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同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實省第八次黨代會、市第二次黨代會和市委二屆四次全會精神，總結*年工作，部署*年工作，立足以人為本，堅持科學發展，深入推進經濟發展、文化繁榮、社會和諧的新*建設進程。下面，我代表縣委常委會作報告，請予審議。

一、克難攻堅，穩中求進，“十一五”開局良好

*年，是“十一五”規劃實施的起步之年。一年來,縣委團結帶領全縣各族人民,全面貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會和市委一屆九次、第二次黨代會精神，認真實踐“三個代表”重要思想，用科學發展觀統領全局，用加快發展凝聚人心，用夯實基礎調整結構推進發展，用加強社會事業促進和諧社會建設，用化解矛盾、調動積極因素創優環境，用提高執政能力提供保障，強化了對全縣經濟社會發展的領導，克服了干旱等自然災害和“3·28”、“8·09”兩次特大交通事故的影響，克難攻堅，穩中求進，全面完成了既定的經濟社會發展各項目標任務，經濟持續發展，社會持續穩定，三個文明建設取得了新成效，人民群眾安居樂業。

(一)經濟社會持續發展。

農村經濟持續增長。繼續加大農業投入，加強農田水利建設，改善農業基礎設施，強化農業科技推廣，糧食生產持續增長。實施農業綜合開發，建設農業科技示范園。加大煙、糖、桑、畜發展力度，強化勞務輸出，農業產業結構調整邁出新步伐，農民收入持續增加。實施整村推進等扶貧措施，穩步推進以“五村三化”為載體的新農村“百村示范”工程建設，實施退耕還林、天保工程，加快農村能源建設，農村生產生活條件持續改善。

工業化進程持續推進。強化企業管理，推進企業擴大規模，加強技改，引資建設新的企業。工業企業規模進一步擴大，效益明顯提升，重點骨干企業支撐力持續增強，非公經濟持續發展壯大。

城鎮化進程繼續推進。新華路二期改造工程完工，堂瑯文化廣場建設接近尾聲，縣城總規修編有序進行，花橋南端開發基本完成，糧油公司農貿市場、水果市場竣工投入使用；城市規范化管理強力推進，規范寵物飼養、城區限放煙花爆竹的規定有效落實；開展了拆除圍墻種花草和用三角梅美化屋頂工作，城市形象持續改善，城市配套功能持續完善，“金沙江畔明珠，亞熱帶湖濱城市”的特色逐漸凸現。

交通水利等基礎設施條件持續改善。巧蒙二級公路、雙老公路復工建設，牛欄江沿江公路建設進展順利，哨紅公路改造完工，金沙江奧威大橋竣工投入使用，鄉鎮客運站建設啟動，金沙江大橋至大寨沿江公路開工建設,強化危險路段改造，交通基礎設施建設持續推進。進一步加強“五小”水利工程建設，實施人畜飲水解困工程，加快爐房水庫灌區基礎設施建設，長海水庫除險加固工程全面開工，花坪子水庫已竣工蓄水，柴山溝隧洞、杉坪堰等水利工程進展順利，水管體制改革有序推進。農村通電、通水、通訊等條件持續改善。

社會事業持續進步。加大力度強力推進以“一放二扎”為主的計劃生育措施落實，超額完成了市下達的人口與計劃生育工作任務，計生工作取得新突破。“兩基”成果得到鞏固，教育綜合改革試點工作順利推進。強化疾病預防，實施新型農村合作醫療試點工作，農村看病難、看病貴的問題得到一定程度的緩解。社會保障工作持續推進，殘疾人事業取得新成效，廣播、電視、文化、體育事業邁出新步伐。

（二）宣傳思想和精神文明建設持續推進。

強化各級干部的理論學習，始終堅持圍繞中心、服務大局，以科學的理論武裝人，認真抓好各級黨委理論中心組學習，各級領導干部學習理論的自覺性、積極性提高，學習效果明顯。按照“三貼近”要求抓好宣傳工作，堅持以正確的輿論引導人，辦好《宣傳活頁》，唱響主旋律，把握正確導向。開展了“八榮八恥”進學校、進機關、進社區、進家庭活動，組織了“百場電影進百村”活動，加大投入改善了村級宣傳設備，辦好“*電視臺”、“白鶴灘網站”等宣傳媒體，為全縣經濟社會發展營造了良好的輿論氛圍。

充分發揮一首歌、一本書、一部電視專題片的外宣作用，深入推進“文明細胞”工程，積極開展文明村鎮和文明單位創建活動，精心組織了全縣職工運動會、工業杯籃球邀請賽、重大節慶典禮活動。組織開展了紀念建黨85周年歌詠晚會、“重走長征路、建設新農村”、“紀念李國柱誕辰100周年”等系列活動和文藝晚會。舉辦了*風情攝影展，開展了文化產業發展調研。

