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同志們：

市政府決定召開這次會議，主要目的是分析我市當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)情況，查找問題，研究對策，明確任務(wù)，提出措施，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保今年固定資產(chǎn)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全面完成。剛才，市發(fā)改委通報(bào)了1-8月份重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，對下一步搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作了詳細(xì)安排；寶塔區(qū)、子長縣、市交通局、延長油田股份公司都作了很好的發(fā)言，介紹了他們的做法和加快項(xiàng)目建設(shè)的具體措施，我完全同意。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的緊迫感

（一）1-8月份投資形勢和完成情況

今年以來，面對國家嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，嚴(yán)格用地和環(huán)保審批及控制信貸規(guī)模等一系列調(diào)控政策；設(shè)備、材料、勞動力等費(fèi)用大幅上漲；冰凍、雨雪等自然災(zāi)害等諸多不利因素，我市的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下統(tǒng)一思想，凝心聚力，狠抓項(xiàng)目工作，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，使全市經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。今年全市1—8月份全社會固定資產(chǎn)投資完成220.3億元，占年計(jì)劃的70.3%，較上年同期增長42.4%。

從投資的渠道看：國有投資仍是全社會投資的主要組成部分。國有經(jīng)濟(jì)完成195.5億元，占年計(jì)劃的74.2%；非國有經(jīng)濟(jì)完成24.8億元，占年計(jì)劃的50%。

從投資的行業(yè)看：石油開采加工業(yè)完成112.1億元，占年計(jì)劃的56.8%，較上年同期增長9.2%；交通運(yùn)輸、郵電及倉儲業(yè)完成23.4億元，占年計(jì)劃的68.9%，較上年同期增長1.97倍；房地產(chǎn)業(yè)完成4.5億元，占年計(jì)劃的59.6%，較上年同期增長45.5%.

從資金來源來看：國家預(yù)算內(nèi)資金19.2億元，國內(nèi)貸款資金4.6億元，自籌資金178.2億元（企業(yè)事業(yè)單位自有資金116.7億元），其他資金16.8億元。從資金來源可以看出，自有資金占總投資的81.5%，是投資的主要來源。

從項(xiàng)目建設(shè)的階段看：續(xù)建項(xiàng)目124個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的27%；新開工項(xiàng)目307個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的67%；投產(chǎn)項(xiàng)目28個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的6%。

（二）當(dāng)前我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模的重要支撐，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是做好經(jīng)濟(jì)工作的有效抓手。沒有項(xiàng)目，就形不成投資，也談不上發(fā)展。不管是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是社會發(fā)展，最終都要落實(shí)到具體項(xiàng)目上。為此，我市繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，積極策劃重大項(xiàng)目，著力推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。從目前情況看，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施總體進(jìn)展較為順利。

1-8月，全市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資136億元，占年度計(jì)劃的59%，高于去年同期10.8個(gè)百分點(diǎn)。已有17個(gè)新開工項(xiàng)目順利開工建設(shè)，占應(yīng)開工項(xiàng)目總數(shù)的80.6%。一批項(xiàng)目順利建成投產(chǎn)，一大批續(xù)建項(xiàng)目順利推進(jìn)，部分項(xiàng)目已取得階段性成果。從當(dāng)前重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的總體運(yùn)行情況看,呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn):

一是支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得新成效。1-8月，能源化工等支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展態(tài)勢良好。能源項(xiàng)目建成85萬噸原油產(chǎn)能。陜西中煙公司延安卷煙分廠異地改造項(xiàng)目進(jìn)入投料試產(chǎn)階段。

二是新開工項(xiàng)目再上新臺階。今年，為了推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行了市級領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項(xiàng)目和項(xiàng)目進(jìn)度按月報(bào)告制度，試行了項(xiàng)目代建制，征地拆遷總承包。每一項(xiàng)目開工時(shí)間均具體到月，逐一落實(shí)項(xiàng)目開工條件，保證每月都有新的重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。目前，35個(gè)計(jì)劃新開工重點(diǎn)項(xiàng)目中有17個(gè)已開工建設(shè)，開工率達(dá)48.6%，比去年同期高7個(gè)百分點(diǎn)。

