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同志們：

這次全會(huì)的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的*屆五中全會(huì)和省委九屆七次全會(huì)精神，回顧總結(jié)我市“*”期間的工作，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照中央和省委關(guān)于“*”規(guī)劃建議的要求，結(jié)合我市實(shí)際，審議《中共*市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第*年規(guī)劃的建議》，進(jìn)一步動(dòng)員全市黨員干部和人民群眾為全面開(kāi)創(chuàng)*社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展而努力奮斗。

下面，我代表市委常委會(huì)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*屆五中全會(huì)和省委九屆七次全會(huì)精神

黨的*屆五中全會(huì)是在我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要會(huì)議。全會(huì)明確了我國(guó)“*”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和必須堅(jiān)持的原則，對(duì)于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。總書(shū)記在全會(huì)上的工作報(bào)告和全會(huì)結(jié)束時(shí)的重要講話，深刻論述了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要性，進(jìn)一步豐富了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，使我們進(jìn)一步認(rèn)清了形勢(shì)，明確了方向。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第*年規(guī)劃的建議》，站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我國(guó)在新世紀(jì)第二個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代要求，反映人民意愿。

省委九屆七次全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*屆五中全會(huì)精神，全面系統(tǒng)地回顧總結(jié)廣東“*”期間的工作，深入分析今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確了我省“*”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)我省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大的意義?！吨泄矎V東省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第*年規(guī)劃的建議》，緊密聯(lián)系廣東的實(shí)際，提出了“*”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和六個(gè)“必須加快”的要求，并就關(guān)系我省“*”發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和政策性問(wèn)題作了全面部署。省委的《建議》既符合黨的*屆五中全會(huì)精神又體現(xiàn)廣東特色，對(duì)于全省干部群眾統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、凝聚力量、鼓舞斗志，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會(huì)、和諧廣東，實(shí)現(xiàn)全省人民的富裕安康，更好地發(fā)揮排頭兵作用，具有重要的指導(dǎo)作用。

黨的*屆五中全會(huì)和省委九屆七次全會(huì)精神，對(duì)我市制定“*”規(guī)劃和做好今后的工作具有重大的指導(dǎo)意義。我們要深刻領(lǐng)會(huì)中央和省委全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，把學(xué)習(xí)貫徹中央和省委全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)抓緊抓好。全市各級(jí)黨組織要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)貫徹的具體方案和措施。各級(jí)黨委學(xué)習(xí)中心組和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)、自覺(jué)學(xué)，努力做到學(xué)以致用，在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)，真正發(fā)揮示范帶頭作用。要有計(jì)劃、有步驟地組織好干部群眾的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)扎實(shí)深入地開(kāi)展。全市干部群眾要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹*和“*”重要思想，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹張德江同志考察*重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委全會(huì)精神上來(lái)，努力開(kāi)創(chuàng)我市各項(xiàng)工作的新局面。

二、“*”時(shí)期的形勢(shì)與工作的總體要求“*”時(shí)期是不平凡的五年，是我市在負(fù)重中拼搏、在困境中奮起、在繼承中發(fā)展的五年。五年來(lái)，我們?cè)谑∥⑹≌恼_領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重要戰(zhàn)略思想，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，堅(jiān)持在加快發(fā)展中解決困難，在解決困難中推進(jìn)發(fā)展。尤其是去年以來(lái)，我們按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，強(qiáng)化管理，提升素質(zhì)”的總體要求，立足當(dāng)前，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，凝聚人心，組織突破，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù)性增長(zhǎng)，推動(dòng)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為“*”時(shí)期的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。五年間，在前期經(jīng)歷挫折，近兩年政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生很大變化，各種困難和挑戰(zhàn)增多的情況下，我們能夠走出低谷，奮力爬坡，開(kāi)創(chuàng)穩(wěn)定發(fā)展的新局面，確實(shí)來(lái)之不易。通過(guò)五年來(lái)的實(shí)踐，我們進(jìn)一步深化了對(duì)*和“*”重要思想的認(rèn)識(shí)，深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想的認(rèn)識(shí)，提高了辯證思維和把握大局的能力，增強(qiáng)了危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。全市干部群眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加理性和成熟，更加懂得珍惜今天來(lái)之不易的發(fā)展局面，更加自覺(jué)地為謀求*的振興而奮斗。

