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同志們：

今天這個會議，是我市首次召開的全市性應(yīng)急管理工作會議。主要目的是統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務(wù)，落實責(zé)任。剛才，健慈同志就我市近年來應(yīng)急管理工作作了總結(jié)，并對如何做好下一階段工作作了部署，講得很好，我完全同意。希望大家按照這次會議有關(guān)精神，努力工作，開拓進取，不斷推動應(yīng)急管理工作上新臺階，并把會議貫徹情況報市應(yīng)急辦。下面，我再強調(diào)兩點意見。

一、充分認識加強應(yīng)急管理的重要意義，進一步增強做好工作的責(zé)任感和緊迫感

（一）加強應(yīng)急管理，是上級在新時期、新形勢下所作出的重大決策和部署。

加強應(yīng)急管理，是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行職能的重要體現(xiàn)。黨的**大以來，黨中央、國務(wù)院在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)分析公共形勢的基礎(chǔ)上，審時度勢，作出了全面加強應(yīng)急管理工作的重大決策。在2003年抗擊“非典”中，總書記和總理強調(diào)要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，大力增強應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力。黨的**屆三中、四中、五中、六中全會都對如何全面加強應(yīng)急管理工作、提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，作出部署和提出要求。黨的十七大再次強調(diào)，要進一步健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。省委、省政府也高度重視做好應(yīng)急管理工作，近幾年來，省領(lǐng)導(dǎo)在不同場合和會議上多次強調(diào)加強應(yīng)急管理工作的重要性，省也陸續(xù)出臺了做好應(yīng)急管理工作的有關(guān)文件。黃華華省長在今年2月召開的全省應(yīng)急管理工作會議上明確指出，各地、各有關(guān)單位要認真貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，改革創(chuàng)新，切實按照全省應(yīng)急管理工作計劃要求，進一步健全應(yīng)急管理機制，狠抓各項工作落實，努力推動我省應(yīng)急管理工作上新水平。江門市委、市政府也把應(yīng)急管理工作作為全市各級黨委和政府的工作重點之一，王南健市長在江門市十三屆人大一次會議上所作的政府工作報告中明確提出，要建設(shè)市應(yīng)急信息平臺，健全公共安全預(yù)警機制、應(yīng)急機制和救援體系，提高防范和處置突發(fā)事件的能力。今年以來，江門市政府還專門召開了兩次不同類型的應(yīng)急工作會議，對如何做好應(yīng)急管理工作作出了具體部署。

（二）加強應(yīng)急管理，是提高和預(yù)防處置突發(fā)公共事件能力，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切需要。

進入新世紀以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和改革開放的深入，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強，人民生活水平不斷提高，社會大局保持穩(wěn)定。但同時，由于社會轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，加上歷史和人為的因素，人與自然之間、社會內(nèi)部成員之間的矛盾日益突出，各種突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全生產(chǎn)事件時有發(fā)生。各種突發(fā)公共事件都給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來了巨大威脅和損害，黨和政府的危機應(yīng)對能力也受到了重大考驗。例如，在今年年初短短5個月內(nèi)，我國就經(jīng)受了南方特大冰雪和四川汶川特大地震兩場巨大的自然災(zāi)害。我市和全國各地一樣，正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾還比較突出，加上我市人口多、地域廣，社會管理難度大，應(yīng)急管理工作形勢不容樂觀。具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是我市處于東南沿海地區(qū)，海岸線長，特殊的地理位置決定了我市是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)。如，近幾年來我市先后遭受“依布都”、“派比安”等強臺風(fēng)侵襲，并造成較大的損失。又如，今年5月底至6月中旬，由于受低壓槽和暖氣流的共同影響，我市持續(xù)出現(xiàn)強降水，因降雨歷時長、強度大，造成全市所有水庫水位迅速上漲，部分水庫水位超過當月防限水位；同時，大面積農(nóng)田受浸、農(nóng)作物受澇，部分地區(qū)因受浸出現(xiàn)山體滑坡、圍堤崩裂等災(zāi)情。二是當前我市仍存在由征地補償、土地承包、山林權(quán)屬以及退伍軍人待遇等問題引發(fā)的社會矛盾及不穩(wěn)定因素，群體性事件也時有發(fā)生，如，近段時間以來，赤溪鎮(zhèn)黃竹坑村部分村民阻抗核電項目施工的群體性事件不斷發(fā)生。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保等涉及人民群眾切身利益的問題還未能很好地解決，也有可能引發(fā)不確定性突發(fā)事件。三是我市各類安全生產(chǎn)事故隱患還較突出，如，今年上半年我市已發(fā)生了4宗4人死亡的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故，占全年控制目標的80%；同時，食品、藥品安全風(fēng)險也依然存在，這些都容易滋生突發(fā)公共事件。因此，我們必須從和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展這個角度做好應(yīng)急管理工作，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件帶來的危害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（三）加強應(yīng)急管理，是全面履行政府職能和提高政府執(zhí)政能力，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