三是續(xù)建項(xiàng)目取得新進(jìn)展。28個(gè)續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資109.1億元，占年度計(jì)劃的47.5%，實(shí)現(xiàn)了按計(jì)劃進(jìn)度推進(jìn)的目標(biāo)。一些項(xiàng)目取得新進(jìn)展。其中，愛國主義教育示范基地“一號工程”主體全部完成，進(jìn)入布展階段；延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)主體建成；“三山兩河治理”項(xiàng)目全面啟動；“六縱六橫”公路網(wǎng)和國道309高速公路也取得新的進(jìn)展。

四是前期項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新突破。十大工程進(jìn)展順利。為了有效推進(jìn)“十大工程”項(xiàng)目，我市采取“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一個(gè)工作小組”的“三個(gè)一”超常舉措，備受延安人民關(guān)注的100萬噸乙烯項(xiàng)目，已基本具備了進(jìn)入國家規(guī)劃和項(xiàng)目核準(zhǔn)審批條件；華能延安電廠一期工程可研已通過國家電力規(guī)劃總院的評審，等待國家發(fā)改委核準(zhǔn)；延安機(jī)場遷建項(xiàng)目協(xié)議已簽訂，已正式進(jìn)入立項(xiàng)程序。

在肯定項(xiàng)目建設(shè)成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，今后項(xiàng)目建設(shè)的不確定因素還有可能增加，下半年面臨的挑戰(zhàn)和困難有可能會更加嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：

1、項(xiàng)目的核準(zhǔn)手續(xù)辦理難度進(jìn)一步加大。國家繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理及嚴(yán)格的環(huán)保、土地政策等一系列調(diào)控政策的實(shí)施，會直接影響我市一些重點(diǎn)項(xiàng)目的核準(zhǔn)進(jìn)程。如延安南溝門水庫、黃河調(diào)水等5個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目中，還有3個(gè)項(xiàng)目有關(guān)核準(zhǔn)、審批手續(xù)尚未完全辦理完結(jié)。

2、項(xiàng)目資金落實(shí)難度進(jìn)一步加大。今年央行對各商業(yè)銀行實(shí)行嚴(yán)格的貸款額度限制，財(cái)政性項(xiàng)目融資壓力大，自籌資金落實(shí)緩慢，爭取投資和銀行貸款不到位。全年安排的72個(gè)項(xiàng)目中，財(cái)政性項(xiàng)目達(dá)39個(gè)，其中：需開行貸款融資項(xiàng)目25個(gè)，需新增落實(shí)開行貸款5億元，需落實(shí)中省補(bǔ)助14.5億元，需爭取商業(yè)銀行貸款6.6億元，需落實(shí)其他資金9.95億元。因國家繼續(xù)實(shí)行緊縮銀根、嚴(yán)把土地審批、嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目審批等“一緊兩嚴(yán)”的宏觀調(diào)控政策，對一些重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是新開工項(xiàng)目融資帶來新挑戰(zhàn)，建設(shè)資金較往年有所偏緊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市重點(diǎn)項(xiàng)目中就有28個(gè)財(cái)政性項(xiàng)目融資存在問題；有14個(gè)項(xiàng)目1-8月資金到位不足50%，影響建設(shè)進(jìn)度。全市公路配套資金落實(shí)困難，社會事業(yè)類基礎(chǔ)設(shè)施工程市級財(cái)政撥款周期過長等等，也對項(xiàng)目建設(shè)造成了一定的影響。

3、項(xiàng)目征地拆遷難度會進(jìn)一步加大。受《物權(quán)法》實(shí)施的影響和國家新開工項(xiàng)目的八項(xiàng)硬條件的影響，項(xiàng)目征地拆遷的難度進(jìn)一步加大。目前，重點(diǎn)項(xiàng)目中有10個(gè)項(xiàng)目尚未辦理完結(jié)土地手續(xù)。另外，延長石油集團(tuán)油田股份公司、勘探公司、管道公司生活基地，包西鐵路復(fù)線延安段建設(shè)等項(xiàng)目征地拆遷還存在不少問題。

4、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成本會進(jìn)一步加大。去年以來，受國際、國內(nèi)多種因素影響，我市與全國、全省一樣價(jià)格總水平出現(xiàn)較大幅度上漲，建筑材料、燃油價(jià)格、人工單價(jià)的提高，使項(xiàng)目建設(shè)成本增加，進(jìn)而影響到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

