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同志們：

在省政府全省水利建設工作會議后不久，我們召開這次全省農村水利建設現場會，就是要深入貫徹國務院全國農田水利基本建設工作會議和全省水利建設工作會議精神，認真總結前一階段全省農村水利建設進展情況，交流經驗做法，再次組織發動，全面掀起冬春農村水利建設新高潮。廳黨組對這次會議高度重視，作了專門研究部署，會前三位廳領導帶隊分片對全省冬春農村水利建設進行查看。剛才，三個檢查組交流了各地前一階段的行動情況。會議結束時，呂廳長還要作重要講話。下面，我就冬春農村水利建設先做個發言，講幾點意見。

一、加強組織領導，廣泛宣傳發動，全省秋冬農村水利建設形勢良好

入秋以來，特別是全省水利建設工作會議之后，全省各地認真貫徹落實中央和省關于加強水利工作的一系列方針政策，加強組織領導，廣泛宣傳發動，突出建設重點，加大投入力度，迅速掀起了以河道疏浚、圩堤加固和塘壩建設為重點的秋冬農村水利建設高潮，取得了較為顯著的成效。目前，全省已投入勞動積累工8300萬個，投入資金6.6億元，完成土石方3.3億方，完成小溝以上建筑物6500座，疏浚河道5600公里，加高加固圩堤1100公里，興修塘壩827面，全省農村水利建設蓬勃發展，特點明顯。

（一）領導高度重視，宣傳發動得力

各地充分認識新形勢下加快農村水利建設的重要性和緊迫性，堅持把加強秋冬農村水利建設作為一件大事來抓，擺上重要的議事日程，切實加強組織領導，落實目標責任，強化農村水利建設的政府行為。利用多種形式，廣泛發動群眾，組織群眾，依靠群眾，促進秋冬農村水利建設深入開展，呈現良好的發展態勢。淮安、鹽城、泰州、常州、揚州等市市政府都制定下發了農村水利建設意見，明確目標任務，建立指揮機構，落實考核及獎懲措施。全省13個市中已有10個市市政府召開冬春農村水利建設現場觀摩會，組織互查互評，抓好典型，全面推動。鹽城市剛剛召開的全市農村水利建設現場會，市四套班子主要領導全部到會，市各部委辦局主要負責同志、各縣縣長、分管縣長、水利局長、財政局長、農辦主任以及各鄉鎮黨委書記、分管鄉鎮長到會，與會人員1000多，會議規格之高、規模之大前所未有。宿遷市政府一把手市長與各縣（區）縣長簽訂冬春水利建設責任狀，落實一把手責任制。各鄉鎮黨委書記吃住工地，現場指揮。淮安市政府專門成立縣鄉河道疏浚工程建設領導小組、冬春農村水利建設督查組，分解任務，落實責任，市委、市政府領導親赴各縣區檢查指導。在強化領導的同時，各地普遍加強了農村水利建設的政策宣傳和建設動態的實時報道，利用報刊、電視、廣播、網絡等多種形式宣傳政策，營造氛圍，取得了很好的效果。南通市在市電視臺“市縣臺農村大聯播”開辟農村水利建設專欄，11－12月份每天播出建設動態。淮安市電視臺設立“走進現場”，對冬春水利建設進行系列報道，現場解答有關政策，為搞好農村水利建設創造了條件。

（二）堅持因地制宜，建設重點突出

各地根據全省水利建設工作會議的統一部署，因地制宜，科學安排，全省確定的秋冬農村水利四大建設重點進展順利。河道疏浚全面展開。各地把河道疏浚作為提高農田灌排標準、改善農村人居環境的重要內容，根據五年實施規劃，在全面完成*3年度縣鄉河道疏浚計劃任務的基礎上，全面實施以縣鄉河道疏浚為主要內容的碧水工程建設。蘇州市在各級河道疏浚一遍的基礎上組織實施第二輪河道疏浚，全市計劃新開疏浚河道1436公里，完成土方1587萬立方米。堅持科學規劃，理清、理順、理好河網水系，提高防洪排澇標準，將河道建成景觀河道和景觀水系，形成良好的水生態環境，為建設生態市服務。江陰市政府發出“關于清潔家河工程的實施意見”，開展“清潔家河，改善農村環境面貌”活動；山丘區水源工程建設開始啟動。徐州市加大建設力度，計劃新開大口井111眼，新建整治塘壩92面，打深井27眼輕型井1070眼，目前已完成三分之一。句容市修建塘壩400余座，新建、續建小水庫17座，增加蓄水量近千萬方；圩區防洪保安工程建設力度加大。里下河地區、洪澤湖周邊地區針對今年夏季洪澇災害暴露出的問題，制定規劃計劃，將圩堤加高加固、半高地治理和水毀閘站修復放在突出位置，集中精力重點突破，土方任務已完成過半。江寧、吳江、昆山等地按照城鎮化和開發區建設的要求，對堤防比較薄弱、工程配套不全、排澇動力不足的不達標、不設防、不配套圩區和半高田聯圩進行有針對性的治理，大幅提高防洪排澇能力，不斷滿足經濟社會發展需求。以大型灌區節水改造為重點的節水工程全面推進，省已審批下達的灌區改造、國家級和省級節水示范項目進展順利，*3年實施的8個大型灌區改造、9個國家級節水項目已完成投資9800萬元，占計劃的80％。立項的12個灌區改造、8個國家級節水項目已做好開工準備。32個省級節水項目已經實施。

