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同志們：

這次召開(kāi)的全省水利經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議，是省廳工作的一次重要部署，專題召開(kāi)水利經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議，主要是基于以下三個(gè)方面的考慮：一是經(jīng)過(guò)多年建設(shè)積累，我省已經(jīng)形成了大量的水利資產(chǎn)，其中有很多經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或兼有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)，如何加強(qiáng)對(duì)這些資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益？需要我們研究；二是水既是自然資源，又是經(jīng)濟(jì)資源。我們需要正確運(yùn)用水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極發(fā)展資源水利，促進(jìn)水利行業(yè)的轉(zhuǎn)軌變型；三是我們現(xiàn)在正在積極推進(jìn)水務(wù)體制改革和水管體制改革，改革的基本方向就是運(yùn)用市場(chǎng)的力量推進(jìn)我們水利行業(yè)更好更快的發(fā)展。由此看來(lái)，新形勢(shì)下的水利經(jīng)營(yíng)工作又到了一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期。我們要正確的去認(rèn)識(shí)形勢(shì)，把握機(jī)遇，加大水利經(jīng)營(yíng)改革發(fā)展的力度，研究水利經(jīng)營(yíng)工作中的一些重大政策問(wèn)題，推動(dòng)*水利經(jīng)營(yíng)更好更快地發(fā)展，使之與*水利大省的地位更加適應(yīng)。這就是省廳召開(kāi)這次會(huì)議的基本考慮。

今天上午大家參觀了現(xiàn)場(chǎng)，剛才桂華副廳長(zhǎng)代表省廳作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，既總結(jié)了這幾年我省水利經(jīng)營(yíng)工作的成績(jī)，也提出了今后的工作思路和主要任務(wù)。剛才又有五個(gè)單位作了經(jīng)驗(yàn)介紹，他們的經(jīng)驗(yàn)各有特色，值得大家相互學(xué)習(xí)和借鑒。會(huì)上還總結(jié)表彰了*6年度全省水利經(jīng)營(yíng)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。總之，這次會(huì)議使大家提高了認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一了思想，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，受到了啟發(fā)，進(jìn)一步明確了今后水利經(jīng)營(yíng)工作的思路、目標(biāo)和任務(wù)，希望大家把會(huì)議精神向領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)，認(rèn)真研究各地各單位加快發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)的工作措施，共同推進(jìn)*水利經(jīng)營(yíng)工作再創(chuàng)新局面。

下面我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)的難得機(jī)遇

水，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水利，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水利不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活提供重要的支撐和保障，而且水利行業(yè)管理的許多資源與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，促進(jìn)了水利經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。這幾年的實(shí)踐證明，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，合理開(kāi)發(fā)水利資源，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，勢(shì)在必行，大有作為。說(shuō)到底，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既服務(wù)于社會(huì)，為社會(huì)提供財(cái)富，又“強(qiáng)身健體”，即強(qiáng)我們水利行業(yè)之身，健我們水利管理單位之體。所以，我認(rèn)為，現(xiàn)代水利應(yīng)當(dāng)包含水利經(jīng)營(yíng)這個(gè)重要組成部分。

一是水土資源的商品屬性為大力發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)拓展了空間。在我們*日益加快的工業(yè)化城市化進(jìn)程中，優(yōu)質(zhì)的水資源越來(lái)越成為稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和制約越來(lái)越大。水資源既是基礎(chǔ)性的自然資源，又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。水資源經(jīng)濟(jì)屬性的確立，給新時(shí)期的水利工作提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了機(jī)遇。所謂挑戰(zhàn)，就是水利行業(yè)要從管理工程為主到管理資源為主的轉(zhuǎn)變，必然涉及到水利的發(fā)展理念、發(fā)展體制、發(fā)展思路、發(fā)展水利的法規(guī)政策等一系列的重大的變革和創(chuàng)新；所謂新的機(jī)遇，就是充分利用水資源的經(jīng)濟(jì)屬性，積極運(yùn)用市場(chǎng)手段，創(chuàng)建水權(quán)、水商品的制度，開(kāi)發(fā)水利工程的經(jīng)營(yíng)功能，實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展的多元化投資機(jī)制，促進(jìn)我們水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以水利行業(yè)要想振興，既要靠政府，更要靠市場(chǎng)。發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)可能是水利行業(yè)加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略。我省水資源充沛，多年平均擁有量達(dá)到9700億立方米，占全國(guó)水資源三分之一；我省水利資產(chǎn)巨大，*0年達(dá)到700億，現(xiàn)在已有近千億；還擁有大量的土地、環(huán)境資源，開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展的潛力巨大。