回顧“*”時(shí)期的發(fā)展歷程，我們有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)給我們最重要的啟示是：任何時(shí)候都必須把加快發(fā)展與強(qiáng)化管理結(jié)合起來(lái)，把立足當(dāng)前與考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)，把內(nèi)聚人心與外樹(shù)形象結(jié)合起來(lái)，始終堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略，始終把握改革、發(fā)展和穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)，始終加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能建立在快速健康和可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，*的振興才有真正的希望。

“*”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是振興*的重要時(shí)期。做好“*”時(shí)期的工作，首先必須科學(xué)判斷形勢(shì)。在新的發(fā)展階段，我們既面臨發(fā)展的新機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)，總體上面臨有利的發(fā)展環(huán)境和條件。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化日趨加速，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為我市參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作提供了更多的機(jī)會(huì)。但是，世界貿(mào)易保護(hù)主義趨于強(qiáng)化、技術(shù)壁壘層出不窮、貿(mào)易摩擦糾紛增多，我市面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不可避免地受到?jīng)_擊。國(guó)內(nèi)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)在全面升級(jí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了動(dòng)力。省委、省政府把加快東西兩翼發(fā)展作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)化*作為東翼區(qū)域中心城市的地位，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。但是，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻的變化，我市原有的地緣優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)弱化，前幾年的挫折又拉大了與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中壓力不斷增大。

從內(nèi)部環(huán)境看，*作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、著名僑鄉(xiāng)和港口城市，具有商貿(mào)活躍和民資民力、僑資僑力豐富等比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，已有一定的物質(zhì)技術(shù)積累和人才儲(chǔ)備。特別是通過(guò)近年來(lái)的艱難調(diào)整和不懈努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐漸步入健康的軌道，持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)開(kāi)始形成，這些將為“*”時(shí)期的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在前進(jìn)的道路上，*仍面臨很多困難和問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，即期發(fā)展速度偏慢，投資增幅和投資率低，財(cái)政收支壓力大，地方金融潛伏著危機(jī)，這將加大今后沖刺和跨越的難度。在社會(huì)建設(shè)方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，文化、教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，管理工作的基礎(chǔ)比較薄弱，不安定因素依然存在，建設(shè)和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。在執(zhí)政能力建設(shè)方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還不適應(yīng)，一些黨員干部精神不振、責(zé)任心不強(qiáng)、能力不足、作風(fēng)不實(shí)，部分基層組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)任務(wù)十分迫切。所有這些，要求我們要主動(dòng)面對(duì)，未雨綢繆，在今后的實(shí)踐中切實(shí)加以研究和解決。“*”時(shí)期各項(xiàng)工作總的要求是：以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，根據(jù)省委、省政府對(duì)*提出的發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和粵東中心城市的戰(zhàn)略要求，以建設(shè)現(xiàn)代化港口城市、區(qū)域性中心城市和生態(tài)型海濱城市，實(shí)現(xiàn)全市人民富裕安康為總目標(biāo)，繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，強(qiáng)化管理，提升素質(zhì)，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重大突破，和諧社會(huì)建設(shè)有明顯成效，黨的建設(shè)有新的進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問(wèn)題和深層次矛盾的理論武器，是新世紀(jì)新階段關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的指導(dǎo)方針，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)做好“*”時(shí)期各項(xiàng)工作具有決定性的意義。今年9月，同志在廣東視察時(shí)，要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面走在全國(guó)前列，以特別之為，立特區(qū)之位，繼續(xù)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，走出新路子，辦出新特色，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。今年4月，張德江同志在*考察時(shí)，要求*要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，力求發(fā)展取得新突破。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于“*”時(shí)期的全過(guò)程，貫穿于實(shí)際工作的各個(gè)方面，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益，是我市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。必須以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為重點(diǎn)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，分清主次輕重，實(shí)施重點(diǎn)突破。要堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，以新興服務(wù)業(yè)為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)以輕型加工業(yè)為主體、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新興制造業(yè)基地；以港口為依托、重化工業(yè)為帶動(dòng)的臨港工業(yè)基地；以商貿(mào)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭的綜合服務(wù)業(yè)基地；以良種良法為途徑、產(chǎn)業(yè)化為核心的現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)基地。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從總體上提升*的產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

