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今天會(huì)議的主要任務(wù)是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村基層黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，深入研究新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，大力創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，整體推進(jìn)我區(qū)黨的基層組織建設(shè)，為打造“平安縣市”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、肯定成績(jī)，找準(zhǔn)問(wèn)題，正確估價(jià)近幾年我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作水平

近幾年來(lái)，區(qū)委一直高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，始終把這項(xiàng)工作作為區(qū)委工作的重點(diǎn)抓住不放，先后開(kāi)展了以“聚心創(chuàng)星、二次創(chuàng)業(yè)”為主題的先鋒工程建設(shè)活動(dòng)，在廣大農(nóng)村黨員干部群眾中開(kāi)展大規(guī)模的“雙學(xué)雙培”教育培訓(xùn)活動(dòng)，全面深入開(kāi)展了農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，著力建設(shè)“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部，大力推進(jìn)以“民主法治村”建設(shè)為主要載體的基層民主政治建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展和制度的落實(shí)，進(jìn)一步豐富了我區(qū)農(nóng)村基層黨建工作的抓手和載體，完善了農(nóng)村基層黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)了我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階，成效明顯，亮點(diǎn)突出。主要的體會(huì)和表現(xiàn)有以下三個(gè)方面：一是以“先鋒工程”建設(shè)為抓手，著力于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。近年來(lái)，通過(guò)組織調(diào)整、開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)、公選后備干部、加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)等措施，使一大批政治上靠得住、能駕馭全局、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，能力得到提高。在目前的名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員中，歲以下的有人，占；女干部有人，占％；大專以上文化程度有人，占％。同時(shí)，按照中央提出的大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，通過(guò)進(jìn)黨校培訓(xùn)、舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班等途徑，采取短期培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、外派掛職、進(jìn)修深造等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分期、分批進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提高他們的組織領(lǐng)導(dǎo)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力和執(zhí)政水平。深入開(kāi)展干部思想作風(fēng)教育整頓，切實(shí)解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中大局意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)談薄、宗旨觀念淡化、團(tuán)結(jié)氛圍欠濃等問(wèn)題，改進(jìn)了作風(fēng)，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，通過(guò)“兩推一選”和“村委會(huì)直選”，建立優(yōu)勝劣汰的選人機(jī)制，使一批“有心辦事、干凈干事、有法理事”的年輕人進(jìn)入了村兩委班子，村干部素質(zhì)之高、年齡之輕、工作能力之強(qiáng)和群眾對(duì)村干部的公認(rèn)度與信任度均超過(guò)以往幾屆。采取政治理論學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)四位一體，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，對(duì)新上任的村干部進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，對(duì)在任干部進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)。定期舉辦村干部大專班和中轉(zhuǎn)班，提高村干部的知識(shí)水平和學(xué)歷層次。加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理，利用民主評(píng)議村兩委干部之際，采用組織調(diào)整手段，對(duì)在評(píng)議中群眾公認(rèn)度低、問(wèn)題較多的干部按有關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行教育、引咎辭職或免職等處理。二是以“雙學(xué)雙培”為平臺(tái)，著力于提高黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在“學(xué)教”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，去年以來(lái)在全區(qū)全面開(kāi)展了以“組織農(nóng)村黨員學(xué)技能，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手；組織致富能手學(xué)理論，把致富能手培養(yǎng)成共產(chǎn)黨員”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙培”活動(dòng)，通過(guò)大規(guī)模的培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有效地解決了基層黨組織凝聚力不強(qiáng)、黨員干部“雙帶”能力弱的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年新發(fā)展的名農(nóng)村黨員中，高中以上文化的有人、歲及以下的有人、各類(lèi)致富能人有人、外出務(wù)工人員有人，分別占總數(shù)的、％、％、％。全區(qū)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的名致富能手均向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)，其中人已被列為建黨對(duì)象，有名致富能手加入了黨組織，有名經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的黨員被納入村級(jí)后備干部庫(kù)；有名黨員通過(guò)培訓(xùn)落實(shí)了致富項(xiàng)目。