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同志們：

全省計劃會議今天就要結(jié)束了。會議期間，邵克文同志就明年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃作了很好的報告，張忠敬同志就國債項目建設(shè)、投融資體制改革、加快服務業(yè)發(fā)展等問題講了很好的意見。同時，會上還有蘭州、武威等地，就相關(guān)問題作了交流發(fā)言，并召開了相關(guān)業(yè)務座談會。這對進一步完善明年的計劃草案，改進計劃工作職能，推進全省經(jīng)濟工作都是十分有益的。接下來，孫小系副省長還要做講話。這里我想著重講兩個方面的內(nèi)容：一個是簡單回顧一下近年來計劃系統(tǒng)的工作情況；另一個是對做好明年宏觀經(jīng)濟工作應注意把握的問題講幾點意見。

一、關(guān)于近年來的經(jīng)濟計劃工作

*年以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生很大變化，我省改革開放面臨一系列挑戰(zhàn)的形勢下，全省計劃系統(tǒng)在省委、省政府的領(lǐng)導下，加強和改進宏觀調(diào)控，促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。特別是在貫徹擴大內(nèi)需方針，管好用好國債投資方面，與各部門各地區(qū)密切配合，做了大量卓有成效的工作，很好地完成了各項任務。省委省政府對近年來的計劃工作是肯定的。幾年來的實踐證明，計劃系統(tǒng)通過加強思想作風建設(shè)，形成了一支高素質(zhì)的干部隊伍，保持著堅定不移的政治信念、踏實認真的工作作風和積極向上的精神風貌，能夠不斷解放思想，開拓進取，知難而上，扎實工作，這既是以往完成各項任務的重要保證，也是今后做好工作的努力方向。我是計劃戰(zhàn)線上的一名老兵，到政府工作后，又一直主管計劃工作，對此身有體會。對近年來的計劃工作情況我概括地談以下幾點：

（一）全面貫徹執(zhí)行黨的各項方針，保證了擴大內(nèi)需政策的實施。*年以來，由于亞洲金融危機的爆發(fā)和蔓延，東南亞國家經(jīng)濟受到了嚴重影響，在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。在此不利形勢下，中央果斷決定實施擴大內(nèi)需的方針和積極的財政政策，并以中央3號文件下發(fā)。根據(jù)中央精神，結(jié)合我省實際，計劃部門首先行動起來，在研究國內(nèi)外省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于保持全省國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的意見》和“一個落實、兩個擴大、三個調(diào)整、四個加大、五個增長點”的具體措施。這些意見和建議很快被省委、省政府采納，有力地推進了擴大內(nèi)需政策的貫徹落實。后來，又于*年、*年分別提出了全省貫徹中央13號文件、中央10號文件精神的實施意見，保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進了投資和消費需求的穩(wěn)定增長，為全省經(jīng)濟快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）加強計劃職能轉(zhuǎn)變，制定了一系列宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。計劃系統(tǒng)緊緊圍繞全省經(jīng)濟工作的中心任務，堅持想大事、抓大事，研究分析經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，對事關(guān)全局的重大問題，集中力量，深入研究，提出建議，供各級黨委、政府決策。近年來，省計委在經(jīng)濟發(fā)展、西部開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面提出了一些好的思路和辦法，如《發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟、實現(xiàn)跨世紀的騰飛》、《*省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》、《*省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略總體規(guī)劃》、《西隴海蘭新經(jīng)濟帶*段發(fā)展規(guī)劃》等，對完善經(jīng)濟社會發(fā)展思路、正確制定各項政策起到了有益的指導作用。同時，突出計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，在國民經(jīng)濟年度計劃和中長期計劃中，從戰(zhàn)略的高度，明確提出了全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大方針、任務和政策措施，順利制定和實施了“九五”、“十五”計劃，增強了計劃的預測性和指導性。

