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同志們：

這次會議是在全省國稅系統深入貫徹十六屆六中全會精神，努力建設稅收強省、法治稅務、和諧國稅，積極開展“三服務一促進”主題實踐活動，全面推進全省國稅事業科學發展，迎接黨的“十七大”召開的新形勢下召開的。剛才，江濤同志回顧了近幾年來全省國稅政策法規工作，總結了工作經驗，就如何發揮政策法規部門綜合職能作用，把政策法規工作提高到一個新水平提出了要求，我完全同意。我相信，這次會議對于全省各級國稅政策法規部門認真履行稅收執法監督的職責，充分發揮稅收法制和稅政管理的綜合職能，進一步推進依法治稅工作具有重要的指導意義。

下面，我講三點意見。

一、充分認識加強政策法規工作的重要性和緊迫性

“十五”期間，尤其是**1年全省國稅系統依法治稅工作會議以來，全省國稅系統政策法規工作穩步推進，取得明顯成效，在促進全省國稅系統貫徹依法治國基本方略、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和“聚財為國，執法為民”的稅務工作宗旨，落實“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，推動依法治稅工作深入發展方面起到了積極的作用。當前，稅收政策法規工作面臨著新形勢、新任務、新要求，各級國稅機關和廣大國稅工作人員要認清形勢，明確任務，充分認識加強政策法規工作的重要性和緊迫性。

（一）構建和諧國稅需要加強政策法規工作

和諧社會必然是法治社會，實現民主法治、促進社會公平和正義是構建和諧社會的首要要求和主要內容。實現民主法治，貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出的在未來十年內基本建成法治政府的目標，體現在稅收領域，就是要大力推進依法治稅。依法治稅是稅收工作的靈魂，是構建和諧國稅的重要內容。堅持依法治稅，既是國稅部門依法行政的工作需要，促進稅收事業和諧發展的必由之路，也是營造全社會誠信納稅的良好氛圍，構建和諧征納關系的堅實基礎?！胺ㄕ?，定分止爭也。”嚴格、公正、文明執法，切實維護納稅人合法權益，順利解決征納雙方爭議，營造公平競爭、和諧有序的稅收環境，是對納稅人最根本的服務，也是對經濟發展全局最大的支持與促進。

在構建和諧國稅的過程中，各級國稅機關要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識依法治稅的重大意義和推進依法治稅工作的重要性和緊迫性，增強依法治稅的主動性和自覺性，把推進依法治稅作為一項全局性工作任務切實抓緊抓好。要按照國務院提出的“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求，將推進依法治稅貫穿到深化稅收改革、強化稅務管理等工作中，不斷理順稅收管理體制，建立健全稅務行政決策機制，完善稅收立法，提高稅收制度建設質量，加強稅收執法，強化執法監督，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。努力提高廣大國稅工作人員特別是各級領導干部依法治稅的觀念和能力，在國稅機關內部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。要重視和加強對納稅人權利的保護，通過健全稅收行政處罰聽證制度，及時、準確地辦理好稅務行政復議、行政訴訟應訴、行政賠償等事宜，為納稅人依法行使權利建立必要的制度，創造良好的外部環境，并從組織和物質上予以保障，確保納稅人的正當權益不受損害，構建和諧征納關系，營造依法誠信納稅的良好氛圍。要注重建立完善協稅護稅的網絡和機制，加強溝通和協調，努力爭取各級黨政領導和有關部門對依法治稅工作的支持和配合，加強稅收法制宣傳，提高納稅人依法誠信納稅的意識，逐步建立和完善全社會協稅護稅的網絡和機制。

