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同志們：

在新一輪*工程和南水北調東線一期工程即將全面開工建設之際，省政府召開全省水利建設工作會議，非常重要，也非常及時。這次會議提出了今后五年全省水利建設的五大目標任務，并對*4年全省水利建設工作進行具體部署。梁保華省長、黃莉新副省長到會并作重要講話，這充分表明省委、省政府對水利建設工作的高度重視。這次會議對今后一個時期的全省水利建設具有重要的指導意義。全省水利系統都要認真貫徹這次會議精神，全面落實會議提出的各項任務，認清形勢，搶抓機遇，積極進取，扎實工作，全力推進全省新一輪水利建設高潮。下面，我就水利系統貫徹落實這次會議精神，講幾點意見。

一、要以科學的發展觀指導新時期的水利建設

黨的十六屆三中全會提出，要樹立全面、協調、可持續的發展觀，按照“五個統籌”、“五個堅持”的要求，促進經濟社會和人的全面發展。水利，歷來是國民經濟的基礎設施和基礎產生，是實現經濟和社會可持續發展的重要保障。用科學的發展觀指導水利建設，既是水利事業自身發展規律的要求，又是小康社會和現代化建設對水利工作的需要。用科學的發展觀指導新時期的水利建設，必須首先確立科學的治水理念。

一要確立以人為本的治水理念。水患災害，一直是人民群眾生命財產安全的最大危險。除水害，興水利，保護人民群眾生命財產安全，是治水的首要目標。這就要求我們必須從水利建設的規劃、設計、布局、施工到工程調度等各個環節，都要始終把人民群眾的生命財產安全放在第一位，都要始終圍繞不斷改善人民群眾的生產生活條件，讓人民群眾在不斷發展的水利建設中得到更多利益，讓每一座水利工程都真正建成民心工程、德政工程。

二要確立人與自然和諧相處的治水理念。水，是最重要的自然資源，有其獨特的規律性。在水利的規劃和建設中，必須貫徹可持續發展的思想，尊重水資源的自身規律，把工程性措施與非工程性措施有機結合起來，切實解決人與水爭地的矛盾。只有安排好水的出路，水才能給人以安全。在防洪調度方面，要從控制洪水的經驗模式向管理洪水的科學模式轉變，力求做到讓洪水安全下泄，使群眾安居樂業，人與水和諧相處，經濟與生態協調發展。

三要確立統籌兼顧綜合治理的治水理念。雖然我們治水的經驗不斷積累，治水的實踐也在不斷發展，但是，水多、水少、水臟、水環境惡化的基本問題還是沒有得到真正解決，有些方面甚至更加突出。多年治水的實踐表明：必須統籌解決水的問題，真正做到水安全、水資源和水環境綜合治理，流域性治理與區域性治理有機結合，上下游左右岸統籌兼顧，城市水利與農村水利協調推進。只有這樣，才能最有效地發揮水利工程體系的整體功能，才能讓水資源更多更好地興利除害，造福社會。

四要確立改革創新的治水理念。人類社會的不斷進步，社會生產力的快速發展，對水利事業發展的要求越來越高。新時期的水利建設，既要認真總結過去的歷史經驗，又要依據水的雙重性的特點，引進吸收先進的治水理念、先進的治水技術和先進的管理模式，把總結經驗與創新發展有機結合起來，全面提升新一輪水利建設的整體水平。

二、要切實抓緊抓好明年的水利建設任務

今后五年，我省水利建設要實現五大目標，任務相當艱巨。明年，是掀起新一輪水利建設高潮的起步之年，扎實做好各項工作，全面完成明年水利建設任務，是實現今后五年水利建設目標的關鍵。