（三）社會持續穩定。

深入推進平安*創建，進一步加強社會治安整體聯動防范體系建設。始終堅持嚴打方針，保持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊各種犯罪。加大信訪工作力度，切實采取有效措施解決群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題。認真調處各種社會矛盾糾紛，高度重視群體性事件的預防和處置，依法妥善處置了“3·28”、“8·09”特大交通事故。強化監管，完善制度，標本兼治，開展了礦業秩序整頓，進一步強化了安全工作。高度重視預防職務犯罪工作。加大對邪教、傳銷和黃、賭、毒的打擊力度，切實抓好防艾工作，抓好“普法”教育。加強政法隊伍建設。加強民主法治建設，推進依法治縣進程，全縣社會持續穩定。

（四）黨建工作持續推進。

順利召開了縣第十次黨代會。圓滿完成了鄉鎮黨委換屆工作。繼續實施好黨建三大工程，深入推進“云嶺先鋒”工程的實施，進一步加強黨的先進性建設。加強村級活動場所建設，改善村級辦公條件。加強干部隊伍建設，推進“135”人才工程，進一步完善選人、用人機制，公開招考充實副科級后備干部人才庫。強化干部的教育、監督和管理,不斷提高干部隊伍素質。以便民投資服務中心為窗口切實轉變機關工作作風，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，強化廉政教育，加大案件查辦力度,促進了黨風、政風的好轉。加強審計監督，進一步規范了資金管理使用。建立了農村貧困老黨員救助基金，認真做好老干部工作。高度重視縣委班子自身建設，努力提高執政能力。切實加強對人大、政府、政協黨組的領導，加強人民武裝工作，高度重視統戰和民族宗教工作，工、青、婦工作得到進一步加強。

*年，是自然災害多、安全生產事故多、挑戰大、困難多的一年。在市委、市政府的正確領導下，通過大家的共同努力，經濟社會實現了持續快速發展，實現了“十一五”的良好開局。在珍惜來之不易的成績的同時，更要看清經濟社會發展存在的困難和問題：一是發展的結構性矛盾沒有得到根本解決；二是安全生產形勢仍然十分嚴竣；三是基礎設施的瓶頸制約依然嚴重；四是機關作風、干部作風以及領導干部執行力弱的問題仍然不適應發展的需要。這些問題是發展中的問題，必須引起高度重視。

二、正確處理好六個關系，推進和諧*建設

構建和諧社會是黨的十六屆六中全會作出的重大戰略部署，省第八次黨代會提出了建設富裕、文明、開放、和諧云南的奮斗目標，市委二屆四次全會作出了《關于構建和諧昭通的意見》。今年，要按照縣第十次黨代會的要求，立足以人為本，堅持科學發展，正確處理好六個關系，建設和諧新*。

（一）正確處理好建設和諧*與經濟發展的關系。

全面建設小康社會，首要的任務是抓好發展；構建和諧社會，首要的任務也是抓好發展。沒有經濟的快速發展，沒有人民群眾物質生活水平的改善提高，建設和諧*就是無本之木、無源之水。無論在什么時候，發展都始終是第一要務；無論在什么時候，發展第一要務的認識都必須強化。必須摒棄那種將建設和諧*認為只是單純的社會穩定，就是沒有矛盾的片面錯誤的認識。只有始終堅持以經濟建設為中心，抓好發展第一要務，解決好經濟發展的問題，才能更好地減少社會的不和諧因素，才能更好地將不和諧因素轉變為和諧因素，才能為構建和諧*奠定堅實的物質基礎。和諧*，首先必須是一個發展的*。必須堅定發展的決心不改變，堅定發展的信心不動搖，按照科學發展、全面發展、又好又快發展的要求，用發展的目標凝聚人心，用發展的舉措鼓舞人心，用發展的成效安定人心，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，實現又好又快的發展，為構建和諧*奠定堅實基礎。

（二）正確處理好建設和諧*與推進區域協調發展的關系。

近年來，我縣的經濟社會發展取得了顯著成效，但發展不平衡的問題越來越明顯，發展的差距越拉越大，城區好于農村，江邊河谷地區好于高二半山區、高寒山區，城市居民好于農民。發展不平衡、發展差距大的問題，越來越成為影響建設和諧*的重要因素。建設和諧*，要按照“金沙江流域經濟區、牛欄江流域經濟區、大藥山山麓經濟區”的總體要求，在繼續抓好兩江流域優勢資源開發、產業結構調整的同時，下決心解決好高二半山區、高寒山區經濟的發展。要以畜牧、中藥材、綠色食品加工、勞務輸出和生態旅游等產業的培育發展為重點，定產業、定目標、定措施，加大力度培育壯大高二半山的支柱產業，加快二半山以上地區的發展步伐，縮小江邊與山區的發展差距。