三是以“民主法治村”建設(shè)為載體，著力推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要組成部分，一直以來(lái)，區(qū)委對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)給予高度重視，并在實(shí)踐中探索出了一條以“民主法治村”建設(shè)為主要載體的基層民主政治建設(shè)新路子。目前全區(qū)有個(gè)行政村開(kāi)展了“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)建工作中緊緊圍繞“決策、管理、責(zé)任”三條主線，突出民主決策這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際，貼近基層，大膽進(jìn)行工作創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范了民主決策程序，推動(dòng)村務(wù)管理走向民主化、法治化，在實(shí)踐中取得良好實(shí)效。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作同上級(jí)黨委的要求、農(nóng)民群眾的期望還有較大的差距，同面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)還存在著一些不相適應(yīng)的地方，農(nóng)村基層組織建設(shè)水平還不平衡，存在許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”：一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局能力與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力與跨越式發(fā)展的要求不相適應(yīng)，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、農(nóng)民群眾的增收幅度、農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件的改善程度與群眾的期盼還有差距；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨觀念淡化，工作作風(fēng)不實(shí)，個(gè)別的還有以權(quán)謀私、處事不公、違法亂紀(jì)的情況；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓基層基礎(chǔ)的意識(shí)不強(qiáng)，力度不夠，現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)就是自覺(jué)不自覺(jué)地把經(jīng)濟(jì)工作和黨建工作割裂開(kāi)來(lái)，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)硬指標(biāo)，把黨建工作當(dāng)作軟任務(wù)。二是部分農(nóng)村黨支部現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和能力與肩負(fù)的戰(zhàn)斗堡壘作用不相適應(yīng)。在我區(qū)少數(shù)行政村中，部分村干部“雙帶”能力薄弱，謀發(fā)展，創(chuàng)事業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不寬，幫群眾致富的點(diǎn)子不多。俗話說(shuō)：“自己不會(huì)富，不配當(dāng)干部”。從目前一些后進(jìn)村情況看，村干部普遍缺少帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。據(jù)組織部門(mén)調(diào)查，目前全區(qū)村干部中“雙帶”作用發(fā)揮較好的只占，有左右的村干部自身仍比較貧困。與此同時(shí)，村干部后繼乏人，許多村存在發(fā)展黨員難，培養(yǎng)干部難，能人外流現(xiàn)象嚴(yán)重，造成現(xiàn)有農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大、文化偏低，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。據(jù)年的年報(bào)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村黨員中，歲以下的只占。歲以上的占了。初中和小學(xué)文化程度的占了。個(gè)別村還存在著“兩個(gè)黨員三顆牙”的現(xiàn)象。三是當(dāng)前黨建工作方式方法的滯后性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元性不相適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多元性使得農(nóng)村基層黨員干部思想活躍，從業(yè)方式亦出現(xiàn)了多元性和流動(dòng)性。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)思想觀念多元化的發(fā)展趨勢(shì)，大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織沒(méi)有自覺(jué)地調(diào)整思路，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，仍然沿襲傳統(tǒng)的工作方式和方法，致使農(nóng)村基層組織主陣地建設(shè)遇到前所未有的挑戰(zhàn)，使得農(nóng)村基層黨建工作出現(xiàn)了很多空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。表現(xiàn)在組織生活方面，存在黨組織開(kāi)展黨員教育內(nèi)容和方法的單一化與黨員需要多樣化的矛盾，管理模式的傳統(tǒng)化與黨員從業(yè)狀況復(fù)雜化的矛盾，部分村沒(méi)有象樣的黨員活動(dòng)室，沒(méi)有健全的組織生活制度，其結(jié)果是導(dǎo)致一些地方對(duì)黨員教育的效果差，組織活動(dòng)流于形式，部分農(nóng)村黨員黨性不強(qiáng)，覺(jué)悟不高，有的還不如一般的普通群眾；表現(xiàn)在工作方面，存在“老辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會(huì)用”的困惑，應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題以及復(fù)雜局面的能力欠缺。四是部分農(nóng)村基層干部政策法律水平的欠缺與農(nóng)民民主參與意識(shí)的增強(qiáng)不相適應(yīng)。一方面表現(xiàn)為一些農(nóng)村基層黨員干部不能以黨紀(jì)國(guó)法和村規(guī)民約來(lái)規(guī)范約束自己的行為，不能?chē)?yán)以律已，在群眾中威信不高；另一方面是一些農(nóng)村基層黨員干部政策法律水平不強(qiáng)，不能很好地利用行政法律手段調(diào)整和化解矛盾，難以有效做好群眾工作。同時(shí)，按照建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了村民代表會(huì)議等一系列民主管理制度，但在實(shí)際操作中并不十分順利，比如有的地方經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議議定的事項(xiàng)，在真正實(shí)施過(guò)程中依然有不少阻力，發(fā)生村民反對(duì)甚至阻撓等情況，這說(shuō)明村民參與民主決策、民主管理的廣度和深度還不夠，群眾的“知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”還沒(méi)有真正落實(shí)到位；有的村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，雙方比大比小，各自為政，互不服氣，互相拆臺(tái)，這也充分說(shuō)明少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部對(duì)村民自治這一制度學(xué)習(xí)不深，理解不透。這些現(xiàn)象說(shuō)明，加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的任務(wù)仍然是繁重而艱巨的，需要繼續(xù)作出巨大的努力。

