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各位領導、同志們:

這次會議的主要任務是,認真貫徹落實黨的十六屆六中全會、省委十屆九次全體會議精神和全國水利廳(局)長會議、全省農村牧區工作會議精神,總結*6年水利工作,研究當前水利發展面臨的新形勢,安排部署*7年水利工作,統一思想,明確任務,制定措施,抓好落實,全面推進水利事業的可持續發展。下面,我講三點意見。

一、*6年全省水利工作回顧

*6年,是“*”開局之年,也是社會主義新農村建設的開篇之年。全省水利系統堅持以科學發展觀為統領,按照省委、省政府的部署,積極實踐新時期治水新思路,全面實施“*”水利發展規劃,堅定不移地推進可持續發展水利,實現了“*”水利工作的良好開局。

*6年水利工作主要有四個突出特點:一是省委、省政府高度重視水利工作,全社會廣泛關注水利。水利部多位領導來我省檢查指導工作。省委、省政府領導多次深入水利建設一線,對重點工程、防災減災、飲水安全、農田水利等工作進行具體指導。二是水利投資創歷史新高。主動適應國家宏觀經濟政策的調整,積極轉變項目工作思路,全力爭取中央投資,協調省級資金,擴大社會融資,加強資金管理。全年共落實各類水利建設資金142469萬元,較上年增加40%,其中中央資金69331萬元,省級資金17450萬元,地方自籌55688萬元(含社會融資38500萬元),使重點工程和面上工程同步推進,水利發展的協調性增強。三是依法治水進程加快。《青海省水利工程供水價格管理辦法》、《青海省取水許可和水資源費征收管理辦法》施行,取水許可制度與水資源有償使用制度得到有效落實;以河道內濫采亂挖和隨意搭建涉河建筑物、破壞水工程及水保預防監督等為重點的水利執法得到加強。同時,積極推進水利政務公開,為水利改革與發展提供了保障。四是水利服務“三農”的能力進一步提高。以飲水安全、灌區改造、水土保持、電氣化縣建設等為重點的農牧區水利基礎設施建設得到加強,為新農村建設創造了條件、奠定了基礎。

(一)水利前期和規劃工作得到加強

在全省國民經濟“*”發展規劃的指導下,水利系統堅持高質量、嚴要求,積極籌措前期工作經費,切實加強水利前期工作。《青海省“*”水利發展規劃》通過省政府批準,《全省水資源綜合規劃》取得階段性成果;《湟水流域綜合規劃》通過水利部審查,《全省城鎮飲水水源地安全保障規劃》、《青海省“*”中型水庫規劃》通過水利部匯總;編制完成了《全省重點城鎮防洪規劃》、《青海省農村飲水安全總體規劃》、《海西州工業發展配套水源規劃》、《青海省擬建水庫建設規劃》。引大濟湟調水總干渠項目建議書通過中咨公司評估并報送國家發改委。提出了引大濟湟工程水價測算、管理體制與運行機制研究報告。各地重視項目前期工作,組織完成了循化夕昌水庫、湟源大華水庫等項目的可行性研究報告,完成了*縣李家、民和縣馬家河水庫除險加固初步設計。西寧市河道防洪治理工程可行性研究報告通過水利部水規總院審查。這些都為“*”水利發展提供了項目儲備。

(二)重點工程建設進展順利

重點工程是我省水利建設的重中之重。各項目建設單位始終把工程質量管理放在突出的位置,保證了質量、進度、投資協調推進。湟水北干渠扶貧灌溉一期工程全面建設,年內掘進輸水隧洞12公里,完成投資2.25億元。引大濟湟調水總干渠建前工程按計劃實施。橋頭鎮供水工程建成并試通水,為供水做好了準備。西寧市第七水源、第二污水處理廠一期工程主體項目及設備安裝基本完成。格爾木城市防洪工程全面開工。湟水河治理工程進展順利。查汗都斯水庫加固處理工程完成年度任務。黑泉水庫通過國家級驗收,民和硤門水庫通過省級初驗。

(三)為民辦實事工程深得民心

一年來,全省水利系統把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為水利工作的優先領域,打牢新農村水利基礎。

1.人畜飲水安全。根據國務院批準的《全國農村飲水安全“*”規劃》,我省積極爭取國家支持,全年共落實飲水安全建設資金17860萬元。投資計劃全部完成后,可解決28.3萬人、118.8萬頭(只)牲畜的飲水安全問題。