（一）前期工作是龍頭。明年水利建設投資規模超過40億元，加上城市防洪工程和農村水利工程，實際工作量可能在50億元以上，超過歷史任何一年，能否全面完成明年的水利建設任務，當務之急是做好前期工作。前期工作既要抓進度，為項目的加快實施爭取主動，又要抓質量，為保證項目建設質量奠定堅實基礎。各地一定要把前期工作放到突出位置來抓。這次會以后，規計處要把所有明年開工的項目逐一排隊，落實前期工作的責任單位，明確前期工作的時間要求。這里要強調的是，要積極推行項目設計招投標制度。對一些單項工程的初步設計實行公開招標，既能加快前期工作進度，又能提高項目設計質量，還能降低設計成本。請規計處會同基建處、政法處提出具體實施辦法。

（二）建設管理是關鍵。明年水利建設項目多，任務重，加強建設管理，保證建設質量是關鍵。一是嚴格項目建設法人制度，規范項目法人的資質條件，徹底改變過去那種由政府投資，行政運作的傳統建設模式。二是嚴格工程招投標制度，規范招投標操作程序，圍繞工程設計、施工、監理三個環節，建立全覆蓋的招投標制度，堅決防止不規范招標甚至暗箱操作的行為發生。三是嚴格工程監理制度，規范工程監理的權力和責任，強化工程質量、安全保障機制。四是嚴格合同管理制度，規范合同本文的具體內容，堅決杜絕違規的工程轉包行為。五是嚴格工程竣工驗收制度，規范工程驗收的基本程序，明確工程驗收的內容和時序要求。通過嚴格規范工程建設管理中的基本制度，更有效地防范工程建設中的違規違法和腐敗行為，促進水利工程建設向科學管理轉變，保證工程建設質量，降低工程建設成本，努力把水利工程建設成為經得起洪水和時間考驗的放心工程。

（三）監督檢查是保證。水利建設資金，絕大部分都是國債資金和財政資金，都有嚴格的“專款專用”制度要求。這幾年在一些地方和單位，水利建設專項資金被挪用的情況時有發生，值得引起高度警惕。要在進一步加強外部審計和稽查制度的基礎上，按照工程投資主體性質，建立更加嚴格的內部審計和稽查制度。要繼續深化重點水利工程建設中的雙合同制度，加強水利工程建設管理中的紀檢監察工作，力求把每一個重點水利工程建成質量全優工程，廉潔管理工程，讓黨和人民放心工程。

三、要認真落實水利建設的保障措施

今后一個時期的水利建設，面臨難得的發展機遇：國家作出加快*建設重大政策的機遇；南水北調東線工程全面實施建設的機遇；城市化進程中要求加快實施水環境整治工程的機遇；農業全面升溫的機遇等等。但是，也面臨許多新情況和新問題。特別是新時期治水理念和治水思路的新發展；農村稅費改革后水利投資政策的新調整；水利工程建設管理體制改革的新要求；流域上中游水情、工情的新變化等等。因此，要完成明年水利建設任務，必須加強領導，精心組織。

一要把水利建設擺上水利工作的突出位置。水利建設歷來是水利工作的重要內容。在新一輪水利建設高潮中，各級水利部門的主要領導都要把主要精力放到水利工程的建設管理上，重點抓組織落實，抓項目推進，抓重要問題的協調解決，為水利建設創造良好的工作環境。分管領導更要集中精力抓落實，從前期工作、施工組織、力量調配到建設管理，保證水利建設順利推進。省廳有關處室和部門要按照各自職責，密切配合，主動服務，既要做好為重點工程建設的服務工作，又要加強對市縣水利建設工作的指導，努力提高水利工程建設的組織水平。