我縣是一個典型的山區農業縣，90%的人口在農村。沒有廣大農村的發展，就不會有全面的發展。沒有農村的發展，就沒有社會的和諧。“三農”問題始終是我們各項工作的基礎，始終是我們必須著力解決好的問題，任何時候、任何情況下都不能忽視“三農”、削弱“三農”。要進一步加大力度，采取有效措施，不斷落實好“以工哺農、以城帶鄉”戰略，增加農民收入，發展農村經濟，為和諧*建設奠定堅實的群眾基礎。

（三）正確處理好建設和諧*與社會事業發展的關系。

社會事業的發展是構建社會主義和諧社會的重要內容，教育、衛生、科技、文化事業以及社會保障事業不能滿足群眾需要，已經成為建設和諧*的又一重要制約因素。全縣各級黨組織要進一步提高對發展社會事業重要性、緊迫性的認識，動員社會各界千方百計支持和關心社會事業的發展，加大投入力度，加快發展速度，切實解決好社會事業發展滯后的問題。

堅持教育優先發展戰略，深化教育綜合改革，加強教育基礎設施建設，加強教師隊伍建設，提高教育質量，加大職業教育力度，不斷擴大職業教育規模。要通過3—5年的努力，實現農村每戶有一名初中生，每個村民小組有一名高中生，每戶有一人掌握一門實用技術，每戶輸出一個勞動力的“四個一”目標。切實加強村級衛生室建設，改善村級醫療衛生設施。

加快科技事業發展，切實抓好科普工作和科技推廣工作。以服務“三農”為重點，高度重視農業科技的研發和推廣，努力提高農業科技水平。加強文體事業發展，加快城鄉文化活動場所建設。加強文化旅游產業發展。圍繞“降低人口數量，提高人口素質”的目標，按照“三年還清舊帳，四年步入良性軌道，五年趕上全省平均水平”的要求，進一步加大“一放二扎”力度，進一步強化“一把手”工程和“一票否決”制，加強領導，狠抓落實，不斷提高人口與計劃生育工作水平。

高度重視社會保障工作。要進一步加強扶貧助殘工作，落實好城市低保政策，實施好農村低保，做好“五保”、烈軍屬工作。開展好“五大保險”，強化勞動監察，解決好拖欠農民工工資問題，加強社會保障體系建設，為和諧*建設構建好“安全網”。

高度重視解決好就業難問題。要把就業問題納入各級各部門的重要議事日程，創造更多就業崗位，發展勞動密集型產業；制定和落實好鼓勵多渠道、多形式就業的政策，解決好下崗失業人員的生活困難，加強對失業人員的勞動技能培訓，著力降低失業率。

（四）正確處理好建設和諧*與改革、發展、穩定的關系。

建設和諧*，改革是動力，穩定是基礎，發展是關鍵。在和諧*的建設進程中，既要使改革的力度與人民群眾的承受能力相適應，又要堅定改革的方向不動搖，通過改革為和諧*建設提供動力；既要加快發展速度，加大發展力度，通過發展為和諧*建設提供物質基礎，又要堅持安全發展、節約發展、清潔發展，最大限度節能降耗，保護資源，保護環境，實現又好又快的發展，有力促進和諧*建設；既要加大改革力度、加快發展速度，又要不斷強化社會政治穩定工作，正確處理各種矛盾，加強民主、法治建設，加強信訪工作，高度重視安全生產，為和諧*建設提供保障。建設和諧*，必須正視我們工作中出現的一切困難和問題，深化改革不動搖，抓好穩定不懈怠，推進發展不停歇，堅持科學發展觀,解放思想、抓住機遇,振作精神、堅定信心,正視矛盾、迎接挑戰，使改革的效果更明顯，穩定的局面更鞏固，發展的勢頭更良好。

（五）正確處理好建設和諧*與精神文明建設的關系。

建設和諧文化是構建和諧*的基礎性工程。必須把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設的全過程。堅持用馬列主義理論武裝頭腦，踐行社會主義榮辱觀，倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想。要堅持正確的輿論導向，大力營造和諧的輿論環境。廣泛開展創建活動，創造建設和諧*的濃郁氛圍。要深入推進“八榮八恥”進機關、進學校、進社區、進家庭，促進全體人民樹立正確的社會主義榮辱觀、價值觀。要以新農村“百村示范”工程為載體，開展好改變傳統落后生產生活習慣和移風易俗為主要內容的農村精神文明創建，讓黨的聲音深入群眾、深入農村，用先進文化占領農村。要進一步實施好“文明細胞”工程，開展好文明行業、文明村鎮、文明單位創建活動。要按照“旅游搭臺、文化唱戲、經濟發展”的思路，發展好文化旅游產業。通過精神文明創建和文化旅游產業的發展，樹立起開放、發展、文明、和諧的良好*形象。