二、立足創(chuàng)新，講求實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

今年及今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)農(nóng)村基層黨建工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央和省委的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委十屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊緊圍繞“工業(yè)立區(qū)、開(kāi)放興區(qū)”兩大戰(zhàn)略，不斷深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“先鋒工程”建設(shè)，建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，全面提高農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為建設(shè)“平安縣市”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

工作目標(biāo)：力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間的努力，全區(qū)有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到“五星級(jí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)行政村步入“五星級(jí)”村黨組織行列，其中個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)村步入社會(huì)主義新農(nóng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村行列；“三星級(jí)”以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面轉(zhuǎn)化，“三星級(jí)”以下的村黨組織低于％。

具體工作中要堅(jiān)持以下四條原則：、把發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”。必須緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，緊扣發(fā)展這個(gè)主題，把黨建工作與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使黨的基層組織在服務(wù)于黨的中心工作中得到加強(qiáng)和發(fā)展。、把實(shí)效作為“第一標(biāo)準(zhǔn)”。要用發(fā)展的績(jī)效來(lái)檢驗(yàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的成效，真正使廣大基層黨員干部以實(shí)事求是的思想路線、扎實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng)，切實(shí)解決農(nóng)村中影響發(fā)展的突出問(wèn)題和矛盾，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展。、把聯(lián)動(dòng)作為“第一要求”。全面落實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，努力構(gòu)筑“分級(jí)負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)基層組織建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。、把創(chuàng)新當(dāng)作“第一動(dòng)力”。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，使基層黨建工作始終貼近農(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷豐富“先鋒工程”建設(shè)的內(nèi)涵，積極探索“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的形式，找準(zhǔn)黨建工作與中心工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作載體和運(yùn)行機(jī)制，使黨的基層組織建設(shè)始終充滿生機(jī)和活力。

圍繞上述工作要求、工作目標(biāo)和工作原則，我們要著重抓好以下四個(gè)方面工作，即：明確一個(gè)方向，突出二個(gè)重點(diǎn)，深化三項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)四個(gè)提高。

明確一個(gè)方向，即緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓黨建。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是廣大農(nóng)民的最大愿望和根本利益所在，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前，擺在農(nóng)村基層組織和基層干部面前的一個(gè)重要任務(wù)，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，加快全面建設(shè)小康步伐，這方面的意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，本領(lǐng)大不大，是對(duì)農(nóng)村基層干部一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。在新的歷史時(shí)期，只有緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)抓黨建，農(nóng)村基層黨建才有著力點(diǎn)，才能贏得廣大群眾的擁護(hù)。目前在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府中要摒棄這樣一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，脫貧致富主要是農(nóng)戶自己的事情，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“八仙過(guò)海，各顯神通”，誰(shuí)也管不了誰(shuí)，從而放棄了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，放棄了對(duì)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有力引導(dǎo)；還有的農(nóng)村黨員干部只想著自己致富，沒(méi)有想到帶領(lǐng)群眾一起致富，心中只有“利益”沒(méi)有“主義”。這些思想誤區(qū)都是有危害的，其結(jié)果是必然導(dǎo)致黨組織和黨員干部在群眾中威信下降，戰(zhàn)斗力減弱。因此，在工作要堅(jiān)決克服就黨建論黨建、脫離經(jīng)濟(jì)抓黨建的思想，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村黨建的中心任務(wù)來(lái)抓，以發(fā)展的績(jī)效來(lái)檢驗(yàn)農(nóng)村基層黨建的實(shí)效，真正使廣大農(nóng)村基層黨員干部在發(fā)展問(wèn)題上思想同心，目標(biāo)同向，工作同步。