（三）突出國債項目建設(shè)，促進了投資對經(jīng)濟增長的拉動。投資是拉動我省經(jīng)濟增長的主要因素，計委在投資項目的爭取、投資任務的落實上，具有重要的職能和責任。近年來，全省在抓好投資項目建設(shè)的同時，在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資思路轉(zhuǎn)變和投資體制改革方面取得了明顯成效。一方面，計劃系統(tǒng)加大了工作力度，抓住國家發(fā)行長期建設(shè)國債和西部建設(shè)國債的有利機遇，多方努力，積極爭取，不僅落實了相當規(guī)模的國債建設(shè)資金，建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，有效帶動了投資增長，而且對全省經(jīng)濟起到了重要的拉動作用。幾年來，國債投資對GDP增長的貢獻率一直保持在2—3個百分點。在此，我想強調(diào)的是，對于國債項目建設(shè)與管理的經(jīng)驗與教訓，要著重加以認識和吸收，并且要進一步深入和推廣到各項政府投資項目中去，建立制度，制定辦法，嚴格程序，確保更加合理有效地建設(shè)國債項目，發(fā)揮投資效益。另一方面，全省積極推進投融資體制改革和審批制度改革。按照國家的精神和省上的部署，對不需要政府投資、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的限額以下項目，取消了行政審批。省計委原有的32項審批事項中，先后公布取消了15項，減幅達46.9%，審批制度改革取得了階段性成效。而對于政府投資的項目，從規(guī)范審批制度、簡化審批程序、加強監(jiān)督機制入手，實行了政策、程序、資金、人員、結(jié)果公開和時限承諾的“五公開一承諾”制度，進一步促進了審批制度改革的深化和落實。

（四）堅持解決實際問題，提高了人民的生產(chǎn)生活水平。近年來，全省在推動經(jīng)濟增長的同時，更加重視社會事業(yè)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的改善，在我省的“十五”計劃中，明確樹立了以人為本的思想。按照這一要求，各級計劃部門把提高人民生活水平作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，積極改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，取得了明顯成效。特別是在國家政策的帶動下，積極爭取國債資金和扶貧資金的支持，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民教育醫(yī)療條件和困難群眾生產(chǎn)生活的改善作為投資傾斜的重點，加大了資金投入和項目扶持，使一批農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小學危房改造、貧困地區(qū)義務教育工程、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、村村通廣播電視工程及城市供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施得以有效啟動和順利實施，提高了人民生活水平，受到了普遍歡迎。

（五）加強作風和廉政建設(shè)，培養(yǎng)了一支好的隊伍。在長期的工作過程中，我深深地感受到，計劃系統(tǒng)這支干部隊伍有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，是值得信賴的，是有戰(zhàn)斗力的，是能夠擔當起重任的。多年來，計劃系統(tǒng)高度重視機關(guān)黨風廉政建設(shè)，做到不走過場、不留死角，使大家牢固樹立公仆意識和服務意識，樹立正確的權(quán)力觀。從制度建設(shè)情況看，各級計劃部門在認真執(zhí)行中央和省委省政府有關(guān)規(guī)定的同時，制定了一系列規(guī)章制度，形成了一套規(guī)范的辦事程序。從監(jiān)督制約情況看，計劃系統(tǒng)充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用，進一步強化事前和事后監(jiān)督，同時加強了對重大項目的稽察工作，有效防止了腐敗行為的發(fā)生。總體來講，計劃系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作的情況抓的比較好。