政策法規工作是依法治稅的重要內容，依法治稅的許多工作和措施，都要靠政策法規部門去落實。政策法規部門在推進依法治稅工作中負有不可推御的責任，承擔著很繁重的任務。各級國稅機關要充分發揮政策法規部門在依法治稅工作中的牽頭作用，進一步健全工作機構，加強隊伍建設，為政策法規部門開展工作創造條件、提供保障，搭建干事創業的平臺，切實加強政策法規工作，把依法治稅的各項措施和要求貫徹落實到實際工作中，為推動**國稅稅收強省、法治稅務、和諧國稅建設，促進**國稅的科學發展作出更大的貢獻。

（二）提高稅收執法水平需要加強政策法規工作

近幾年來，全省各級國稅機關堅持“聚財為國，執法為民”的稅務工作宗旨，把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿于稅收工作的始終，大力規范和強化稅收執法工作，取得了可喜進步，主要表現為：依法治稅觀念日益增強，廣大國稅干部逐步形成“法律面前人人平等、法律至上、征納雙方權利義務對稱”的法治觀念，依法征收、依法管理、為納稅人服務的意識有了很大提高；依法治稅工作格局初步形成，各級國稅機關成立了依法治稅領導小組，落實了政策法規工作主管部門，充實了政策法規工作人員，切實加強了依法治稅工作的組織領導；稅收執法行為不斷規范，各級國稅機關逐步形成了“征、管、查”之間相互制約、相互監督、相互促進的稅收執法工作機制，基本實現了從“人管人”到“制度管人”的轉變；稅收執法監督顯著加強，各級國稅機關通過建立健全稅收執法監督制度，逐步實現了對稅收執法事前、事中、事后全方位、多層次的監督；依法治稅環境明顯好轉。各級國稅機關通過整頓和規范稅收秩序，大力開展稅法宣傳，全社會協稅護稅的網絡和機制逐步建立。

依法治稅工作取得的成績離不開全體國稅干部的共同努力，離不開全體政策法規工作人員的辛勤工作，省局黨組對此予以充分肯定。借此機會，我代表省局黨組向在政策法規工作崗位上兢兢業業、勤勤懇懇，付出艱辛勞動，作出無私貢獻的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當前我省國稅系統執法工作仍存在許多突出問題和薄弱環節，與國務院提出的“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本準則要求相比，與總局提出的要實現依法治稅“五項中期目標”和建立“四大機制”的總體要求相比還存在一定差距，主要是：依法治稅的認識還未能完全統一。相當一部分國稅干部特別是一些領導干部的思想觀念，還沒有完全實現從“人治”到“法治”的根本轉變，法治觀念和責任意識淡薄，重實體、輕程序，重征管、輕服務的錯誤認識仍然存在。對政策法規工作的重視還有待加強。部分國稅機關領導對政策法規工作不夠重視，在政策法規機構設置、人員配備和工作開展方面沒有給予充分的支持。執法行為還需進一步規范。從近年來我省國稅系統內部監督和外部監督的情況來看，部分基層國稅干部隨意執法、越權執法、濫用權力和管理松散的情況仍然存在。執法人員素質還有待提高。部分執法人員存在業務水平不高，稅收管理技能缺乏等問題，與科學化、精細化管理的要求仍然存在一定的差距。依法治稅的環境還存在不和諧因素。

這些問題的存在，在一定程度上侵害了納稅人等稅務行政管理相對人的合法權益，影響了國稅機關的社會形象，必須引起各級國稅機關和廣大國稅機關工作人員的高度重視。各級國稅機關要通過加強政策法規工作，統一依法治稅的認識，提高執法人員素質，規范稅收執法行為，加強對納稅人的稅收法制宣傳教育，增強與地方黨政和各有關部門的溝通協調，切實解決稅收執法中存在的突出問題和薄弱環節。

