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建設社會主義新農村，需要一支高素質的農村基層干部隊伍。在新形勢下加強農村基層干部隊伍建設，必須創新思路、創新方法、創新機制，優化農村基層干部開展工作、發揮作用的環境。

創新思路。站在構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的高度考慮農村基層干部隊伍建設的問題，克服就基層抓基層的傳統觀念，把加強農村基層干部隊伍建設放在干部隊伍整體建設中來謀劃；克服就干部抓干部的思維定勢，把工作重點從單純提高基層干部素質轉向提高素質與改革政府機構、轉變政府職能相結合，優化農村基層干部資源配置。

創新方法。適應我國經濟社會結構發生深刻變化的新形勢，努力創新農村干部工作的方式方法。一是調整基層黨政組織設置，增強基層黨政組織對農村社會的整合力。著眼于交通日趨便利、信息渠道日益暢通的實際，調整鄉鎮行政區劃，撤鄉并鄉，建立中心鎮；著眼于農村行業協會日益發展的實際，撤村并村，建立中心村，并依托行業協會加強基層黨組織建設，構建中心鎮加黨政機關、中心村加村級組織、行業協會加黨支部的縱橫交織的農村黨政組織設置新格局，優化基層組織結構。二是結合鄉鎮行政區劃調整，轉變基層政府職能，增強基層政府對農村社會的控制力。在機構上，結合中心鎮的建立，大力推進鄉鎮機構改革，提高基層執法部門依法行政的能力；在人員上，精減縣級執法機構的機關人員編制，增加基層執法機構的人員編制，增強基層政府依法化解社會矛盾的能力；在經費上，加強財政轉移支付力度，該財政供養的堅決保證供給，該退出財政供養序列的堅決退出財政供養序列，做到機構人員下沉、財政供給上收，避免與民爭利。三是適應農村稅費改革的需要，調整國民收入分配格局，逐步實現公共財政覆蓋農村。落實有關政策，著力解決農村債務問題、公共建設投入問題。同時，建立穩固的基層黨建活動經費來源渠道，保證基層黨政組織各項活動的正常開展。

創新機制。結合基層實際和干部實際，大力推進基層干部工作的機制創新，形成抓基層干部隊伍建設的長效機制。一是創新錄用機制，增強基層的“造血”功能。堅持每年拿出一定名額，從符合條件的人員中公開選拔一批公務員充實鄉鎮部門，激勵基層干部扎根基層。實施“人才反哺”工程，留住那些熱心基層、安心基層的優秀人才，解決基層干部后繼乏人的問題。二是創新激勵機制，增強基層的“護血”功能。優先選拔優秀的鄉鎮黨委書記擔任縣處級黨政領導干部，注重從有基層工作經歷的高校畢業生中培養選拔黨政領導干部，鼓勵干部到基層建功立業。三是創新村干部儲備機制。地方與學校聯合，重點培養部分成績優秀的在校大學生和高中在讀學生，為基層儲備人才；地方和軍隊聯手，在保證軍隊人才需要的同時，對優秀的農村入伍戰士開展農村相關知識和實用技術培訓，通過部隊為基層有計劃地培養人才；基層黨組織與勞務輸出中介組織合作，有組織、有計劃地輸出部分青年農民到沿海發達農村“打工”深造，培養村級后備干部。

優化環境。各級黨組織應高度重視基層干部隊伍建設問題，工作上緊緊依靠基層干部，感情上牢牢貼近基層干部，為他們開展工作、發揮作用創造良好的條件。職能部門應統一協調，減輕基層負擔，保護那些敢于辦事、勇于改革的基層干部；組織部門應注意發現、總結、樹立一批基層干部典型，搞好典型引路；宣傳部門應加強正面輿論引導，維護基層干部的形象。同時，不斷改善基層干部的物質待遇、生活條件和社會保障，解除他們的后顧之憂

經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。它堅持按客觀規律辦事，全面、科學、辯證地處理好經濟與社會、人與自然、當前與未來等各方面的關系，實行“五個統籌”，做到總攬全局，全面規劃，兼顧各方，協調發展。所有這些，都體現了我們黨一切為了人民、一切服務人民的根本立場和宗旨，貫穿著辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法。因此，是我們黨指導發展的世界觀和方法論的集中體現。堅持科學發展觀，就是堅持馬克思主義的世界觀和方法論。堅持馬克思主義的世界觀和方法論，在發展問題上，就要堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。

深化對科學發展觀基本內涵和精神實質的認識

科學發展觀包含著豐富的內容。集中起來，首先是繼續堅持發展；同時，還必須是又快又好地發展。這兩層要求在邏輯上是一種遞進關系。沒有第一層就談不上第二層。但只有第一層而沒有第二層，也不符合我們對于發展的根本要求。

科學發展觀的第一要義是發展。我國是一個有13億人口的發展中大國，現在處于并將長期處于社會主義初級階段，我國的主要矛盾依然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。我們要實現全面建設小康社會的宏偉目標，最根本的是要繼續堅持發展是硬道理的戰略思想，把發展作為解決中國一切問題的關鍵，抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。在發展的過程中，我們不斷遇到這樣那樣的問題，都需要加以關注，都需要認真解決。但基礎，還是要靠發展。只有保持經濟持續較快的發展，我們才有更好的物質基礎促進社會的全面發展和進步，才有更大的財力對貧困地區和貧困人口給予扶持，才能逐步緩解就業人口不斷增加的巨大壓力，才能處理好涉及利益關系的各種社會矛盾。所以，根本上，還是要用發展和改革的辦法解決前進中的問題。

