前言：本站為你精心整理了加強流浪人員救濟管護通知范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各縣市區人民政府，經濟開發區、武當山旅游經濟特區管委會，市政府各部門：

為進一步做好城市流浪乞討人員救助和管理工作，維護流浪未成年人的合法權益，根據《省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理實施辦法》（省政府令第283號）和省政府辦公廳《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的實施意見》（政辦發[]111號）精神，現就我市加強城市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護工作通知如下：

一、充分認識加強城市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護工作的重要意義

及時有效對城市流浪乞討人員和流浪未成年人實行關愛性救助管理和保護，是各級政府的重要職責，是維護未成年人合法權益的重要內容，是完善社會保障體系的重要舉措，是加強和創新社會管理的重要方面，是社會文明進步的重要體現。近年來，全市各地各有關部門采取了一系列有針對性的救助保護措施，有效保障了這部分特殊困難群體的基本生活權益。但由于受人口流動加快、少數家庭監護缺失等因素影響，我市流浪乞討人員和流浪未成年人流浪現象仍然存在，救助管理工作機制不暢和服務基礎設施條件較差等問題比較突出。因此，全市各級各有關部門要充分認識加強城市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護工作的重要意義，進一步統一思想，提高認識，以高度的政治責任感，認真履行職責，完善政策措施，切實做好流浪乞討人員和流浪未成年人救助管理及保護工作。

二、加強城市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護工作的總體要求、基本原則和主要目標

（一）總體要求。牢固樹立以人為本、執政為民的理念，貫徹預防為主、標本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責任，加快建立與區域性中心城市相適應的救助管理服務體系，確保流浪乞討人員和流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

（二）基本原則。堅持未成年人權益保護優先，保障未成年人的生存權、發展權、參與權、受保護權；堅持政府主導和社會參與，落實政府責任，發揮基層組織作用，鼓勵引導社會力量參與，形成工作合力；堅持預防為主和救助管理并重，強化家庭、學校、社會共同責任，綜合運用經濟、行政、司法等手段，積極救助流浪乞討人員和流浪未成年人，保障其基本生活權益；堅持救助標準與經濟發展水平相適應，建立穩定的經費保障機制。

（三）主要目標。到“十二五”末，初步建立覆蓋全市、發展平衡、及時高效的流浪救助管理服務網絡，建立政府主導、民政牽頭、部門負責、社會參與的救助機制，不斷強化救助管理保障能力，確保全市流浪乞討人員和流浪未成年人能及時得到救助保護、妥善安置，基本實現城市街頭無流浪乞討人員工作目標，全面提升救助保護水平。

三、明確加強城市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護工作的主要任務

（一）加強基層基礎建設，實現救助服務與救助需求無縫對接。市民政部門要圍繞創建國家一級救助管理機構目標，抓好市流浪未成年人救助保護中心建設管理和市救助站改造工作，力爭年底新增救助床位200張，建筑面積達5000平方米。各縣市要積極推進救助站設施的改造建設，提高救助管理能力。探索設立街道、社區救助服務咨詢點，在城市出入口處、商業繁華區、交通要道、車站等重點區域設置救助引導標識牌，公示求助電話，擴大救助網絡覆蓋面。

（二）加強救助網絡建設，堅持依法救助與人性管理同步推進。各縣市區人民政府要高度重視街頭流浪乞討人員救助工作，認真履行政府公共服務職能，充分利用街道（鄉鎮）、社區（村）現有資源，結合推進網格化社會管理，通過設立救助點、指定網格員或其他人員負責救助管理工作、聘請志愿者作為救助信息員等多種方式，做好轄區居民外出流浪乞討的預防工作，規勸、引導外地流浪乞討人員到救助點求助，并及時告知救助管理機構進行救助。要加大街頭主動救助力度，以車站、廣場、繁華街區、黨政機關辦公駐地、各旅游景點、地下通道、橋梁涵洞等流浪乞討人員集中活動和露宿場所為重點區域，以流浪未成年人、精神病人、危重病人、殘疾人和老人為重點救助對象，全方位開展救助工作，勸說、引導、護送流浪乞討人員到救助管理站接受救助，并做好夜間站內巡查救助服務。對不愿投站的流浪乞討人員和其他街頭生活無著人員，由救助管理機構提供必要的飲食、御寒衣被等救助。對需要醫院治療的，先救治、后救助，確保街頭生活無著落的流浪乞討人員生命安全。各級民政部門要加強對救助管理機構的業務指導和行政監督，提高救助工作質量和管理效能。各級救助管理機構要改善救助服務條件，實行人性化、親情化服務，保障受助人員的基本生活和安全；實行24小時值班接待制度，使受助人員及時得到登記、甄別、接收和妥善安置。對城市生活無著落的流浪乞討人員，實行先救助、后甄別；對尋親不遇、務工不著、離家出走等原因遇到困難的人員，實行分類救助；對陷入困境、居無定所、流落街頭的進城務工人員，要及時設立臨時避護場所。