突出二個(gè)重點(diǎn)，即要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：一要強(qiáng)化班子自身建設(shè)。要堅(jiān)持干部配備強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思想，堅(jiān)持重用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思路，在換屆以及平時(shí)充實(shí)調(diào)整中，努力把那些政治素質(zhì)好、有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)才能，有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，營(yíng)造干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出干部的良好氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅(jiān)持民主集中制原則，建立和完善班子內(nèi)部的工作分工和議事決策規(guī)則，既要更好地發(fā)揮集體的領(lǐng)導(dǎo)作用，又使班子成員能夠各負(fù)其責(zé)、步調(diào)一致地開(kāi)展工作，切實(shí)做到合心、合力、合拍。要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建的意識(shí)和水平，一要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立黨建工作抓好了是稱職，抓不好是不稱職，不抓是失職的觀念；二要強(qiáng)化主角意識(shí)，黨委書(shū)記不僅要抓部署，而且要抓檢查、抓落實(shí)，做到思想到位、措施到位、工作到位；三要強(qiáng)化能動(dòng)意識(shí)，勤于調(diào)研、勤于思考，善于出新點(diǎn)子、新方法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

二要強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理。要突出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的管理。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在主要領(lǐng)導(dǎo)流動(dòng)快、一般干部交流少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，思想上滋生惰性，缺少培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，工作能力得不到提高，政治經(jīng)濟(jì)待遇存在差距，造成心理失衡，針對(duì)這些問(wèn)題，要進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部層面的交流、管理力度，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部開(kāi)展政治理論、形勢(shì)任務(wù)、政策法規(guī)、思想作風(fēng)教育，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治素質(zhì)和工作能力，不斷提高妥善處理農(nóng)村社會(huì)各種矛盾和問(wèn)題水平；要關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的工作生活，關(guān)心他們的成長(zhǎng)成材，在條件許可情況下，盡可能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的經(jīng)濟(jì)待遇，激發(fā)他們的干事熱情和創(chuàng)業(yè)熱情，真正打造一支能獨(dú)擋一面的基層干部隊(duì)伍。

三要強(qiáng)化機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行工作“三三制”，即三分之一的時(shí)間精力用于重點(diǎn)工作，如招商引資，三分之一的時(shí)間精力用于一線工作，如干部的駐村入戶，掌握民情，還有三分之一的時(shí)間精力用于窗口工作，辦好便民服務(wù)中心和農(nóng)技。全面推行廿里鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全程跟蹤制”，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程辦事制，堅(jiān)持機(jī)關(guān)干部駐村聯(lián)戶和蹲點(diǎn)調(diào)研、駐村夜訪等制度，深化首問(wèn)責(zé)任制、辦公無(wú)休日等制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，始終保持黨員干部與人民群眾的密切聯(lián)系，不斷提高黨委政府在群眾中的威信。

村級(jí)層面：首先要建設(shè)好一個(gè)以村黨支部為核心的村級(jí)配套組織?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”。要選好配強(qiáng)兩委班子，大膽把黨員能人吸納到農(nóng)村基層黨組織班子中，并推薦到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上；要進(jìn)一步健全村級(jí)配套組織，加強(qiáng)農(nóng)村民兵、團(tuán)、婦、治調(diào)等組織的建設(shè)。同時(shí)，要改變識(shí)人用人觀念，拓寬識(shí)人用人渠道，大膽把思想堅(jiān)定、敢于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)的同志選配到村支部書(shū)記崗位上。

其次要在創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制上下功夫。在條件允許的地方，大膽推行村支委和村民委員會(huì)“兩委”班子交叉任職，在充分考察論證基礎(chǔ)上可以試行村支書(shū)、村委會(huì)主任一肩挑，從體制上消除村“兩委”“兩張皮”現(xiàn)象，提高農(nóng)村工作效率，確保黨組織對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。

三要壯大黨員隊(duì)伍，擴(kuò)大黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要切實(shí)改變消極、被動(dòng)發(fā)展黨員的狀況，積極主動(dòng)地做好發(fā)展農(nóng)村黨員的工作，要把那些有文化、有本事、年富力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人吸納到黨組織中來(lái)。進(jìn)一步加大黨員發(fā)展“重點(diǎn)村”的治理力度，力爭(zhēng)在年內(nèi)全部消滅個(gè)發(fā)展黨員“重點(diǎn)村”。要從回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子作為重點(diǎn)對(duì)象加以培養(yǎng)，切實(shí)優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，壯大黨員隊(duì)伍。