今天，我講的不僅僅是省計委，也是整個全省計劃系統(tǒng)。這里，我再談一下如何增強系統(tǒng)凝聚力問題。無論是省計委，還是地、州、市、縣計委，都是計劃系統(tǒng)的重要組成部分。用老百姓的話來說，我們都是一家人。這就要求我們增強全局意識和集體榮譽感，發(fā)揚團隊精神，上下一致，擰成一股繩，共同塑造全省計劃部門的新形象。省計委要把指導地、州、市計委工作擺到議事日程，加強業(yè)務指導和信息溝通，幫助他們解決一些實際困難，改善工作條件。省計委的同志要尊重地、州、市計委的意見，注意調(diào)動地縣同志的積極性。對地縣的同志，要熱情服務，特別是要提高工作效率。要加強系統(tǒng)內(nèi)部培訓工作，繼續(xù)搞好系統(tǒng)網(wǎng)的建設(shè)。要加大計劃系統(tǒng)內(nèi)部干部交流的力度。地縣計委的同志要在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下積極開展工作，探索新時期做好地縣計劃工作的機制和辦法，不等不靠，積極開拓新的工作領(lǐng)域，做到有為有位。隨著行政審批制度改革的深入，省計委可能將下放給地、州、市一些審批權(quán)限，希望搞好銜接，不要出現(xiàn)管理脫節(jié)。屬于省級管理的要切實管好，可以下放給下級的要堅決下放。同時，要用好手中的權(quán)力，不越權(quán)審批，不違反基本建設(shè)程序，對上報國家計委審批的項目要把好關(guān)。省計委還要加強對地縣計委的指導，支持他們開展工作。

二、關(guān)于明年宏觀經(jīng)濟的幾個問題

今年以來，全省上下認真學習實踐“三個代表”重要思想，以西部大開發(fā)總攬經(jīng)濟工作全局，克服各種困難，努力增加投入，積極引導消費，不斷擴大內(nèi)需，進一步加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使全省經(jīng)濟繼續(xù)保持近年來良好的發(fā)展勢頭，宏觀經(jīng)濟發(fā)展的主要指標明顯好于預期。預計全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1161億元，比上年增長9.4%。全社會固定資產(chǎn)投資575億元，增長13.8%。外貿(mào)進出口總額8億美元，增長2.6%。地方財政收入75.8億元，增長12.1%。這是省委、省政府科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是各地、各部門盡職盡責、扎實工作的結(jié)果，也是全省上下共同努力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。

明年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年。做好明年的經(jīng)濟工作，保持良好的發(fā)展勢頭，對鼓舞斗志、增強信心，實現(xiàn)十六大確定的奮斗目標和各項任務，具有十分重要的意義。做好明年的經(jīng)濟工作，有利條件很多。黨的十六大的勝利召開和全面建設(shè)小康社會目標的提出、中央繼續(xù)實施穩(wěn)定連續(xù)的宏觀經(jīng)濟政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施力度的進一步加大、多年高強度投入下我省一批重點建設(shè)項目的建成投入使用等因素，都將對全省經(jīng)濟發(fā)展起到有力的促進作用。但我們更應該清醒地認識到，做好明年的經(jīng)濟工作，仍面臨許多困難和問題。如農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村消費市場啟動乏力；投資渠道單一，建設(shè)融資困難；有效需求不足，供給結(jié)構(gòu)不合理；就業(yè)和再就業(yè)問題突出，就業(yè)壓力大；對外開放水平低，外商投資不活躍等。同時，國際國內(nèi)形勢特別是國際形勢也有許多不確定因素，都會對我省經(jīng)濟發(fā)展帶來影響。我們計劃系統(tǒng)的同志，一定要居安思危，增強憂患意識，把困難和問題估計得更充分一些，把應對和克服困難的措施想得更周全一些。只有這樣，我們實施決策、開展工作才能有的放矢，從容應對。

關(guān)于明年的宏觀經(jīng)濟工作，我想應當重點注意把握好以下幾個方面：

（一）關(guān)于加快發(fā)展的問題

發(fā)展是一個永恒的主題，發(fā)展是硬道理。加快發(fā)展，無論是對實現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，還是對解決我省當前就業(yè)壓力大、農(nóng)民增收困難、保持社會穩(wěn)定等，都是非常必要的。對明年面臨的經(jīng)濟形勢，我們要把困難和問題估計得充分一些，安排計劃要積極穩(wěn)妥，留有余地，扎實的做好準備工作，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。我省明年經(jīng)濟增長預期目標按9%考慮，任務是艱巨的。剛剛結(jié)束的全省經(jīng)濟工作會議，宋書記和陸省長對做好明年的經(jīng)濟工作都作了重要講話，對明年的經(jīng)濟工作提出了指導思想和主要任務，我們要認真領(lǐng)會精神，全面貫徹落實。