（六）正確處理好建設和諧*與加強黨的建設的關系。

推進和諧*建設，關鍵在加強黨的建設。全面加強黨的建設，不斷提高黨的執政能力和領導水平，是建設和諧*的堅強保證。要圍繞加強黨的執政能力和先進性建設這個重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，切實提高各級領導干部貫徹落實科學發展觀的能力，充分發揮各級黨組織的領導核心作用。

三、突出重點，主攻難點，努力實現又好又快發展

*年是建設和諧*，推進我縣快速發展的關鍵一年。做好今年工作，必須堅持以鄧小平理論為指導，認真踐行“三個代表”重要思想，深入貫徹落實省第八次黨代會、市第二次黨代會精神，著力解決好農民要增收、工業要擴張、投資要擴大、開放要拓展、城市化水平要加快、社會要穩定、和諧*建設要推進等突出問題，立足以人為本，堅持科學發展，不斷開創我縣經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面。

*年經濟社會發展的宏觀調控目標為：1、地方生產總值增11%；2、地方財政收入增11%；3、全社會固定資產投資增20%；4、農民人均純收入增10%；5、人口自然增長率控制在8‰以內；6、城鎮登記失業率控制在4.5%以內；7、單位生產總值能耗降低3.2%。圍繞上述總體要求和奮斗目標，必須突出重點抓好以下工作。

（一）圍繞新農村建設目標，著力抓好農民增收。

“三農”問題始終是全面建設小康社會的重點和難點，要進一步高度重視“三農”問題，把解決好農民增收問題作為新農村建設的重點，千方百計采取措施不斷增加農民收入，改善農民生活。

從我縣農民增收的現狀看，要解決好農民增收問題，必須從以下幾個方面著力：

調整結構抓增收。農業產業化水平低，農業產業結構不合理，農業發展不適應市場經濟的需要，是造成農民增收難的重要原因。要按照區域化布局、規模化種植、標準化生產、品牌化發展的要求，因地制宜，一村一品，一鄉一業，下大力氣抓好煙、蔗、桑、畜、菜、經濟林果，發展特色產業，這是解決農民增收的主要途徑。

依靠科技促增收。農民科學文化素質低，農村實用科技覆蓋率低，科技對農業的貢獻率低，嚴重影響了農民收入的增加。要加大農村科普力度，加強對農民的科技培訓，采取有效措施，大力提高先進適用科技覆蓋率，不斷提高農作物良種率、畜牧業良種率，真正向科技要糧食、向科技要出欄率、向科技要增收。

輸出勞務要增收。人多地少是我縣的基本縣情，要增加農民收入，就要減少農村剩余勞力，勞務輸出是解決農民增收難，提高農民收入的有效途徑。要整合資源，實行農科教結合，加強外出務工農民的技能培訓，提高外出務工農民素質。要加強信息服務，為農村剩余勞力提供務工增收信息。要加強維權服務，為外出務工人員提供法律保護。

深化改革穩增收。要鞏固農村稅費改革成果，禁止變相向農民亂攤派，落實好農村義務教育“兩免一補”政策，爭取國家對農民的糧補和肥補、農機具補助政策。要按照“明確所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權”的要求積極穩妥地推進集體林權制度改革。通過鞏固農村綜合改革成果，為農民增收提供體制保障。

扶貧攻堅保增收。我縣貧困面比較大，低收入人口多，解決好這部分人口的脫貧問題，始終是農業、農村工作的難點。要認真實施好扶貧整村推進、安居溫飽、異地扶貧和“百千萬”扶貧工程，不斷改善生活條件，增加貧困人口收入。

“百村示范”助增收。“百村示范”工程是我縣新農村建設的重點，要以“五村三化”為載體，整合資金，加大投入，扎扎實實實施好“百村示范”工程。一是要在加大宣傳力度上下功夫。要把新農村建設的目的、意義、思路、政策、措施宣傳給廣大農村群眾，以增強農民發展致富的信心。同時要加強示范點好經驗、好典型、好事跡的宣傳。二是要在突出特色上下功夫。要以縣委制定的“五村三化”為基本創建標準，結合各地實際，認真探索，在特色上著力，在特色上提升，建成一批示范輻射帶動作用強的新農村示范點。三是要在管理民主上下功夫。新農村建設示范點的選擇要引入競爭機制，干部群眾積極性高的地方優先。新農村建設規劃實施方案的制定要讓群眾廣泛參與，尊重農民意愿，絕大多數群眾急需解決的問題優先。新農村建設要充分發揮農民群眾的主體作用，廣泛動員農民群眾投資投勞；新農村建設要充分發揮農民的民主監督作用，最大限度吸收農民群眾民主理財、民主監督、民主管理。四是要在加快進度上下功夫。“百村示范”工程普遍存在進度慢的問題，要認真查找原因，加大工作力度，采取有力措施，加快建設步伐。