2.灌區節水改造。繼續實施湟水流域灌區續建配套及節水改造,積極探索小型農田水利建設新機制。全年共落實灌區續建配套及節水改造資金9491萬元,項目完成后,可改善農田灌溉面積12萬畝。積極實施草原節水灌溉示范項目,發展草原節水灌溉面積9000畝。

3.水保生態建設。按照“東治西防”的水保工作方針,積極開展以小流域綜合治理、淤地壩建設和生態修復為主要內容的水保生態建設,開展了三江源生態保護和生態監測工作,全省水利部門共治理水土流失面積114.73平方公里,完成生態保護面積3000平方公里,建成各類淤地壩88座,小型水保工程141項,攔蓄泥沙68.5萬立方米。同時,依法督促開發項目建設單位編報各類水土保持方案44項,審批水土保持方案35個,促進了“三同時”制度的有效落實。

4.電氣化縣建設。在積極申報、論證的基礎上,我省9個縣被列為全國“*”水電農村電氣化縣,電氣化建設及小水電代燃料工程當年爭取中央及省內補助資金1410萬元。同時,全省各地充分利用小水電資源,通過民間投資、社會融資,共建成小水電站7座,新增裝機容量4.25萬千瓦。

(四)防汛抗旱奪取新勝利

*6年,由于氣候異常,降水分布極不均衡,出現了較重的春旱和夏伏旱,使一些地區人畜飲水困難,并給農牧業生產造成損失。入汛后,省內強對流天氣頻繁出現,局部地區多次遭受山洪、泥石流等災害,致使房屋倒塌,農田草場被淹,牲畜被沖,水利、交通等基礎設施水毀嚴重。春旱、夏伏旱累計造成460萬畝農田、2.81億畝草場受影響,導致60.46萬人、210萬頭(只)牲畜發生飲水困難。汛期共有31個縣、84個鄉(鎮)的20.7萬人、76.5萬畝農田受災,倒塌房屋1967間,沖毀堤防104處、80.1公里,損壞水利設施236處,毀壞路基路面259.6公里。

面對各種水旱災害,省委、省政府高度重視,專題研究部署抗災救災和災后水利建設,省委、省政府主要領導和分管領導多次親赴抗災搶險第一線,指導抗洪搶險和抗旱救災工作。省防指周密部署,水利部門科學調度,水文氣象部門密切監測,及時預報,有關部門積極配合、通力協作,受災地區各級領導深入一線、靠前指揮,廣大軍民團結一致、積極抗災,最大程度減輕了水旱災害損失,確保了重點水庫、城鎮和交通干線的安全,確保了城鄉居民飲水安全。據統計,全省共投入防汛抗旱資金5000萬元,投入抗旱設備1600多臺(套),建設防汛抗旱應急工程及修復水毀工程230項,完成應急抗旱灌溉面積94.5萬畝,實施科技抗旱16萬畝,解決了20.2萬人、49.39萬頭(只)牲畜的臨時性飲水困難。由于措施有力,處置得當,有效減輕了干旱、洪水災害帶來的損失,保障了群眾的生命和財產安全,實現防汛抗旱減災效益9.11億元。同時,全省水利部門立足春旱冬防,在確保水庫安全的前提下,多蓄水,多冬灌,共完成冬灌面積100.19萬畝,蓄水4.02億立方米。

(五)水利法制建設取得突破

各級水利部門結合“世界水日”、“中國水周”和12.4全國法制宣傳日等活動,廣泛深入地開展了多種形式的水法律法規宣傳教育。“五五”普法工作全面啟動,使依法治水的理念逐漸成為全社會的自覺行為。為了切實抓好新《水法》和國務院460號令的貫徹落實,在充分調研、論證的基礎上,省政府審議通過了《青海省水利工程供水價格管理辦法》、《青海省取水許可和水資源費征收管理辦法》。開展了《青海省節約用水管理條例》的立法調研。基本完成了執法依據梳理工作。同時,進一步加大執法工作力度,加強水政監察隊伍規范化建設,年內配合省人大農環委開展了《水土保持法》執法檢查,組織工作組對玉樹州開展了水行政綜合執法檢查。嚴格涉河建設項目行政審批和河道采砂管理,打擊損壞水利設施和破壞正常水事秩序的違法行為。全年共查處水事違法案件208起,查處率為92%,調解水事糾紛38起,調解率為95%。

