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同志們：

縣委、縣政府決定今天召開全縣煙草工作會議，主要任務是傳達全州煙草工作會議精神，認真總結*年煙葉生產和卷煙銷售工作經驗，安排布置今年的煙葉生產、煙葉基礎設施建設和卷煙銷售工作，切實抓好全縣煙葉產業發展，全面完成縣委、縣政府確定的各項工作任務。剛才縣煙草公司經理平安敬、縣煙草專賣局局長陳光明兩位同志分別傳達了上級煙草工作會議精神，安排布置了當前煙葉生產和卷煙銷售工作，會上，龐縣長、王書記還將作重要講話，請大家認真領會，會后抓好貫徹落實。下面，我先根據上級煙草工作會議精神，結合我縣煙葉生產和卷煙銷售的實際，講三個方面的意見：

一、認真總結經驗，正確分析形勢，切實增強抓好煙葉產業發展的責任感和使命感

*年，是我縣煙葉產業穩步發展的重要一年，也是煙葉生產近十年來完成各項工作任務最好的一年。一年來，縣委、縣政府高度重視煙草工作，縣委、縣政府主要領導親自檢查督辦，切實解決了煙葉生產工作中的重大問題。各鄉鎮及縣直相關部門針對農資漲價、自然災害頻繁、旱情嚴重、煙農怒氣多、茬口安排不盡合理等多種不利因素，面對煙農興煙積極性不高的情況，統一思想認識、強化抓煙措施、精心組織動員、想盡一切辦法，全力推動煙草產業發展，闖過了一道道難關，最終取得農民增收、財政增稅、企業增效的良好發展態勢。主要表面在以下三個方面：

（一）煙葉產業各項重要指標穩步增長。

*年，全縣兩煙簽訂合同面積82300畝，占計劃100%。其中白肋煙59300畝，烤煙23000畝。落實種煙農戶24636戶，其中白肋煙21444戶，烤煙3192戶。因各種自然災害影響，兩煙實收面積75000畝，其中白肋煙52000畝，烤煙23000畝。*年，全縣累計收購煙葉19.7658萬擔，比上年增收3.1661萬擔，完成考核目標18.6萬擔的104.8%，其中白肋煙14.7658萬擔，同比增收2.5863萬擔，占考核目標13.6萬擔的109%?？緹?萬擔，占考核目標5萬擔的100%。兩煙收購總值6519.8萬元（不含價外補貼），比上年5786萬元增加733.8萬元。加上物資價外補貼1219.984萬元，農民收入達7739.78萬元，完成煙葉稅1449.5萬元，比上年1150萬元增收299.5萬元。

（二）煙葉生產基礎設施建設任務完成良好。

*年全縣共新建水池1153口，容量73194.47立方米；溝渠3條，2.72千米；管網80條，195359米；新建密集烤房56棟，受益煙葉面積19216畝。全縣煙葉基礎設施建設項目實際完成總投資1363.98萬元。

（三）卷煙銷售工作穩步提升。

*年全縣完成卷煙銷售13350箱，比上年增加200箱，銷售金額達到10377萬元，比上年增加1020萬元，全年上交稅金672.84萬元，比上年增加212萬元。

總之，過去的一年是煙葉恢復性增長的一年，效果令人鼓舞，成績來之不易。這些成績的取得是縣委、縣政府重視煙葉生產，加強領導的結果；是各鄉鎮黨委、政府統一思想、強化措施、狠抓落實的結果；是煙草系統強化管理、發揮職能，服務煙農的結果；是相關部門密切配合、通力協作、服務大局的結果；是全縣廣大干部群眾艱苦努力的結果。我們在總結經驗看到成績的同時，還必須清醒地認識到我縣煙葉生產尚存在許多問題和困難。

1、少數干部思想認識出現偏差。有的出現自滿思想，模糊認為抓煙葉發展，近兩年基礎好，今年問題不大，掉以輕心，盲目樂觀。有的出現自悲情緒，片面認為煙葉搞頭不大，發展煙葉麻煩大，不發展煙葉照樣過日子。

2、農用物資價格大幅度上漲，煙葉畝平效益剔除漲價因素后增幅不大，煙農增收不理想。煙農種煙積極性、主動性仍然不高，給優化區域種植帶來難度。去年我縣煙葉生產雖按“三個轉移”的總體要求進行了布局調整，但離州、縣下達的計劃仍有差距，零散種植仍在一定范圍內存在，全縣不足200畝的村達98個。煙葉收購均價偏低，發展難度較大，特別是兩路建設、糧食直補等一些惠農政策，給我縣煙葉生產帶來了一定的沖擊力。

