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同志們：

這次全會的主要任務是，貫徹落實黨的*、中央經濟工作會議和省委十屆二次全會精神，總結今年工作情況，部署明年工作任務。現在，我代表市委常委會向全會作報告。

*年，是我們注重推動科學發展，積極構建和諧社會，著力打基礎謀長遠的一年。一年來，在省委、省政府的正確領導下，市委堅持以*和“*”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，團結帶領全市人民認真學習貫徹黨的*、省第十次黨代會精神，全面落實市第五次黨代會、市五屆人大一次會議、市委五屆三次全會和市委常委擴大會議的部署，解放思想，開拓進取，迎難而上，真抓實干，精心栽好“六棵樹”，“四個文明”建設協調推進，全市經濟社會發展保持良好勢頭，預計今年全市生產總值增長21%，地方財政一般預算收入增長20%，農村居民人均純收入增長6.3%，城鎮居民人均可支配收入增長10.1%，市五屆人大一次會議確定的年度經濟工作目標任務可全面完成。

——發展理念有新提升。堅持用馬克思主義中國化的最新成果指導實踐，推動發展理念的與時俱進。運用多種形式，引導廣大黨員干部深刻領會科學發展觀的內涵，增強科學發展意識，堅持“工業立市”戰略、加快經濟發展不動搖，堅持統籌兼顧、全面協調可持續發展不動搖，堅持執政為民、樹立正確的政績觀不動搖；引導黨員干部充分認識*發展面臨“黃金機遇”、處于“黃金地帶”、擁有“黃金資源”的優勢，增強機遇意識，揚長避短走科學發展之路；引導黨員干部清醒認識*發展的差距，增強憂患意識，始終保持清醒的頭腦，做到難中求進、好中求進、序中求進、實中求進。堅持貫徹黨的路線方針政策與*實際緊密結合，不斷完善發展思路。黨政領導干部帶頭深入基層調查研究，探討解決影響和制約我市經濟社會發展的重大突出問題；組織黨政代表團到梅州、贛州、湛江等地學習發展教育、加強礦產資源和城市管理等方面的好做法好經驗。在充分調查研究和科學論證的基礎上，作出了規劃、交通、環保、計生、教育等一系列關系到*未來發展的重大決策。堅定不移地走園區式發展的新型工業化道路，以工業化帶動農業產業化、城鎮化和旅游產業化。從而把全市黨員干部的思想和行動統一到黨的*和省第十次黨代會精神上來，把全社會的積極性引導到科學發展上來，進一步增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步認清了發展方向，轉變了發展理念，明晰了發展思路，增強了發展動力，堅定了發展信心。

——物質文明有新成效。一是工業經濟快速發展。預計今年全市第二產業增加值占GDP比重首次突破50%，其中工業增加值占GDP比重為46%，實際利用外資和工業增加值同比分別增長23%和35%。“一區六園”開發建設加快推進，中山（*）產業轉移園、和平縣福和產業轉移園成功申報省級產業轉移工業園，其他縣區的工業園建設取得新的進展，全省產業轉移工業園工作現場會在我市召開，標志著我市園區建設上了一個新臺階。實行市、縣區領導及市、縣區直部門負責人掛鉤工業項目制度，一大批項目動工建設或竣工投產。成功舉辦*市投資環境（深圳）推介會。食品飲料、礦產冶金、機械制造、電子電器、輕紡服裝、建材陶瓷和醫藥制造等行業加快集聚，市高新區手機、紫金眼鏡光學產業初具規模，“國家通訊終端產品質量監督檢驗中心”落戶*，產學研合作有突破。民營經濟發展水平提高。二是基礎設施不斷完善。著手修編全市交通規劃。大力推進*、*、*、*、*高速公路動工建設或規劃立項。加快了國道、省道、縣道、村道建設和改造。東江航道整治工程順利開展。*電廠正式動工建設，建成輸變電工程6宗，4個縣的電力管理體制改革順利完成。城鄉水利防災減災工程加快建設，啟動了小流域綜合治理。西環路建成通車，黃沙大道改造基本完成。城市供水、供電管網改造加快推進。三是城市管理和規劃水平提高。完成了中心城區概念規劃、燈塔盆地發展規劃以及各項專項規劃和城區中心區控制性詳細規劃，使中心城區規劃面積從50平方公里擴大到250平方公里。切實加強了市容市貌整治和管理。四是市場經濟秩序有效規范。依法整頓和規范了礦產資源開發秩序。通過了國家產品質量和食品安全專項治理檢查驗收組的驗收。全面清理市區非農建設閑置用地。五是農業產業化步伐加快。建設了一批現代化農業生產基地。農業龍頭企業發展到150家，經工商部門登記注冊的農民專業合作經濟組織達66個。特色農業、生態農業發展良好，創建了一批綠色農產品品牌。六是旅游產業水平得到提升。確定了“客家古邑·萬綠*”城市形象定位，加強了旅游資源和旅游商品開發，旅游設施檔次和服務水平明顯提高；客源市場有效拓展，預計全年接待入市游客615.5萬人次，同比增長23%。房地產業健康快速發展，開發了一批規模較大、檔次較高的房地產項目。金融保險、商貿物流、住宿餐飲、中介、信息、物業等其他第三產業加快發展。