(六)水資源管理工作邁出新步伐

取水許可和水資源有償使用兩項法律制度得到貫徹落實,建設項目水資源論證、用水定額管理、水功能區劃等制度不斷健全完善。全年換發取水許可證*0套,征收水資源費3*萬元,對8個建設項目開展了水資源論證。繼續加強黃河干流和湟水水資源統一調度,嚴格控制超總量、超定額用水,促進節約用水。西寧市、格爾木市節水型社會建設試點穩步推進,編制完成了《節水型社會建設規劃》。西寧市被水利部確定為新一輪全國節水型社會建設試點城市。加強了對各行業用水定額管理,實現了對各用水戶的總量控制,水文監測水平不斷提高。按期了*5年度《青海省水資源公報》、《青海省水資源質量年報》和*6年《湟水流域重點水功能區水質通報》、《中長期水文預報》和《青海省水情公告》。

(七)水利工程效益日益顯著

我省目前已擁有農田水利和人畜飲水工程5232項,農灌蓄水能力達到7.5億立方米,供水能力30億立方米,是我省經濟社會發展水資源保障的重要物質基礎。*6年,各級水利部門立足農業增產、農民增收傾力服務,保證了150座水庫的安全運行,全年農田灌溉達到300多萬畝,保證了156萬人、780萬頭(只)牲畜的飲水安全,為我省農牧業持續發展,產業結構調整、社會安定和民族團結進步發揮了不可替代的作用。

(八)水利改革繼續深化

一是深入開展水利工程建設管理體制改革。規范和約束項目法人的建設行為。按照公開、公平、公正的原則,強化對招投標活動和建設程序的監督管理,堅決遏制轉包和違法分包。二是穩步推進水利管理單位體制改革。編制上報了《*6年全省水利工程管理體制改革工作指導意見》。省屬工程管理體制改革取得進展,黑泉、溫泉和*水庫分別被定性為準公益性和純公益性水管單位。溫泉水庫組建了雪水河供水有限責任公司,原經營性職能劃歸公司按企業制度開始運作。化隆、互助、貴南等縣水管單位體制改革實施方案已經縣政府批準實施。三是加強小型水利工程產權制度改革。積極推廣*縣鄧家莊電灌站、平安縣下星家水庫產權改革的成功經驗,引導水利工程產權制度改革工作健康發展。組織召開了全省水利工程運行管理、農業水費征收、鄉鎮站管理及小型水利工程產權制度改革兩個現場會,推動全省水利管理工作在改革中上臺階、上水平。

(九)黨的建設、精神文明建設和干部隊伍建設進一步加強

一年來,全省水利系統以“三個代表”重要思想為指導,深刻領會科學發展觀的豐富內涵,積極開展“學習黨章、尋找差距、增強黨性”主題實踐活動,學習《文選》,不斷探索保持共產黨員先進性的長效機制,黨的執政能力建設和先進性建設不斷加強。切實履行黨風廉政建設責任制,貫徹落實中紀委、省紀委七次全會精神,加強懲防體系建設,積極開展治理商業賄賂專項工作,確保了“三個安全”。加強干部隊伍建設,抓好人才培養,全年有669人(次)接受了各類培訓,有89人分別取得中、高級專業技術職務任職資格。認真開展行風評議,全行業精神文明建設持續深入。開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育,大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神,水利系統涌現出了胡進忠、房海寧兩起勇救落水群眾的先進事跡,胡進忠被追認為“革命烈士”,湟中縣、互助縣榮獲“全國農田水利基本建設先進縣”,省水利廳榮獲“全國普法先進單位”、“全國地方志先進集體”,水利系統多家單位和10多位個人受到省部表彰。社會治安綜合治理、安全生產、信訪工作不斷加強。水利宣傳和政務信息工作水平不斷提升。行業工會、共青團、學會等團體和離退休干部的作用得以充分發揮。

回顧一年來的工作,我省水利事業之所以能保持良好的發展勢頭,主要體會是:

1.必須始終堅持以科學發展觀為指導。把人與自然和諧相處,建設資源節約型、環境友好型社會作為水利建設、改革和發展的目標,在遵循自然規律的基礎上,通過轉變水利發展模式推進經濟增長方式轉變,才能實現經濟建設與生態保護的雙贏。