二是水務(wù)體制改革為大力發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。近幾年來(lái)，我們積極推進(jìn)水利系統(tǒng)的一系列重要改革。首先是水務(wù)體制的改革，實(shí)現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理；其次是水管體制改革，實(shí)行分類定性、管養(yǎng)分離，促進(jìn)了水利工程維修養(yǎng)護(hù)和日常管理的市場(chǎng)化；再次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革，促進(jìn)了農(nóng)村水利服務(wù)業(yè)的發(fā)展。水利行業(yè)的這三大改革大大推動(dòng)了市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)管理、營(yíng)運(yùn)管理和水利資源管理方面的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)了水利經(jīng)營(yíng)的一次新的飛躍。

三是我們?cè)S多單位的成功實(shí)踐為大力發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)提供了經(jīng)驗(yàn)。這幾年我們?cè)S多地區(qū)和水管單位抓住水利體制改革的契機(jī)，充分利用各自的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極改革創(chuàng)新、開(kāi)拓市場(chǎng)、發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)，取得了顯著的成績(jī)。在城市水利建設(shè)中，把城市河湖的整治和周邊的土地的開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)管理，滾動(dòng)建設(shè)。以常州為例，城市規(guī)劃到哪里，水系環(huán)境就整治到哪里，把土地增值部分投入水利建設(shè)，一年的水利投入就達(dá)到5個(gè)多億。在水管單位，江都管理處是60年代初我省最早成立的水管單位，人員多，包袱重，設(shè)施改造任務(wù)大，但是他們充分利用江都水利樞紐管理經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓水利工程安裝、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，取得顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，不僅增強(qiáng)了單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且提高了職工的收入水平，促進(jìn)了水管單位的現(xiàn)代化建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，這幾年蘇南地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的機(jī)遇，通過(guò)實(shí)施整治城鄉(xiāng)河道和水系環(huán)境，服務(wù)社會(huì)水利設(shè)施建設(shè)，開(kāi)拓了水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新的空間。我們要認(rèn)真總結(jié)、推廣這些成功的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)*水利經(jīng)營(yíng)更好更快發(fā)展。

二、正確把握新形勢(shì)下水利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向

水資源和水利公共基礎(chǔ)設(shè)施都與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。水利經(jīng)營(yíng)是水利行業(yè)發(fā)展的重要組成部分，新時(shí)期的水利經(jīng)營(yíng)工作必須放到水利發(fā)展全局中統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

新時(shí)期水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)籌”，即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)；把握“兩個(gè)規(guī)律”，即把握水的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律；面向“三個(gè)服務(wù)”，即面向服務(wù)發(fā)展，服務(wù)基層，服務(wù)群眾；實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即實(shí)現(xiàn)水利工程的安全效益、資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)必須注意把握“四個(gè)原則”：

一要堅(jiān)持安全第一的原則。水利部門(mén)管理的大江大河、水利工程設(shè)施都是防御水旱災(zāi)害的安全屏障，承載防災(zāi)減災(zāi)、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大社會(huì)責(zé)任，確保水利工程的安全運(yùn)行是水利工程管理部門(mén)的天職。發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)必須以保障水利工程安全運(yùn)行為前提，決不能以犧牲水利工程安全運(yùn)行為代價(jià)。

二要堅(jiān)持公共利益為主的原則。水利部門(mén)的主要職能是公共服務(wù)。發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)只能促進(jìn)水利行業(yè)的公共服務(wù)，而不能削弱水利行業(yè)的公共服務(wù)職能，更不能占用公共服務(wù)資源來(lái)謀取部門(mén)利益，與民爭(zhēng)利。

三要堅(jiān)持特色發(fā)展的原則。水利經(jīng)營(yíng)涉及到水利的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和中介服務(wù)等各個(gè)方面，不同地區(qū)和單位的水利經(jīng)營(yíng)工作必須堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，特色發(fā)展。

四要堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)原則。發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)必須遵守國(guó)家的法律法規(guī)，必須遵守國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，必須做到政企分開(kāi)、規(guī)范管理、廉潔經(jīng)營(yíng)、社會(huì)誠(chéng)信。

當(dāng)前，發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)必須突出抓好以下幾項(xiàng)：

第一要抓好水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃。水利經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各地各單位都要把發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。通過(guò)規(guī)劃進(jìn)一步摸清水利行業(yè)資源、資產(chǎn)的家底，理清水利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展思路，提出水利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展目標(biāo)，突出水利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展重點(diǎn)，明確水利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展政策。特別要強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前正在進(jìn)行的一些重要的水利規(guī)劃中，一定要把合理利用水利資源和積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制這兩者納入到各項(xiàng)水利規(guī)劃的內(nèi)容當(dāng)中，為發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)拓展空間。

第二要深化水利體制改革。實(shí)踐證明推動(dòng)水利行業(yè)體制機(jī)制改革是促進(jìn)水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展的動(dòng)力源泉。當(dāng)前各地要抓緊完成水利工程管理體制改革，通過(guò)改革來(lái)理順體制，整合資源，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)水利經(jīng)營(yíng)的加快發(fā)展。