——精神文明有新局面。全社會崇文重教蔚然成風，教育事業加快發展，制定了普及高中階段教育的實施意見，未來五年全市將投入28億元，確保到2011年全市高中階段教育毛入學率達85%；河職院二期和市技工學校二期建成使用，河職院通過國家教育部高職院校人才培養工作水平評估驗收，*中學通過廣東省國家級示范性普通高中驗收確認，職業技術教育規模進一步擴大；農村免費義務教育政策全面落實，學校C、D級危房改造基本完成，辦學條件明顯改善。文化事業有新的發展，市群藝館建成使用。市人民醫院新院基本竣工，市婦幼保健院新院建設進展順利，縣區醫院、鄉鎮衛生院改造加快，基本完成村級衛生站建設；新型農村合作醫療制度進一步完善，參合人數占農村常住人口95.7%；公共衛生體系和疾病預防控制機制不斷完善。社會主義新農村建設扎實推進，創辦新農村建設示范點99個，“五改五有五提高”工程成效明顯。農村“一保五難”問題加快解決，提高了城鄉居民最低生活保障標準。出臺殘疾人扶助實施辦法，殘疾人生存狀況和生活質量得到提高。培訓和轉移農村勞動力3萬多人。“千村脫貧政策”全面兌現。認真做好抗洪救災和災后重建工作。“五個城市”創建工作扎實推進，成功創建全國雙擁模范城和省級文明城市，省級園林城市通過專家組評審。人口與計劃生育工作任務全面完成。建立領導聯系掛鉤在建工程項目矛盾糾紛排查化解工作制度和黨政領導掛鉤聯系轉業復退軍人制度，深入開展“矛盾糾紛排查年”活動，21項民生信訪問題有效解決，東源“6·29”事件得到妥善處理，社會保持平安穩定，全市信訪總量明顯下降，越級集體上訪批數和人數減少。社會主義榮辱觀教育、“愛國、守法、誠信、知禮”教育和群眾性精神文明創建活動深入開展，涌現出“全國優秀法官”謝頂義、“*年廣東志愿服務最高榮譽獎”獲得者李力錦等一批先進典型。大學生和未成年人思想道德建設得到加強。

——政治文明有新進步。切實加強政治理論學習，精心組織各級黨委理論中心組學習活動，組織宣講團下基層，舉辦農村黨支部書記、新任縣處級領導干部培訓班和學習貫徹*精神處級干部研討班，在全市掀起了學習貫徹黨的*精神的熱潮。通過開展“理想、責任、能力、形象”教育、學習“增壩精神”和創建“四型”（學習型、規范型、健康型、和諧型）機關活動，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質和道德水平。市委常委會自身建設得到加強。順利完成了市、縣區及市直領導班子換屆工作，選拔了一批優秀年輕干部；固本強基工程扎實推進，干部下基層駐農村活動成效突出，社區和非公經濟組織黨建工作不斷加強。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，懲防體系建設不斷推進，紀律教育學習月活動成效明顯。完善各項干部監督管理制度，加強了對領導干部的監督，黨風政風進一步好轉。行政審批、財稅、金融等各項改革深入推進，國有資產監督管理工作得到加強，政府職能進一步轉變；人大、政協以及各人民團體履職能力明顯增強，職能作用得到充分發揮，派、工商聯和無黨派人士積極參政議政。依法治市工作有效開展。

——生態文明有新氣象。堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的生態優先發展理念，廣大干部群眾進一步增強了環保意識。加強了以水資源為重點的環境保護工作，推進林業生態市建設，規范了桉樹種植管理和木材加工企業審批工作。強化了工業企業節能減排和“三廢”處理，加強了對建設項目的環評工作，從嚴查處排污不達標企業。加快市污水處理廠二期、城南污水處理廠等環保基礎設施建設。我市生態環境保持優良，被評為“全國生態環境保護最佳范例”城市。