（三）加強打防機制建設，促進保護合法權益與打擊非法行為有機結合。各地各部門要強化流浪未成年人合法權益保護，采取更加積極主動的救助保護措施。公安機關要嚴厲打擊拐賣未成年人犯罪，凡接到舉報發現拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或組織未成年人違法犯罪的，要立即出警處置，認真檢查甄別，打擊違法犯罪活動。要加強對流浪乞討人員集中活動和露宿區域的巡查，發現流浪未成年人的，護送到救助管理機構接受救助。對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA信息庫檢驗比對，依法打擊拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討牟利或組織其進行違法犯罪活動的犯罪分子和團伙。民政部門要積極開展主動救助，引導護送流浪未成年人到救助保護機構接受救助；堅持“先解救、后救助”的原則，配合公安機關做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調查、取證和解救工作。對于公安機關解救、護送來站的未成年人，救助管理站要做好接收工作，福利機構要做好嬰幼兒臨時代養工作。要做好返鄉、安置和流出地預防工作，對父母或其他監護人無力接回的，經協商后由救助管理站接回或送回；對符合條件的安置對象，安置到社會福利機構，積極探索社會代養、家庭寄養等社會安置模式；返鄉流浪人員或其監護人常住戶口所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）要做好救助保護和幫扶工作，將符合條件的返鄉困難人員納入社會保障范圍，發揮村（居）委會等基層組織的作用，監督監護人履行監護義務。鼓勵和支持社會組織或個人為流浪乞討人員提供飲食、衣被等幫助，探索開展社工干預、法制教育、心理輔導、行為矯治、技能培訓等救助服務，幫助流浪未成年人回歸家庭和社會。

（四）加強聯動機制建設，促使經常性主動救助與延伸救助服務緊密聯結。進一步明確各部門職責分工，加強協作配合，共同做好街頭流浪乞討人員救助、管理和解救、保護流浪未成年人工作。民政部門要組織、指導、監督救助管理機構進一步做好流浪乞討人員的街頭救助、身份甄別、救助返鄉等工作，確保安全防范等各項措施落實到位。公安部門要依法嚴厲打擊強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全等乞討行為，協助救助管理站做好安全防范工作。結合社區警務布點，視情在救助管理站設立警務室，維護救助管理站人員安全和工作秩序。城管部門發現流浪未成年人，應當告知并協助公安或民政部門將其護送到救助保護機構接受救助；依法處置街頭流浪乞討人員污損公共設施和隨處涂畫、制造噪音等破壞城市市容環境的行為。衛生部門要指定定點醫療機構，按照“先救治、后救助”的原則，對流浪乞討人員中的危重病人、肇事肇禍等危重精神病人及時救治。財政部門要建立流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護經費自然增長機制，確保救助工作各項經費的落實。編制部門根據救助工作量，按一定比例合理配備人員編制。人社部門要按照國家有關規定，核定其基本工資和績效工資，對救助保護機構的教師按照國家有關規定開展職稱評定和崗位聘用。教育部門要建立適齡兒童輟學、失學信息通報制度，指導學校做好勸學、返學工作；支持救助機構對流浪未成年人開展義務教育或替代教育，做好有輕微犯罪流浪未成年人幫教工作。司法部門要做好流浪未成年人法律援助工作。衛生、殘聯等部門要協助救助保護機構對流浪殘疾未成年人進行心理疏導、康復訓練等。交通運輸、鐵道等部門要指導各車站協助民政部門做好救助工作，為救助管理機構購票、乘車和接送流浪未成年人進出站提供便利條件。婦聯、團委等組織要配合救助管理機構建立婦女兒童庇護中心，把流浪未成年人救助保護納入部門工作總體規劃。各鄉鎮（街道）要做好本轄區內流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護工作，各街道、社區、城市主要道路及廣場、車站、景點等公共場所的管理或經營單位，要對本區域內的流浪乞討人員進行告知、引導，發現利用乞討行騙的，及時向公安、城管部門報告。

四、全面落實城市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護工作的保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立由分管領導任組長，市民政、財政、公安、衛生、編辦、人社、住建、交通、司法、教育、城管、婦聯、團委、殘聯等有關部門負責人為成員的市救助管理工作領導小組，領導小組辦公室設在市民政局，負責救助管理日常工作。各縣市區要成立相應的城市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護工作領導機構，進一步健全政府主導、民政牽頭、部門負責、社會參與的工作協調機制。要把流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護工作納入社會治安綜合治理和政府目標管理，建立和完善工作責任追究機制，切實加強監督檢查，對重復流浪嚴重、流出量大的重點流出地區進行警示和掛牌督辦整改，對工作不力、未成年人流浪現象嚴重的地區，追究該地區相關領導的責任。

（二）完善投入機制。各地要對救助管理工作經費予以保障，將救助管理經費列入本級財政預算，并根據當年實際救助情況和當地生活物價水平作相應調整，建立穩定的經費保障機制，保障救助工作的必要開支和救助機構的正常運轉。對流浪未成年人救助保護經費實行獨立核算，并參照兒童福利機構孤兒供養標準落實流浪未成年人救助標準。鼓勵企事業單位、社會團體和個人等社會力量參與和支持救助管理工作，推進救助管理社會化。

（三）加強隊伍建設。各地要把流浪救助管理和流浪未成年人保護機構建設納入當地城市基本建設統籌規劃，不斷完善救助保護設施，充分發揮現有救助保護機構、各類社會福利機構的作用。有計劃地組織開展對救助管理和保護工作人員的培訓，提高政策水平和服務水平，做到依法救助、文明救助。

（四）加強宣傳引導。加大未成年人權益保護法律法規宣傳力度，進一步營造關心關愛流浪未成年人的良好氛圍。加強輿論引導，弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統美德，鼓勵社會力量通過開展慈善捐助、實施公益項目、提供志愿服務等多種方式，積極參與城市流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護工作。