第三要拓展水利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展領(lǐng)域。水利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展隨著水利服務(wù)領(lǐng)域的拓展而拓展，特別是新時(shí)期的水利工作要在突出城市水利建設(shè)，突出湖泊保護(hù)，突出水資源管理方面為發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)拓展一些新的空間。比如說(shuō)，我們要在創(chuàng)建城市水利建設(shè)市場(chǎng)化籌資，企業(yè)化管理，資源化開(kāi)發(fā)方面來(lái)開(kāi)拓水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展的新空間；我們要在整治湖泊環(huán)境，科學(xué)利用湖泊資源方面來(lái)拓展水利經(jīng)營(yíng)新的空間；我們還要在完善水利工程水費(fèi)的有償服務(wù)體制機(jī)制上拓展水利經(jīng)營(yíng)新的空間。

第四要完善水利經(jīng)營(yíng)制度。必須看到現(xiàn)有水利經(jīng)營(yíng)單位的管理制度還很不規(guī)范，不少單位存在政企不分，事企不分的問(wèn)題，有的單位內(nèi)部管理混亂，容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范甚至管理失控。所以我們?cè)诜e極推進(jìn)水利經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，必須抓緊按照現(xiàn)代企業(yè)制度的??度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督，為水利經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展提供制度保障。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下水利經(jīng)營(yíng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)是“資源水利”發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)代水利的重要內(nèi)容，各級(jí)水行政主管部門(mén)，廳屬管理單位都要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

首先，要建立水利經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)水行政主管部門(mén)、廳屬管理單位都要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自組織對(duì)水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展思路的研究，明確發(fā)展目標(biāo)，決策重大措施。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中更多的精力組織水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展的推動(dòng)工作，協(xié)調(diào)解決水利經(jīng)營(yíng)中的許多實(shí)際問(wèn)題，幫助落實(shí)加快水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要措施。各地水行政主管部門(mén)和廳屬各管理單位都要明確水利經(jīng)營(yíng)工作的職能部門(mén)，并選調(diào)懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理的干部充實(shí)到水利經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，為水利經(jīng)營(yíng)工作的健康發(fā)展提供組織保障。

第二，要加強(qiáng)對(duì)水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展的課題研究。我省水利經(jīng)營(yíng)開(kāi)展起步較早，但是規(guī)模較小，與水利大省和經(jīng)濟(jì)大省的地位很不相稱，與行業(yè)發(fā)展的要求也不相稱。我們要抓住當(dāng)前水利行業(yè)轉(zhuǎn)型和水利體制改革的契機(jī)，切實(shí)加大水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展的推進(jìn)力度，其中很重要的基礎(chǔ)工作就是加強(qiáng)對(duì)全省水利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策，發(fā)展體制等許多基礎(chǔ)性、前瞻性課題的研究，努力提升我省水利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展水平。

第三，要重視水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展先進(jìn)典型的示范指導(dǎo)作用。發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)需要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，典型經(jīng)驗(yàn)示范作用尤為重要。常州市、鎮(zhèn)江市城市水利的開(kāi)發(fā)模式，江都管理處、蘇南一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展模式都值得我們各地研究和借鑒，要認(rèn)真總結(jié)和推廣這些典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的示范作用，推進(jìn)全省水利經(jīng)營(yíng)工作的健康發(fā)展。

最后，我就水利工程水費(fèi)的有關(guān)問(wèn)題再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：首先，水利工程水費(fèi)是國(guó)家為節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境的一項(xiàng)重要政策舉措，有法律依據(jù)，符合國(guó)家資源節(jié)約與保護(hù)的方向，不可能從根本上取消。第二，水利工程水費(fèi)的發(fā)展方向是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，即有償服務(wù)、經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、合同管理。行政收費(fèi)的方式必須改變，不服務(wù)、不用水，不能收費(fèi)。第三，現(xiàn)行各地水利工程水費(fèi)的征管方式存在不少問(wèn)題，必須按照農(nóng)業(yè)供水逐步實(shí)行用水戶協(xié)會(huì)實(shí)行簽約服務(wù)，按合同收費(fèi)的管理模式進(jìn)行改革；工業(yè)用水實(shí)行以企業(yè)為單位，實(shí)行在線監(jiān)測(cè)、計(jì)量收費(fèi)、社會(huì)監(jiān)督的方式進(jìn)行管理。第四，水利工程水費(fèi)涉及到用水戶的切身利益，必須做到政策公開(kāi)、制度嚴(yán)密、使用規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督。第五，水利工程水費(fèi)上繳以后，省級(jí)水利工程水費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目由省財(cái)政解決；市級(jí)為縣級(jí)服務(wù)的供水工程的管理費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政解決；市級(jí)財(cái)政解決不了的，應(yīng)當(dāng)由市縣水利行政主管部門(mén)通過(guò)簽訂服務(wù)合同，實(shí)行委托收費(fèi)方式來(lái)解決。