同志們，以上成績的取得，是省委、省政府正確領導和全市黨員干部群眾艱苦奮斗的結果，與*市、省直單位和中央、省駐*各單位及社會各界的大力支持密不可分，與駐*各部隊官兵的共同努力息息相關。對此，我代表中共*市委表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們更要清醒地認識存在的問題：一是經濟結構質量效益有待優化和提升。增長方式仍較粗放，工業產業層次較低，傳統產業比重大，資本密集型和高新技術企業少；企業關聯度不高，支柱產業和產業集群尚未形成；企業普遍規模小效益低，新增稅源較少。農業產業化程度低，農產品商品率不高。旅游設施不配套，特色精品旅游產品不多。二是工業園區建設進展不平衡。園區各項生產生活配套設施和服務不完善，接納能力低。招商引資質量不高，“三來一補”企業所占比重過大，合同履約率、資金到位率、項目開工率和竣工投產率較低，有的甚至存在圈地、囤地行為。三是制約發展的因素增多。工業用地緊缺。建設資金籌集困難。人才缺乏。自主創新能力弱。物流業發展滯后。四是環境保護壓力增大。環保基礎設施建設滯后，企業節能減排任務重，城市污水和垃圾處理難度大，資源開采中的環境污染問題日益突出，縱火燒山、亂砍濫伐森林現象較嚴重，農業農村污染源有待治理。五是社會管理難度加大。部分群眾就業、生活較為困難，低收入人群增收渠道不多。農村土地、山林權屬糾紛加劇。工程欠款和勞資糾紛出現新的形式。征地拆遷、資源開發引發的社會矛盾凸顯。流動人口管理壓力加大。六是黨風廉政建設與部分干部作風能力建設有待進一步加強。教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系還存在許多薄弱環節。有的缺乏政治意識，沒有樹立科學發展觀和正確政績觀，干事創業、為民謀利的責任感不強。有的缺乏大局意識，急功近利，脫離群眾，工作作風飄浮。有的缺乏進取意識，自滿松勁、畏難退縮，不愿學習、不勤鉆研，運用理論解決實際問題的能力不高。有的缺乏服務意識，一些部門的少數干部存在“吃、拿、卡、要”現象。

*年，是我們承上啟下、繼往開來，為全市人民謀福祉，經受了實踐考驗的一年；是我們迎接各種挑戰，戰勝各種困難，體味了創業艱辛的一年；是我們描繪美好藍圖，推動科學發展，分享了收獲喜悅的一年。明年我們將迎來建市20周年。在新的一年里，我們要繼續拼搏，共同譜寫科學發展、社會和諧的新篇章！

2008年是貫徹落實黨的*精神的第一年，是全面實施“*”規劃的關鍵之年。綜觀明年形勢，我們既面臨著國家宏觀調控力度加大、通貨膨脹壓力增大、國際貿易摩擦和地區競爭加劇、環保任務加重等困難和挑戰，更擁有許多難得機遇和良好條件：一是黨的*勝利召開，為*的發展指明了方向，樹立和落實科學發展觀已成為全市上下的共識，“轉變發展方式”和“建設生態文明”，將為我市后發優勢和生態優勢的發揮提供有利的外部環境條件和強力的政策支撐。二是國際社會普遍看好中國，全國經濟發展仍將保持強勁勢頭。三是省委、省政府全面實施區域協調發展戰略，加快推進珠三角產業轉移，為山區加快發展提供更多機遇。四是*作為粵東北陸路交通樞紐，區位優勢日益凸顯。五是我市擁有豐富的自然和歷史文化資源，這是我們加快發展的比較優勢。總的來說，明年的工作機遇大于挑戰，有利因素多于不利因素。面對機遇，我們要緊緊抓住，乘勢而上；面對挑戰，我們要沉著冷靜，勇于應對。我們要清醒堅定，奮發圖強，真抓實干，增強危機感、緊迫感和責任感，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，盡職盡責構和諧。

2008年工作的總體要求是：全面貫徹黨的*和省委十屆二次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*和“*”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，進一步解放思想，堅持實事求是，樹立正確的政績觀。注重打基礎謀長遠，注重全面協調可持續，注重依法行政規范管理，注重提高質量效益。堅持“工業立市”戰略，堅定走“園區式、用地省、低污染、好效益”的新型工業化道路，以工業化帶動農業產業化、城鎮化和旅游產業化。努力改善民生，突出保護生態，切實維護穩定，繁榮文化事業，促進社會和諧，全面加強黨的建設，努力爭當山區實踐科學發展觀的排頭兵，為推動經濟社會又好又快發展而努力奮斗！