黨的十六大提出：“本世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”這對我們的工作提出了新的更高的要求。我省是一個欠發(fā)達省份，抓住這一戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展，顯得尤為重要和緊迫，時不我待，任重道遠。要抓住機遇，奮發(fā)圖強，乘勢而上，加快發(fā)展。要緊緊抓住實施西部大開發(fā)這個重要戰(zhàn)略機遇期，用足用活用好中央的政策，創(chuàng)造性地開展工作，使我們省的經(jīng)濟總量、綜合實力再上一個臺階。要精心部署明年的經(jīng)濟計劃工作，采取切實有效的措施，解決好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出矛盾與問題，促進國民經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。

（二）關(guān)于西部大開發(fā)問題

全面推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，是加快我省經(jīng)濟社會發(fā)展的根本措施。實施西部大開發(fā)，要堅持推進發(fā)展，改革創(chuàng)新，為民謀利，顧全大局的原則，既要有只爭朝夕的精神，又要有長期艱苦奮斗的準備。我省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要堅持開放開發(fā)、合作發(fā)展，抓好西隴海蘭新線經(jīng)濟帶*段的生產(chǎn)力布局，實施科教興省、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化建設(shè)，努力走出一條發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟的路子。

要繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以高等級公路建設(shè)為重點，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以電源開發(fā)和電網(wǎng)建設(shè)與改造為重點，積極推進電力建設(shè)。以中心城市的供水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等國債項目為重點，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，實施好天然林自然保護、退耕還林還草、重點防護林體系工程。以實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略為重點，進一步加大國有企業(yè)技術(shù)改造及產(chǎn)業(yè)升級力度。以扶貧開發(fā)為重點，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。

加快我省經(jīng)濟發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，關(guān)鍵是要有一批好的項目來支撐，無論是爭取國家支持，還是吸引國內(nèi)外資金，取決于我們是否有一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目。各地各部門，要強化項目意識，下更大的決心，集中更多的精力，研究市場，研究項目，認真做好項目的前期工作和立項銜接工作，力爭明年能開工一批對全省經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的大項目。

（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟問題

“三農(nóng)”問題中央非常重視。加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，仍然是我省明年經(jīng)濟工作的重中之重。要著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，采取更加有力的措施，切實做好“三農(nóng)”工作。

一是加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實把退耕還林作為我省增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，加大工作力度。各地區(qū)要認真貫徹落實中央有關(guān)政策措施，及時解決退耕還林工作中出現(xiàn)的各種問題，使農(nóng)民真正得到實惠。要實施好天然草原恢復與建設(shè)項目工作。我省要繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強化農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。要加強對非農(nóng)用地的管理和調(diào)控，切實保護基本農(nóng)田，確保糧食安全。二是深化農(nóng)村稅費改革。要根據(jù)中央的精神，抓緊研究我省稅費改革中出現(xiàn)的新問題，進一步落實各項政策，確保減輕農(nóng)民負擔，防止農(nóng)民負擔反彈。三是加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支持力度。繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。盡量多安排一些既能改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又能增加農(nóng)民收入的建設(shè)項目。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度，鞏固扶貧成果。繼續(xù)做好農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移工作，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導，促進其合理有序流動。注意保護進城打工農(nóng)民的合法權(quán)益。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結(jié)合起來，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)進程。

（四）關(guān)于繼續(xù)推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

中央經(jīng)濟會議提出，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的主線，是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和提高國際競爭力的根本性措施。從我省來看，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的問題顯得尤為突出。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級步伐。緊緊抓住國家支持老工業(yè)基地技術(shù)改造的機遇，加快高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展最終消費品。認真搞好石化、有色、電子、機械、醫(yī)藥、煤炭和建材等行業(yè)發(fā)展的調(diào)整，努力增加技改投入，選擇一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強、市場前景好、競爭能力強的重點項目，集中力量進行大規(guī)模、高起點、高標準的技術(shù)改造，努力把優(yōu)勢企業(yè)做大做強。要積極推進我省工業(yè)企業(yè)同國內(nèi)外大公司、大企業(yè)集團聯(lián)合協(xié)作，利用它們的品牌、技術(shù)、資金以及銷售網(wǎng)絡(luò)發(fā)展壯大自己。要進一步加快私營企業(yè)、各類中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。充分利用我省原材料工業(yè)的優(yōu)勢，加快發(fā)展加工工業(yè)，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。把*建設(shè)成綜合性石化基地、有色冶金新材料基地、生物制藥和中藥現(xiàn)代化加工基地，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。