2.必須始終堅持以人為本。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的涉水問題,把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發點和落腳點,才能不斷滿足社會發展和人民群眾改善生產生活條件的要求。

3.必須始終堅持分類指導和協調發展的原則。因地制宜,使農區水利與牧區水利各有側重,農村水利與城市水利協調推進,開發利用與節約保護統籌兼顧,才能促進水利可持續發展。

4.必須始終堅持改革創新。著力探索市場經濟條件下的水利投融資機制、建設管理體制和工程運行管理機制,才能使水利事業的發展充滿活力。

5.必須始終堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針。切實加強黨的建設、領導班子和干部隊伍建設,大力推進黨風廉政建設,持續開展群眾性精神文明創建活動,才能為水利事業健康發展提供可靠保障。

*6年的水利工作,經過全省水利系統干部職工的共同努力,圓滿完成了各項任務,并涌現出了一大批先進單位和先進個人。在州(地、市)、縣水利部門和廳屬單位推薦的基礎上,按照《青海省水利廳表彰獎勵辦法》綜合考評,決定對2個水利先進縣、21個“江河源杯”先進集體、24名先進個人予以表彰。在此,我代表水利廳向受到表彰獎勵的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!向歷來關心支持水利工作的各級領導、省有關部門和為水利事業作了大量宣傳工作的新聞界朋友表示衷心的感謝!向長年工作在水利戰線上的廣大干部職工致以崇高的敬意和親切的問候!

在總結工作的同時,我們也清醒地認識到,*6年水利工作還存在不少困難和問題。主要有:一是水利工程老化失修嚴重,與新農村建設和節約型社會建設的要求極不相稱。二是水利投資與需求相比依然不足,影響水利事業的快速發展。三是水利工程管理體制改革工作進展緩慢,“兩定”、“兩費”落實難。四是社會節水意識不強,節水工作措施不力。用水方式粗放、用水效率不高。五是水利鄉鎮站基礎條件差,影響了服務質量和基層水利隊伍的穩定。這些問題的存在,既有自然因素和客觀因素,也有對改革和發展過程中新問題在主觀認識上不到位的因素,需要我們認真研究,強化措施,加大投入,在今后工作中逐步加以解決。

二、理清思路,明確重點,著力推進和諧水利建設

黨的十六屆六中全會部署了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務。省委十屆九次全體會議提出,要以發展與和諧為主題,全面貫徹落實科學發展觀,著力推進改革開放和自主創新,著力推進經濟結構調整和增長方式轉變,著力解決社會發展和民生問題,著力加強資源和環境保護,扎實推進和諧青海建設。水資源是基礎性的自然資源、戰略性的經濟資源,是生態與環境的控制性要素。水利工作具有很強的基礎性、公益性和社會性,在構建社會主義和諧社會,尤其在社會主義新農村建設中,肩負著十分重要的歷史使命。我們要按照構建和諧社會的總體要求,進一步完善發展思路,把人民群眾利益放在首位,優先解決與人民群眾切身利益密切相關的水問題,促進社會主義和諧社會建設。

(一)以科學發展觀為統領,不斷完善水利工作思路

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現,是推進水利發展必須長期堅持的根本指導方針。我們要切實把科學發展觀的基本理念與水利工作的具體實踐有機結合起來,推動水利可持續發展。

貫徹落實科學發展觀、加快水利改革與發展,總的來說就是要把握一條主線、突出三個方面、提供五個保障、構建六大體系、達到一個目的。把握一條主線,就是要在水利工作中牢固樹立和全面落實科學發展觀。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,堅持中央和省委對水利工作的方針,積極實踐可持續發展治水思路,促進人與自然和諧,著力解決好水利改革與發展中的突出問題,全面提高水利服務于經濟社會可持續發展的能力,為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會提供有力的水利支撐和保障。突出三個方面,即:一要加快發展,二要深化改革,三要強化管理。提供五個保障:一是要保障飲水安全,二是要保障防洪安全,三是要保障糧食安全,四是要保障經濟用水安全,五是要保障生態用水安全。構建六大體系,就是防洪減災保障體系、供水安全保障體系、農村水利保障體系、水環境安全保障體系、生態安全保障體系、水利現代化保障體系。達到一個目的,即實現青海水利又好又快發展。