3、煙葉均價偏低。去年烤煙正組均價比2005年低0.25元/斤，白肋煙比2005年低0.06元/斤，且全縣煙葉等次結構不合理，低檔次煙偏多，上中等煙比例明顯降低。

4、白肋煙生產因各種原因沒有擺脫發展困境。尤其是煙農投入能力弱、投入意識差，很容易導致低投入低產出。

5、少數地方對抓煙葉基礎設施建設就是抓煙葉可持續發展的認識不到位，措施不力，嚴重影響了全縣進度和質量。

6、烤、晾房建設與生產需求仍不配套。特別是部分新煙區，因烤房問題嚴重影響煙葉的適熟烘烤和等級合格率。

7、煙葉生產減災防災的能力弱化，水池、水窖、管網管理使用不盡合理，沒有完全發揮作用。

二、統一思想認識，突出工作重點，切實抓好煙葉產業發展及基礎設施建設工作

根據全縣經濟工作會議的要求和省、州有關文件精神，今年煙葉生產的總盤子是：一是兩煙收購19.86萬擔，其中烤煙4.86萬擔，白肋煙15萬擔。為確保煙葉收購目標的實現，全縣兩煙種植考核面積69440畝（烤煙19440畝、白肋煙5萬畝），煙葉稅要確保1350萬元；工作目標要達到1450萬元；二是切實抓好煙葉生產基礎設施建設，新建水池123口，總容量35000立方米；新建溝渠20條，長度7.2千米；新建密集式烤房6座，標準化普通烤房密集式改造30座；新建標準化晾房7941間。要實現上述目標，任務艱巨，壓力很大，我們要充分利用一切有利條件，克服一切不利因素，牢固樹立科學發展觀，千方百計調動煙農的種煙積極性，促進煙葉產業可持續發展。

（一）進一步統一思想，科學認識煙葉產業發展的重要意義。

各級各部門要用科學發展觀的眼光，切實抓好煙葉生產，促進農民增收，這既是我縣當前解決“三農”問題的有效途徑之一，也是我們改善黨群、干群關系的一個具體體現。

一是充分認識發展煙葉生產是我縣發展農村經濟，增加農民收入的必然選擇。煙草產業無論是過去、現在、還是將來，仍然是我縣的支柱產業，是我縣農民增收、財政增稅、企業增效的一個重要財源。隨著鄉鎮財政體制不斷完善和農村稅費改革的不斷深化，鄉鎮可用財力已經無法滿足形勢發展的需要，只有把煙葉產業穩住了，我們才有更多的精力去放手發展生產，這應該作為我縣農村經濟結構調整的一項重點任務來抓實抓好。

二是充分認識發展煙葉生產的艱巨性、復雜性。煙葉是投入多、技術要求高的產業。據國家統計局資料表明，每一畝煙一年需投60個工，當前，隨著產業結構調整和縣域經濟的發展，加上“兩路”開工，農村勞力就業機會增多，相當一部分有文化、有知識的勞力離開農村，從事煙葉生產的煙農大多是一些老、弱、病、殘和素質相對偏低的弱勞力。要實現今年69440畝煙葉面積、19.86萬擔這個目標，必須付出巨大的艱辛。面積是實現收購目標的基礎和關鍵，主攻煙葉面積仍然是當前煙葉生產的重中之重，大家不得有絲毫的含糊。今年的煙葉生產目標是根據上級的要求和市場需求以及近兩年發展的基礎，經過認真分析制定出來的，符合我縣的實際，各鄉鎮不必斤斤計較、討價還價，通過努力，是完全可以實現的。

三是要正確分析當前煙葉生產的形勢，搶抓機遇，加快發展，增強信心。煙葉生產就是這幾年的機遇，抓住了就會上臺階，抓不住就會一落千丈。從當前的情況看，省委、省政府高度重視煙葉產業的發展，國家對煙葉產業發展的基礎設施投入是前所未有的，這是千載難逢的機會，我們一定要把握好。煙葉生產既要控得住，又要穩得住，就白肋煙而言，全省種植面積和收購量都大幅度下降，省煙草公司指出：白肋煙如果繼續下滑，完不成收購任務，將會影響今后的恢復和發展，湖北省白肋煙的優勢就可能失去。因此，省下達給我們州白肋煙計劃40萬擔，而州給我縣下達的白肋煙收購計劃15萬擔，顯而易見，白肋煙將有較大的發展空間和市場潛力。實際上省局提出的“既要控得住，又要穩得住”的要求，從全省范圍而言烤煙要“控”，白肋煙要“穩”。穩住白肋煙，既穩住了湖北省的優勢，又穩住了*基地縣的優勢。就全國卷煙工業發展和加入WTO的要求來看，卷煙結構的調整，使白肋煙處于供不應求的狀況已成定局。由于白肋煙產區少，產量有限，使其具有用量激增的獨特優勢，因此，我們一定要充分把握這種形勢，保持清醒頭腦，加大發展力度。