2008年全市主要預期目標是：力爭GDP增長15%，全社會工業增加值增長20%，地方財政一般預算收入增長16%，人均GDP增長14%，全社會固定資產投資增長10%，實際利用外資增長10%，農村居民人均純收入增長6%，人口自然增長率控制在7.5‰以下，單位GDP能耗下降3%。為實現經濟社會又好又快發展，以下工作意見。

一、推進經濟建設，著力提高效益

轉變發展方式，是落實科學發展觀的必然要求。黨的*，實現未來經濟發展目標的關鍵，是加快轉變經濟發展方式。要堅持走新型工業化道路，充分發揮比較優勢，提升科技創新能力，推進信息化建設，優化產業結構，促進發展速度與結構質量效益相統一。

加快效益園區建設。工業園區是發展縣域經濟的主戰場。發展不平衡和效益不高是當前工業園區建設中存在的突出問題。要堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高效率經營，促進園區生態效益、經濟效益和社會效益相統一。一要抓園區規劃經營。堅持科學規劃，強化功能分區。完善工業用地出讓政策，加快清理項目用地和完善審批手續，盤活閑置土地；合理安排新項目用地，提高土地利用效率。工業商業服務業相結合，推進園區市場化經營。二要抓園區環保達標。既要發展工業，又要保護環境。“一區六園”必須完善環保設施，進園企業必須通過環評審批，企業“三廢”必須達標才能排放。著力發展生態工業，建設生態園區。三要抓園區主導產業培育。鼓勵和扶持大型企業開展資產并購和資本運作，培育上市公司，運用資本市場做大做強企業，培育一批競爭力強、效益好的企業集團。以專業招商推動關聯企業集中，以龍頭企業帶動相關企業集聚，形成產業集群，培育主導產業。市高新區要重點加快“廣東省手機生產基地”和“國家通訊終端產品質量監督檢驗中心”建設，打造“*手機”區域品牌，做大手機產業。四要抓園區項目竣工投產。堅持招商選資，健全項目引進審核制度，推進以商引商、產業招商和專業招商，圍繞主導產業、資源開發和龍頭企業主動招商，提高招商質量。落實領導掛鉤聯系項目制度，逐個項目抓落戶、抓動工、抓投產，提高合同履約率、資金到位率、項目開工率和竣工投產率。五要抓園區科技創新。鼓勵和引導企業加強與高校、科研院所和檢測機構開展產學研合作，建立技術研發機構，提高科技創新水平和品牌創建能力。探索建立市高新區科技企業“孵化器”，吸引一批高新技術科研成果入區“孵化”；加快發展新能源、生物制藥、新材料等高新技術產業。六要抓園區配套服務。優質服務是效益園區的后勤保障。“一區六園”要加快企業服務中心建設，為企業提供一流的、全方位的服務，形成良好的營商環境。

推進資源依法有序開發。我市人均礦產、森林、水和土地資源均居全省第一，“金、木、水、土”資源是全市人民共同擁有的一筆巨大的物質財富。保護和利用好這些資源就是代表*人民的根本利益和長遠利益，更是全市黨員干部特別是領導干部的重大責任。學習贛州的經驗，反思我們守著“金山”沒錢花的窘境，由此啟發我們，資源只有通過有效的管理才能成為造福*人民的財富。政府要掌握和控制資源，堅持依法管理、有序開發、科學利用，提高資源開發水平和效益。依法整頓和規范礦產資源開發秩序，堅決取締無證開采和濫采亂挖行為，加強監管，防止優質資源低價賤賣。全面開展資源普查，科學編制全市礦產、森林、水資源產業發展規劃。引進資金技術實力雄厚的大型企業參與我市資源開發，推進資源精深加工，做大做強資源型產業。政府主導加快推進新豐江管道分質供水工程。壟斷一級土地市場，精心經營城市。通過依法轉讓、招投標、公開拍賣等方式，促進經營性公共資源效益最大化。