改善條件托增收。農村發展的基礎條件差是制約農民增收的重要因素。要加大力度不斷解決好農村水利化程度低、農戶通電率低、人畜飲水困難、抗災能力弱等問題，不斷改善農村生產生活條件。

（二）圍繞工業強縣目標，著力抓好增量擴張。

工業化是現代化的關鍵，也是農業產業化、城市化的關鍵。全縣各級干部要進一步強化工業強縣意識，叫響工業強縣的口號，牢固樹立工業興、農業穩、商業活的思想，牢固樹立抓工業就是抓發展、就是抓增收、就是抓財政、就是抓結構調整的觀念；牢固樹立沒有工業經濟的發展，脫貧致富奔小康就沒有希望；牢固樹立*經濟發展成也在工業、敗也在工業、工業興百業旺的理念，始終把工業經濟發展擺在突出位置。一是要建設園區發展工業。要結合白鶴灘電站建設對我縣工業企業淹沒搬遷的實際和城市總規修編，規劃建設好工業經濟園區，使企業向園區集中，充分發揮園區的聚集效應。二是要盤活存量發展工業。對現有工業企業要進一步深化改革，加大資源整合力度，促使其強化內部管理，堅持以人為本，注重環保，節能降耗，降低成本，提高科技含量，提高市場競爭力，加強技改，不斷擴大規模。三是要擴張增量發展工業。要把擴大工業經濟增量，大力發展新的工業項目作為工業發展的重點。松梁鉛鋅選廠、60萬噸水泥廠建設有市場、有資源、有投資、有技術，是今年我縣實現工業經濟擴張的主要增長點，要創造寬松環境，幫助解決困難問題，搞好支持服務工作，促使早日建成投產。四是要圍繞農產品加工發展工業。按照“一業一品牌一企業”的發展思路，在著力抓好蠶繭、甘蔗、白蘿卜深加工的同時，抓好林果、蔬菜、蓄禽、花椒、芒果、香蕉等農副產品的加工。要制定優惠政策，加大推介力度，大力發展農產品加工業。五是要加強招商引資發展工業。工業經濟的快速發展要以資源為基礎，以優惠政策為前提，以招商引資為依托，要制定鼓勵工業經濟發展的優惠政策，加大礦業、生物資源、農產品、水利招商引資力度發展工業經濟。要加大招商引資力度，創新招商引資方式，采取網絡招商、以商招商、走出去招商等多種形式，通過招商引資大力推進工業經濟發展。六是要創造環境發展工業。工業經濟發展落后已經成為制約我縣加快發展的重要瓶頸，各級各部門要把思想認識和行動統一到大力支持和鼓勵工業發展的決策上來，變重農業為工農業并重，變被動服務為主動服務、高效低廉服務，減少辦事環節，降低收費標準，杜絕吃、拿、卡、要行為，牢固樹立以支持服務工業經濟發展為榮，以限制工業經濟發展為恥的意識，為我縣工業經濟的大發展創造公平的法治環境、高效的服務環境、寬松的政策環境。同時要高度重視工業人才隊伍的培養，多形式培養大批工業人才。

（三）圍繞投資拉動，著力抓好重大建設項目。

我縣經濟增長是投資拉動型，工業規模小，消費拉動乏力，投資是促進我縣經濟發展的重要支撐力。大項目帶來大投資，大投資促進大發展，必須突出重點項目的實施抓好固定資產投資。一是要加快進度抓好在建工程。巧蒙公路是我縣重要交通干線，是經濟發展的生命線，也是我縣經濟騰飛的希望線。巧蒙公路建設，最大的問題就是資金問題，全縣各級干部必須牢固樹立過緊日子的思想，下最大的決心，采取借資、職工貸款入股、財政籌措等方式，千方百計籌措資金完成巧蒙二級公路建設，確保年內竣工通車。要以支援服務白鶴灘電站建設和牛欄江開發為重點，加快金沙江大橋至白鶴灘壩址沿江公路建設、牛欄江沿江公路建設，進一步抓好公路管護、改造，提高通車率和安全保障率。加快雙老公路建設，完成雙老公路建設一期工程。實施好長海水庫除險加固工程，加快爐房水庫灌區水利設施建設，實施好“五小”水利工程和農業綜合開發工程。二是要爭取新開工一批新的重點項目。要爭取引蕎中型灌區工程、孔家營水庫除險加固、舊城改造項目、白鶴花園開工建設。要通過重大項目的實施，確保我縣交通、水利、城市等基礎設施得到極大改善，固定資產投資實現較大增長。三是要儲備一批重大項目。要以“十一五”規劃為依據，結合國家的產業政策，加強重大項目前期工作，積極向上匯報爭取，做好項目儲備工作。四是要為固定資產投資創造良好環境。各級各部門要進一步強化服務意識，減化程序，提高效率，轉變作風，為固定資產投資項目的完成創造寬松環境，提供優質服務。