（三）財政投入力度加大，籌集資金渠道拓寬

針對農村稅費改革的新形勢及當前農村水利發展的新形勢和新特點，各地普遍調整投資結構，加大財政對農村水利建設的投入，采取投資投勞并舉，財政資金、群眾出資、市場運作資金齊上，不斷拓寬農村水利建設的資金投入渠道，保證了農村水利建設各項工作的順利開展。蘇州市*4年度計劃投入農村水利建設資金超過3.3億元，其中市縣兩級財政（包括開發區）投入達1.9億元，占資金投入的57％。南京市市級財政預算內農村水利建設資金達3000多萬元，江寧區財政和開發區建設投入資金3.2億用于圩堤加固和閘站建設。海門市財政拿出500多萬元用于河道疏浚和建筑物配套。蘇北地區市縣財政也加大了投入力度，東臺市計劃投入1000萬元用于圩口閘、排澇站建設，淮陰區財政拿出300萬元搞河道疏浚及圩區治理。連云港市統籌以資代勞資金2500萬元，確保河道疏浚等重點工程的實施。通州、如東、靖江等地結合河道疏浚，實行以土換資、造田引資，置換資金都在數百萬元，為搞好農村水利建設起到了有益的補充。

（四）機械化施工全面推廣，工程標準質量提高

各地適應農村勞動力大規模轉移的形勢要求，堅持因勢利導，在河道疏浚、圩堤加固、塘壩建設等土方工程中，大力推廣機械化施工，中溝以上土方基本上都是機械化施工完成的。通過推廣機械化施工，不但大大減輕了農民群眾的勞動強度，降低了施工成本和工程造價，而且加快了工程進度，提高了工程質量，受到了廣大群眾的歡迎和支持。

總體而言，全省秋冬農村水利建設形勢良好，勢頭強勁。在組織方式、發動群眾、加大投入幾個方面既發揚了多年的優良傳統，又有創新突破，令人欣慰。但是從另一個方面來看還有不少問題。由于秋收秋播季節推遲，工程進度相對滯后，市與市、縣與縣之間也很不平衡，有的地方熱火朝天，少數地方冷冷清清；今年蘇北地區夏秋兩季糧食減產，影響了農民投入水利建設的積極性，鄉村集體財力有限，客觀上增加了組織難度；更有少數地方領導干部不能全面把握形勢，政策理解不全面，存在畏難情緒，等待觀望，消極無為。對這些問題，我們必須有清醒的認識。要深刻理解、全面貫徹中央和省委、省政府的方針政策，緊緊圍繞“兩個率先”的宏偉目標，堅定信心，鼓足干勁，真抓實干，扎扎實實地把冬春農村水利建設搞好。

二、切實加強管理，落實保證措施，推動農村水利建設工作的深入開展

在全省水利建設工作會議上，我們已下達各地*4年度農村水利建設任務。這個建設任務是我們對照今后一個時期農村水利發展目標要求，并在研究了各地上報的初步計劃基礎上提出來的，適應形勢要求，符合實際情況，關鍵是要抓落實，從三個方面保證農村水利建設任務的順利完成。

（一）加強建設管理。農村水利建設資金投入來之不易，要珍惜民力、愛惜民財，要保證工程質量，降低工程造價。加強農村水利工程建設管理，要大力推行招投標，做到公開透明、陽光操作、依法管理，從制度上杜絕任何暗箱操作和腐敗行為，努力降低工程造價；有條件的地方要實施工程監理，核實工程量，保證工程質量，不讓群眾花冤枉錢；要加強檢查督促，及時解決問題，保證工程進度；要加強資金使用管理，嚴肅財經紀律，確保專款專用。對群眾籌資籌勞工程，要財務公開，接收群眾監督；在竣工驗收方面，要吸收群眾參與，推行群眾把關，讓群眾放心。要牢固樹立安全生產意識，倡導文明施工、安全施工，確保施工安全。