發展現代生態農業。*氣候溫和，土地肥沃，雨量充沛，是發展農業的理想之地。我們要面向珠三角、港澳地區乃至國際市場，發展現代生態農業。嚴格保護耕地，加強農業農村基礎設施建設。進一步完善和落實各項支農惠農政策，加大農業投入，支持農業龍頭企業帶動農戶發展壯大，加大農業招商引資力度，引進和培育一批新的農業龍頭企業，正確引導和鼓勵發展農民專業合作經濟組織。加快建設一批規模大、效益好、帶動能力強的現代農業園區和標準化生產示范區。大力發展農副產品精深加工、倉儲、保鮮、包裝業，提高附加值。加快農產品綜合市場、大型批發市場和專業市場建設，加強營銷隊伍建設，完善市場流通體系，搞活農產品流通。完善農業標準化生產體系、農產品質量安全體系、農業技術推廣體系和農業社會化服務體系，加強農產品檢驗檢測，做好重大動物疫病防控工作，推廣良種良法，提高農產品質量。創建一批無公害和綠色農產品名牌名標，打響“萬綠*、綠色食品”的品牌。

提升服務型經濟。實施“旅游強市”戰略，完善旅游發展規劃，推動旅游業由觀光型向休閑度假型轉變。萬綠湖自然生態資源、恐龍文化遺存、溫泉、客家民俗文化、古村落、革命遺址是我市發展特色旅游的寶貴資源，要加大對這些資源的保護和開發力度，增加旅游文化內涵，使*旅游充滿魅力、活力和吸引力。完善各項旅游配套設施服務，開發特色旅游商品，提高旅游景點景區建設水平。整合旅游資源，推進旅游管理體制改革。加大宣傳促銷力度，開辟新的旅游市場，打響“客家古邑、萬綠*，溫泉之都、恐龍故鄉”旅游品牌。加強旅游市場管理，提高旅游從業人員綜合素質。*地處珠三角連接長三角的“大陸橋”和“黃金通道”，要著力發展現代物流業，加強商貿物流平臺和商業網點規劃，加快客貨運站場、倉儲建設，大力發展各類批發銷售市場、物流配送中心，完善制造業物流體系，重點推進市高新區綜合物流園、新市區東城西片區商務中心、手機專業批發市場、龍川集裝箱物流中心建設。規范房地產市場，促進房地產業健康發展。積極探索我市以資本市場為重點的金融服務體系建設，加快發展金融保險、信息咨詢等現代服務業，積極培育教育培訓、文化娛樂等新興服務業，改造提高商貿、餐飲、住宿等傳統服務業。

壯大內源型經濟。加快發展民營經濟，是我市的一項基本政策。要全面落實扶持民營經濟發展的各項政策措施，優化民企發展環境；鼓勵和引導民營企業加快管理、體制、技術和品牌創新，爭創名牌名標，增強發展后勁；扶持技術先進、主業突出的民營企業做大做強，培育一批“專、精、特、新”的民營企業。專業鎮是發展縣域經濟的重要載體和抓手，要制定加快發展專業鎮的實施意見，加快專業鎮技術創新、信息交流、生產服務、倉儲流通等平臺建設，形成“一鎮一品”特色經濟。

優化發展環境。交通是*經濟社會發展的“先行官”。要加快修編和完善全市交通網絡規劃，全力推進*、*、*高速公路建設，配合做好*、*高速公路前期準備工作，加快國道、省道、縣道改造，完成村道硬底化建設，加快城區干線路網規劃建設。確保*電廠一期工程如期建成發電，推進二期工程立項建設；加快輸變電工程建設；加強小水電站和梯級電站工程的建設管理。推進城鄉水利防災減災工程、農田水利設施和病險水庫除險加固工程建設。推進小流域綜合治理。加強城市規劃、建設、管理工作，鞏固創建成果。推進全國環保模范城市、全國衛生城市創建工作。加快重點市政工程建設。圍繞建設適宜人居、旅游和創業的山水園林城市的目標，推進城市公園和綠地以及公共服務設施建設。推進中心城區資源整合和燈塔盆地開發建設。規范市場經濟秩序，鞏固和擴大產品質量和食品安全專項整治成果，推廣紫金縣臨江鎮高望墟以及瑞昌、永勤、清平等企業的做法和經驗，惠民利民，構建產品質量和食品安全長效監管體系，營造公平有序、和諧健康的經濟發展環境。

二、推進政治建設，著力發展民主

人民民主是社會主義的生命。黨的*：“堅定不移發展社會主義民主政治”。要不斷發展人民民主、基層民主，推進依法治市、依法行政，凝聚發展合力，增強社會活力，調動人民積極性，為落實科學發展觀提供可靠的政治和法律保障。

加強民主政治建設。支持人大及其常委會依法行使職權，完善議事程序和工作制度；加強和改進人大代表工作，充分發揮代表反映民意、維護民利、集中民智的作用。支持人民政協切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強同各派的團結合作，充分發揮工商聯和無黨派人士的作用；認真貫徹黨的民族、宗教、僑務、對臺政策，做好新社會階層人士的工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體和各級關工委、老促會等各種社會組織依法參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。加強村（居）換屆工作的組織領導、宣傳發動和指導協調，確保換屆工作順利完成。大力發展基層民主，深入推進村（居）民自治，完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