四是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一要在“挖潛”上下功夫。要想方設(shè)法盤(pán)活村級(jí)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要引導(dǎo)村級(jí)組織進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)租賃、拍賣(mài)等方式盤(pán)活村級(jí)存量資產(chǎn)。二要在“借力”上做文章。要積極做好項(xiàng)目包裝，項(xiàng)目推介，努力爭(zhēng)取上級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)各界的大力扶持。區(qū)里相關(guān)職能部門(mén)要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定新一輪“幫扶”工作規(guī)劃，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的“幫扶”力度。在突出資金“幫扶”的同時(shí)，更要注重智力的支持，充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)技術(shù)、信息、人才優(yōu)勢(shì)，協(xié)助各村理清發(fā)展思路，解決發(fā)展問(wèn)題。

深化三項(xiàng)制度，即不斷深化黨組織工作機(jī)制，科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制，村“兩委”良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

不斷深化黨組織工作機(jī)制。試行無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”機(jī)制，根據(jù)村中事務(wù)設(shè)立參政議政崗、科技致富示范崗、民事糾紛調(diào)解崗、治安防護(hù)崗等，根據(jù)黨員特長(zhǎng)分別將村中黨員歸入相應(yīng)崗位設(shè)定職責(zé)，并對(duì)其履行職責(zé)情況進(jìn)行公示和實(shí)施獎(jiǎng)懲，使每位黨員都找到發(fā)揮才干、盡職盡責(zé)的途徑。探索新的黨組織設(shè)置形式，有針對(duì)性地實(shí)行村村、村企、村居聯(lián)建黨組織，在產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、勞務(wù)輸出群體等領(lǐng)域設(shè)立黨組織，加強(qiáng)對(duì)各種組織、各類(lèi)群體中黨員的教育、監(jiān)督和管理。改進(jìn)活動(dòng)方式，按照有場(chǎng)所、有制度、有載體、有規(guī)劃、有實(shí)效的要求抓好支部黨員活動(dòng)；按照有一間活動(dòng)室、一套電教設(shè)備、一組書(shū)柜、一套黨報(bào)黨刊的“四有”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)村一級(jí)“黨員之家”；按照學(xué)習(xí)型黨組織的要求開(kāi)展種養(yǎng)示范、科技講座、典型宣講等學(xué)習(xí)活動(dòng)。

不斷深化科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制。要從全面落實(shí)保障群眾“四權(quán)”（知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)）的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)健全和完善農(nóng)村“四項(xiàng)制度”（村務(wù)公開(kāi)制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度）的重要意義，將“四權(quán)”的落實(shí)與“四項(xiàng)制度”建設(shè)緊密結(jié)合，不斷深化村務(wù)公開(kāi)，推廣村務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，落實(shí)群眾的知情權(quán)；全面推進(jìn)“民主法治村”建設(shè)，全面推行村務(wù)決策“五步工作法”，進(jìn)一步健全和完善村級(jí)事務(wù)決策、管理的工作運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)群眾的決策權(quán)、參與權(quán)；健全和完善村會(huì)計(jì)委托制，使村級(jí)集體資金的所有權(quán)與管理權(quán)分離，形成“管錢(qián)的不花錢(qián)，花錢(qián)的不管錢(qián)”的雙向管理監(jiān)督體制，從機(jī)制上消除群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的“不放心”心理，進(jìn)一步拓展監(jiān)督渠道，提高村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，真正落實(shí)群眾的監(jiān)督權(quán)。

不斷深化“兩委”良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。要建立健全在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委”分工負(fù)責(zé)制，明確村黨支部決策，村民代表會(huì)議決定，村委會(huì)具體實(shí)施的決策程序，明確村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能；不斷創(chuàng)新民主管理機(jī)制，以制度強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以制度理順和協(xié)調(diào)村“兩委”關(guān)系，使村黨支部在工作中做到堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦，把握方向不旁觀，保障自治不違法，支持工作不拆臺(tái)，村委會(huì)在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，工作到位不越位，真正形成“兩委“協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)四個(gè)提高，即農(nóng)村基層組織工作創(chuàng)新能力，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，農(nóng)村基層黨員干部“雙帶”作用，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力等四個(gè)方面有較大提高。

