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我們這次座談會的主要目的是,分析今年以來全省水利工程建設(shè)形勢,進一步落實實現(xiàn)今年建設(shè)目標(biāo)的保障措施;研究明年水利工程建設(shè)任務(wù),做好全省水利工作會議的準(zhǔn)備;交流各地加強水利工程建設(shè)管理的經(jīng)驗,繼續(xù)維護水利行業(yè)“三個安全”的良好社會形象。會上,各市局交流了工作,省廳有關(guān)處室也向大家通報了有關(guān)情況。下面,我再強調(diào)幾點意見。
一、全力以赴,確保完成今年重點水利工程建設(shè)任務(wù)
今年以來,在系統(tǒng)上下的共同努力下,全省重點水利工程建設(shè)進展順利。至9月底,完成投資28.3億元,剔除南水北調(diào)和新沂河工程因國家計劃尚未下達、未能如期實施的因素外,實際完成年度計劃的70%以上。淮河災(zāi)后重建工程克服了施工工期緊、項目單體小、中央投資計劃中途變更、拆遷征地難度大、地方配套資金不到位等諸多困難,完成投資計劃80%以上,可以實現(xiàn)年內(nèi)基本完成淮河災(zāi)后重建的工作目標(biāo);南水北調(diào)三潼寶工程在國家投資計劃下達嚴重不足的情況下,通過精心組織和科學(xué)調(diào)度,實際完成投資6.2億元,年底將實現(xiàn)河道工程全線貫通、泵站完成主體工程建設(shè)的目標(biāo),預(yù)定明年上半年支付使用,比計劃工期提前半年左右;城市防洪工程克服國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控在土地、投資等方面政策收緊的影響,仍完成投資6億元以上,比去年有較大增長;農(nóng)業(yè)大中型灌區(qū)改造、區(qū)域治理等工程完成投資都明顯超過去年。
但是,客觀分析今年重點水利工程建設(shè)的形勢,也存在不少問題,值得引起我們的高度重視:一是前期工作與建設(shè)目標(biāo)不相適應(yīng)。今年我們原定建設(shè)投資計劃中安排南水北調(diào)工程9個億,但由于前期工作跟不上,加之國家審查、審批環(huán)節(jié)太多,結(jié)果計劃開工的項目除劉山、解臺站工程剛剛啟動外,其他計劃開工的項目均因初步設(shè)計未獲國家批準(zhǔn)而無法開工。新沂河也是這種情況。二是征地拆遷政策調(diào)整加大了工程建設(shè)的難度。今年以來,國家和省不僅大幅度提高了土地征用補償標(biāo)準(zhǔn),而且嚴格了拆遷征地的政策紀律,這不僅增加了水利工程的建設(shè)成本,而且加大了這項工作的難度。南京市外秦淮河、三汊河閘工程就是因為征地拆遷的工作難做,而嚴重影響工程的實施進度。三是地方配套資金難到位。現(xiàn)在不少水利工程開工容易竣工難,甚至半拉子工程一施就是幾年,原因有許多方面,其中一個主要原因就是地方配套資金不到位。這不僅影響工程的工期,甚至影響工程的質(zhì)量。農(nóng)村“兩工”政策取消后,這個問題愈加突出。
關(guān)于今年重點水利工程的建設(shè)任務(wù),最近省廳作了必要調(diào)整,剔除南水北調(diào)、新沂河工程的特殊因素,全年重點水利工程建設(shè)投資要完成40億元。到年底還剩下兩個月時間,我們必須明確任務(wù),排定項目,倒排工期,全力沖刺,確保完成全年重點水利工程的投資計劃。
首先,要明確任務(wù),排定項目。這次會議之后,省廳有關(guān)處室和部門要按照這次會議調(diào)整的目標(biāo),與各市局進一步落實任務(wù),排定項目,保證全年目標(biāo)的實現(xiàn)。淮河災(zāi)后重建工程是列為省政府考核的重點目標(biāo),不管有多大困難,都要按既定任務(wù)完成。現(xiàn)在尾巴較大的是淮河入海水道完善工程、保莊圩工程和里下河滾水壩進水閘工程,需要有關(guān)市局和廳有關(guān)單位切實加大推進力度;南水北調(diào)要確保三潼寶工程河道全線貫通、泵站完成主體工程,劉山、解臺站要盡可能形成一定規(guī)模的工作量,淮安四站、江都站工程要力爭年內(nèi)開工建設(shè);太湖治理工程要按照明年完成竣工驗收的時間表,抓緊掃尾工程,確保完成既定的工程任務(wù);城市防洪工程潛力較大,最近省里將下達一批投資計劃,各地也要加快實施進度,盡可能多完成一些投資計劃;農(nóng)業(yè)灌區(qū)改造明年的項目和投資計劃已基本落實,有關(guān)市局要抓緊秋冬的有利時機,發(fā)動群眾,多完成一些土方工程;治江工程、水庫除險加固工程、區(qū)域治理工程和地方基建工程等,凡是項目計劃已經(jīng)落實的,都要抓住季節(jié)機遇,力爭早開工,多形成一些工作量,確保全年任務(wù)的超額完成。
