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國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（下稱《綱要》）施行后，*市人民政府高度重視，按照國(guó)務(wù)院、省政府的部署安排，認(rèn)真做好貫徹實(shí)施工作，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。*市法制局作為貫徹實(shí)施《綱要》的綜合協(xié)調(diào)部門，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，使得依法行政工作取得了初步成效，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、貫徹實(shí)施《綱要》的主要工作情況

（一）精心組織，指導(dǎo)工作開展。一是及時(shí)制定方案。《綱要》后，我市即及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《綱要》并同時(shí)提出了貫徹實(shí)施的意見，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市法制局，市法制局局長(zhǎng)任辦公室主任，統(tǒng)一指導(dǎo)全市的全面推進(jìn)依法行政工作。我市要求各相關(guān)部門在規(guī)定期間內(nèi)起草本單位的推進(jìn)依法行政工作方案，各部門均已向市法制局報(bào)送了工作方案。二是加強(qiáng)宣傳與學(xué)習(xí)。我市按規(guī)定在有關(guān)報(bào)刊上刊登了宣傳《綱要》的文章，同時(shí)及時(shí)召開了*年度政府法制工作會(huì)議，在法制工作會(huì)議上，常務(wù)副市長(zhǎng)冼文專門對(duì)《綱要》進(jìn)行了宣講，取得了良好的效果。三是及時(shí)制定了相關(guān)部門的職責(zé)分工方案。經(jīng)市人民政府同意并印發(fā)了有關(guān)各職能部門在依法行政過程中職責(zé)分工的通知，明確了各相關(guān)部門的職責(zé)分工，為《綱要》的貫徹夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）制定規(guī)劃，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。根據(jù)《綱要》的要求，我局組織人員認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合我市依法行政工作實(shí)際，起草了《*市人民政府*——2010年建設(shè)法治政府規(guī)劃（草案）》，經(jīng)過努力，已列入*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“*”規(guī)劃的子規(guī)劃，該規(guī)劃已報(bào)市政府，近期將頒布施行。該規(guī)劃確定了*市在“*”期間全市依法行政的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、基本原則、基本要求，明確了主要任務(wù)，并分解細(xì)化了工作任務(wù)，明確了責(zé)任單位，規(guī)定了驗(yàn)收、檢查的時(shí)間，它的施行將為我市實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)提供有力的保障。

（三）大力加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。我局的機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍一年來發(fā)生了比較大的變化，經(jīng)過努力，在我局加掛了“*市人民政府行政執(zhí)法督察辦公室”、“*市人民政府法律顧問室”兩塊牌子；增設(shè)了“規(guī)范性文件審查科”；全局增加行政編制4名，充實(shí)了立法的力量及規(guī)范文件審查的力量。

（四）大力加強(qiáng)制度創(chuàng)新工作。一是確定政府立法項(xiàng)目實(shí)行公眾參與、科學(xué)論證制度，提高了社會(huì)參與度；二是建立了法規(guī)、規(guī)章草案的論證制度，讓專家、立法工作者、實(shí)踐工作者即法制部門和法規(guī)起草部門的領(lǐng)導(dǎo)、主管工作人員及相關(guān)人員集體對(duì)草案共同進(jìn)行研討后修改，提高了立法質(zhì)量并提高了效率；三是在政府立法過程中建立和完善公眾參與制度；四是在立法項(xiàng)目上，講求實(shí)效，著力解決社會(huì)面臨的突出問題。