（四）圍繞建設特色城鎮，著力抓好管理。

隨著堂瑯文化廣場的竣工，我縣的城市面貌將進一步發生變化，城市的品位將得到極大提升。要圍繞“金沙江畔明珠，亞熱帶湖濱城市”的定位和特色城市、精品城市的要求，盡快完成縣城總規修編，進一步加強城市的建設和管理，推進城鎮化進程。要制定管理辦法和規定，切實加強對堂瑯文化廣場的管理，確保其發揮休閑和對外展示*形象的作用。抓好體育館建設，建設白鶴小區，啟動魁閣文化休閑公園建設。盤活老城區資產，啟動舊城改造。逐步開展城市房頂平改坡工程。進一步解決好“五少六缺一差”的問題，實施好城市綠化美化工程。強化城市環境衛生管理，啟動城市環境衛生門前三包。規范寵物管理，推進殯葬改革，認真落實煙花爆竹限放規定。發揮社區優勢，加強城市交通、衛生、文化、治安、市場秩序整治，確保城市規范有序。認真研究和探索經營城市新路子，盤活各方面的資產資源，把*縣城建成特色城市、精品城市、旅游城市。加強大寨、金塘、蒙姑中心集鎮建設，啟動沿金沙江精品小集鎮建設。強化鄉鎮集鎮管理，創建文明衛生集鎮。

（五）圍繞群眾滿意目標，著力抓好社會事業。

必須堅持物質文明、精神文明、政治文明和社會文明四位一體的原則，高度重視抓好社會事業的發展。

一是抓好計劃生育工作。進一步增強對計劃生育工作危機感和榮辱感的認識，增強責任感和緊迫感。*年，我縣人口與計劃生育工作的政策不變，力度不減，勁頭不松，要求更高。要持之以恒加大力度抓好“一放二扎”工作，國家機關工作人員、黨員干部、村“兩委”干部要帶頭落實“一放二扎”措施。在一手抓結扎、一手抓放環的同時，高度重視醫學監護、獨生子女辦證、社會撫養費收繳、基本無多孩生育鄉鎮創建和流動人口計劃生育管理等工作，確保我縣人口與計劃生育工作邁上新臺階。

二是要高度重視衛生工作。加強衛生隊伍建設，充實醫療衛生人員，改善醫療衛生條件，抓好重大疾病防控，規范醫療衛生收費，確保讓群眾吃上低價藥、放心藥。進一步推進新農合制度的實施，加大新農合宣傳力度，按照滿足群眾就診基本條件的要求，配齊配強村醫和基本醫療器械，規范村級衛生室管理。整合各方面資金建設好村級衛生室，切實解決好群眾看病貴、看病難的問題，逐步減少因病致貧、因病返貧現象。

三是要高度重視教育事業發展。進一步鞏固“普九”成果，實施好以“校長公選制，教師聘任制，績效工資制”為重點的教育綜合改革。整合資源，突出特色，抓好職業教育，實施“100名初級農民技工”培訓工程。繼續加大力度改善辦學條件，強化教師隊伍管理，合理配置教師資源，千方百計抓好高中教育。進一步落實好“兩免一補”政策，落實好領導干部幫扶貧困高中生工程。

切實抓好廣播電視、文化體育、通訊事業發展。

（六）圍繞平安*創建，著力抓好社會政治穩定。

我縣的社會穩定形勢總體上是好的，但隨著經濟社會的發展，利益格局的變化，對外開放力度的加大，社會政治穩定的任務越來越重。必須圍繞平安*的創建，以高度的政治責任感和歷史使命感，做好社會政治穩定工作。

一是要進一步推進社會治安整體聯動防范體系建設。強化隱患排查，加強情報信息工作，增強維護社會政治穩定的預見性。嚴厲打擊邪教，加強對非政府組織的管理，對有可能引發群體性事件的征地拆遷、資源開發、自然災害、民事糾紛、治安案件必須及時化解，真正把矛盾解決在基層。高度重視重大工程建設、重大活動開展、重要會議召開的社會治安防控工作。