一要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織工作創(chuàng)新能力的提高。不斷創(chuàng)新是保持基層組織工作活力的重要途徑。在思想認(rèn)識(shí)層面，要通過(guò)組織黨員干部開(kāi)展“三從三談”活動(dòng)，即從村兩委工作與全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況，談如何進(jìn)行支部職能轉(zhuǎn)變；從本村實(shí)際出發(fā)，談如何帶領(lǐng)群眾走出一條富民強(qiáng)村的路子；從村兩委成員的職務(wù)分工，談應(yīng)肩負(fù)的工作職責(zé)三個(gè)方面。在創(chuàng)新工作載體方面，要在繼續(xù)深化“雙學(xué)雙培”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村大力開(kāi)展“一創(chuàng)二帶三幫”活動(dòng)，“一創(chuàng)”即組織廣大黨員干部創(chuàng)新發(fā)展思路；“二帶”即帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富；“三幫”即幫助群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題，幫助村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等三個(gè)方面。通過(guò)開(kāi)展“一創(chuàng)二帶三幫”活動(dòng)，進(jìn)一步提高基層黨員干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和本領(lǐng)，增加基層組織在群眾中威信，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力。

二要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高。在農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)工作中，要突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。今后幾年要著重抓好黨員的“保先”教育。按照中央的要求，從今年年底開(kāi)始，要在農(nóng)村黨員中開(kāi)展保持先進(jìn)性教育，各級(jí)黨組織要及早謀劃，及早部署，周密安排，切實(shí)做到“五個(gè)先行”，即調(diào)查摸底先行、組織調(diào)整先行、關(guān)心幫扶先行、培訓(xùn)骨干先行、宣傳引導(dǎo)先行，為整個(gè)教育活動(dòng)的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。在開(kāi)展保先教育活動(dòng)中要注重解決好三個(gè)方面問(wèn)題：一是解決一個(gè)根本問(wèn)題，即學(xué)習(xí)的主線問(wèn)題。要將“三個(gè)代表”重要思想作為主線貫穿保先教育的始終。要進(jìn)一步興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，采取多種形式，堅(jiān)持不懈地用“三個(gè)代表”重要思想武裝農(nóng)村廣大黨員干部的頭腦，真正學(xué)會(huì)用“三個(gè)代表”重要思想體現(xiàn)的馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去認(rèn)識(shí)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題。二是解決一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即創(chuàng)新農(nóng)村黨員管理辦法和建立長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)把“入口”關(guān)，嚴(yán)格遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的黨員發(fā)展方針，從不斷改善黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布出發(fā)，著重于保證、提高發(fā)展黨員質(zhì)量。要不斷探索發(fā)展黨員的新形式，積極拓展黨員發(fā)展源，加大對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)教育的力度，把工作重點(diǎn)放在黨的力量相對(duì)薄弱、多年不發(fā)展黨員的經(jīng)濟(jì)組織和部分行政村中，不斷把年輕型、知識(shí)型、致富型、復(fù)合型的優(yōu)秀人員吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍。要著力于在疏通“出口”上下功夫，大力推行黨員量化考核和誡勸制度，加大處置不合格黨員力度，弘揚(yáng)黨內(nèi)正氣，純潔黨員隊(duì)伍，樹(shù)立黨組織的嚴(yán)肅性和威信，真正做到“入口”嚴(yán)、“出口”暢，隊(duì)伍“純”。對(duì)黨內(nèi)弱勢(shì)群體要實(shí)施“關(guān)愛(ài)幫扶”工程，在政治上關(guān)心，生活上照顧，生產(chǎn)上支持，建立健全農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，完善黨員創(chuàng)業(yè)互助和幫帶制度，使黨員隊(duì)伍成為一支帶領(lǐng)群眾致富的重要骨干力量。三是解決一個(gè)緊要問(wèn)題，即建立健全相關(guān)保障機(jī)制。要積極探索村干部的保障機(jī)制，通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，精簡(jiǎn)村干部職數(shù)，不斷提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇；進(jìn)一步落實(shí)村主職干部的最低報(bào)酬保障機(jī)制，在條件許可的情況下要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍；適時(shí)選拔一批優(yōu)秀年輕的村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)任職，今年就有名村干部將被錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，真正使得村干部在政治上有奔頭、經(jīng)濟(jì)上有想頭，生活上有靠頭。