(二)加快水利基礎設施建設,提高水利保障能力

要以建設大中型水利骨干工程為重點,提高水資源調配能力,努力解決工程性缺水狀況。要注重大、中、小項目的協調,注重長、中、近期項目的銜接,堅持規劃一批、開工一批、在建一批、建成一批的原則,保持投資持續增長,項目穩步推進。加強城鎮和農村水利基礎設施建設,切實提高城鄉水利保障能力。加大對湟水河、格爾木河等重要河流和州、地政府所在地的河道、溝道治理力度,提高社會防災減災能力。加強水文監測和預警系統建設,提高災害預報能力。在水利工程建設上,要把加強資金管理作為保障工程順利實施的重要環節,爭取落實配套資金,嚴格執行國家有關政策、法規和規定,做到專款專用,嚴禁截留、擠占、挪用、轉移建設資金,確保工程效益的正常發揮,提高水利保障能力。

(三)抓好新農村建設四項工程,夯實水利服務“三農”基礎

按照水利部的要求和省委、省政府對水利工作的部署,當前,要著力抓好飲水安全、灌區“兩改一提高”、病險水庫除險加固和水土保持生態建設,切實增強水利服務新農村建設的能力。

一是抓好飲水安全工程。近年來,我省農村牧區飲水解困工作取得了很大進展,但是,飲水安全形勢仍然十分嚴峻。一些地區存在飲水水質不達標、水質性地方病嚴重、供水保證率低等問題。各地要抓住國家加大飲水安全投入的機遇,及時調整“*”飲水安全規劃,下大力氣解決飲水安全問題。要把水源的供水保證率作為重點來抓,科學規劃,精心設計,找好水源,保障供給。大力推廣和完善規劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監理、用水戶參與等一整套好的經驗和做法。同時,重點抓好管理體制和運行機制的建立,確保飲水工程持續發揮效益。

二是抓好灌區維修配套及節水改造工程。我省農灌工程普遍存在建設標準低、配套設施不全、老化失修嚴重等問題,制約著全省農業綜合生產能力的提高。要從根本上解決這些問題,必須整體推進灌區“兩改一提高”,即通過灌區節水技術改造和用水管理體制改革,提高水的利用率。對萬畝以上灌區,積極爭取國家投資,按集中連片、整體推進的方式進行灌區配套和節水改造;對老化失修的小型農灌工程,按照分級管理的原則,加大省內各級財政投入力度,分輕重緩急逐步加以解決。

三是抓好病險水庫除險加固工程。我省現有水庫150座,其中66座存在病險問題,雖經多年治理,仍有13座小(Ⅰ)型水庫和26座小(Ⅱ)型水庫存在病險問題。中央經濟工作會議強調,集中力量用兩三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。我們要抓住機遇,認真做好病險水庫除險加固項目前期工作,把小(Ⅰ)型病險水庫改造作為當前和今后一個時期水利工作的重點,爭取立項,爭取投資,真正把這項好事辦好。各地一定要以對國家、對人民、對歷史高度負責的精神,把質量作為病險水庫除險加固工程建設的關鍵,落實建設管理責任。同時,要把改革水庫管理體制作為保障水庫安全運行的關鍵措施,落實好國務院、省政府關于水利工程管理體制改革實施意見的精神,建立符合水庫實際的管理體制和運行機制,保證水庫良性運行,充分發揮水庫綜合效益,為民造福。

四是抓好水土保持生態建設。青海生態地位重要,必須堅持不懈地把生態環境保護與建設擺在戰略位置。青海是江河之源,也是生態環境脆弱地區,要正確處理開發與保護的關系,加強水土保持生態建設。按照“東治西防”戰略,在西部,繼續加大生態修復、預防監督和保護工程,防止人為水土流失的擴大和加劇;在東部,堅持治理與保護并重,加大水土流失治理力度,改善山區生產、生活條件,促進生態建設良性發展。同時,依法對建設項目開展監督,嚴格執行建設項目水保方案“三同時”制度,促進水土保持工作規范化,促進我省社會與自然的和諧。