二是要堅持嚴打方針，始終保持對犯罪分子的高壓態勢，保持政法機關的威懾力。加強政法隊伍建設，努力提高業務素質和執法水平。嚴厲打擊嚴重擾亂社會秩序、影響社會穩定、干擾政法機關執行公務，圍攻、沖擊國家機關的地方黑惡勢力，樹立政法部門的形象和權威，維護好群眾利益。

三是要切實抓好安全生產。吸取“3·28”、“8·09”特大交通安全事故教訓，警鐘長鳴，標本兼治，綜合治理，強化監控，長抓不懈，狠抓落實，防微杜漸，防患于未然，確保不再發生重大安全事故。

四是要按照“誰主管，誰負責，分級負責”的原則，加大信訪工作力度。堅持以人為本，強化信訪熱點排查，實行縣級領導、部門領導、鄉鎮領導、村(社區)領導四級領導信訪接待制度，切實為群眾排憂解難，構建解決群眾困難的保障網絡，強化信訪疑難問題的解決，嚴格控制赴京、到省、上市上訪，維護我縣良好形象。要進一步抓好普法工作，高度重視民主法治建設，推進依法治縣進程。進一步抓好禁毒防艾工作，關愛弱勢群體，解決好困難群眾生產生活。要以實實在在的行動抓好平安*創建，切實維護社會政治穩定。

（七）圍繞提高文明素質，著力抓好精神文明建設。

要高度重視思想道德建設，強化理想信念教育，抓好各級理論中心組學習，加強理論武裝，進一步推進“八榮八恥”“四進”活動，組織“百場電影進百村”活動，倡導全社會樹立良好的社會公德、家庭美德、職業道德。高度重視未成年人思想道德教育。開展移風易俗活動。努力在全社會形成良好的道德風尚、和諧的人際關系、健康的生活方式、文明的行為習慣，營造“人人都是投資環境、人人都是*形象”的良好人文環境。

要以“五村三化”為載體，深入推進社會主義新農村“百村示范”試點工作，要將“百村示范”工程建設成精神文明創建示范點。要深入推進文明細胞工程的實施，按照“鞏固一批、新創一批”的要求，鞏固和創建一批國家、省、市、縣級文明村鎮、文明單位、文明機關和文明行業。要以創建省級衛生文明城市為目標，加強城市“五大秩序”整治，強化城市的綠化、美化、凈化和亮化，推進拆除圍墻種花草和用三角梅美化屋頂工作，樹立美麗、開放、文明的城市形象。切實抓好宣傳工作，辦好政府網站，建設好電子政務中心。以記者站、電視臺為主要依托，強化外宣工作。

開展廣泛的精神文明創建活動，以金沙江漂流、*奇石展、堂瑯文化學術研討、農產品交易為主要內容舉辦第二屆金沙江漂流節，發展文化旅游產業。利用重大慶典、重大節日開展廣泛的群眾性文體活動，豐富廣大群眾的業余文化生活。

（八）圍繞提高執行力，著力加強黨的建設。

執行力是各級各部門貫徹落實黨的路線、方針、政策和縣委、政府重要部署的具體措施和能力，是黨的執政能力建設的重要內容。推進新*建設，關鍵在黨，關鍵在各級領導干部。當前，我縣各級組織和干部隊伍是有戰斗力的，是值得信賴的，但黨的建設和黨員干部隊伍中存在的重干輕學、重形式輕內容、重語言輕行動、重使用輕培養、重選拔輕監督、重城鎮輕農村等問題也不容忽視。黨員領導干部的理論素養需進一步提高，扎扎實實的工作作風需進一步加強，理想信念必須進一步堅定，村級組織的戰斗堡壘作用需要進一步夯實。必須以提高執行力為重點，進一步強化黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，為經濟社會的發展和縣委重大部署的落實提供堅強有力的政治保障。

深入推進“云嶺先峰”工程的實施，進一步加強黨的先進性建設。加強“云嶺先鋒”工程載體建設，扎實有效地推進“五好五帶頭”和“三培養”活動，加大投入，改善村級辦公條件。拓寬選人用人渠道，建立村級后備干部隊伍人才庫。按照“交叉任職、配強班子、強化能力、改善結構”的要求抓好村級換屆。建立和完善獎懲激勵機制，調動村干部工作的積極性、主動性，切實將基層黨支部建設成為“有朝氣、有活力、有凝聚力、有戰斗力”的團結干事集體，確保基層黨支部在推動地方經濟發展、維護社會穩定、落實各項工作、構建和諧社會工作中，充分發揮戰斗堡壘和領導核心作用。高度重視機關、企業、學校、社區黨建工作。實施好領導干部幫扶貧困黨員工程，關心離退休黨員的生活，高度重視老干部工作，做好農村新黨員發展工作。