（五）按照《綱要》的要求，今年以來已從以下10個(gè)方面開展貫徹實(shí)施工作：

1、大力推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。在這方面，一是推進(jìn)事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)的改革。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，起草了《*市中介機(jī)構(gòu)管理辦法（草案）》；為加強(qiáng)有形要素市場(chǎng)的建設(shè)，在全國(guó)率先成立了“有形要素市場(chǎng)管理辦公室”，對(duì)全市的有形要素市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一的管理，有關(guān)的交易平臺(tái)完全與原有的行政管理部門脫離隸屬關(guān)系，歸口一個(gè)部門協(xié)調(diào)管理。二是深化投資體制改革。我市特許經(jīng)營(yíng)制度已順利啟動(dòng)，尤其是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)順利實(shí)施了特許經(jīng)營(yíng)制度。三是推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。市法制局起草的《*市政府非稅收入管理?xiàng)l例（草案）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，已報(bào)市人大常委會(huì)進(jìn)行審議。四是進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。在全省率先推進(jìn)“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”制度，出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，同時(shí)全面推進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

2、完善了突發(fā)公共事件處置的應(yīng)急指揮機(jī)制和管理機(jī)制。經(jīng)調(diào)研論證，市法制局起草了《*市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（草案），經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議及市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，以政府規(guī)章的形式發(fā)文實(shí)施，全面提升了政府對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力。

3、大力推進(jìn)“陽光工程”，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)作。今年年初，市政府即出臺(tái)了政府規(guī)章《*市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》，在全市產(chǎn)生了重大影響，規(guī)范了建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)行為。

4、推進(jìn)了行政決策的科學(xué)化、民主化。一是完善了行政決策制度。市法制局修改并報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《*市人民政府工作規(guī)劃》、《*市人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》，對(duì)行政決策的原則、內(nèi)容、程序及重大決策的公布實(shí)施和監(jiān)督作出了具體規(guī)定。二是充分發(fā)揮市政府法律顧問的作用。今年在市法制局加掛了“*市人民政府法律顧問室”的牌子，以市人民政府名義聘請(qǐng)了六名政府法律顧問，市長(zhǎng)親自為法律顧問頒發(fā)聘書，擬訂了《*市法律顧問規(guī)則》，政府法律顧問為政府在重大事項(xiàng)的合法性論證上發(fā)揮了作用。三是組織專家實(shí)施科學(xué)論證。為保證政府決策的科學(xué)性，我市在石化專業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)甚至人才規(guī)劃領(lǐng)域均實(shí)施了專家委員會(huì)制度。

5、著力解決“行政執(zhí)法制不順”的問題。一是推進(jìn)了相對(duì)集中處罰權(quán)制度。我市在全國(guó)率先出臺(tái)了《*市相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》有助于規(guī)范和加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。二是開始了“綜合執(zhí)法”工作。今年，在文化領(lǐng)域已實(shí)施了“綜合執(zhí)法”。三是完善重大行政處罰備案制度。市法制局已擬訂了《*市重大行政處罰備案規(guī)定》（草案），將作為政府規(guī)章頒布施行。

6、建立了行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。現(xiàn)行的行政紀(jì)律著重懲處的是以謀利為主的職務(wù)違法行為，但對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政管理過程中的工作不負(fù)責(zé)任、辦事推諉、服務(wù)態(tài)度惡劣等行為缺乏足夠的懲戒力度，為此，我市出臺(tái)了《*市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)雖未構(gòu)成違紀(jì)，但影響行政效率的行為予以責(zé)任追究，以提高依法行政水平。

7、順利開展了規(guī)范性文件審查工作。經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，我局成立了“規(guī)范性文件審查科”，編制2名，開始了對(duì)市政府及市政府各部門頒發(fā)的規(guī)范性文件的審查工作，至目前為止，已審查規(guī)范性文件140余件，目前規(guī)范性文件的備案管理工作也順利開展。規(guī)范性文件前置審查工作在我市的開展將進(jìn)一步推進(jìn)我市依法行政的水平。

8、繼續(xù)加強(qiáng)貫徹實(shí)施《行政許可法》。今年我市進(jìn)行了兩次貫徹《行政許可法》情況的檢查，一次是市人大組織進(jìn)行的檢查，一次是以市法制局、市監(jiān)察局、市人事局聯(lián)合組織的檢查。通過兩次檢查，大體摸清了行政許可法在我市貫徹實(shí)施的情況及存在的問題。通過檢查，還對(duì)下一步各單位的工作提出了改進(jìn)的意見，對(duì)真正貫徹落實(shí)《行政許可法》起到了極為重要的作用。