其次,加強協(xié)調(diào),搞好服務(wù)。落實投資、協(xié)調(diào)矛盾,加強施工服務(wù),保障施工環(huán)境,是實現(xiàn)水利工程建設(shè)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié),必須系統(tǒng)上下聯(lián)動,加強協(xié)調(diào)服務(wù),為加快重點水利工程建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。廳規(guī)計處要盡快協(xié)調(diào)落實今年最后一批投資計劃的下達,同時要抓緊明年水利投資年度計劃的落實,積極爭取中央項目,以推動秋冬水利建設(shè)高潮。各市縣水利(務(wù))局抓住各級財政年終決算和安排明年財政預(yù)算的契機,積極運用政策和項目,爭取水利投資盤子、落實項目配套資金。要認真協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)征地拆遷工作中的矛盾和問題,既要嚴格執(zhí)行政策、執(zhí)行紀律,維護群眾的切身利益,又要切實做好群眾的思想教育工作,保障水利工程的順利實施。對跨市、縣的水利工程建設(shè)中的矛盾問題,上一級水利部門要主動協(xié)調(diào),求得共識,團結(jié)治水。總之,要加強組織協(xié)調(diào)和服務(wù),保證重點水利工程建設(shè)的有序推進。
第三,堅持標(biāo)準(zhǔn),嚴格驗收。竣工驗收,是水利工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié),也是對工程建設(shè)的全面評估和總結(jié),更是水利工程建設(shè)的制度保證。我們要十分重視水利工程建設(shè)的竣工驗收工作。要通過加快工程建設(shè),為組織工程竣工驗收創(chuàng)造條件;通過強化工程竣工驗收,促進工程建設(shè)加快實施。明年要完成太湖治理工程的整體竣工驗收,按計劃在年底之前,我省要完成望虞河、太浦河和環(huán)太湖大堤單項工程的竣工驗收;淮河災(zāi)后重建工程是國債項目,國家審計、督查非常嚴格,必須在明年上半年完成全部竣工驗收,大多數(shù)單項工程的技術(shù)初驗必須在年內(nèi)完成;淮河入海水道去年6月28日基本建成通水,整個工程的竣工驗收工作必須在明年上半年完成。此外,確定在年內(nèi)驗收的其它工程項目也必須堅決完成。
第四,落實責(zé)任,嚴格考核。完成今年重點水利工程建設(shè)任務(wù),既有條件,也有難度,關(guān)鍵在于我們的工作。這次會后,各地要認真對照調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù),層層落實,任務(wù)明確,責(zé)任到位。真正做到任務(wù)落實到項目,責(zé)任落實到人頭,并加強檢查考核,確保既定的工程項目和投資計劃任務(wù)的完成。重點水利工程歷來是水利工作的重點任務(wù),也是水利工作年度考核的主要項目,希望系統(tǒng)上下共同努力,克難攻堅,全面超額完成全年重點水利工程建設(shè)任務(wù)。
二、突出重點、抓緊做好明年重點水利工程建設(shè)的準(zhǔn)備工作
明年,是“十五”計劃的最后一年,加強明年重點水利工程建設(shè),對于完成“十五”水利建設(shè)計劃,實現(xiàn)水利工作目標(biāo),為“十一五”水利工作奠定堅實的基礎(chǔ),具有重要意義。我們必須認真計劃,抓緊準(zhǔn)備。
一要明確明年重點水利工程建設(shè)的指導(dǎo)思想。在明年全省重點工程建設(shè)工作中,我們必須認真貫徹黨的十六屆四中全會精神,按照科學(xué)發(fā)展的要求,緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局,堅持水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理,突出南水北調(diào)、治淮工程、區(qū)域治理、水庫除險加固、城市水環(huán)境和農(nóng)村水利等重點水利工程建設(shè),努力提高水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力。
