步提高對全面推進依法行政的重要性和緊迫性的認識

全面推進依法行政，是貫徹依法治國方略、落實依法執政要求、維護最廣大人民群眾利益的重要體現；是貫徹落實科學發展觀、優化商務發展環境、實現商務事業健康快速發展的迫切要求；是正確處理人民內部矛盾、化解糾紛、減少和消除不穩定因素的根本途徑；是加強行政部門自身建設、提高行政管理水平的重要措施。近年來我省商務工作的實踐使我們清醒地認識到，商務系統改革和發展中的一些深層次的矛盾和問題迫切需要用法律手段來解決，新形勢對商務主管部門依法行政提出了新的更高的要求，商務系統依法行政存在的差距只有通過全面推進依法行政才能縮小。因此，我們要自覺維護憲法和法律在國家政治生活、經濟生活和社會生活中的權威，依法確保人民民主，崇尚法治精神，堅持法治原則，遵守法律規范，在各項工作中嚴格依照憲法和法規的規定辦事；要進一步宣傳《綱要》的基本精神和主要內容，營造有利于貫徹落實《綱要》，全面推進依法行政的輿論環境。我們各級商務主管部門的工作人員特別是領導干部，必須從立黨為公、執政為民的高度，深入學習和領會《綱要》的精神實質和主要內容，不斷加深對《綱要》指導思想、具體目標、基本原則個要求、主要任務和措施的理解，充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，增強依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。

（二）切實轉變政府職能，改革行政管理方式

全省各級商務主管部門基本上都是近兩年在原外經貿部門和內貿部門的基礎上合并組建的。新組建的商務主管部門職權更大，職責更廣，要根據依法規范和合理劃分的原則，明確并認真履行好本部門的行政管理職能，真正做到不缺位、不越位、不錯位。同時，認真處理好政府與市場、企業和公民之間的關系，切實把工作重點轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，完善社會管理和公共服務職能，保障市場主體平等的法律地位和發展權利。

要進一步推進管理方式創新。全省各級商務主管部門都要進一步促進政務工作的便民、廉潔和高效，省商務廳所有行政許可事項、非行政許可審批事項和辦理事項，除按規定由業務處室直接受理的外，都要進入政務公開大廳受理。各市州商務局的行政許可事項、非行政許可審批事項和辦理事項等，應當進入本市州政務中心，沒有進入的要建立統一的受理大廳或窗口。要加強各單位和部門之間的信息互通和資源共享，提高工作效率，所有工作要嚴格按照對外承諾的工作程序和時間完成。

要繼續推行政務公開工作。各類政務信息，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，都要予以公開，全面、準確、及時地向公民、法人和其他組織提供政務信息，要規范政務信息公開的標準和程序。

要加快電子政務建設。要進一步做好電子政務工作，積極推進政府上網工程的建設和運用，擴大網上辦公的范圍。近年來省廳把電子政務作為一項重要工程在抓，給予了較多的投入，也給予了市州以及縣區商務主管部門一些投入，應該說全省各級商務部門的電子政務工作已有了很好的基礎和條件。做好電子政務工作還要繼續完善硬件設施的配備和維護，建立和完善與商務系統上下級之間、與本級政府之間以及與各單位部門之間的信息交流體系，加快信息更新的速度和準確性，同時進一步提高工作人員電子政務的素質和水平。

（三）貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革

繼續做好行政許可法的宣傳貫徹工作，按照國務院貫徹實施行政許可法的要求，在“*”普法工作中，各單位和部門仍然要將行政許可法作為普法宣傳的重點。根據行政許可法的規定，今后政府機關有任何違反行政許可法的行為，都將承擔相應的法律責任。因此，認真貫徹實施行政許可法，在減少各類行政審批項目的同時，要特別加強對行政許可行為的規范。全省各級商務主管部門的行政許可行為，在有關條件、程序和期限等問題上都要嚴格按照法律法規的規定執行。

要深化行政審批制度改革，規范行政審批行為。按照省委省政府的要求，對已有法律法規依據的行政許可，要進一步完善許可程序和配套制度。對非行政許可類的行政審批要按照國務院的要求予以清理和規范，使之更加科學、合理和有效。對所有的審批項目，要按照“便民、高效、規范、廉潔”的原則，規范程序，減少環節，強化服務，提高審批效率。