(四)科學配置水資源,推進節水型社會建設

建設節水型社會是一項前所未有的事業,其經驗只能源于實踐,其發展只能始于示范,其途徑是通過社會生產力、生產關系和上層建筑各個層面的改革,實現節水,其核心是制度、體制、機制的創新,也是落實科學發展觀、實現人水和諧的具體體現。“*”時期,將是節水型社會建設的深入發展時期,我們重點要在三個層面上進一步推進這項事業的發展。一是著力構建節水型社會建設的政策體系,制定規劃、出臺法規、完善制度等;二是加大節水項目建設,改變粗放的用水方式,促動和指導各地開展好這項工作;三是總結試點經驗,擴大和建設一批新的試點。需要指出的是,建設節水型社會是一個長期的過程,不是一蹴而就的,體制改革、機制創新、制度建設不同于工程建設,要樹立節水工作理念,充分關注、尊重、總結各地的節水經驗和群眾的創造,推動節水型社會建設向前發展。當前,要突出抓好西寧市國家級試點和格爾木市省級試點,有計劃、有特色、有側重地穩步推進。要抓緊編制完成全省節水型社會建設規劃,明確節水目標,制定節水措施,落實節水任務,力爭把湟水流域和柴達木內陸河流域建成節水型社會示范區。

三、扎實做好*7年各項水利工作

*7年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。做好全年的各項工作,迎接黨的十七大、省第十一次黨代會的勝利召開,意義十分重大。全省水利工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六屆六中全會、省委十屆九次全體會議精神及全國水利廳(局)長會議、全省農村牧區工作會議精神,全面貫徹落實科學發展觀,圍繞解決影響經濟社會發展和人民群眾利益的突出問題,加快以引大濟湟為重點的骨干工程建設,加強農村牧區水利基礎設施建設,強化水利管理,深化水利改革,努力實現全省水利事業可持續發展,為促進經濟社會又好又快發展、構建和諧青海提供強有力的支撐和保障。具體抓好以下工作:

(一)做好防汛抗旱工作

各地要立足防大汛、抗大旱,始終堅持把防汛抗旱擺在水利工作的突出位置。認真組織開展汛前大檢查,及時處理度汛隱患;修訂完善各級水旱災害應急預案,提高預案的可操作性,增強應對水利突發事件的應急管理能力;高度重視山洪災害的防御工作,加強監測、預報和防汛抗旱指揮系統建設,做到早預報、早預防、少損失。各地要狠抓關鍵措施,落實防汛責任,細抓各項準備,確保人民群眾生命財產安全,確保重點水庫、重要城鎮和主要交通干線安全,確保城鄉居民生活用水需求,確保安全度汛。加強旱情的監測、預報和評估,做好水利抗旱準備工作。要結合實際,在確保防洪安全的基礎上,盡量多引、多提、多攔、多蓄水,千方百計為抗旱儲備水源。積極開展抗旱應急水源工程建設,因地制宜興建一批小型應急抗旱水利設施。加強科技抗旱和水利抗旱能力建設。加強現有水源的優化配置和統一調度,平衡需求,做到計劃用水、節約用水。

(二)加快水利工程建設

一是搞好重點工程建設。繼續建設湟水北干渠扶貧灌溉一期工程,確保當年完成投資1.5億元,積極配合省發改委爭取調水總干渠項目建議書早日批復,完成調水總干渠可行性研究報告的編制上報工作,加快建前工程建設。穩步推進湟水河、格爾木河治理工程。

二是加強農牧區水利建設。抓緊組織修訂《青海省“*”農村牧區飲水安全建設規劃》和縣級實施規劃,年內爭取投資1.74億元以上,解決30萬人、118萬頭(只)牲畜的飲水安全問題。加強建后管理,建立適應市場經濟體制和農村牧區實際的飲水工程良性運行機制,確保工程長期發揮效益。抓好病險水除險加固,完成工程建設投資1000萬元以上。抓好灌區續建配套及節水改造,完成建設投資1500萬元以上,重點抓好湟水流域灌區節水改造。力爭使海南灌區、柴達木綠洲灌區和黃河谷地灌區改造工程在立項建設方面有所突破。建立穩定的投資渠道,爭取小型水利工程老化失修維修改造項目按規劃逐年實施,支持基層水管單位的基礎設施改造。全年完成灌區續建配套及節水改造面積5萬畝。抓好草原節水灌溉示范項目建設,完成建設投資750萬元以上。繼續開展水土保持生態建設,爭取完成工程投資2500萬元以上,要繼續實施好黃土高原淤地壩壩系工程、黃河水保生態修復工程、黑河源頭生態建設保護工程、國債三江源生態治理工程和生態修復試點工程,加強三江源水保生態監測,啟動長江、黃河源頭預防保護二期工程。進一步加大對各類開發建設項目的水土保持監管力度,控制人為的水土流失。全年治理水土流失面積100平方公里。