當前，考核領(lǐng)導(dǎo)干部有兩個重要標準：一是抓經(jīng)濟能力；二是抓穩(wěn)定能力。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，政府職能也要轉(zhuǎn)變，也就是要從單一的以經(jīng)濟建設(shè)為中心，向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力是政府全面履行社會管理和公共服務(wù)職能的一個重要方面，也就是說，政府能否有效地應(yīng)對各種突發(fā)公共事件，及時化解公共危機，是對政府駕馭復(fù)雜局面能力的重要考驗，也是對政府社會管理能力和水平高低的重要考驗。因此，搞好應(yīng)急管理，是我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民、取信于民的重要標志。同時，科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須堅持以人為本、時刻把人民群眾的利益放在第一位，而加強應(yīng)急管理是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，只有把社會經(jīng)濟發(fā)展建立在應(yīng)急保障能力不斷增強、人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到切實保證的基礎(chǔ)上，才能從根本上落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會主義社會。

二、切實加強應(yīng)急管理工作，全面提升我市應(yīng)急管理水平

重視和強化應(yīng)急管理工作，是政府工作的重要內(nèi)容之一，我們一定要按照黨的十七大精神以及上級的統(tǒng)一部署，堅持以人為本，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，依靠群眾、立足基層、夯實基礎(chǔ)、扎實推進，全面提升我市應(yīng)急管理工作水平。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。

加強應(yīng)急管理工作，首先要逐步建立健全應(yīng)急管理機構(gòu)，為處置突發(fā)公共事件提供堅實的組織保證，做到“有人管，有人做”。去年2月，我市已設(shè)立了應(yīng)急管理委員會，委員會是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理工作的開展。市應(yīng)急委員會下設(shè)6個專項應(yīng)急機構(gòu)，并設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，作為市應(yīng)急管理委員會的辦事機構(gòu)。今年5月，市委、市政府又對市應(yīng)急委員會成員進行了適當?shù)恼{(diào)整并加強充實。各鎮(zhèn)、各部門單位也要成立或明確應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)日常應(yīng)急管理職責(zé)和任務(wù)。市各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要進一步強化工作職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。要加強各級各類應(yīng)急管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享，使我市逐步形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。各鎮(zhèn)、各部門一定要把應(yīng)急管理工作納入重要議事日程，作為一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、長期性戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。“一把手”一定要重視應(yīng)急管理工作，把思想統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于應(yīng)急工作的決策上來，精心組織、妥善安排、積極探索、大膽創(chuàng)新，全面做好本鎮(zhèn)、本部門單位的應(yīng)急管理工作。