（四）進一步加強我省商務立法和制度建設，提高商務立法和制度建設質量

完善的法律體系是依法行政的基礎和前提。全省商務系統的立法工作要依據國民經濟和社會發展的規律，結合全國商務工作形勢和我省商務工作實際，根據憲法和立法法的規定，嚴格按照法定權限和法定程序進行。目前，我省商務立法工作重點應放在市場流通領域。由于內貿機構頻繁調整等原因，我國很長一段時間對市場流通領域法律法規的建設重視不夠，以至于流通領域的法律建設嚴重滯后于改革發展的進程，不能適應依法行政的需要,一些行業的管理缺乏法律依據。為此，商務部于去年7月份專門召開了市場流通法律工作會議，決定目前急需法律法規予以規范的商務領域盡快出臺一些部門規章，地方商務主管部門也應當發揮立法的主動性和積極性，充分利用當地人大，政府的立法資源，通過制定地方性法規、規章予以規范，為全國統一立法積累經驗，為依法行政提供基礎和條件。目前我省公布有效的地方性法規規章有數百篇，其中以省商務系統為執法主體的僅有《湖南省生豬屠宰管理條例》和《湖南省酒類管理條例》，與其他一些廳局比較起來，商務工作業務范圍廣而地方性法規規章少之又少。制訂法規規章不僅是依法行政的基礎，也是加強和規范管理的有效手段，從一定意義上講也是強化商務廳職能的手段。現在國務院各部委都爭著向全國人大和國務院法制辦報立法項目，我省很多廳局也在積極向省人大和省政府申報立法項目，但我廳這兩年沒有向省人大和省政府法制辦報過新的立法建議和項目，更沒有提交過地方性法規草案。我們平時抱怨管理上無法可依，但又不積極開展立法調研，向地方人大和地方省政府提出立法建議，利用地方人大、政府的立法資源，通過制定地方性法規、規章予以規范。我廳的立法工作應該加強，各業務處室要從事務性工作中解脫出來，針對目前商務事業發展迅速，形勢和環境變化快，新的市場主體、新的業態不斷出現的現實情況，重視和加強本處室業務范圍內的立法調研，根據需要及時提出立法項目和建議。

要繼續完善機關內部的各類工作規章和制度，積極推行機關日常工作的制度化和規范化。《湖南省商務廳機關規章制度》要根據形勢的發展和工作的需要繼續加以修訂和完善。各市州商務局也應當繼續加強機關內部制度建設，根據本單位的實際情況制定相應的，合理的內部工作制度，實現機關工作制度化和規范化。

（五）進一步加強和規范商務廳機關規范性文件的備案審查工作

省政府法制辦對我廳今年的發文情況進行檢查后認為，我廳的規范性文件管理是嚴格要求的，制度和程序也到了位。但是，根據“三性”的原則，即：“外部性、普遍性、反復性”，指出我廳有5個是規范性文件，沒有作規范性文件報省政府法制辦備案審查，特別提出其中有些是典型的規范性文件，都沒有及時辦理備案審查，要求我廳將該5個文件補辦備案審查手續。同時，也對我廳已報備案的個別規范性文件提出了修改意見。有關處室要抓緊時間補辦備案審查手續，經審查需要修改的規范性文件要按要求盡快修改公布。

今后，我廳必須進一步加強規范性文件的備案審查工作。一是廳機關各處室要進一步加強對規范性文件備案審查工作重要性的認識。規范性文件備案審查工作是全面推進依法行政的重要措施，省政府將所有的規章規范性文件進行備案審查和對外，是法定的工作程序，廳機關各處室要認真履行。二是各處室在起草文件時，要嚴格遵循“外部性、普遍性、反復性”原則對起草的文件內容進行審查，判斷是否屬于規范性文件。如果屬規范性文件，要嚴格按照《湖南省規章規范性文件備案審查辦法》和《湖南省商務廳規范性文件辦理制度》的程序規定辦理，起草后及時送負責法律工作的處室進行會簽，進行合法性審查，并提交廳務會議討論通過。規范性文件在生效前要向社會公布，并制定說明,在自公布之日起15日內報省政府法制辦備案備查。三是規范性文件施行后，要對執行中的情況進行跟蹤、分析和評估，做好修改、廢止和清理工作。對省政府法制辦、公民、法人和其他組織對規范性文件提出的異議，制定處室和負責法律工作的處室應當依法及時研究處理。真正做到有件必備、有備必審、有錯必糾。各市州商務局也要按照《湖南省規章規范性文件備案審查辦法》的規定，依法履行規范性文件備案職責，加強對規范性文件備案審查工作的組織領導。

（六）繼續做好推行行政執法責任制的各項工作，進一步規范商務行政執法行為

推行行政執法責任制是推進依法行政的重要舉措。目前，省商務廳和各市州商務局行政執法依據的梳理工作已基本完成，全省各級商務主管部門要在政府法制辦的統一安排下，繼續做好推行行政執法責任制的其他各項工作。首先，要分解執法職權、確定執法責任，建立健全行政執法主體資格制度。要根據行政執法責任制的要求和《行政執法依據》，依法界定和規范商務部門職能，由法定機關在其法定職權范圍內實施。未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托的組織，不得行使行政執法權；行政執法人員實行資格制度，從事行政執法工作的人員應當取得相應的行政執法資格。其次，建立健全行政執法評議考核機制。建立健全行政執法評議考核機制要制定考核辦法，明確評議考核主體、內容以及方法。建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制，發現問題及時處理和糾正，提高自我糾錯能力，夯實行政執法基礎工作。第三，要認真落實執法責任。落實執法責任是推行行政執法責任制的關鍵。要制定行政執法績效評估和獎懲辦法，加強執法隊伍建設，通過制度和隊伍建設，形成獎懲嚴明、獎懲并用的長效機制。