二要突出明年重點水利工程建設(shè)的主要任務(wù)。就全省而言,明年重點水利建設(shè)要突出六大任務(wù)。一是南水北調(diào)工程。國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會第二次會議明確要求,南水北調(diào)東線*7年要實現(xiàn)全線通水的目標(biāo),任務(wù)相當(dāng)緊迫。明年東線工程將進入加快實施的新階段。在我省除剛剛開工的劉山、解臺站工程之外,淮安四站和江都站改造也將在近期組織實施,原定*4年實施的項目也將在明年陸續(xù)展開。二是治淮工程。新沂河改造工程的可研報告已經(jīng)水利部審查并報發(fā)改委審批,近期國家要組織專家評估,該項目的初步設(shè)計已基本完成,預(yù)計年內(nèi)可獲批準(zhǔn),明年初可開工建設(shè);中運河拓浚、駱馬湖大堤加固工程的前期工作也已基本完成,明年治淮工程任務(wù)明顯重于今年。三是區(qū)域治理工程。去年淮河大水的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們,治水必須流域和區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃,同步治理,我們要針對區(qū)域治理上存在的薄弱環(huán)節(jié),在認真規(guī)劃的基礎(chǔ)上,努力加大投入力度,加快區(qū)域治理的步伐。四是水庫除險加固工程。水庫除險加固工程事關(guān)防洪安全和社會穩(wěn)定。我省大中型水庫的除險加固工程均已納入國家計劃有序?qū)嵤C髂曛饕菃訉嵤┬⌒退畮斓某U加固工程。全省有300座左右的小型病險水庫,計劃用5年時間完成除險加固改造。五是城市水環(huán)境工程。在日益加快的工業(yè)化、城市化進程中,城市水安全、水資源、水環(huán)境建設(shè)越來越引起黨委、政府的高度重視,投資的力度越來越大,實施的工程越來越多,并且得到了社會各界的充分肯定。我們必須抓住機遇,主動進位,承擔(dān)起城市水環(huán)境工程建設(shè)的責(zé)任主體。六是農(nóng)村水利工程。農(nóng)村水利歷來是我們水利部門的主戰(zhàn)場。農(nóng)村水利不僅是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的核心內(nèi)容,也是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村稅費改革取消“兩工”政策后,農(nóng)村水利建設(shè)要重點加強,絲毫不能削弱。最近,省政府將發(fā)文提出加強新形勢下農(nóng)村水利建設(shè)的意見,明確從明年起全面啟動和加強農(nóng)村水利的四項工程建設(shè),這四項工程是:縣鄉(xiāng)河道的綜合整治工程、灌區(qū)改造工程、圩區(qū)綜合治理和山丘區(qū)水源工程建設(shè)工程。各地要根據(jù)本地的實情和經(jīng)濟社會發(fā)展要求,確定自己的重點工程和項目。
三要切實抓緊前期工作。規(guī)劃設(shè)計工作是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。多年水利建設(shè)的實踐告訴我們,一個科學(xué)優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計是最大的效益。一個失誤失敗的規(guī)劃設(shè)計是最大浪費。要完成明年水利建設(shè)任務(wù),前期工作必須提供保證。凡是確定為明年實施的重點水利工程項目,必須嚴格前期工作時限,落實前期工作責(zé)任制。在前期工作中,既要抓進度,更要抓質(zhì)量。在規(guī)劃工作中,要貫徹科學(xué)發(fā)展觀和先進治水理念,實現(xiàn)防洪減災(zāi)、水資源能力、水環(huán)境保護的綜合治理;在設(shè)計工作上,要力求先進治水技術(shù)與經(jīng)濟效益原則的有機結(jié)合,努力節(jié)約工程投資,提高工程效益;在前期工作組織上,要積極引進競爭機制,逐步開放前期工作市場,明年項目初步設(shè)計市場要全部開放,努力提高前期工作質(zhì)量,降低前期工作成本。
四要認真落實地方配套資金。地方配套資金不到位,影響了許多水利工程的掃尾和竣工驗收。農(nóng)村“兩工”政策取消后,這個問題將更加突出、更加嚴峻。解決這個問題??線,少鋪攤子,保證重點,對一些前期工作不到位,工程緊迫性不突出,地方積極性不高,配套資金不落實的項目不立項不開工。二是加大地方配套資金落實力度。對列入明年重點水利投資計劃、需要地方資金配套的項目,都要由有關(guān)市縣政府作出承諾;對地方配套資金及時到位的,省級投資計劃優(yōu)先審批下達;地方配套資金不落實的,省級投資計劃不下達;地方配套資金超期限不到位的,取消項目省級投資計劃。三是創(chuàng)新水利投融資機制。積極開放水利工程建設(shè)投融資市場,充分運用bot、tot、政府貸款等多種形式,擴大水利建設(shè)基金籌措渠道。