（二）加強工程管理。農村水利工程面廣量大，時時刻刻都在發揮作用。要樹立“管理出效益”的觀念，圍繞實現工程的良性運行目標，繼續深化小型水利工程產權制度改革，大力推進灌區管理體制和運行機制改革。認真總結經驗，查找不足，解剖典型，分析問題，拿出對策。當前重點要在搞好河道疏浚的同時，以確權劃界為抓手，制定管理制度，健全管理組織，落實管理經費，實施河道長效管理。要從保持良好環境的角度加強管理，依靠管理減少水土流失量，可以說，河道疏浚能否發揮效益的關鍵就是長效管理。對圩區治理和山丘區水源工程，受益范圍明確，在立項時就要落實管理制度，堅持一建就管、邊建邊管。

（三）加強規劃管理。今年冬春農村水利建設之所以發展迅速，成效顯著，前期加強規劃管理功不可沒。農村水利政策性強、涉及面廣，緊貼生產生活實際，要在切實強化當前冬春農村水利建設管理工作的同時，高度重視并切實抓好當前及今后一個時期的農村水利規劃工作。要緊緊圍繞“兩個率先”發展大局制定農村水利建設規劃。根據國民經濟和社會發展總體規劃，提出一個時期農村水利建設的指導思想、目標任務和保障措施，使農村水利建設和農村水利現代化適度超前發展，為全省經濟社會發展和現代化建設提供支撐和保障。要緊緊圍繞糧食安全和農業結構調整的要求制定農村水利建設規劃，進一步鞏固、提高、完善現有灌溉、排水、供水、節水設施標準，解決在農業產業結構調整中有關水安全、水供給和水環境問題，促進農業產業結構調整深入開展。要緊緊圍繞城鄉一體化發展戰略制??農村防洪安全，實施水環境治理，不斷改善農村生產生活環境。農村水利規劃要與流域規劃、區域治理規劃相協調，實現大中小相結合，最大程度地發揮工程整體效益。

三、狠抓當前，扎實工作，進一步加大農村水利建設力度

從前一階段秋冬農村水利建設情況看，總體發展較快，但面上也存在不平衡現象，有些地方后勁不足，需要再組織、再落實、再發動，扎扎實實抓好冬春農村水利下一階段的建設工作。

（一）進一步落實責任，加強檢查考核

各級水利部門要切實將冬春農村水利建設作為當前的重點工作來抓，集中精力，加強領導。要對前一階段的建設工作進行總結分析，肯定成績，查找不足，明確下一階段的任務和重點。進一步落實責任，市、縣水利局領導同志要分片負責，靠前指揮，包縣包鄉，全面掌握工程進展情況，及時發現問題、研究問題、解決問題。要強化農村水利建設的政府行為，加大督察力度，落實考核制度，促平衡、促進度。要繼續做好宣傳工作，及時報道新動態、新經驗和新典型，吸引全社會關心農村水利、支持農村水利建設，創造良好的外部環境。

（二）及早落實資金，保證建筑物工程配套

土方工程一結束，就要將工作重點及時轉移到建筑物配套上，現在就要著手落實工程建設資金。根據國家政策和形勢要求，省級今年將繼續加大農村水利建設投入扶持力度，縣鄉河道疏浚補助經費調增為1億元，重點扶持經濟薄弱地區的農村水利建設。各地也要積極爭取，加大財政投入力度，保證重點涵閘、泵站等建筑物工程所需；對圩區治理、山丘區水源工程建設可根據受益范圍和受益情況，通過受益單位、受益居民和政府扶持形式共同出資，實行合理負擔；村內溝渠整治、田間建筑物配套可通過“一事一議”，由農民自己解決。總之，要在財政資金的引導帶動下，多渠道、多形式、多層次籌集資金，保證建筑物工程全面配套，及時發揮效益。灌溉站、防滲渠道等灌溉工程要保證明年四月底前完成，不誤農時；排澇工程要保證汛前完工。

（三）創新工作思路，加快新技術推廣應用

多年來，*農村水利建設一直保持著良好的發展態勢，其中一個重要的原因就是工作思路和技術水平的不斷創新。從依靠集體經濟辦水利到“兩工”政策的運用，以及防洪保安資金等政策的出臺；從鹽堿地的治理、低產田改造到農田水利建設八條標準的制定，裝配式建筑物的大范圍推廣和革新，高標準農田建設和節水技術的推廣。針對新問題，研究新辦法，推廣新技術，是我們搞好農村水利建設的成功經驗。當前農村水利建設處于政策轉型期，服務對象的變化期，要認真研究實行“一事一議”后農村水利建設的特點，探索經驗，加強指導。要大力推廣應用各種農村水利建設新技術，加強新結構、新材料的研究，加快節水量水設施的推廣，應用各種泵站改造技術，提高裝置效率。加強農村防洪保安、灌溉排澇、水質水環境綜合治理的技術集成和應用，加快農村水利現代化建設。

同志們，當前正是農村水利建設的黃金時期。搞好新時期農村水利建設，任務艱巨，責任重大。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六屆三中全會精神，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，全面掀起冬春水利建設新高潮，進一步開創農村水利建設的新局面，為富民強省，率先實現全省全面小康和率先基本實現現代化作出新的貢獻。