（七）自覺接受各界監督，防范和化解各類矛盾和糾紛

行政執法監督是推進依法行政的重要措施。全省各級商務主管部門要自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢。最近，省人大內務司法委員會和省政府法制辦來我廳檢查和調研推行政執法責任制情況，對我廳推進依法行政工作是一個很大的促進。同時，要自覺接受政協的民主監督，聽取其對商務工作的意見和建議。對人民法院受理的行政案件，商務行政機關應當積極出庭應訴、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，商務行政機關應當依法履行。

要認真貫徹行政復議法，加強對行政復議工作的規范。對符合法律規定的行政復議申請，必須依法受理；審理行政復議案件，要重依據、重證據、重程序，公正作出行政復議決定，堅決糾正違法、明顯不當的行政行為，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。要完善行政復議工作制度，提高行政復議工作質量。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，要探索建立簡易程序解決行政爭議。完善行政復議責任追究制度，對不履行行政復議職責，違法作出行政復議決定等違反行政復議法的行為，要依法追究其法律責任。

當前，各類民事、行政訴訟、行政復議和上訪案件時有發生，我們要認真執行《行政許可法》，在妥善解決的同時，更重要的在于防范和化解各類糾紛和矛盾。同時，要建立健全各種預警和應急機制，提高應對突發事件和風險的能力，妥善處理各種突發事件，維護機關正常的工作秩序。

三、加強領導，抓好落實，確保全面推進依法行政的順利進行

全面推進依法行政工作涉及面廣，工作量大，政策性強，是一項全局性的系統工程。全省各級商務主管部門要切實加強領導，采取有效措施，常抓不懈，狠抓落實。

（一）要切實加強對推進依法行政工作的組織領導

省商務廳推進依法行政工作領導小組全面負責全省商務系統推進依法行政的組織領導工作，具體工作的指導和協調由省商務廳領導小組辦公室負責。全省各級商務主管部門要建立相應的推進依法行政工作的組織領導機構，主要領導為本單位全面推進依法行政工作的第一責任人，負責本單位依法行政工作的組織和領導工作，其他領導也要督促和抓好分管領域的依法行政工作，切實加強對推進依法行政工作的領導，全面、扎實、深入地推進依法行政。各市州商務局沒有成立領導機構的要及時成立，并向省商務廳推進依法行政工作領導小組報告，同時確定一名聯絡人員負責與省商務廳推進依法行政領導小組辦公室聯系。各級商務主管部門都要把貫徹實施《綱要》擺上重要議事日程，把依法行政貫穿到各項工作中去。要專門研究推進依法行政工作，就重大問題作出安排。

（二）精心組織，明確分工，落實責任，強化監督檢查

全面推進依法行政是一項長期的且涉及面很廣的工作任務，全省各級商務主管部門在工作過程中，必須精心組織，明確分工，落實責任。省廳的推進依法行政工作，要按照《湖南省商務廳關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》中分6個方面20項具體工作明確的責任處室，各負其責，特別是牽頭處室要切實負起責任，其他責任處室也要主動配合。各市州和縣區商務主管也要按照領導小組確定的推進依法行政各階段任務要求，結合實際，制定具體辦法和措施，明確分工，落實責任，把推進依法行政工作落到實處。同時，要建立起依法行政的評價體系，完善監督考核辦法。對工作突出的，要予以表揚獎勵，對貫徹落實不力的要嚴肅紀律、通報批評，并追究有關人員相應的責任。各級商務主管部門推進依法行政的工作情況要根據各項工作任務和目標，做好總結，并定期向本級人民政府和上一級主管部門報告推進依法行政工作情況。

（三）加強法制機構和隊伍建設

《國務院關于全面推進依法行政的決定》明確指出：各地方、各部門要充分發揮法制工作機構在政府法制建設、依法行政中的參謀、助手作用，在機關改革中進一步加強政府法制機構建設，努力培養一支政治強、業務精、作風正的政府法制工作隊伍，以適應全面推進依法行政的需要。*年機構改革以來，我省各級商務主管部門的法制工作機構普遍得到加強，但目前一些單位法制工作機構和力量仍比較薄弱，一些市州商務局尚未設立法制工作機構，這與推進依法行政的需要不相適應。健全的法制工作機構和人員是我省商務系統推進依法行政工作的重要保障條件之一。各單位要切實加強法制工作機構和隊伍建設，健全工作機構，充實工作人員，不斷提高其業務素質，充分發揮其作用，并為他們開展工作創造必要的條件，保障必要的工作經費。法制工作機構要認真履行職責，努力為本單位全面推進依法行政貢獻自己的力量，發揮自己的作用。

同志們，全面貫徹實施《綱要》，全面推進依法行政意義深遠、責任重大、任務艱巨。我們一定要在省委、省政府和商務部的正確領導下，認真扎實地做好全面推進依法行政的各項工作，為我省商務事業的發展創造良好的法制環境，為實現建設法治政府的目標，促進全省商務事業健康、快速發展作出更大的努力。