三是推進農村小水電、水文和水利信息化等工作。積極開展“*”電氣化縣建設項目和小水電代燃料生態保護工程。加強水文和水利信息化建設,完善水文水資源監測站網。加強水利科技應用與研究,使水利科研貼近水利建設。繼續加強防汛抗旱指揮系統、電子政務等水利信息基礎設施建設。

(三)加強水利管理工作

一是完善水利規劃。要緊密結合全省經濟社會發展需求,積極推進水利規劃編制。要繼續做好《青海省水資源綜合規劃》相關工作;抓好《柴達木盆地水資源綜合利用規劃》、《湟水流域綜合治理工程規劃》、《全省小型農田水利工程建設規劃》、《全省節水灌溉建設項目規劃》及各水利專項規劃的編制工作。繼續做好湟水河治理世行貸款項目評估工作。繼續爭取盤道水庫灌區建設工作,加快公伯峽、李家峽水庫灌區配套前期工作進度。加強扎毛、夕昌、蓄積峽水庫和西寧市河道治理工程前期工作。

二是加強水利工程管理。組織開展萬畝以上灌區、百萬方以上水庫工程的管理考核及萬畝以上灌區民主評議行風活動,繼續抓好骨干工程的確權劃界,不斷推進病險水庫安全鑒定、注冊登記、降等報廢等工作,切實負擔起水利旅游項目的審批職能,力爭完成青海湖和黃河走廊兩個國家級水利風景區的申報,認真做好老化失修工程的維修改造,切實保證春灌、苗灌、冬灌和人畜飲水的供水安全。

三是加強河道管理。各級水行政主管部門要積極采取措施,扭轉當前河道管理工作薄弱的局面,進一步強化對涉河事務的社會管理職能,建立和完善以《河道管理條例》為核心的河道管理法規體系。按照分級管理的原則,堅持依法行政,以查處典型案例為突破口,推動涉河建設項目管理,堅決制止新的河道違章設障行為;繼續加強河道采砂管理,實現禁采區、禁采期有效管理,積極做好可采區的有序開采,嚴厲打擊非法采砂活動。

四是強化水資源管理與保護。深入貫徹落實水資源管理制度,綜合運用行政、經濟、法制手段,加強轄區內涉水事務一體化管理。全面推行用水定額管理,積極推進水資源管理信息系統建設,促進節約用水;以城市供水水源地保護為重點,加強對水功能區水質監測和重點水源的涵養和保護;開展全省主要流域納污能力核實工作,依法向有關部門提出限制排污的意見,完善水功能區水資源質量通報制度;繼續加強節水型社會建設,重點開展西寧、格爾木試點城市工業和生活節水示范工程建設。要充分運用好現行政策,依法征收水資源費和水費。

五是規范小水電管理。我省小水電項目管理體制導致小水電開發活動極不規范,形成中小河流水能資源開發無序,對河道生態和涉河事務管理帶來很大壓力。為此,各級水行政主管部門要按照《水法》和《可再生能源法》等法律賦予的水能資源執法權和水利部關于水電管理的要求,加強對水能資源開發利用的管理工作。依托取水許可、建設項目、水資源論證、水土保持方案審批和工程技術審查等措施,強化行業監管,維護河流健康生命,堅持在保護生態的基礎上有序開發小水電。認真開展“四無”水電站清查工作,重點查漏洞、查死角、查薄弱環節,消除安全隱患,確保工程安全和防洪安全,促進小水電事業健康發展。

六是健全水利法制。重點推進《青海省節約用水管理條例》的審查、《青海省水利工程管理條例》的起草,加快水行政許可審批監管。以推行行政執法責任制為重點,繼續推動水利綜合執法,加強水事糾紛的預防和調處,維護正常的水事秩序。深入開展法制宣傳教育,堅持依法行政,推進政務公開。

(四)繼續深化水利改革

一是全面完成水利管理體制改革。深化水管體制改革,既是國家宏觀經濟體制改革的需要,更是水利行業自身發展的需要。水管體制改革的核心是把公益性、準公益性水利工程管理單位的人員經費和工程歲修經費納入公共財政的支付范圍,落實“兩定兩費”是根本,建立水利工程管理新體制新機制是目的。各級水行政主管部門必須從戰略高度認識這項工作的重要性,必須咬緊牙關、鍥而不舍、一抓到底。根據水利部關于加快改革進程的要求,各地要抓緊完善和上報“兩定”、“兩費”方案,力爭上半年得到省編委的核定和批復,確保年底前萬畝以上灌區、百萬方以上水庫、鄉鎮站等骨干工程全面完成水管體制改革任務。