全力振興工業(yè)是加快*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。要進(jìn)一步改造優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在全市工業(yè)企業(yè)中的比重，提高高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值在全市工業(yè)產(chǎn)值中的比重。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和中小企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)資源的配置能力，使園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。要著力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在四個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)。一是做大做強(qiáng)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織服裝、工藝玩具、食品加工、化工塑料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批“專(zhuān)、精、特、新”企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。二是大力發(fā)展裝備制造業(yè)。以印刷包裝機(jī)械、食品加工機(jī)械、塑料機(jī)械和電力設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備為重點(diǎn)，培育大型骨干裝備制造企業(yè)，發(fā)展技術(shù)領(lǐng)先的主打產(chǎn)品，推動(dòng)裝備制造業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。三是扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以信息技術(shù)、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新材料為重點(diǎn)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)積聚力量。四是發(fā)展臨港工業(yè)。利用港口資源，引進(jìn)和發(fā)展石化、電力、大型裝備制造等大工業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)的適度重型化。特別要抓住*被列為全省規(guī)劃建設(shè)的五大石化基地之一的契機(jī)，爭(zhēng)取引進(jìn)大型石化項(xiàng)目，力爭(zhēng)華能海門(mén)電廠明年動(dòng)工建設(shè)。要以制造業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升傳統(tǒng)商貿(mào)發(fā)展層次，加快各類(lèi)市場(chǎng)建設(shè)，培育和發(fā)展大型商貿(mào)企業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)，繁榮市場(chǎng)。大力發(fā)展商務(wù)、物流、會(huì)展、金融、保險(xiǎn)、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，配套發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展旅游業(yè)，培育發(fā)展特色濱海旅游。

（二）推動(dòng)科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力

提高自主創(chuàng)新能力是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。必須通過(guò)推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)要素投入向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。要建立健全各類(lèi)科技力量的協(xié)調(diào)機(jī)制，大力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，支持企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，增強(qiáng)自主研發(fā)能力。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加大核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備，提高科技含量和質(zhì)量，降低資源消耗。著力引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)推廣先進(jìn)制造技術(shù)、工業(yè)智能技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。整合社會(huì)科技資源，培育和構(gòu)建公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮*大學(xué)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新中的作用，使之成為全市自主創(chuàng)新的技術(shù)依托和人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)科技服務(wù)創(chuàng)新，拓寬科技投融資渠道。要積極實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快發(fā)展自主品牌，提高“汕貨”的競(jìng)爭(zhēng)力。加大工作力度，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