（二）明確任務(wù)，落實責(zé)任。

剛才，健慈同志已對我市近期應(yīng)急管理工作作了具體部署，大家要抓好落實。下面，我再強調(diào)幾項工作：一要積極推進“一網(wǎng)五庫”和應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。“一網(wǎng)五庫”（即應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、預(yù)案法規(guī)數(shù)據(jù)庫、物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫、搶險救災(zāi)隊伍庫、典型案例庫）是及時、有效處置突發(fā)公共事件的保障。今年年底前，我市要努力構(gòu)建起全市性的應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，并逐步建立和完善預(yù)案法規(guī)數(shù)據(jù)庫、建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系以及建立專家數(shù)據(jù)庫，對應(yīng)急管理工作實行動態(tài)管理。同時要加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，由市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭組織市有關(guān)部門，對全市現(xiàn)有的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)進行一次全面深入的調(diào)查摸底，并依托全市政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，制訂出應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)整合方案，報市政府批準實施，確保市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)與省應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和江門市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的互通對接，真正實現(xiàn)信息資源共享，確保信息暢通。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要根據(jù)自身實際，加大資金投入，配足應(yīng)急裝備，加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。二要加強突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患排查和預(yù)測工作。應(yīng)對突發(fā)公共事件，要做到預(yù)防與處置相結(jié)合，由被動應(yīng)對向主動防范相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要經(jīng)常組織力量認真開展突發(fā)事件隱患排查工作，特別是對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查，掌握本轄區(qū)、本行業(yè)的風(fēng)險隱患和不穩(wěn)定因素情況，并做到邊排查邊整改。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取措施消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，并要做好監(jiān)控和應(yīng)急準備工作。對自身難以完成整改的，應(yīng)當及時向市政府或有關(guān)部門報告。同時要建立健全應(yīng)急信息報告工作制度和預(yù)警體系，增強應(yīng)急工作的主動性和超前性，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象的發(fā)生。三要加強基層綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)。組建基層應(yīng)急隊伍要充分整合現(xiàn)有力量，主要包括基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、物業(yè)保安、企事業(yè)應(yīng)急隊伍和保衛(wèi)人員、志愿者隊伍等幾支可以依賴的重要力量，衛(wèi)生、城管、國土、林業(yè)、漁業(yè)、水利管理等基層工作人員也可以發(fā)揮重要作用。同時，要注意吸收相關(guān)專家和有救援經(jīng)驗的人員，加強對志愿者隊伍的招募，盡快把基層綜合應(yīng)急隊伍組建起來，切實擔(dān)當起基層應(yīng)急救援的任務(wù)。要加強隊伍建設(shè)和管理工作。配備必要裝備，強化隊伍培訓(xùn)演練，提高應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合能力和自我保護能力。四要切實抓好突發(fā)事件信息報告工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視，及時配備分管領(lǐng)導(dǎo)和信息員。嚴格信息報告時限。市要確保在較大以上突發(fā)事件發(fā)生兩小時內(nèi)向省和江門市政府報告相關(guān)信息，并根據(jù)突發(fā)事件處置進展情況及時做好續(xù)報工作。各鎮(zhèn)、各部門要確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，第一時間掌握相關(guān)情況，及時報市應(yīng)急管理辦公室，由辦公室報市應(yīng)急管理委員會。要拓寬突發(fā)事件信息報告渠道，高度關(guān)注新聞媒體、境內(nèi)外網(wǎng)站登載的涉及本地區(qū)、本系統(tǒng)的突發(fā)事件苗頭性信息，做到防患于未然。針對每個時期政府工作重點及群眾關(guān)注的焦點、熱點問題，主動提供深層次信息。

（三）加大投入，強化保障。

各鎮(zhèn)、各部門要按照職責(zé)分工和實際需要，根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，做好應(yīng)對突發(fā)事件各項保障工作。一是經(jīng)費保障。要研究創(chuàng)新建設(shè)項目資金籌建方式，在各級財政資金支持的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會資金投入，爭取信貸資金支持，形成政府、企業(yè)、社會各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制。因此，市財政、各鎮(zhèn)和其他部門要設(shè)立應(yīng)急管理專項經(jīng)費，并要科學(xué)合理安排應(yīng)急經(jīng)費，專款專用，防止應(yīng)急保障經(jīng)費挪作他用或非法使用。二是基礎(chǔ)設(shè)施保障。重點加強防災(zāi)、減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子監(jiān)控設(shè)備和避難場所建設(shè)，配備專用交通工具等應(yīng)急管理必需工具、設(shè)備。三是物資保障。要結(jié)合現(xiàn)有物資儲備和流通體制，建立快速、有效、常備的應(yīng)急物資保障機制，加強應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備，暢通應(yīng)急物資采購渠道，建立健全非政府物資征用調(diào)用制度。

同志們，加強應(yīng)急管理工作，提高政府應(yīng)急處置能力，是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)。我們要在中央、省和江門市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)一心，開拓進取，扎扎實實做好應(yīng)急管理各項工作，為我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧新僑鄉(xiāng)提供堅強有力的保障。