5、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不盡如人意。一些單位和個(gè)人目無國家政策，胸?zé)o全局觀念，受利益驅(qū)動，人為設(shè)置障礙，“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些縣區(qū)、部門協(xié)調(diào)不力，打擊不力，導(dǎo)致項(xiàng)目工程無法正常施工。

我們一定要認(rèn)清當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期項(xiàng)目建設(shè)的形勢，做到未雨綢繆，及早完善各項(xiàng)工作措施，加大工作力度，突出抓好重點(diǎn)工作,著力解決主要矛盾和問題，繼續(xù)使全市項(xiàng)目建設(shè)保持良好態(tài)勢。

二、全力以赴，堅(jiān)定不移地推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

現(xiàn)階段，我市外貿(mào)進(jìn)出口總額非常小，在經(jīng)濟(jì)總量中所占的份額微乎其微，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用依然有限，投資仍然是拉動我市經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。要使投資繼續(xù)保持較高增長，必須堅(jiān)定不移的實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，沒有項(xiàng)目，發(fā)展就失去了載體。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素增加的情況下，更要積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。從一定意義上講，抓好已確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不但是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的有效途徑。

我們也應(yīng)該看到，我市目前也有加快項(xiàng)目建設(shè)的一些有利因素：一是各級找項(xiàng)目、上項(xiàng)目、抓項(xiàng)目的積極性十分高漲。加大投資力度、加快項(xiàng)目建設(shè)已成為各方面的共識，這就為在較長時(shí)間內(nèi)推動項(xiàng)目建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。已經(jīng)建立起的重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度、考核制度、督辦制度、通報(bào)制度，成立重大項(xiàng)目專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組等一系列行之有效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制正在發(fā)揮著越來越大的作用，對重點(diǎn)工程建設(shè)中遇到的重大問題和困難，各級領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持親臨現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決。特別是在項(xiàng)目征地、拆遷、建設(shè)配套及環(huán)境保障方面做了大量卓有成效的工作，有力地促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目正常建設(shè)。三是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)條件大大改善。高速公路通車；電源、電網(wǎng)建設(shè)加速發(fā)展；供水、供氣、通訊等設(shè)施和能力不斷完善，使重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)條件大大改善；四是征地拆遷總承包、代建制的試行，打破了政府建設(shè)項(xiàng)目的單一固定模式，有力的調(diào)動了各方建設(shè)項(xiàng)目的積極性。

我們一定要充分利用好這些有利條件，扎實(shí)工作，全力推動項(xiàng)目建設(shè)，使全市項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資邁上新的臺階。

（一）強(qiáng)化措施，分階段推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。針對重點(diǎn)項(xiàng)目所處投產(chǎn)、續(xù)建、開工、前期等不同階段，按照“爭開工、保投產(chǎn)、抓續(xù)建、促前期”的原則，采取針對性措施，著力推動各階段重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。對新開工項(xiàng)目，要以認(rèn)真落實(shí)開工條件為首要目標(biāo)，保證項(xiàng)目按期開工；對投產(chǎn)項(xiàng)目，要按照計(jì)劃投產(chǎn)日期，采取倒排工期，抓關(guān)鍵進(jìn)度節(jié)點(diǎn)的辦法，扎實(shí)搞好進(jìn)度控制，確保項(xiàng)目按期投產(chǎn)達(dá)效；對續(xù)建項(xiàng)目，要按月制定詳細(xì)推進(jìn)計(jì)劃，精心組織實(shí)施，科學(xué)合理調(diào)配勞動力、資金等各種生產(chǎn)要素，扎實(shí)搞好進(jìn)度控制工作；對前期項(xiàng)目，要以加快辦理各階段相關(guān)手續(xù)為首要任務(wù)，扎實(shí)、有力、有序推動項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作進(jìn)度。