（三）外部監督力度的增強需要加強政策法規工作

當前，對稅收執法行為的外部監督力度不斷加強，“有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權要賠償”的局面已初步形成，稅收執法風險在逐步加大。新的《稅收征管法》、《行政許可法》、《各級人民代表大會常務委員會監督法》以及國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》相繼出臺，對我省各級國稅機關和廣大國稅機關工作人員的執法理念、執法行為提出了更高的要求。有關部門特別是人大、紀委、檢察、財監、審計等部門對稅收執法的監督力度明顯加強，新聞媒體和社會各界對稅收執法的監督意識也不斷加強，納稅人等稅務行政管理人通過行政復議和行政訴訟機制對稅收執法的監督作用也日益加強。少數基層國稅機關和個別國稅機關工作人員在執法過程中的違法違規行為，往往不是內部執法檢查中反映出來的，而是通過外部監督發現的。

外部監督力度的不斷加強，給我們敲響了警鐘，對我們既是鞭策，也是保護，既是壓力，也是動力。我們既要自覺接受和配合外部監督，同時也要增強緊迫感和危機感，化壓力為動力。各級國稅機關要切實加強政策法規工作，以進一步提高稅收執法水平，防范稅收執法風險，維護國稅機關的執法權威，樹立國稅機關依法治稅的良好形象。

二、完善內部監督制約機制，強化稅收執法監督

依法治稅要標本兼治，而重在治內、治權。失去監督的權力，必然產生權力的濫用，甚至導致腐敗。國稅機關是國家重要的行政執法部門，擁有大量的稅收執法權力，這些年來，我省國稅系統執法隨意、執法違法、執法腐敗等問題時有發生，其主要原因之一在于對稅收執法權力缺乏有力有效的監督。稅收執法權力的監督制約需要加強對廣大國稅干部的宣傳教育，需要廣大國稅干部增強自律意識，需要自覺接受外部監督，更需要建立一個全方位、多層次、科學嚴密的監督制約機制，通過對執法問題的自我發現和自我糾正，及時將違法違規行為遏止在萌芽狀態，真正使每個執法人員不敢違法、不能違法、不愿違法，做到有權受監督、違法受追究。當前，稅收執法監督中，上級監督“鞭長莫及”、同級監督“軟弱無力”、下級監督“形同虛設”，內部監督“天下太平”、外部監督“狼煙四起”的現象非常突出，反映了國稅機關內部監督制約機制還不夠嚴密，需要進一步的完善。對此，總局謝旭人局長在今年全國稅收政策法規工作會議上明確指出要進一步加強稅收執法監督，健全內控機制，總局王力副局長也明確指出要在落實現行各項執法監督制度的基礎上，積極探索建立多部門參與、多環節協調、多層次監督的稅收執法內控機制。

稅收政策法規工作涉及方方面面，概括起來可分為稅收法制和稅政管理的綜合職能以及稅收執法監督職能這兩方面。加強稅收政策法規工作，各級國稅機關要“兩手抓，兩手都要硬”，一方面要充分發揮稅收法制和稅政管理的綜合職能作用，另一方面要在完善內部執法監督制約機制，強化稅收執法監督，貫徹“內外并舉、重在治內、以內促外”的依法治稅理念方面切實發揮作用。

（一）健全規范性文件制定管理制度，強化事前監督

各級國稅機關要嚴肅認真對待稅收規范性文件制定管理工作，結合貫徹《稅收規范性文件制定管理辦法（試行）》和總局關于完善規范性文件公文處理辦法的要求，逐步改革和完善稅收規范性文件制定管理的規則和程序，通過建立和完善稅收政策執行情況反饋評價機制，推動稅收規范性文件清理工作日?；?、制度化，加強稅收規范性文件的制定管理工作，努力提高稅收決策民主化，增強稅收規范性文件的科學性、有效性和可操作性。