三、加強管理,確保重點水利工程建設(shè)“三個安全”
這幾年,全省重點水利工程建設(shè)的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。突出地表現(xiàn)在:市場主體的多元化,大量民營施工企業(yè)、中介服務(wù)企業(yè)進入水利建設(shè)市場,市場競爭更加激烈;水利工程建設(shè)管理體制改革加快推進,項目法人的主體責(zé)任更加明確,行政主管部門的監(jiān)督管理手段亟待加強;社會輿論對水利工程建設(shè)管理的監(jiān)督力度明顯加大,對水利工程建設(shè)管理提出了新要求。我們必須積極適應(yīng)這種外部環(huán)境的新變化,繼續(xù)深化水利工程建設(shè)管理改革,建立健全水利工程建設(shè)管理機制,確保重點水利工程建設(shè)“質(zhì)量安全,資金安全,干部安全”。
一要嚴格水利基本建設(shè)程序。全面嚴格執(zhí)行項目法人制,招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制。嚴格基本建設(shè)程序,規(guī)范建設(shè)市場秩序。項目法人制是水利工程建設(shè)管理體制改革的核心。無論是政府投入的公益性工程,還是市場化運行的經(jīng)營性工程,都要建立全面的項目法人管理制度,并以項目法人制度為核心,以合同管理為紐帶,以施工、設(shè)計、勘測、監(jiān)理為重點,規(guī)范水利建設(shè)市場秩序。要加強對項目法人及法人代表的管理,規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為,建立對項目法人嚴格管理制度。并積極研究和探索項目法人的約束機制和激勵機制。真正建立起公開、透明、規(guī)范、有序的水利工程建設(shè)市場體系,夯實水利建設(shè)市場“三個安全”的制度基礎(chǔ)。
二要加強水利建設(shè)市場監(jiān)管。加強對水利建設(shè)市場的監(jiān)管,是水行政主管部門的主要職責(zé)之一。在市場主體多元化的情況下,加強對水利工程建設(shè)市場的監(jiān)管更加緊迫。水行政主管部門對水利建設(shè)市場的監(jiān)管,要緊緊圍繞“三個安全”的要求,突出工程財務(wù)管理、工程質(zhì)量管理和工程安全管理三大環(huán)節(jié),切實加強對水利工程的財務(wù)稽查和決算審計制度,突出工程質(zhì)量的檢查監(jiān)督制度,全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度。真正從機制上預(yù)防豆腐渣工程和腐敗工程的產(chǎn)生。
三要突出水利建設(shè)管理隊伍建設(shè)。要完成繁重的水利建設(shè)任務(wù),必須建設(shè)一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)頑強、技術(shù)精良、特別能吃苦、特別能奉獻的水利建設(shè)管理隊伍。當(dāng)前,要在全系統(tǒng)認真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神,加強“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的培訓(xùn)教育,促進廣大水利建設(shè)管理干部樹立正確的人生觀、世界觀,增強拒腐防變能力;要認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,把黨廉政建設(shè)的要求和考核落實到每一項工程,每一個項目,每一個干部職工,并加強檢查和監(jiān)督;要在全系統(tǒng)積極開展精神文明建設(shè)活動和文明優(yōu)質(zhì)工程的創(chuàng)建活動,大力弘揚負責(zé)、務(wù)實、奉獻的水利精神,為全省重點水利工程建設(shè)提供政治保證。
同志們,圓滿完成全年重點水利建設(shè)任務(wù),認真做好明年水利建設(shè)工作的準(zhǔn)備,是當(dāng)前水利系統(tǒng)的一項突出任務(wù)。省廳希望各市局認真落實這次座淡會精神,精心組織,扎實工作,收好今年的尾,開好明年的頭,努力開創(chuàng)*水利建設(shè)工作的新局面。