（二）突出重點(diǎn)，分行業(yè)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。能源化工和基礎(chǔ)設(shè)施是我市近年來重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。今年1-8月，以上兩類重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)完成投資99.9億元,占整個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成額的73%以上。從一定意義上講，推動好能源化工、基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，就是抓住了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。一是要加快能源化工項(xiàng)目建設(shè)。以石油協(xié)調(diào)辦為平臺，繼續(xù)加強(qiáng)與延長石油集團(tuán)、長慶油田的聯(lián)系與合作，做好生產(chǎn)計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目等銜接配合工作，對涉及石油工業(yè)項(xiàng)目，市、縣都要重點(diǎn)解決好建設(shè)中存在的問題，確保涉油類大項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，并力爭延長石油集團(tuán)、長慶油田在延安加大投資，多開項(xiàng)目。二是積極配合協(xié)調(diào)做好延安150萬噸甲醇、黃陵98萬噸煤焦化、黃陵建北和建新煤礦、洛川楊舒120萬噸甲醇、子長3×98萬噸煤焦化等項(xiàng)目前期規(guī)劃、立項(xiàng)審批工作，力爭年內(nèi)部分項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。以交通、水源及城市基礎(chǔ)設(shè)施重大建設(shè)項(xiàng)目為主戰(zhàn)場，加快建設(shè)包頭至西安鐵路、青蘭高速延安等高速公路項(xiàng)目；下大氣力推進(jìn)延安南溝門等重點(diǎn)水源工程、引黃濟(jì)延工程建設(shè)；全力推動延安機(jī)場遷建等城市基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。

（三）建立機(jī)制，分層次推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是市、縣要形成聯(lián)動機(jī)制，共同推動重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。市上要全力推動每年確定的市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并在項(xiàng)目資金籌集、審批手續(xù)辦理、問題協(xié)調(diào)等方面加大工作力度。縣區(qū)要為市重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供環(huán)境保障，在項(xiàng)目征地、拆遷、配套條件保障等方面加大工作力度。二是項(xiàng)目主管部門、投資主體、控股股東等責(zé)任主體都要切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助項(xiàng)目單位解決好建設(shè)中遇到的各種問題，做好為項(xiàng)目建設(shè)排憂解難工作。三是各項(xiàng)目法人必須大力增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識，科學(xué)合理組織項(xiàng)目建設(shè)，在保證工程質(zhì)量前提下加快建設(shè)進(jìn)度。一個(gè)項(xiàng)目管理得好不好，進(jìn)度快不快，法人的作用很重要。項(xiàng)目法人重視，抓得緊、要求嚴(yán)，施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位就抓得緊、就重視。每一重點(diǎn)項(xiàng)目法人單位都要認(rèn)真對待年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)，時(shí)刻對照檢查，狠抓工作落實(shí)。今后凡是建設(shè)管理不力，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，連續(xù)兩年未完成年度責(zé)任目標(biāo)的項(xiàng)目，就堅(jiān)決取消資格，不再列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對責(zé)任人也要追究責(zé)任。

三、超前謀劃，扎實(shí)推進(jìn)今后重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作

（一）繼續(xù)抓好“十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目推動工作。“十一五”規(guī)劃我市確定實(shí)施能源化工、交通運(yùn)輸、社會事業(yè)等五大類共150個(gè)重大項(xiàng)目，總投資近1898億元。現(xiàn)在已到規(guī)劃中期，確定實(shí)施的這些重大項(xiàng)目進(jìn)展情況如何，各縣區(qū)、各部門要做到心中有數(shù)，要利用正在進(jìn)行的“十一五”規(guī)劃中期評估之機(jī)，對每個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行細(xì)致的梳理和分析總結(jié)，對未按規(guī)劃進(jìn)度推進(jìn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在縣區(qū)、主管部門、投資主體等各方面都要加大工作力度，推動其加快實(shí)施。

（二）深入細(xì)致安排好明年重點(diǎn)項(xiàng)目工作。各縣區(qū)、各部門和有關(guān)單位從現(xiàn)在起就應(yīng)開始謀劃明年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。要密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策變化情況，注意研究目前從嚴(yán)控制用地審批、信貸額度管理、嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目等具體政策是否會出現(xiàn)微調(diào)。市、縣各級都要根據(jù)明年各自固定資產(chǎn)投資規(guī)模排出各自重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的單子，做到早部署、早安排。按照明年省重點(diǎn)項(xiàng)目原則，我市2009年重點(diǎn)項(xiàng)目安排的原則是：優(yōu)先安排“十一五”規(guī)劃確定實(shí)施的重大項(xiàng)目；優(yōu)先安排我市能源化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；優(yōu)先安排交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施及“民生八大工程”項(xiàng)目。具體項(xiàng)目的確定要統(tǒng)籌考慮開工項(xiàng)目、竣工項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目比例，做到建成一批、開工一批、續(xù)建一批，形成良性循環(huán)。同時(shí)，還應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：