切實加強干部隊伍建設。高度重視干部隊伍的思想理論建設，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部。強化各級黨委理論中心組學習，深入推進“八榮八恥”榮辱觀學習教育，提高各級領導干部的理論水平，加強黨性鍛煉。進一步貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，完善選人用人制度，拓寬選人用人渠道，進一步確立“重德才、重實績、重基層”的用人導向，不拘一格選人用人。不斷充實后備干部，重視少數民族干部、非黨干部、婦女干部的培養選拔。加大對基層干部的培訓，努力提高各級干部把握機遇的能力、揚長避短的能力、科學決策的能力、處置突發事件的能力、做好群眾工作的能力、創造性地抓工作落實的能力、團結干事的能力。深化干部人事制度改革，推進干部培養、選拔、任用等一系列制度的落實，認真實施好《公務員法》，推進干部人事工作科學化、民主化、制度化。高度重視人才隊伍建設，深入推進“135”人才工程建設。以“黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、社會工作人才和農村實用人才”的培養為重點，用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法治保護人才，建立完善優秀人才脫穎而出的機制，為全縣經濟社會的發展提供人才保障和智力支持。

切實加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步密切黨與群眾的血肉聯系。始終不懈地踐行好立黨為公、執政為民的要求，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、榮辱觀，牢固樹立和落實好科學的發展觀和正確的政績觀，牢記“兩個務必”，落實好“八個堅持，八個反對”，嚴于律己。認真貫徹落實好胡總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神，加強干部隊伍思想道德作風建設，勤政為民，樹立奮發有為、為民親民、清正廉潔的形象，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。要切實加強機關作風建設，提高辦事效率。要切實實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益，把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持黨的群眾路線，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、困難上幫助群眾，時刻把群眾的安危冷暖牢記于心，切實為廣大群眾辦實事、辦好事、解難事，始終不懈地保持好黨同人民群眾的血肉聯系。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，堅定不移地推進黨風廉政和反腐敗斗爭。堅持警鐘長鳴，切實抓好廉政教育，重視干部道德教育，增強廉潔自律意識，筑牢思想道德防線。認真貫徹落實好黨風廉政建設的有關制度，強化監督，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。嚴厲查處領導干部駕公車、參與賭博等違反縣委“九不準”規定的行為。禁止國家機關工作人員參與開礦，嚴肅財經紀律，嚴格遵守領導干部經濟工作紀律，嚴厲打擊商業賄賂，進一步完善機關公務用車定點維修規定，規范對外接待，預防和打擊職務犯罪。必須創新工作思路，完善工作機制，落實好黨風廉政建設責任制，加大案件查辦力度，對違法違紀人員，發現一個，處理一個，決不姑息。

高度重視縣委班子自身建設。縣委班子是全縣經濟社會發展的領導核心，必須堅定不移地抓好自身建設。始終堅持和貫徹落實好民主集中制原則。要認真研究和探索實行常委分工負責制的新領導體制下的工作方法和措施，認真落實縣委常委分工負責的制度，既重視團結協作，又堅持獨擋一面。縣委班子要調動一切積極因素，提高依法決策、民主決策、科學決策、統攬全局、貫徹民主集中制的能力。必須強化對經濟工作的領導，支持政府大膽履職，建立責任政府、法治政府、誠信政府、廉潔政府。要切實加強對人大、政協黨組的領導，充分發揮人大、政協在依法治縣、民主法治建設中的作用。要加強統戰、武裝工作，推進民族宗教工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、科協在組織、聯系群眾工作中的橋梁紐帶作用。縣委班子的每一位成員必須嚴于律己、以身作則，努力做講政治、顧大局的模范，講團結、重和諧的模范，干事業、重實干的模范，講學習、勤思考的模范，講廉政、重廉潔的模范。要充分調動和發揮好全縣各方面的積極性，將思想和行動統一到發展的目標任務上來，統一到全縣工作的大局上來，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，認認真真抓落實，以務實的作風、扎實的措施、清廉的形象、高效的作為，進一步維護和樹立新一屆縣委班子團結干事的良好形象。

同志們，建設經濟發展、文化繁榮、社會和諧的新*，任重道遠。讓我們緊密地團結在以為總書記的黨中央周圍，立足以人為本，堅持科學發展，解放思想，務實創新，克難攻堅，頑強拼搏，為推進經濟發展、文化繁榮、社會和諧的新*建設進程而努力奮斗。