與此同時，我們又必須進一步認識到，我們要求的發展，不是片面的發展，不是只為少數人的發展，不是畸輕畸重不協調的發展，不是竭澤而漁難以持續的發展，不是造成生態環境嚴重破壞的發展，而是科學的發展，是以人為本、全面協調可持續的發展，一句話，是科學發展觀指導下又快又好的發展。所以，我們要轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，更加注重優化結構、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實現速度和結構、質量、效益相統一，更加注重經濟發展和人口、資源、環境相協調。尤其要堅持立黨為公、執政為民的本質要求，以人為本，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把改善人民生活作為經濟社會發展的目的。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。切實保障人民群眾的經濟政治文化權益，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。只有這樣的發展，才是我們真正堅持和需要的發展。

深化對貫徹落實科學發展觀六條原則要求的認識

全會關于“十一五”規劃的《建議》，明確要求在“十一五”期間，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。為此，在分析形勢、總結經驗、突出重點、明確任務的基礎上，提出了必須堅持的六條原則要求。

第一條，必須保持經濟平穩較快發展。這是貫徹落實科學發展觀的重要原則。要實現“十一五”的規劃，應該有一定的發展速度，不能出現大起大落的現象。沒有經濟發展的一定速度，其他很多目標都難以實現。但這種速度必須是有質量、有效益的速度，保持好社會供求總量的基本平衡，真正做到又快又好?！笆晃濉币巹澃褔鴥壬a總值年均增長速度定在7.4%左右，同時增加了到“十一五”期末單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%的指標，恰當地處理了又快又好的關系。

第二條，必須加快轉變經濟增長方式。這是要切實抓好的關鍵問題。過去那種粗放型的經濟增長方式，與資源、環境的矛盾越來越尖銳，難以適應“十一五”的發展要求，再也不能繼續下去了。“九五”期間，我們就已經提出轉變經濟增長方式的問題，十年來，有進步，但還不盡如人意。所以，必須繼續努力，增強緊迫感，采取更加有力的措施，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

第三條，必須提高自主創新能力。這是保持經濟長期平穩較快發展的重要支撐，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要支撐，也是提高我國國際競爭力和抗風險能力的重要支撐。全會明確把增強自主創新能力作為國家戰略，要求建設創新型國家。這是《建議》一個突出的亮點。必須緊緊抓住這個中心環節，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。

第四條，必須促進城鄉區域協調發展。這是貫徹全國一盤棋思想的必然要求。從城鄉來說，我國已經從總體上到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，必須加大城鄉統籌的力度，努力建設社會主義新農村。從區域來說，《建議》從全局和戰略的高度，形成了推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展這樣一個統籌區域發展和現代化建設的總體布局。必須通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，形成東中西相互促進、優勢互補、共同發展的新格局。

第五條，必須加強和諧社會建設。這是推進經濟社會發展的重要目標，也是經濟社會發展順利進行的重要保證。更好地協調各方面的利益關系，促進社會和諧，對于我們的事業發展，具有重要的意義。為此，必須按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，扎扎實實地推進社會主義和諧社會建設。

第六條，必須不斷深化改革開放。改革是促進經濟社會發展的強大動力，對外開放是我國的一項基本國策。改革開放是決定中國命運的重大決策。20多年來，我國經濟社會發展取得的一切成就，都是同堅決地推進改革開放分不開的。沒有改革開放，就沒有今天的大好局面。要實現“十一五”規劃的目標，仍然要堅持改革開放，推動各項重大改革取得突破性進展，從根本上解決制約發展的體制障礙，實行互利共贏的開放戰略，提高對外開放的水平。

這“六個必須”的要求，是相互聯系和相互促進的，必須全面、辯證地認識和理解。

深化將科學發展觀落實于各個領域和環節的認識

科學發展觀是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展。制定和實施“十一五”規劃，必須以科學發展觀為統領，將科學發展觀的要求貫穿和落實到改革開放和現代化建設的全過程和各個領域。

怎么落實？首先要增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。這就要深刻領會科學發展觀的指導地位和重大意義，深刻領會科學發展觀的基本內涵和精神實質，深刻領會貫徹落實科學發展觀的目標要求，把全黨和各級政府特別是領導干部的思想認識統一到科學發展觀上，統一到黨和國家的大局上來。其次，要從思想上、組織上、作風上和制度上形成更為有力的保障，特別是要建立健全貫徹落實科學發展觀的制度、體制和機制，包括確立科學的政績觀，建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系，把社會各方面發展的愿望和動力引導到科學發展觀的方向上來。再次，要切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程，落實到經濟社會發展的各個環節。狠抓落實，注意檢查。各地區各部門都要按照立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧的總要求，緊密結合自身實際，確定符合實際的發展戰略、發展目標、發展規劃和發展重點，制定好本地區本部門“十一五”時期的發展規劃。尤其要抓緊解決關系全局的重大問題，努力推動經濟社會又快又好地發展。