（二）突出科技興煙，大力推廣實用技術。

*年全縣煙葉質量要求是：烤煙確保平均上等煙比例30%以上，上中等煙比例85%以上，下低等煙比例不超過15%；白肋煙平均上等煙比例20%以上，上中等煙比例80%以上，下低等煙比例不得超過20%；化學成份基本協調，煙堿含量基本適宜。根據這一質量要求，全縣要圍繞科技興煙做文章，真正做到以質量求生存、以質量求發展、以質量求效益。要合理安排前茬，原則上要求閑土種煙；強化季節意識，突出一個“早”字，全縣煙葉移栽不得超過5月25日，這樣即可以低山躲伏旱，高山躲秋風；抓好良種推廣，控制劣雜品種，對劣雜品種煙葉不予收購；大力推廣漂浮育苗技術，推廣面積達到70%以上，推廣平衡施肥技術，保證煙株正常營養需求；堅持“三先兩高、三帶一深栽”技術，提高移栽質量；實施土壤改良，示范推廣秸桿還田、施用有機農家肥等措施進行改良土壤；強化田間管理，提高病蟲害綜合防治水平，力爭將病蟲害損失降低到最低限度；強化成熟采收、烤晾房建設、三段式烘烤技術及烤煙的可用性；抓好國家優質煙葉生產科技示范基地建設，不斷提高*煙葉知名度。進一步強化契約化管理，要廣泛宣傳全州煙草工作會議確定的“五不種”“十不簽”的規定，煙草部門必須與煙農簽訂煙葉種植收購合同，合同內容包括煙農姓名、扶持政策、技術服務、保險服務等，并由煙草部門與煙農逐戶簽字蓋章，實行公證，以突出合同的法律效力和約束力，從而建立健全煙葉生產契約化管理體系。同時要大力發展煙葉生產合作組織，采取政府引導、部門主導、煙農積極參與的辦法，逐步建立起新型的煙葉生產關系。

（三）加大布局調整力度，優化煙葉區域種植。

今年，各鄉鎮必須在布局調整上下硬功夫，重點抓好“五個轉移”：一是由適宜區向最佳適宜區轉移，將煙葉計劃盡量安排在海拔800-1300米的煙區，減少高海拔煙區的種植面積；二是由適宜農戶向種煙大戶轉移，原則上要求烤煙戶平達到6畝左右，白肋煙戶平達到3畝以上；三是由零星分散種植區域向集中規模區域轉移，逐步建立穩定的規模種植專業化生產區域，煙葉主產鄉鎮達到5000畝以上，重點專業村達到千畝以上；四是由適宜種植田塊向最佳適宜田塊轉移，推行秸桿作物踏青還田，改良土壤，使一些適宜煙田塊成為最佳適宜田塊；五是由基礎設施薄弱的煙區向基礎設施較完備的煙區轉移，提高煙葉生產抵御自然災害的能力。

為優化煙葉生產布局，進一穩定和鞏固全縣煙葉生產規模，各鄉鎮要正確處理好計劃落實與布局調整的關系，認真落實州政府關于實施煙葉生產可持續發展戰略的意見，建立煙葉種植基本農田保護制度，按現有種植面積1：1.32比例確定煙葉種植基本農田保護田,切實解決煙葉生產持續穩定發展的問題。

（四）抓好生產配套服務，確保煙葉的正常生產投入。

今年，要在保證煙葉生產基本投入的前提下，按照平衡施肥技術要求，搞好科學施肥，確保優質煙葉正常生產的營養需要。根據煙葉質量對營養的特殊要求，各鄉鎮一律采用由煙草部門統一組織、統一配方、統一供應的煙葉生產專用肥料。除去年的煙葉物資差價補貼全部兌現煙草專用復合肥外，配方肥料的差額部分實行政府協調、煙草貼息、信用社發放貸款、煙草部門組織物資供應的方式解決?？h技術監督部門、工商部門、農業部門以及煙草部門要加大打假力度，防止假肥料、假農藥、假煙種等坑農害農現象發生，切實保護煙農利益不受侵害。