推進依法治市。深入開展法制宣傳教育，突出抓好青少年法制教育，樹立社會主義法治理念。深化司法體制和工作機制改革，規范司法行為，支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。加強政法隊伍建設，做到嚴格、公正、文明執法。拓展法律服務，加強司法救助和法律援助，引導公民依法行使權利、履行義務。推進依法行政，完善行政權力制約和監督機制，保證行政機關嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善各類公開辦事制度，重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督。各級黨組織和全體黨員要帶頭學法守法用法，維護法律權威。

建設服務型政府。深化行政管理體制改革，轉變政府職能，健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，提高行政效率。深化財稅體制改革，完善公共財政體系。積極推進事業單位分類改革。加強機關作風建設，健全和落實機關辦事責任追究制度，嚴肅查處“吃、拿、卡、要”行為，提高辦事效率和行政效能。

三、推進社會建設，著力改善民生

我們黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。黨的*：“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。要堅持立黨為公、執政為民，落實惠民政策，共享發展成果，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增加人民福祉。

提高教育發展水平。重視教育就是重視可持續發展。社會的文明與進步，提高人的素質是根本。要重視抓好各級各類教育，鞏固“普九”教育成果，落實免費義務教育政策，深化教學改革，注重素質教育。推進普及高中階段教育，加快國家級示范性普通高中創建步伐；加快發展職業技術教育，推進市技工學校創建全國重點學校和市衛生學校創建國家級示范學校；建立高中階段貧困學生扶助機制。重視學前教育，關心特殊教育。重視流動人口子女教育。促進和規范民辦教育發展。積極發展遠程教育和繼續教育。加強教師隊伍建設，提高教師整體素質。

提高社會保障水平。社會保障事業是政府提供公共服務的重要領域。要堅持執政為民的理念，進一步完善社會保險體系、城鄉社會救助體系和社會福利體系，加快鄉鎮孤兒院建設步伐。繼續開展被征地農民生產生活保障試點工作。建立城鎮居民基本醫療保障制度和外來工參加醫療保險制度，提高新型農村合作醫療保障水平。逐步提高城鄉居民最低生活保障補助標準，實現應保盡保。加快廉租房和經濟適用房建設。全面落實就業和再就業扶持政策，加大勞動力培訓力度，鼓勵自主創業。規范勞動關系，依法維護勞動者合法權益。

提高醫療衛生水平。加快各級醫療機構的建設和改造，提高醫療服務水平。建立健全各類重大疾病防控和突發公共衛生事件應急機制，推進公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系建設，發展中醫藥事業。加強人口與計劃生育工作，控制人口增長，穩定低生育水平，促進全市人口與計劃生育工作平衡發展。開展愛國衛生運動和全民健身運動，發展婦幼衛生事業，提高市民健康水平。

提高群眾生活水平。著力提高低收入者收入，逐步提高最低工資標準，探索建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。扎實推進社會主義新農村建設，加強村鎮規劃，整治村鎮臟、亂、差現象；引導農民、移民向城鎮和二、三產業轉移，提高收入水平；抓好“十項民心工程”和“五改五有五提高”工程，認真解決農村行路難、讀書難、住房難、看病難和飲水安全問題，改善農民生產生活條件，落實移民后扶政策，解決好移民民生問題。加大扶貧濟困力度，提高特困家庭特別是特困殘疾人家庭、特困單親家庭和困境兒童生活水平。

四、推進文化建設，著力傳承文明

在知識經濟時代，文化就是凝聚力、競爭力、創造力和生產力。黨的*：“推動社會主義文化大發展大繁榮”。要大力發展文化事業，繁榮文化產業，弘揚地方特色文化，豐富精神文化生活，培育文明新風尚，增強城市軟實力。

積極培育文明風尚。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，深入開展社會主義榮辱觀和“愛國、守法、誠信、知禮”教育活動，突出做好青少年思想道德教育工作，營造青少年健康成長的良好社會環境。鞏固和提高全國雙擁模范城、省級文明城市創建水平，扎實推進文明村鎮、文明社區、文明行業、文明崗位和文明家庭等群眾性精神文明創建工作，深入開展社會志愿服務活動，建設和諧文化，樹立*人現代文明新形象。