三要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨員干部的“雙帶”能力的不斷提高。農(nóng)村基層黨員干部的“雙帶”能力是農(nóng)村基層組織建設(shè)的“牛鼻子”，這個(gè)問(wèn)題解決好了，整個(gè)基層組織就有活力、有威信、有凝聚力、戰(zhàn)斗力了。所以不斷創(chuàng)新載體尋找抓手增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部的“雙帶”能力，是擺在各級(jí)黨組織面前一個(gè)十分重要的課題。當(dāng)前要繼續(xù)深化“雙學(xué)雙培”活動(dòng)，探索農(nóng)村“一創(chuàng)二帶三幫”活動(dòng)，提高農(nóng)村黨員干部“雙帶”的意識(shí)和本領(lǐng)。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，挖掘、培養(yǎng)農(nóng)村的“雙帶”典型，積極營(yíng)造“致富光榮、發(fā)展為大”的氛圍，教育農(nóng)民群眾正確對(duì)待致富帶頭人，理解優(yōu)秀致富帶頭人入黨和當(dāng)村干部的現(xiàn)實(shí)意義，將能人一般性帶動(dòng)作用提升為黨員先鋒模范作用。

四要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的不斷提高。要長(zhǎng)抓不懈地在農(nóng)村基層黨組織中開(kāi)展以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的政治理論學(xué)習(xí)，保證黨的理論和路線在基層得到全面的貫徹執(zhí)行。要不斷強(qiáng)化基層黨組織的執(zhí)政意識(shí)，自覺(jué)把黨的路線方針政策落實(shí)到實(shí)際工作中去，充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)。要堅(jiān)持按照總攬全局，協(xié)調(diào)各方原則，不斷完善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，在創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力上下功夫。要堅(jiān)定不移地抓好發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)主題，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展大局，因地制宜理清發(fā)展思路，切實(shí)發(fā)動(dòng)群眾、凝聚群眾、引導(dǎo)群眾聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要不斷加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，堅(jiān)持和完善民主集中制，健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，不斷增強(qiáng)基層黨組織的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成

一是明確責(zé)任主體抓落實(shí)。區(qū)委要圍繞全區(qū)黨建工作目標(biāo)任務(wù)，抓住基層黨建工作中帶有全局性、傾向性的問(wèn)題，認(rèn)真制定基層黨建工作規(guī)劃，確定工作重點(diǎn)，指導(dǎo)決策重要問(wèn)題，建立一級(jí)抓一級(jí)、一把手抓一把手的工作機(jī)制；各職能部門(mén)要按照各自工作范圍，履行黨建工作職責(zé)，齊抓共管，形成合力。要明確農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是直接責(zé)任人，黨委成員和黨員駐村干部都對(duì)黨建負(fù)有責(zé)任，要量化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員駐村干部抓黨建工作的任務(wù)。村黨支部書(shū)記是抓農(nóng)村黨建工作的具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)制定黨建工作計(jì)劃，做好黨員發(fā)展、教育與管理工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下完成各項(xiàng)工作任務(wù)。通過(guò)進(jìn)一步明確區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任主體和工作職責(zé)，在全區(qū)真正形成人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)有任務(wù)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局和組織網(wǎng)絡(luò)。

二是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制抓落實(shí)。區(qū)委每年要召開(kāi)兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或黨群副書(shū)記例會(huì)，聽(tīng)取基層黨建工作專題匯報(bào)，對(duì)基層黨建工作進(jìn)行具體部署，對(duì)重大問(wèn)題及時(shí)研究解決。完善基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)行分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要聯(lián)系到村，區(qū)機(jī)關(guān)部門(mén)也要把聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作延伸到村，尤其要聯(lián)系貧困村，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓整頓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要實(shí)行班子成員包片和駐村干部包村的黨建工作責(zé)任制，使黨建工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)干部身上。

三是嚴(yán)格考核督查抓落實(shí)。推行述職考評(píng)制，將基層黨建工作的實(shí)績(jī)作為考核和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，并作為干部獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。實(shí)行黨建責(zé)任離任審計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在一屆內(nèi)的黨建工作情況進(jìn)行審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把基層黨建工作作為班子成員和駐村黨員干部年度工作任務(wù)，實(shí)施年度考核。實(shí)行下評(píng)上考機(jī)制，定期組織村黨支部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓組織建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)議；定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)區(qū)委抓基層組織工作的職能部門(mén)進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)果作為區(qū)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)黨建考核的依據(jù)。要建立嚴(yán)格的督查機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制情況要每季督查一次，半年通報(bào)一次，年終進(jìn)行考核，并落實(shí)好獎(jiǎng)懲措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行一次督查和自查，將檢查結(jié)果列入對(duì)干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。