一是項(xiàng)目前期工作要扎實(shí)。項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作,其質(zhì)量的優(yōu)劣對項(xiàng)目能否順利建設(shè)至關(guān)重要。做好項(xiàng)目前期工作，首先要吃透國家有關(guān)項(xiàng)目前期工作的規(guī)定和要求，做到按規(guī)定和要求辦事；其次要準(zhǔn)確掌握市場狀況和我市實(shí)際；最后要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)論證，重視吸收專家和咨詢機(jī)構(gòu)意見。

二是項(xiàng)目投資總量要有較快增長。項(xiàng)目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)帶動作用能不能很好發(fā)揮，關(guān)鍵看有沒有足夠量的項(xiàng)目作支撐。只有項(xiàng)目的量足夠大才能帶動相應(yīng)規(guī)模的投資。明年的重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量要再增加，總投資要再加大。

三是細(xì)化重點(diǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。對于市重點(diǎn)項(xiàng)目的申列工作，各縣區(qū)、各部門要嚴(yán)格把關(guān)。凡申請列市重點(diǎn)新開工項(xiàng)目的，屬政府性投資項(xiàng)目必須已完成可行性研究報(bào)告審批；屬企業(yè)投資項(xiàng)目的必須已完成核準(zhǔn)或備案。另外，新開工項(xiàng)目要將計(jì)劃開工時(shí)間細(xì)化到月；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目，竣工投產(chǎn)時(shí)間也要明確到月。

四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供有力保障

（一）簡化程序、提高效率?

各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，多給重點(diǎn)項(xiàng)目開綠燈、辦實(shí)事。這次會議后，都要組織對自己轄區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目檢查一次，看看有無阻礙建設(shè)的問題，發(fā)現(xiàn)的問題要盡早解決。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行7月14日全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會精神，按照李希書記的指示，把改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，切實(shí)做到作風(fēng)硬、效率高。

一要完善重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目制度和重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，建立重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度督辦制度。定期召開重點(diǎn)項(xiàng)目會議，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)情況；定期對未解決的問題進(jìn)行梳理，必要時(shí)全市進(jìn)行通報(bào)。連續(xù)一季度未解決的，市政府督查室要進(jìn)行督辦。各縣區(qū)要把推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作擺在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突出位置，充分發(fā)揮牽頭作用，積極協(xié)助業(yè)主單位辦理有關(guān)手續(xù)，努力解決項(xiàng)目建設(shè)存在的問題。進(jìn)一步完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體責(zé)任人制度，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體必須指定一個(gè)責(zé)任人作為各項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度推進(jìn)、上下對接聯(lián)絡(luò)工作，切實(shí)保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

二要暢通業(yè)主反映問題的渠道。市發(fā)改委要按月收集重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度情況，全面了解掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)向市委、市省政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；對于重點(diǎn)項(xiàng)目存在的問題，業(yè)主單位可直接向市發(fā)改委反映。市發(fā)改委要針對反映問題，及時(shí)與業(yè)主單位聯(lián)系，制定解決問題方案并加以落實(shí)。無法解決的由市發(fā)改委要以專題報(bào)告形式向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映。努力做到重點(diǎn)項(xiàng)目反映的問題件件有落實(shí)，事事有回音。

三要實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)制度。這次會議后，對重點(diǎn)項(xiàng)目在推進(jìn)過程中遇到的問題要實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。重點(diǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)問題后，業(yè)主單位在十五日內(nèi)無法解決的，要及時(shí)向項(xiàng)目主管部門反映；主管部門應(yīng)在十五日內(nèi)協(xié)調(diào)解決，無法協(xié)調(diào)解決的要及時(shí)向市發(fā)改委反映，市發(fā)改委應(yīng)在十五日內(nèi)協(xié)調(diào)解決，無法協(xié)調(diào)解決的由發(fā)改委上報(bào)市委、市政府，由包項(xiàng)目的市級領(lǐng)導(dǎo)召開專題會或現(xiàn)場辦公會的形式研究解決。