要積極地、有選擇地發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。重視和支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，集中力量重點培育和扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場廣闊的高新技術(shù)項目，盡快形成具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展生物醫(yī)藥工程、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

（五）關(guān)于用好國債資金，提高投資效益問題

自*年以來的5年間，我省共爭取國債資金168億元，總投資規(guī)模735億元，帶動社會投資達408億元。特別是今年，全年全省共爭取到國家預算內(nèi)補助資金12.09億元、國債專項資金41.2億元，共計53.29億元。這些成績是國家支持的結(jié)果，與各級計劃部門的努力也是分不開的。國債資金投資加強了我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對拉動我省的經(jīng)濟增長，發(fā)揮了十分重要的作用。明年國家還將發(fā)行1400億元長期建設(shè)國債。我們一方面要積極爭取國債資金，另一方面一定要用好國債資金，提高投資效益。一要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。主要是加大對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、促進企業(yè)技術(shù)進步、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展科技教育等方面的支持力度。重點搞好在建項目和西部開發(fā)項目。二要加強和改進國債投資項目管理，要繼續(xù)做好國債資金和各項配套資金的落實，抓好國債建設(shè)項目的前期工作，加大對國債資金監(jiān)管力度，嚴禁挪用、嚴厲查處違法違規(guī)行為，嚴格執(zhí)行《招投標法》，嚴格按基本建設(shè)程序辦事，加強工程質(zhì)量管理。積極創(chuàng)造一個良好的建設(shè)環(huán)境，保證國債項目的順利實施。要建立促進社會投資和消費穩(wěn)定增長的有效機制。拓寬投融資渠道，鼓勵和吸引社會資金，促進投資多元化。

（六）關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的問題

把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來。放寬市場準入，凡是允許外資進入的領(lǐng)域應當允許省內(nèi)外各類資本進入，打破束縛個體及私營經(jīng)濟的身份、資格以及參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益性項目建設(shè)的限制，積極引導非公有制經(jīng)濟參與基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。引導非公有制經(jīng)濟通過參股、控股、租賃、兼并、聯(lián)營等形式，參與國有企業(yè)改革。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，引導和扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲運和特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快以非公有制為主體的服務業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引省內(nèi)外特別是沿海地區(qū)的投資者來我省投資辦廠。加大對民營高科技企業(yè)的扶持，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高競爭能力。積極建立非公有制企業(yè)的信用擔保體系，鼓勵龍頭企業(yè)參與農(nóng)村信用合作社的增資擴股，鼓勵國有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社開展金融創(chuàng)新，加大對非公有制經(jīng)濟的支持力度。切實落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