（二）認真執行重大稅務案件審理制度和大額減免稅、緩稅集體審議制度，強化事中監督

各級國稅機關領導要提高對重大案件審理重要性的認識，嚴格按照重大案件審理制度辦事，對經過審理的案件，處理和處罰決定一律要以審理委員會所在機關名義作出；政策法規部門要增強責任心，敢于堅持原則，堅持以事實為依據，以法律為準繩，把好審理的法律關、政策關和協調關，切實提高審理質量，對審理制度執行中存在的疑難問題要及時研究分析，并積極向上級主管部門反映，促進審理制度的進一步完善；稽查部門要嚴格執行由所屬國稅局進行重大案件審理的規定，對達到重大案件審理標準的案件要及時移交政策法規部門；審理委員會各成員之間要加強溝通協調，共同做好重大案件審理工作。

（三）進一步提高執法檢查質量，加強行政復議和行政訴訟能力建設，強化事后監督

各級國稅機關領導要切實提高對稅收執法檢要性的認識，支持重視稅收執法檢查工作；各級政策法規部門要敢于檢查、善于檢查，調整工作思路，創新檢查方法，切實履行監督職責。在開展稅收執法檢查過程中，各級國稅機關要注意堅持“四個原則”：一是堅持依法檢查、規范檢查的原則，要以執法行為發生時有效的稅收法律、法規、規章以及稅收規范性文件作為檢查依據，以總局《稅收執法檢查規則》規定的程序和方法開展檢查工作，既要抓好上級對下級的層級檢查，也要抓好對本級征、管、查等工作部門和工作環節的同級檢查，推動同級檢查的日?；?、規范化；二是堅持客觀公正、實事求是的原則，要克服形式主義，防止“走過場”，注重客觀全面收集證據材料，確保反映的情況真實有效，發現的問題事實清楚、證據確鑿；三是堅持有的放矢、突出重點的原則，要根據被查單位實際，結合歷年執法重點檢查情況和日常執法檢查情況，抓住稅收執法過程中權力比較集中、自由裁量權空間較大、問題相對突出的關鍵環節和薄弱環節，確定每個被查單位的檢查項目和檢點；四是堅持監督執法與促進執法相結合、糾正錯誤與改進工作相結合的原則，要對檢查發現的問題如實反映，不擴大、不縮小、不隱瞞、不回避，要求被查單位采取切實有效措施進行整改，對整改情況要跟蹤落實，通過完善執法檢查通報和責任追究制度，健全考核評比制度，促進稅收執法水平和稅收執法檢查水平的提高。

各級國稅機關要認真貫徹執行《行政復議法》、《行政訴訟法》、《稅務行政應訴工作規程》和《國家稅務總局關于全面加強稅務行政復議工作的意見》，完善相關制度，改進工作方法，加強行政復議和行政訴訟能力建設，努力提高案件辦理質量。注重運用調解和說服教育手段，以法服人，以理服人，避免權大于法、以權壓人，脅迫納稅人撤回復議申請和撤訴的現象，最大限度地降低稅務爭議的負面影響，有效化解稅務行政爭議，實現法律效果與社會效果的統一。要進一步提高行政復議對于解決稅務行政爭議，切實保護納稅人合法權益，構建和諧征納關系，維護社會穩定的重要性的認識，切實增強政治責任感，采取扎實有效措施，全面加強稅務行政復議工作，充分發揮行政復議化解稅務行政爭議的主渠道作用。要自覺接受人民法院通過行政訴訟對稅收執法行為的司法監督，認真反思我們執法方面存在的問題和不足。各地可以根據實際情況聘請常年法律顧問，提供法律咨詢，參與應訴工作，爭取勝訴的最大可能，同時也要努力通過稅收政策法規的說服教育，促使納稅人主動提出撤訴，盡量減少稅務爭議的負面影響，維護國稅機關的權威。