二要切實抓好水利投資政策的落實。要完成明年水利建設任務，投資保證是關鍵。要積極爭取各級政府加大財政對水利的投入。省政府已經初步落實了明年省級水利建設資金盤子，在前幾年持續增加水利建設資金的基礎上，今年再增加1億元的財政投入，并即將出臺水資源費調整政策，增收的資金也重點用于水利建設。各市縣水利部門要根據災后水利建設的任務，積極向政府申請落實水利投資，確保工程建設投入需要。要繼續收足用好防洪保安資金、水利建設基金和水利工程水費等各項水利資金，集中用于水利建設投入。要積極適應農村稅費改革以后水利投工投勞政策的新變化，充分運用“一事一議”政策，在堅持農民民主決策的基礎上，加快建立農民投工投勞水利建設的制度，增加對水利的投入。要繼續深化水利改革，對可經營的小型農田水利基本建設，一定要貫徹“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，在國家扶持，政府管理，農民自我監督的條件下，放手讓農民自己投資建設。對其它經營性水利基礎設施，一定要運用市場機制，多形式吸納包括外資在內的社會資金，加快建立政府引導，社會籌資，市場運作，企業化開發的投入機制。這幾年在城市水利和農村水利建設方面，各地都創造了不少市場化開發建設的模式和經驗，要認真總結推廣。

三要建立嚴格的水利建設工作責任制。水利工程建設，事關防洪保安，責任重大，必須從工程的規劃設計、建設工期到竣工驗收；從工程投資、施工質量、安全管理到廉政建設，都要建立嚴格的責任制，既要保證完成工程建設進度，更要保證工程建設質量，還要保證工程建設的安全、文明與廉潔。

四、要扎扎實實組織冬春水利建設

冬春時節，農村勞動力資源豐富，歷來是大搞水利建設的黃金季節。明年水利建設的工程多、任務重，必須更加扎實有效地組織好冬春水利建設，為全面完成明年水利建設開好頭、起好步。

一要認真組織好淮河災后移民安置建設。我省淮河災后移民安置的方案已報經國家有關部門審查通過，即將下達項目計劃，這是國家為受災群眾辦的一件實事好事。有關市、縣（區）一定要嚴格按照實施方案的要求，執行國家的政策規定，規范操作程序，層層落實工作責任制。這里要特別強調的是，移民安置不同于地方特困戶建房和草危房改造，有關市縣水利部門都要建立強有力的項目班子，在政府的支持下，嚴格按照水利項目的建設程序和建設標準，加強指導和監督，確保在明年汛前全部完成并通過國家組織的驗收。

二要抓緊實施災后水毀重建項目的建設。我省淮河流域災后水毀應急工程共有9個項目，9個多億的投資規模，這些項目的初步設計已全部上報國家有關部門審核，并將陸續審批下達。由于這些項目都是關系到明年度汛安全的應急工程，省建設局、規計處要會同有關市縣，抓緊項目實施的各項準備工作，確保年內開工建設。由于這些項目大部分都是以市為實施主體，希望有關市局加強領導，精心組織，確保在明年汛前完成工程建設任務。

三要大力推進南水北調東線一期工程建設。根據國家南水北調工程建設的部署要求，明年南水北調東??已經明確我省南水北調工程建設管理體制。明年涉及我省南水北調一期工程開工項目較多，目前前期工作進展順利，將陸續進入項目實施的準備階段。省廳前期辦、建設局要會同地方政府和水利部門，抓緊進行開工項目的準備工作，具體落實各單項工程的開工時間，其中，劉山、解臺站要確保在年前舉行開工儀式。

四要深入開展農田水利基本建設。省廳最近召開的冬春農田水利電視電話會議，已經提出了全省農田水利基本建設的四大任務，即縣鄉河道疏浚、圩區治理，灌區改造和水源工程建設。目前各地普遍都有行動，但總體上看，行動的規模不大，進展也不平衡。希望各地借這次會議的東風，積極爭取黨委和政府領導的支持，深入宣傳發動，加強組織領導。要用足用好政策，增加財政投入，擴大農田水利基本建設的資金來源。要按照鄉鄉有工程，村村有任務的要求，進一步掀起冬春農田水利基本建設高潮。省廳計劃在12月中旬，組織召開全省冬春農田水利基本建設流動現場會，分片交流，每市都到，請各市認真做好準備，進一步推動農田水利基本建設的深入開展。