9、積極參與信訪工作，對(duì)以市政府名義答復(fù)的復(fù)查事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查。市法制局作為市政府的法制機(jī)構(gòu)，對(duì)以市政府名義復(fù)查的信訪事項(xiàng)從實(shí)體到程序均進(jìn)行了合法性審查，市法制局參予信訪工作，為政府依法行政提供了有力的保障。

10、繼續(xù)行政審批制度改革。*年，我市進(jìn)行了第三輪審批制度改革。改革前，全市共有649項(xiàng)審批項(xiàng)目，改革后，保留的行政許可事項(xiàng)為301項(xiàng)，清理和調(diào)整了348項(xiàng)，調(diào)整幅度為53.6%，其中非行政許可事項(xiàng)232項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式4項(xiàng)，下放管理權(quán)限30項(xiàng)，取消的審批事項(xiàng)82項(xiàng)，減幅為12.6%。

二、在貫徹實(shí)施《綱要》的過程中存在的問題及對(duì)今后工作的意見

（一）存在的問題

一年來，盡管我市為《綱要》的貫徹實(shí)施作了大量的工作，但是，離國(guó)務(wù)院及省政府的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，仍有相當(dāng)?shù)木嚯x，仍然存在著不容忽視的問題。主要有：一些部門對(duì)貫徹《綱要》的重大意義認(rèn)識(shí)不足，沒有納入重要的議事日程，各部門包括法制機(jī)構(gòu)本身，對(duì)如何繼續(xù)貫徹《綱要》思路不寬，有些迷茫，缺乏國(guó)家及省的具體指導(dǎo)；各部門依法行政的水平不高，影響了法治政府的建設(shè)，這種情況，越往基層越明顯；行政監(jiān)督法制不合理，監(jiān)督力度不夠，缺乏法律依據(jù)，法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量薄弱，心有余而力不足；基層法制機(jī)構(gòu)力量嚴(yán)重不足，令人堪憂。

（二）一些建議

1、要有良好的環(huán)境和氛圍，并需要主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能最終將工作落實(shí)到實(shí)處。

2、貫徹實(shí)施《綱要》，立法先行，制度先行。必須將實(shí)施《綱要》的各項(xiàng)要求制度化，成熟地先進(jìn)行立法，如此才能真正貫徹實(shí)施《綱要》。

3、必須大力提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。由于行政執(zhí)法人員普遍缺乏現(xiàn)代意義上依法行政的觀念與意識(shí)，依法行政的能力與建設(shè)法治政府的目標(biāo)有相當(dāng)大的差距，而推進(jìn)依法行政關(guān)鍵在人，因此，提高行政執(zhí)法人員的能力與水平極為重要。

4、真正花力氣解決政府法制機(jī)構(gòu)的問題。政府法制機(jī)構(gòu)在當(dāng)前承擔(dān)了越來越多、越來越繁重的任務(wù)，而政府法制機(jī)構(gòu)在人員素質(zhì)、編制規(guī)格、經(jīng)費(fèi)條件等多方面不能完全適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的要求，因此，解決這項(xiàng)問題必須落到實(shí)處，為建設(shè)法治政府提供保障。

三、貫徹《綱要》現(xiàn)在只是開了個(gè)頭，在我們的實(shí)際工作中存在不少薄弱環(huán)節(jié)，深入貫徹《綱要》還有許多問題需要解決，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)這次會(huì)上各兄弟城市的好經(jīng)驗(yàn)，按照省府法制辦的部署，更加扎實(shí)工作，不斷推進(jìn)《綱要》的深入貫徹，為建設(shè)法治政府而努力。