（四）深入推進稅收執法責任制，落實稅收執法責任

推行稅收執法責任制是全面貫徹落實新時期依法治稅思想的重要內容，是進一步強化稅收執法監督，規范稅收執法行為，提高稅收執法水平,深化法治稅務建設的重要途徑，是當前稅收工作的一件大事。我省國稅系統推行稅收執法責任制沿著積極試點、夯實基礎、穩步推進的路徑逐步深化，已經取得了一定的成效。目前，總局綜合征管軟件已全面上線，全省統一征管崗責體系和征管業務規程也已建立，執法人員“做什么”、“怎么樣做”的問題進一步明確。但是，稅收執法責任制推行過程中仍然存在一些問題，其中尤為關鍵的是稅收執法過錯責任追究落實不到位：部分國稅機關對執法監督中發現的稅收執法過錯責任人員“拉不下臉”、“狠不下心”，處理起來“輕描淡寫”、“大事化小，小事化了”。

稅收執法過錯責任追究是推行稅收執法責任制的保障，是貫徹權責一致的依法治稅理念，避免稅收執法人員有權無責、權重責輕的重要措施。制度的生命在于實施，稅收執法過錯責任追究落實不到位，必然導致稅收執法責任制形同虛設，成為一紙空文。不處理“一個”，將影響“一大片”，偏袒護短、“法外施恩”不是對干部真正的關心和愛護，而是對稅收執法過錯的變相縱容，助長僥幸心理，不利于教育過錯責任人和其他干部，避免更多、更嚴重的稅收執法過錯行為的發生。因此，各級國稅機關必須加大深入推行稅收執法責任制的力度，認真落實稅收執法過錯責任追究。要按照總局《稅收執法過錯責任追究辦法》的規定，結合實際，認真研究責任追究的范圍、追究的形式、追究適用的原則、追究申辯程序等問題，制定具體的實施辦法；要貫徹以人為本的原則，堅持思想教育與責任追究相結合、糾正過錯與改進工作相結合、嚴格要求與愛護干部相結合，對于發現的執法過錯行為，要嚴格按照總局規定執行，堅決防止以經濟處理代替行政處理，以經濟責任代替行政法律責任的行為，力求做到追究范圍適量，責任追究適度；要將實行過錯責任追究與評議考核、執法檢查、重大案件審理及其他監督形式相銜接。

（五）各監督部門協作配合，形成監督合力

國稅機關行使內部監督職能的部門很多，既有政策法規部門的執法檢查，紀檢監察部門的執法監察，巡視部門的巡視監督，還有各業務部門的專項檢查，但各監督部門之間往往各自為政，尚未形成有效的監督合力，一方面造成多頭、重復檢查的問題，增加了基層國稅機關的負擔，另一方面各監督部門之間缺乏協調配合，也使監督的力度大打折扣。因此，各級國稅機關要探索建立各監督部門之間良性互動、協調配合的領導體制和工作機制，政策法規部門在執法監督檢查中要發揮積極的牽頭組織協調作用，建立由稅政、征管、稽查、巡視和紀檢監察以及其他有關部門參加的工作聯席會議制度，完善內部執法監督工作的聯動機制，改進執法監督工作匯報制度、重大問題線索移送轉辦制度、監督整改跟蹤考核制度等工作機制，加強各監督部門的信息溝通和協調配合，整合各監督部門優勢，形成有效的監督合力，共同推進稅收執法監督的落實。

三、抓住稅收執法責任制自動考核軟件全面上線契機，努力開創全省國稅法治稅務建設新局面

實行計算機自動化考核是推行執法責任制的關鍵和難點，也是推行稅收執法責任制的重要“抓手”和突破口，是一項全局性、整體性的工作。根據總局的工作部署，稅收執法責任制自動考核軟件已于今年6月中旬修改完畢，并將于今年年底前在我省國稅系統全面推行。今年年底之前，主要做好宣傳動員、人員培訓、軟硬件環境準備、系統初始化、系統模擬運行工作。稅收執法責任制自動考核軟件的全面推行，對我省國稅系統而言，既是一次挑戰，也是一次機遇：一方面，對我省國稅機關執法情況將是一次大檢驗，對規范執法行為，提高管理水平將提出更高的要求，“無規矩則不成方圓”；另一方面，對于簡化考核工作，提高工作效率，解決執法人員“做得怎么樣”問題，實現行政執法管理方式和執法監督方式質的飛躍，進一步推進我省國稅系統法治稅務建設將起到重要作用。為此，各級國稅機關要結合當地實際，認真做好以下工作，確保這項工作順利完成。