發展文化事業產業。深化文化體制改革和機制創新，加快現代公共文化服務體系建設。加大對公益性文化事業的投入力度，加強公共文化設施特別是社區和鄉村文化設施建設，加快市廣電中心、圖書館、恐龍博物館等公共文化設施建設。活躍廣場、社區、農村文化活動。豐富城鎮和農村群眾、進城務工人員的精神文化生活。加快全市廣播電視數字化及網絡改造工程建設。加強網絡文化建設和管理。制定文化產業發展規劃，推進文化體制改革，強化文化產業發展的政策扶持和引導，加強文化市場的管理。加大各類文化人才的引進、培養和使用力度。

弘揚地方特色文化。保護好我市珍貴的自然和歷史文化遺產是我們的責任。加強對我市客家文化、生態文化、恐龍文化和紅色文化等各種文化遺產的挖掘、保護和開發，全面開展第三次文物普查，加強文物保護。對恐龍文化遺存，要組織申報國家地質公園和文化遺產。開展客家文化研究，推動恐龍遺址公園建設，打造特色文化品牌。鼓勵支持優秀文化產品的創作。加強對外文化交流，大力宣傳和推介*特色文化，提升“客家古邑·萬綠*”城市形象。

五、推進黨的建設，著力改進黨風

建設中國特色社會主義，關鍵在黨。黨的*要求：“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”。要切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，增強各級黨組織的凝聚力和戰斗力，為落實科學發展觀提供堅強的組織保證。

加強理論武裝。要以堅定理想信念為重點加強思想建設，深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，廣泛開展黨的*精神的學習培訓，深入開展學習遵守黨章和學習實踐科學發展觀活動，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，提高運用馬克思主義中國化最新成果指導實踐、解決問題、推動工作的能力。深入開展“理想、責任、能力、形象”教育活動以及學習謝頂義、“增壩精神”活動，提高廣大黨員干部的思想道德水平。

推進固本強基工程。要全面鞏固和發展先進性教育成果，健全讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制。深化農村黨建“三級聯創”，開展新一輪“十百千萬”干部下基層駐農村活動。提高發展黨員質量，優化黨員隊伍結構，注重在外出農村青年中培養和發展黨員，加強和改進流動黨員教育管理工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。落實黨建工作責任制，重視在新經濟組織、新社會組織等新領域的黨建工作，擴大組織覆蓋，創新活動方式。開展農村黨員干部現代遠程教育活動。健全黨內激勵、關懷和幫扶機制，關心基層干部、老黨員和生活困難黨員。

提高黨員干部素質。要深化干部人事制度改革，加強對縣處級領導干部的教育管理，落實干部選拔任用科學機制，完善干部職務任期、交流輪崗、回避、辭職等制度。堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，營造良好的選才用人環境，特別要加大對年輕干部、女干部、黨外干部、少數民族干部的培養選拔力度。加強各級領導班子建設，特別是縣區和鄉鎮黨委都要配備懂經濟、懂工業的干部，改進領導方法，健全領導體制，提高科學執政、民主執政、依法執政能力。加強干部培訓工作，切實提高黨員干部整體素質。關心離退休老干部。加強公務員隊伍建設和管理，加強人才的引進、培養和使用，創新和完善人才工作機制，激發各類人才干事創業的活力和熱情。

堅持和完善民主集中制。要完善黨的集體領導、保障黨員民主權利和黨內監督等制度。健全常委會集體領導與個人分工相結合的制度，完善各級全委會、常委會工作機制，實行黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度。推進黨務公開，完善和落實黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。要堅持多為群眾做好事、辦實事、解難事，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，密切黨群干群關系。積極倡導“八個方面良好風氣”，加查研究，堅持科學決策，做到真抓實干，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假，反對奢侈浪費。深入開展黨紀政紀法紀教育。加快構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加強廉政文化建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強對權力運行的監督，健全和落實領導干部外出報告制度、四套班子領導成員工作日程安排報告制度，各級領導干部要堅持為民用權、依法用權、審慎用權。加強對落實科學發展觀的監督檢查，確保政令暢通。堅決查處違法違紀案件。以優良的黨風促政風帶民風，做到不貪、不懶、不虛，營造風清氣正、干凈干事的良好氛圍。

六、推進生態建設，著力保護環境

生態優勢是*最大的優勢。黨的*：“建設生態文明”。要堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念，增強全民環保意識，加強生態環境保護，推進資源節約型和環境友好型社會建設，積極發展循環經濟，促進可持續發展。