（七）關(guān)于努力擴大消費需求，拉動經(jīng)濟增長問題

要按照十六大報告的要求，調(diào)整投資和消費關(guān)系，逐步提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。堅持按照多予、少取、放活的要求，采取切實有效措施，千方百計增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔。要拓寬消費領(lǐng)域，改善消費環(huán)境。要大力發(fā)展服務業(yè)，在鼓勵發(fā)展餐飲、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，加快信息咨詢、金融保險、社會中介、法律服務、物業(yè)管理、家政服務等行業(yè)的發(fā)展，逐步推行連鎖經(jīng)營、物流配送、制、電子商務等組織形式和服務方式，為人民群眾提供快捷、便利和高質(zhì)量的生活服務。繼續(xù)抓好文化生活、體育健身、休閑娛樂、醫(yī)療保健等公用設(shè)施配套建設(shè)、改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境條件。貫徹預防為主的方針，以農(nóng)村為重點加強衛(wèi)生保健工作，提高醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量，逐步建立醫(yī)療救助體系，保護和增進人民身體健康。要完善鼓勵消費的政策，積極培育消費熱點。一是房地產(chǎn)業(yè)，這幾年房地產(chǎn)投資增加較快，從今后一個時期看，房地產(chǎn)和住房仍將是我省的主要消費熱點。明年在房地產(chǎn)和擴大經(jīng)濟適用住房上要進一步加大投資力度。要研究經(jīng)濟適用住房和廉租房建設(shè)中的問題，要調(diào)動全社會的積極性，加快開發(fā)。二是旅游業(yè)，這幾年我省在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資不少，基礎(chǔ)設(shè)施的條件有了很大改善，要把擴大宣傳同吸引國內(nèi)外游客結(jié)合起來，把旅游業(yè)的發(fā)展工作做實，使其形成為一個朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。三是鼓勵有條件的居民擴大汽車消費、電信消費及其它服務性消費。

（八）關(guān)于切實做好擴大就業(yè)和社會保障工作問題

要認真貫徹落實中央及全省再就業(yè)工作會議精神，千方百計促進就業(yè)和再就業(yè)。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。加強對就業(yè)和再就業(yè)的宏觀調(diào)控，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣辟就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。國有企業(yè)改革要堅持減員增效與促進再就業(yè)相結(jié)合，下崗分流與社會承受能力相適應。鼓勵國有大中型企業(yè)通過主輔分離和輔業(yè)改制，分流安置本企業(yè)富余人員。要增加對“兩個確保”、城市“低保”和再就業(yè)工作的投入。要認真落實中央關(guān)于扶持再就業(yè)的各項政策措施。抓好職工培訓和就業(yè)服務。大力發(fā)展服務業(yè)，提倡和推廣靈活多樣的就業(yè)方式。

加快完善社會保障體系，進一步做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作。對協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關(guān)系的下崗職工，要繼續(xù)運用現(xiàn)有各類籌資渠道保障其基本生活。依法擴大城鎮(zhèn)各項社會保險覆蓋面，強化社會保險費的征繳和支出管理。規(guī)范城市“低保”工作，合理確定“低保”標準和“低保”對象的補助水平，切實做到應保盡保。同時，又要防止“低保”中的不正之風。多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學、醫(yī)療和取暖等方面遇到的問題。

（九）關(guān)于加大利用外資力度，促進對外開放問題

我國加入WTO以后，對外開放進入了一個新的階段，我省面臨的競爭更加激烈，競爭的焦點主要是資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素。就資金而言，完全靠國家投入是不可能的，也是不現(xiàn)實的。要繼續(xù)營造良好的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力提高我省的對外開放水平。要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，進一步加大招商引資力度，提高利用省外、境外資金和技術(shù)的規(guī)模和水平。認真做好逐步擴大服務領(lǐng)域?qū)ν忾_放的工作。按照新頒布的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，合理引導外資投向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。要落實利用外資改組國有企業(yè)、允許向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股的政策。支持省內(nèi)大型企業(yè)與跨國公司進行多種形式的合作。

要按照“不求所有，但求所為”的原則，針對我省人才隊伍出現(xiàn)的“逆差和赤字”問題，要加大人才開發(fā)力度，建立一個適合我省經(jīng)濟發(fā)展的流動、高效的人才庫，吸引各類人才參與*的大開發(fā)。要加強省際間的經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，以開放促開發(fā)。要繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過渡期的應對工作，盡快熟悉和掌握世貿(mào)組織的規(guī)則，著力提高企業(yè)的競爭力，提高宏觀管理水平。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務意識，轉(zhuǎn)變工作作風，簡化工作程序，提高工作效率。

同志們，做好計劃工作對我們搶抓機遇，實現(xiàn)*經(jīng)濟的跨越式發(fā)展具有十分重要的意義，我們要在黨的十六大精神的指引下，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和全省經(jīng)濟工作會議的精神，提高認識，開拓進取，服務大局，扎實工作，為促進我省國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步做出新的貢獻。