（二）加強(qiáng)考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

一是加強(qiáng)對各縣區(qū)、各部門的考核監(jiān)督。從今年開始，市政府同各縣區(qū)政府和各主管部門簽訂了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，市委、市政府將重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成情況作為考核各縣區(qū)政府、市級有關(guān)部門年度工作績效的重要指標(biāo)。按照屬地管理、歸口管理的原則，各級政府和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。現(xiàn)在看來時(shí)間還很有限，到年底完成的怎么樣，我們還要進(jìn)行獎(jiǎng)懲。要根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目年度目標(biāo)任務(wù)，督促責(zé)任單位加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)過程中存在的問題，同時(shí)督促業(yè)主單位加大工作力度、加快建設(shè)進(jìn)度；細(xì)化重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，把重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位也納入考核范圍。

二是加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的考核監(jiān)督。各縣區(qū)、各部門要定期對項(xiàng)目法人工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，要注意調(diào)動項(xiàng)目法人的積極性，發(fā)揮項(xiàng)目法人單位在項(xiàng)目建設(shè)中的龍頭作用，要充分落實(shí)項(xiàng)目法人在項(xiàng)目組織、協(xié)調(diào)、招標(biāo)采購、人力資源管理等方面的自主權(quán)，真正建立項(xiàng)目法人責(zé)、權(quán)、利相對等的管理體系。對項(xiàng)目管理、進(jìn)度成績突出的項(xiàng)目法人和主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在職稱、職務(wù)晉升等方面優(yōu)先考慮；對項(xiàng)目管理混亂、進(jìn)度滯后的項(xiàng)目法人要采取果斷措施予以及時(shí)調(diào)整，造成損失的要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）精心組織，規(guī)范管理

各有關(guān)部門要徹底改變靠審批來管項(xiàng)目的做法，將項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目控制、項(xiàng)目服務(wù)等有機(jī)地結(jié)合起來，通過提高管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目加快進(jìn)度。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，堅(jiān)持按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等“四制”要求，規(guī)范運(yùn)作；要通過優(yōu)化施工設(shè)計(jì)，精心組織，科學(xué)合理調(diào)配各種生產(chǎn)要素，為加快項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。要嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，實(shí)行專款專用，杜絕挪用、擠占建設(shè)資金的違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

項(xiàng)目主管部門要及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目推動過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，層層分解任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任。對當(dāng)年完工和新開工的項(xiàng)目，要拿出具體的推進(jìn)表，排出工期，定領(lǐng)導(dǎo)、定時(shí)間、定責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成；對續(xù)建項(xiàng)目，要按照年度計(jì)劃要求，定領(lǐng)導(dǎo)、定節(jié)點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間、定責(zé)任，確保年度任務(wù)的完成。

各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位要緊緊抓住當(dāng)前施工的大好季節(jié)，克服一切困難，科學(xué)制定施工方案，想法設(shè)法把建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度抓上去。每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都要對照自己的年度目標(biāo)任務(wù)，正視問題找差距，盡快找到解決問題的辦法，督促指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位千方百計(jì)地加快進(jìn)度。市發(fā)改委、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、重點(diǎn)項(xiàng)目辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，努力解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。

要堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量。不能因追求建設(shè)進(jìn)度而忽視工程質(zhì)量管理，絕不允許出現(xiàn)“豆腐渣工程”。同時(shí)要強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識，不折不扣地貫徹落實(shí)國家關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)事故隱患的排查和整改工作，杜絕不安全事故發(fā)生。

（四）優(yōu)化環(huán)境，搞好服務(wù)

一是高度重視項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作。各級政府及相關(guān)部門都要把辦理項(xiàng)目前期手續(xù)作為對項(xiàng)目的最大服務(wù)。按照增強(qiáng)服務(wù)意識、提高辦事效率的總體要求，主動與項(xiàng)目單位銜接溝通，切實(shí)簡化手續(xù)辦理環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。屬于上級審批、核準(zhǔn)的，市級有關(guān)職能部門也要不遺余力地協(xié)助項(xiàng)目單位向上級部委匯報(bào)，爭取最大支持。目前，還有5個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作還未達(dá)到規(guī)定深度要求，至今未完成立項(xiàng)和初設(shè)，另有5個(gè)項(xiàng)目需申報(bào)中、省完善立項(xiàng)或初設(shè)批復(fù)，要抓緊辦理，年底前都要全部辦理完結(jié)。