樹立生態文明觀念。加大環保宣傳教育力度，開展生態文明教育活動和綠色環保行動，深入開展綠色社區、綠色學校、綠色鄉鎮創建活動，普及環境科學和環境法律知識，樹牢“環境就是生產力、競爭力”的理念和“環保是*可持續發展的生命線”的觀念，增強群眾生態憂患意識、環保參與意識和環境責任意識，營造人人重視環保、參與環保的社會氛圍。

嚴格落實環保責任。落實環境保護目標責任制和節能減排工作責任制，建立環境保護綜合決策機制。堅持“環保前置”審批原則，堅決執行環保“一票否決”、社會影響評價和“三同時”制度以及環境敏感項目環保審批與竣工驗收公示制度。完善和落實環保責任考核機制和責任追究制度。

加強環境綜合治理。全面實施各項環保規劃，實行生態分級控制和管理。強化大氣、水和土壤污染的綜合治理，實施污染物排放總量控制制度，嚴格保護飲用水源。加大環保執法力度，嚴厲查處環境違法行為。健全環保監督執法體系和監測預警體系，提高環保監控能力和環境突發事件應急處理能力。加快各項環保基礎設施建設。啟動“國家農村小康環保行動計劃”，開展生態示范村（鎮）和環境優美鄉鎮創建活動，鼓勵清潔生產和使用太陽能、沼氣。

改善農業林業生態。加強畜禽養殖污染防治，控制農業面源污染。深化林業管理體制改革。開展創建林業生態縣活動，加強森林資源培育、管護和林種樹種結構調整，綠化宜林荒山，加強對已種桉樹的科學規范管理，正確處理好停種桉樹的遺留問題。擴大水源涵養林和生態公益林規模。嚴厲打擊縱火燒山、亂砍濫伐等各種破壞森林資源的違法犯罪行為，切實保護生態。

七、推進平安建設，著力維護穩定

穩定是發展的前提和保障。黨的*：“完善社會管理，維護社會安定團結”。要創新社會管理體制，積極化解社會矛盾，為發展創造安定有序的社會環境。

完善社會管理機制。建立和完善科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障等社會管理機制。健全社會管理網絡，推進社區自我管理，引導社會組織積極參與社會管理。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的綜合治理和應急管理體制，提高危機管理和抗風險能力。

加強社會綜合治理。堅持依法嚴打的方針，嚴厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪等活動，重拳打擊“兩搶一盜”犯罪活動，大力掃除黃賭毒，加強娛樂服務場所的管理，堅決取締非法傳銷。扎實推進公安“三基”工程建設，健全社會治安防控體系，深入開展“百鎮千村萬戶”平安建設活動，加強鄉鎮綜治工作中心建設，完善流動人口服務和管理機制，構建集打防控于一體的格局。加強安全生產管理和重大自然災害防范。

妥善處理矛盾糾紛。加強信訪工作，健全社情民意匯集和分析機制，完善排查化解矛盾糾紛工作機制，落實信訪工作責任制。各級黨組織主要負責人是處理矛盾糾紛、維穩的第一責任人。要積極主動開展社會矛盾糾紛排查調處工作，加大人民調解、行政調解、仲裁調解和司法調解工作力度，強化鄉鎮、村（居）排查調解責任，盡量把問題解決在基層、化解在內部、消除在萌芽狀態。積極預防和妥善處置突發性群體性事件。健全信訪工作綜合協調機制，切實解決群眾反映強烈的信訪問題。

八、健全考核體系，強化科學管理

落實科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展，必須建立一套科學的考核體系。在認真總結過去管理考核經驗的基礎上，按照落實科學發展觀和樹立正確政績觀的要求，研究制定一套比較全面的目標管理考核體系。結合*實際，考核指標體系設經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設、生態建設和平安建設等七個方面的內容，考核基礎分為100分，其中經濟建設占40%，其他六大建設各占10%，同時根據每年的工作側重點設定一個1.1至2.0的加權系數。考核體系要體現工作的連續性、考核的可操作性和評價的科學性。要注重發揮基層干部群眾在考核中的參與作用，充分聽取干部群眾的意見，使考核結果體現廣大干部群眾的公認度和滿意度。要把考評結果作為表彰和使用干部的重要依據，充分調動干部的主動性、積極性和創造性，激勵全市干部干事創業、真抓實干，樹立科學的發展觀和正確的政績觀。

同志們！做好2008年的工作，我們要迎接挑戰，抓住機遇，發揮優勢，加快發展。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發展觀統攬全局，實事求是，勵精圖治，開拓創新，埋頭苦干，努力開創全市經濟社會又好又快發展的新局面！