（一）提高思想認識，加強組織領導

各級國稅機關要充分認識此項工作的重要性和急迫性，增強責任感和使命感，高度重視此項工作，從人力、物力、財力上給予充分的支持，繼續發揚征管軟件上線的工作精神，一鼓作氣，攻下難關。一把手要負總責，分管領導要具體抓，切實加強領導。要制定工作方案，明確工作任務、職責分工和時間進度。政策法規部門作為推行執法責任制工作的牽頭部門，要切實擔負起組織落實和溝通協調工作；法規、監察、征管、信息中心及有關業務部門要互相配合，及時溝通，形成既分工明確、各司其職，又密切配合、良性互動的良好工作局面。上級國稅機關要對下屬國稅機關的推行情況進行不定期巡查，加強指導和協調，及時掌握各地進展情況，解決推行中的問題。一級抓一級，層層抓落實，確保此項工作落實到位。

（二）科學統籌安排，做好準備工作

在全面推行稅收執法責任制自動化考核軟件之前，各級國稅機關要做好各項準備工作，確保軟件順利運行。要做好宣傳動員、人員培訓、軟硬件環境準備、系統初始化、系統模擬運行工作；省局信息中心要設置專人對該系統實施管理，政策法規和監察部門要調整相關職能，增加有關職責，設置專門崗位開展工作；要制定相應的管理辦法，使系統運行及問題處理有章可循。?

（三）完善考核措施，兼顧效率公平

推行自動化考核不是對人工考核的全面否定，而是要將兩者結合起來，對于計算機無法實現考核的內容、需要復核計算機考核準確性的內容，以及配合外部監督、受理舉報等過程中發現的執法過錯行為，仍然要輔之以必要的人工考核，實行“人機結合”的考核方式，增強稅收執法責任制考核的全面性和客觀性。同時，要積極探索稅收執法責任制考核與現有考核制度的結合。加強稅收執法責任制考核與征管質量考核指標及評價標準之間的整合協調，保障稅收執法和稅收管理各項制度的相互促進，同步落實，提高考核效率。積極探索對考核結果的綜合利用，將執法人員行為的評價與年終評先、提拔使用掛鉤，將對個人的考核與所在單位的考核結合起來，獎懲結合，“獎一人眾人悅，罰一人三軍震”，切實解決“不干不罰，多干多罰”和“干多干少，干差干好一個樣”的現象，充分調動廣大干部的積極性和創造性。

（四）不斷總結創新，建立長效機制

在開展稅收執法責任制自動化考核工作中，各地要及時總結經驗教訓，隨著國稅工作的內容和要求的發展變化，結合當地實際，加強調查研究，尤其要深入基層一線，認真研究出現的新情況、新問題，保持崗位職責和工作規程的開放性，及時更新內容，體現最新的工作要求，探索推行執法責任制的新思路、新方法，進一步深入推行稅收執法責任制。

在推進法治稅務建設的過程中，政策法規工作人員擔負著光榮的使命，承擔著重大的責任，各級國稅機關要加大對政策法規工作人員的業務培訓力度，全體政策法規工作人員要增強事業心、責任感和使命感，加強學習，拓寬眼界，開闊視野，不斷創新，提高自身素質，適應形勢需要，把政策法規工作提高到一個新的水平。

同志們，法治稅務建設任重道遠，各級國稅機關和廣大國稅干部要認清形勢，明確任務，牢記使命，真抓實干，進一步加強稅收執法監督，為開創我省國稅法治稅務建設新局面作出新的貢獻！