二是千方百計(jì)保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及用地的，各縣區(qū)要優(yōu)先安排用地指標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)征地拆遷工作責(zé)任，落實(shí)專人，限時(shí)完成征地拆遷任務(wù)。抓住土地復(fù)墾與整理不放松，積極實(shí)施新增耕地異地指標(biāo)置換，補(bǔ)充項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的不足。加大存量土地的挖潛力度，積極引入市場機(jī)制，優(yōu)先儲備盤活閑置、空閑和低效利用土地，通過土地置換等多種方式，千方百計(jì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)土地需要。

三是繼續(xù)多渠道籌集建設(shè)資金。首先，要積極研究國家投資導(dǎo)向和重點(diǎn)，及時(shí)向上級有關(guān)部委匯報(bào)、溝通、銜接，力爭有更多的項(xiàng)目得到上級資金支持。第二，要進(jìn)一步向金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目，引導(dǎo)金融部門在資金上向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目傾斜。第三，要抓住招商引資不放松，學(xué)會從開放大市場中多方籌集建設(shè)資金。第四，努力調(diào)動民間資金投向重點(diǎn)項(xiàng)目。

四是及時(shí)兌現(xiàn)對重點(diǎn)項(xiàng)目的有關(guān)優(yōu)惠承諾。各縣區(qū)在重點(diǎn)項(xiàng)目落地時(shí)都有一些優(yōu)惠承諾，凡是承諾的就得及時(shí)兌現(xiàn)。

（五）解放思想，真抓實(shí)干

一要解放思想。項(xiàng)目推動工作也需要解放思想，解放思想不能只停留在口頭上，而是要見行動，要從項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目布局、資金籌措、投資主體選擇、資源配置等多方面去審視我們的工作，看看我們作法是否科學(xué)、是否符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，是否用足用活市場經(jīng)濟(jì)的有關(guān)手段和方法。我們的一些好項(xiàng)目，因?yàn)檫@樣那樣的原因舍不得拿出去招商引資，自己又無力使項(xiàng)目快速實(shí)施，光是開工儀式就舉行了多次，只打雷不下雨，這樣下去怎么能行。不但影響了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響了全市的快速發(fā)展。看看我們周邊的榆林，我們不進(jìn)則退，因此必須在項(xiàng)目建設(shè)上大力解放思想，堅(jiān)持改革開放，只有這樣我們才能上更大、更多的項(xiàng)目，才能使我們急需的一些項(xiàng)目快速實(shí)施。

二要謀大項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)必須服從和服務(wù)于發(fā)展這個(gè)大局，要找準(zhǔn)制約項(xiàng)目加快推進(jìn)的重大問題和突出矛盾，動腦筋、下功夫，堅(jiān)持不懈地抓下去。在抓好在建大項(xiàng)目的同時(shí)，各縣區(qū)、各部門和各企業(yè)集團(tuán)也要下功夫謀劃一批大項(xiàng)目，使各地、各行業(yè)、各企業(yè)集團(tuán)大項(xiàng)目建設(shè)接替有序。

三要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。項(xiàng)目推進(jìn)工作的優(yōu)劣要用實(shí)實(shí)在在的進(jìn)度、投資和效益來衡量，數(shù)字能說明一切。因此項(xiàng)目工作必須大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持真抓實(shí)干。要充分利用好當(dāng)前施工的黃金時(shí)節(jié)，爭取多完成工程量、投資量，這點(diǎn)對我們延安尤其重要。延安冬季有三個(gè)月多不能進(jìn)行室外施工，有關(guān)項(xiàng)目都要提前做出詳盡安排。但是，不能施工不等于工作停頓，要利用好這一時(shí)間段切實(shí)做好大項(xiàng)目前期工作有關(guān)手續(xù)辦理、資金落實(shí)、建設(shè)準(zhǔn)備等，為來年重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)做好充分準(zhǔn)備。

同志們，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)只爭朝夕的精神，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、上下齊心，埋頭苦干，做到目標(biāo)不變，速度不減，確保全年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利完成。