二是繼續加強城市水務工作。城市水務是水利工作的有機組成部分,也是提高城市綜合承載能力的重要保障。要按照省委、省政府的總體部署,重點建設西寧、格爾木一體化中心城市,積極發展城市水利。要根據“保障城市防洪安全、供水安全、水生態與水環境安全,推進節水型社會建設,努力實現人水和諧”的目標,高度重視城市供水、排水、節水、治污工作,把解決城市水問題作為一項重大任務抓緊抓好,重點保護好與人民生活密切相關的飲用水源,依法劃定生活飲用水源保護區,并嚴格管理。加大對城市計劃用水和節約用水的管理力度,利用水資源費和水價等經濟杠桿,促進節約用水。加強對城市河道、湖泊的綜合整治,修復城市水環境,調劑生態用水量,提高城市品位。

三是嚴格規范水利建筑市場秩序,建立水利建設市場信用體系。進一步建立和完善“統一開放、競爭有序”的市場秩序與市場環境。按照“公開、公平、公正”的原則,強化招投標監管,防止惡性競爭和暗箱操作等擾亂市場秩序的行為。健全信用體系,今年要對在我省參與水利工程設計、施工、監理的各個企業建立信用檔案,制定信用等級和不良記錄失信懲戒制度,發揮信用在維護水利建設市場秩序中的關鍵作用。各級水行政主管部門要進一步轉變職能、創新管理方式,以“安全、質量、效益”為中心,加強質量與安全監管;以深化三項制度改革為重點,不斷完善建管體制;以市場準入和運行規則制定為重點,努力營造誠實守信、規范有序的市場氛圍。

水利工程驗收是工程建設的基本程序,是保障工程建設質量和安全,有效發揮工程效益的重要環節。為此,要按照水利部制定的《水利工程建設項目驗收管理規定》,及時對具備驗收條件的工程進行驗收;對應該驗收但不具備條件的工程,要采取措施,盡早驗收。

(五)加強黨的建設、隊伍建設和精神文明建設

切實加強黨的建設,用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦,增強貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、推進可持續發展水利的能力和水平。繼續鞏固先進性教育活動成果,建立健全保持共產黨員先進性的長效機制。全面落實干部培訓計劃,抓好領導班子、公務員隊伍、專業技術人才和企業經營管理人才隊伍建設,提升整體素質。積極推進干部人事制度改革。嚴格執行黨風廉政建設責任制,強化廉政責任制考核和責任追究制度,構建懲防體系。繼續開展治理商業賄賂專項工作。健全督察機制和水利內部審計機制,加強對水利重點建設項目和建設資金的管理,強化監督檢查,嚴肅查處各類案件,做到工程安全、資金安全、干部安全。強化依法行政、推進政務公開,抓好作風建設。認真開展“五五”普法工作,促進依法治水。加強精神文明建設,繼續開展社會主義榮辱觀教育,弘揚“五個特別”的青藏高原精神和“獻身、負責、求實”的水利行業精神,激發水利職工的熱情和干勁。要重視和加強水利信訪、安全生產工作,維護社會穩定和諧。充分發揮工會、共青團及社會團體在水利發展中的作用。進一步做好老干部工作、水利宣傳和政務信息工作。高度關注基層水利單位和困難職工的生產生活,繼續開展好扶貧救助、送溫暖等活動。

同志們,新的一年,寄托著美好的希望,孕育著新的生機,肩負著新的使命。讓我們在省委、省政府的堅強領導下,在國家有關部委的大力支持下,以更加負責的態度、更加飽滿的精神、更加昂揚的風貌,勵精圖治,銳意進取,真抓實干,扎實推進可持續發展水利,為新農村建設、構建和諧青海、實現全省經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻,以優異的業績迎接黨的十七大和省第十一次黨代會的勝利召開!

新年伊始,春節臨近。值此機會,向各位與會代表并通過你們向全省廣大水利職工及家屬致以親切的問候,祝大家工作順利、身體健康!