（三）擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階

擴(kuò)大投資是加快發(fā)展的有效途徑。*仍處于投資推動(dòng)發(fā)展期，必須以擴(kuò)大有效投資為突破口，大力實(shí)施投資拉動(dòng)，千方百計(jì)做大做強(qiáng)內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴(kuò)大招商引資的規(guī)模，提高招商引資的質(zhì)量。建立社會(huì)投資體系，全方位吸引僑資外資，鼓勵(lì)社會(huì)投資，形成市場(chǎng)運(yùn)作的投資促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)招商引資的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好投資項(xiàng)目的招引篩選、跟蹤落實(shí)，努力擴(kuò)大有效投資。強(qiáng)化政府投資導(dǎo)向，切實(shí)加大公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資。突破投資制約瓶頸，建立優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)機(jī)制，大力推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，營(yíng)造高效率、低成本、安全文明的投資環(huán)境。積極鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，做大規(guī)模，形成帶動(dòng)效應(yīng)。要繼續(xù)發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，優(yōu)化提升外源型經(jīng)濟(jì)。把引進(jìn)外資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等帶動(dòng)能力強(qiáng)的領(lǐng)域。在深度開(kāi)發(fā)美、日、歐盟、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)發(fā)俄羅斯、中東、東歐、非洲、南美等新興市場(chǎng)，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口。擴(kuò)大提升加工貿(mào)易，繼續(xù)發(fā)展一般貿(mào)易，積極發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)出口增長(zhǎng)方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，做大進(jìn)口貿(mào)易。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易磨擦，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步營(yíng)造寬松的社會(huì)環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)和權(quán)益，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改革，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的平等待遇。完善民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保體系，創(chuàng)造條件發(fā)展各類(lèi)民間信用擔(dān)保公司。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，規(guī)范對(duì)中小企業(yè)的管理，為中小企業(yè)提供更好的服務(wù)。要強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。創(chuàng)新合作機(jī)制，完善合作規(guī)劃，以落實(shí)合作項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、經(jīng)貿(mào)、勞務(wù)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，建立區(qū)域一體化市場(chǎng)體系。加強(qiáng)與閩粵贛經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)各市的聯(lián)系和交流，積極參與泛珠三角、港澳臺(tái)地區(qū)、中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)等經(jīng)貿(mào)合作。

（四）加快城市化進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

加快城市化進(jìn)程，是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的必由之路。要適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整的變化，構(gòu)筑“東西擴(kuò)延，南北對(duì)稱(chēng)，中心帶動(dòng)，區(qū)域協(xié)調(diào)”的城市建設(shè)新格局，推動(dòng)城市建設(shè)組團(tuán)式發(fā)展。加快“三條經(jīng)濟(jì)帶”的規(guī)劃和建設(shè)，大力拓展城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。推動(dòng)中心城區(qū)“一市兩城“建設(shè)，通過(guò)拓展東區(qū)和優(yōu)化提升西區(qū)，增強(qiáng)北區(qū)的集聚輻射功能；通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和合理配置資源，加快推進(jìn)南區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)；加大舊城改造力度，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)。澄海區(qū)、潮陽(yáng)區(qū)、潮南區(qū)、南澳縣要致力打造區(qū)域品牌，加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。要按照適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，重點(diǎn)強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以港興市，構(gòu)建以大港口為核心的區(qū)域性綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善城市道路、交通、能源、信息、供排水、電力、通信、環(huán)保、減災(zāi)防災(zāi)等公共設(shè)施功能，提高城市的承載和集聚能力。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為核心，大力培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。通過(guò)優(yōu)化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)各鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的資源集聚功能，形成對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。引導(dǎo)和扶持各鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。要深化農(nóng)村綜合配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和糧經(jīng)比例。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，把精耕細(xì)作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代科技結(jié)合起來(lái)，推廣新品種，應(yīng)用新技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶集中。重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，帶動(dòng)農(nóng)民增收。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

創(chuàng)新是新的歷史條件下經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的生命線和靈魂。要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政決策機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)行政提速。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善投訴處理機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)管理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求，加快事業(yè)單位改革。要推進(jìn)公共財(cái)政體制和地方金融體制改革。加強(qiáng)稅收征管和財(cái)政收入管理，確保財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。按照建立公共財(cái)政體系的要求，改革財(cái)政管理體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施部門(mén)預(yù)算和收支兩條線管理，逐步推行預(yù)算公開(kāi)。擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍，規(guī)范政府采購(gòu)行為。進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督、管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善金融監(jiān)管體制，用好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行信用合作額度和商業(yè)銀行資金，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，整合地方金融資源，促進(jìn)地方金融發(fā)展壯大。要深化投融資體制改革。加快建立多渠道、多元化的投融資體制，推進(jìn)市政設(shè)施和各類(lèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作，盤(pán)活政府資源，多形式吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要深化國(guó)有企業(yè)改革。完善政策，加大投入，集中力量，加快市直國(guó)有企業(yè)改革步伐。進(jìn)一步建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。要完善市場(chǎng)規(guī)則，努力形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。進(jìn)一步規(guī)范土地、人才、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)。培育壯大資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資比重。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立健全社會(huì)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