（五）加大煙葉基礎設施建設力度，確保煙葉可持續發展。

煙葉基礎設施建設是煙葉產業發展工作中一項十分重要的任務，近年來，國家、省、州對煙葉基礎設施建設的力度不斷加大，對改善煙農生產條件、提高煙農生活質量起到了十分重要的作用。與此同時，上級對煙葉基礎設施建設的要求也越來越高，今年州對我縣下達的目標任務已經十分明確，這就要求各鄉鎮務必在4月中旬以前完成今年前4個月以及*年所有的基礎設施建設目標任務，并啟動完成*年度煙葉基礎設施建設規劃。在這項工作上，縣煙葉基礎設施建設辦公室、縣直相關部門、各鄉鎮要密切配合，通力協作，定期督辦，嚴格考核驗收，確保我縣煙葉基礎設施建設各項目標落到實處。

（六）切實加強組織領導，建立健全考核機制，落實工作責任。

由于受諸多因素的影響，對今年煙葉生產的難度，各鄉鎮應有充分的估計，要切實抓好以下幾個方面的工作：一是要切實加強領導。各鄉鎮煙葉生產領導小組及煙葉工作專班只能加強，不能削弱，鄉鎮主要領導要把煙葉生產拿在手上親自抓，分管領導要全力以赴抓落實；二是建立健全目標責任制和領導責任追究制。要采取包面積、包產量、包質量的辦法，把目標任務層層分解落實到村、到組、到農戶、到公務員人頭，煙草部門要保證發展任務、收購計劃與行政上的一致性，不能搞成兩張皮，堅持誰抓生產誰收購，誰抓收購誰發展的工作責任要求，切實落實工作任務，做到一級抓一級，層層抓落實，并層層簽訂責任狀，嚴格執行獎懲掛鉤?？h政府決定今年繼續執行對各鄉鎮人民政府和煙葉專班進行專項考核獎勵，分生產環節和階段目標兌現。對因工作不到位、完不成目標任務的要給予相應的處理。為切實將考核獎懲落到實處，縣煙辦和縣煙草公司要制定不同階段的考核標準，加大檢查考核力度，確保*年目標計劃圓滿實現。

三、完善工作機制，實行整體聯動，切實抓好卷煙銷售和市場監管工作

一是要進一步提高認識，加強領導。要從優化經濟環境、壯大支柱產業等方面著手，進一步提高對卷煙市場整頓重要性的認識，各鄉鎮要切實做到班子不能拆，隊伍不能散。

二是要進一步強化卷煙市場監管機制，加強市場管理。*年縣專賣局和縣工商局建立了聯合監管市場的工作機制，取得了較好的效果。*年要進一步完善工作責任制，加大市場監管力度，堅決取締無證經營，對屢教不改的違法違規經營戶要堅決吊銷營業執照，切實規范卷煙市場經營秩序。*年全縣卷煙銷售要堅決完成州政府下達的13250箱任務，實現稅收目標680萬元。

三是要整體聯動，進一步加大對涉煙犯罪的打擊力度。專賣、公安、檢察、法院、工商、交通、紀檢監察等部門，要充分發揮職能，堅持分工合作、齊抓共管的原則，以“抓販子、查案子、堵口子、清場子”為重點，切實加強對卷煙市場的監管。對發現的非法“三煙”線索，要切實做到“三不放過”、即不查明源頭不放過；不查清違法經營數量不放過；不查清涉案人員不放過、及時打擊危害我縣卷煙市場的販煙團伙，摧毀涉煙犯罪網絡，努力提高市場凈化率。

四是要進一步搞好網絡建設，加強管理，提高經營效益和服務水平。要以“抓網建、促銷量、增效益”為主線，圍繞“整體推進，全面提升，注重實效，創新發展”的工作方針，優化組織結構和業務流程，要從提高營銷人員素質入手，加強卷煙營銷軟件應用和業務模塊功能的過程管理，進一步密切和鞏固客戶關系；要認真抓好“打碼到條”項目的實施，大力加強低檔卷煙的宣傳、促銷工作，千方百計提高電訪成功率、電子結算率、POS機結算率、送貨到戶率和客戶滿意度。

同志們，抓好全縣煙葉生產和卷煙銷售意義重大，任務艱巨，各級各部門要認真按照這次會議精神，早安排、早行動、早落實，牢牢掌握抓住煙葉生產的主動權，千方百計地把煙葉產業扶大扶強，為促進縣域經濟更好更快發展再作新貢獻。

謝謝大家！