（六）加強(qiáng)資源管理和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)綠色*

重視資源和環(huán)境承載能力建設(shè)，是加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)。必須樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，致力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧。要科學(xué)保護(hù)和合理利用資源。依法嚴(yán)格保護(hù)土地，進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃修編，強(qiáng)化土地管理，盤(pán)活土地存量，集約利用土地。加強(qiáng)韓江水質(zhì)保護(hù)和其它江河整治，提高水資源管理和利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化資源綜合利用，扶持開(kāi)發(fā)資源再生產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)貴嶼廢舊家電回收利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，加快南澳清潔能源基地建設(shè)。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，科學(xué)制定和實(shí)施全市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施治污保潔工程。鞏固和發(fā)展“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”和“國(guó)家生態(tài)城市”。加強(qiáng)自然景觀的保護(hù)，積極開(kāi)展創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等活動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。

四、大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全市人民富裕安康

構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。必須強(qiáng)化社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)群眾利益，維護(hù)公平正義，努力構(gòu)建和諧*。

（一）推進(jìn)精神文明和民主法制建設(shè)，構(gòu)建文明法治社會(huì)

精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。要繼續(xù)深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)培養(yǎng)良好的文明風(fēng)尚。深入開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，切實(shí)抓好未成年人思想道德建設(shè)。大力弘揚(yáng)“海納百川，自強(qiáng)不息”的*精神，建設(shè)共同的精神家園。倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，全面提升公民的現(xiàn)代文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，進(jìn)一步健全民主制度，擴(kuò)大公民有序政治參與。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民代表依法履行職能，進(jìn)一步發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)村（居）民自治，推行和完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，廣泛密切地聯(lián)系各界群眾。要繼續(xù)推進(jìn)依法治市。加強(qiáng)地方立法工作，用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，提高立法質(zhì)量。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法和公務(wù)員法，全面推進(jìn)依法行政。強(qiáng)化司法監(jiān)督，保障司法公正。進(jìn)一步加強(qiáng)普法工作，提高全民法制意識(shí)。移風(fēng)易俗，進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作。加強(qiáng)現(xiàn)代國(guó)防教育，深入開(kāi)展“軍民共建”活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)文化大市建設(shè)，不斷提高社會(huì)發(fā)展水平

文化是社會(huì)生產(chǎn)力的重要因素和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固和發(fā)展義務(wù)教育的成果，大力擴(kuò)展高中階段教育，提高高中毛入學(xué)率。支持辦好*大學(xué)，提高*職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量。優(yōu)先保障教育特別是義務(wù)教育的投入，建立健全教育經(jīng)費(fèi)以政府投入為主的多元投入體制，確保教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加大對(duì)落后地區(qū)教育的扶持力度，促進(jìn)教育公平。建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。要切實(shí)加強(qiáng)人才工作。以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)為主體，以培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、高技能等緊缺人才為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)人才資源建設(shè)。實(shí)施人才素質(zhì)提升計(jì)劃，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。建立完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制、選拔使用機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制和人才保障機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的良好氛圍。要大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，整合優(yōu)化文化資源，加大對(duì)公益性文化的投入，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版和廣播電視事業(yè)，促進(jìn)潮劇的發(fā)展與改革。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極開(kāi)展對(duì)外文化交流與合作。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系。強(qiáng)化行業(yè)管理，建立由綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、急救網(wǎng)絡(luò)組成的醫(yī)療衛(wèi)生新體系。開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生水平的提高。要廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，積極發(fā)展體育事業(yè)。

（三）重視解決民生民安問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)公平正義

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要認(rèn)真解決群眾生產(chǎn)生活突出問(wèn)題，建立健全全民共享現(xiàn)代化成果的社會(huì)發(fā)展機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義。要切實(shí)關(guān)心群眾生活。加大力度推進(jìn)“十項(xiàng)民心工程”，建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會(huì)救助體系，幫助困難群眾解決住房難、看病難、打官司難、子女入學(xué)難等問(wèn)題。加快水改工程建設(shè)，盡快解決部分村居群眾飲水特別困難的問(wèn)題。要加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。做好優(yōu)撫安置工作，切實(shí)保障婦女、未成年人、殘疾人合法權(quán)益，積極發(fā)展老齡事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、社會(huì)互助、社會(huì)救濟(jì)，發(fā)展慈善福利事業(yè)。要健全就業(yè)體系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)制度和統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要加快完善社會(huì)保障體系。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員為重點(diǎn)，并逐步將失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌集社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。逐步推行企業(yè)年金制度。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，確保城鄉(xiāng)群眾無(wú)饑寒。要完善利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制。合理調(diào)節(jié)收入分配格局，完善最低工資制度，建立健全對(duì)困難群眾就業(yè)的援助制度。

（四）正確處理各類(lèi)社會(huì)矛盾，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

保持社會(huì)穩(wěn)定，必須堅(jiān)持化解、規(guī)范、打擊并舉。要堅(jiān)持抓化解。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作、人民調(diào)解工作和基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查，注重從源頭上減少矛盾的發(fā)生，努力把各種社會(huì)矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。進(jìn)一步完善維穩(wěn)責(zé)任制，及時(shí)化解和有效處置突發(fā)事件特別是群體性事件。要堅(jiān)持抓規(guī)范。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，不斷完善治安防控體系建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫和食品安全檢查監(jiān)督，開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急體系，提高對(duì)重大突發(fā)事件和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警應(yīng)對(duì)能力。要堅(jiān)持抓打擊。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪。集中力量解決社會(huì)治安突出問(wèn)題，重點(diǎn)打擊“兩搶兩盜”、嚴(yán)重暴力犯罪、犯罪和涉槍犯罪，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。繼續(xù)打擊走私販私、逃稅騙稅、制假售假和利用“六合彩”賭博、非法傳銷(xiāo)等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序。堅(jiān)決打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，保障政治穩(wěn)定和國(guó)家安全。

五、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為完成“*”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)提供強(qiáng)有力的保障

做好“*”時(shí)期的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。

（一）加強(qiáng)思想理論建設(shè)。思想理論建設(shè)是黨的建設(shè)的根本。要堅(jiān)持用*、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部的頭腦，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)新的實(shí)踐的本領(lǐng)。要大興理論學(xué)習(xí)之風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高戰(zhàn)略思維能力和改革創(chuàng)新能力，奮發(fā)有為，多創(chuàng)業(yè)績(jī)。要繼續(xù)深入開(kāi)展先進(jìn)性教育和“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)，繼續(xù)抓好干部下基層駐農(nóng)村工作，建立起黨員干部長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高執(zhí)政能力的核心。要以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。繼續(xù)推進(jìn)以民主集中制為中心內(nèi)容的制度建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子重大問(wèn)題決策制度和監(jiān)督制度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和紀(jì)律選拔任用干部，促進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化。積極探索完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。重視年輕干部、婦女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔工作，鼓勵(lì)更多的年輕干部到基層任職鍛煉。全面推進(jìn)干部人事制度改革，完善干部管理監(jiān)督機(jī)制。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)黨委建設(shè)和村黨組織建設(shè)，培養(yǎng)選拔好帶頭人，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。建立和完善農(nóng)村基層干部激勵(lì)機(jī)制，提高基層干部的政治待遇和生活待遇。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等領(lǐng)域的黨建工作，健全黨的基層組織體系，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，做好發(fā)展黨員工作。積極探索黨員教育管理工作的新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是鞏固和提高黨的執(zhí)政地位的保證。要貫徹落實(shí)黨中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，建立和完善對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的基本制度，推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著眼治本，深入開(kāi)展反腐倡廉教育。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)“一把手”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，提高監(jiān)督整體效能。要加強(qiáng)案件查處和糾風(fēng)工作，以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，堅(jiān)決懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層的以權(quán)謀私案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

同志們，做好“*”時(shí)期的工作，實(shí)現(xiàn)*的真正振興，任務(wù)艱巨，擔(dān)子很重。讓我們高舉*和“*”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)喂虡?shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勵(lì)精圖治，艱苦奮斗，為順利完成“*”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展而努力奮斗！