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近年來，**社區(qū)（街道）**居民區(qū)黨總支以創(chuàng)新組織設置、完善黨員活動機制為抓手，進一步發(fā)揮黨員在社區(qū)、在樓道的作用，實現(xiàn)了組織方式、活動形式的創(chuàng)新，探索了一條有效發(fā)揮黨員先鋒模范作用的新途徑。

一、把黨小組建在樓道上延伸了黨組織的觸角，是黨員發(fā)揮作用的有益探索

樓道、樓棟作為每個黨員最直接的生活區(qū)域，通過日常生活與群眾密切接觸，發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾、服務群眾、服務社區(qū)的作用。居民區(qū)樓道黨小組建設是黨員就近、方便發(fā)揮作用的載體，是黨組織最前沿的陣地和堡壘，是黨的工作觸角的延伸，是加強基層黨建工作的客觀要求。

1、以樓道為載體的黨小組的設置改變了原有的組織體系，它適應社區(qū)黨員隊伍當前多元化的結構，打破了在職黨員、離退休黨員、下崗失業(yè)黨員等各類型黨員的身份界線。

2、推進樓道黨小組的建設能夠有效地形成“社區(qū)黨員”的理念，真正使在職黨員在樓道中亮出身份，發(fā)揮作用，融入到樓道大家庭中，以八小時以外的社區(qū)黨員身份在社區(qū)、在樓道發(fā)揮模范作用，接受監(jiān)督。

3、樓道黨小組是把居民區(qū)黨建活動延伸到樓道，是加強社區(qū)黨員管理新的組織形態(tài)，有效激活了樓道黨員的積極性。各樓道黨小組根據(jù)各自的實際和特點，實現(xiàn)了黨內生活、黨員教育管理、黨員活動方式的靈活性、多樣性、針對性和實效性。

二、明確目標要求細化工作步驟，創(chuàng)造性地推進樓道黨小組建設

1、確立設置原則

在樓道黨小組的組織設置上，既要符合黨內規(guī)定，又要符合居民區(qū)黨員的實際，重點把握四個原則：一是黨員數(shù)量適當?shù)脑瓌t。根據(jù)黨員開展活動的實際，樓道黨小組的黨員人數(shù)應在3名以上。二是組織關系多元化的原則。由于樓道內黨員的工作性質不同，其組織關系可能分屬不同領域的黨組織，因而樓道黨小組的黨員組成不以黨員組織關系為紐帶。三是便于活動的原則。樓道黨小組設置要符合黨員教育活動就近、方便的特點，以樓道、樓棟或相鄰的樓道為單位對應設置。四是便于管理的原則。樓道黨小組的日常管理與居民區(qū)黨小組相同，也納入到各樓群黨支部進行統(tǒng)一指導和管理。

2、明確工作步驟

（1）做好調研，摸清底數(shù)。**居民區(qū)黨總支針對樓道內黨員類型和特長等不同情況，組成了5個調查小組，利用半個月的時間，開展了樓道情況和黨員狀況專項調查。通過調查，258個樓道中黨員人數(shù)在3人以上的有167個；黨員總數(shù)為7**名，其中：在冊黨員（居民區(qū)管理）272名，在職黨員和其他類型黨員（組織關系不在居民區(qū)的離退休黨員等）451名。同時，黨總支建立了樓道黨員分布檔案，為深入推進樓道黨小組建設提供了依據(jù)。

（2）廣泛宣傳，形成共識。在居民區(qū)黨總支統(tǒng)一思想的基礎上，通過召開黨員大會和樓道黨小組培訓會，宣傳建設樓道黨小組的目的和意義，明確樓道黨小組工作的主要職責是“四件事”，即管好自家事、關心鄰里事、參與社區(qū)事、關注天下事；通過各支部召開組織生活會，組織黨員開展集中學習和討論活動；通過黨總支領導的談心和上門走訪，有針對性地做好一些黨組織關系在單位不在社區(qū)、不想參加樓道黨小組活動的在職黨員的思想工作，提高了黨員參與樓道黨小組建設的自覺性。

（3）劃分小組，組建網絡。通過詳細的摸底調查，居民區(qū)黨總支根據(jù)地域相鄰、利于管理、便于活動的原則，按照樓道黨員人數(shù)、分布和結構情況，黨總支以一個樓道、一棟樓房或幾個相鄰的樓道為單位，以3名以上的在冊、在職黨員為基數(shù)，編成一個樓道黨小組，組建了13個樓道（棟）黨小組，形成了居民區(qū)黨總支——樓群黨支部——樓道黨小組三級組織網絡。

（4）發(fā)揚民主，配強組長。黨小組作用的發(fā)揮與黨小組長至關重要。在建立樓道黨小組之初，黨總支認真征求樓道內每一名黨員意見，根據(jù)黨員推薦和日常了解情況，提出建議名單，然后組織黨員選舉產生樓道黨小組組長。

（5）改進方法，探索實踐。黨員的組織生活不應局限于以支部為單位的活動，而應更多以黨員的職業(yè)特點、生活習慣、興趣愛好為紐帶來組織黨員，充分尊重黨員在活動時間、方式上的選擇權，從而增強活動的有效性。這種以樓道為單元的活動形式，填補了黨員活動形式的單一和局限。新組建的13個樓道（棟）黨小組能夠結合黨員的具體情況，改進活動形式，更新活動內容，發(fā)揮黨小組“前沿陣地”的活力，把黨小組各項工作用活動方式體現(xiàn)出來。

3、健全工作機制

居民區(qū)黨總支通過不斷完善各項工作機制，為樓道黨小組工作的順利推進營造良好氛圍。先后制定了《**居民區(qū)樓道黨小組工作制度》、《**居民區(qū)樓道黨小組主要任務》、《**居民區(qū)樓道黨小組長的工作職責》等工作機制，明確樓道黨小組的7項主要任務，內容包括：組織黨員學習理論知識和黨的路線、方針和政策，貫徹上級黨組織的決定和決議，定期召開樓道黨小組生活會，組織、督促黨員按時參加黨組織的有關活動，關心和了解黨員的思想、工作、學習、生活等情況，反映黨員的思想動態(tài)和群眾的呼聲、要求等。明確樓道黨小組的組織生活、思想交流、聯(lián)系群眾、黨員教育管理、黨小組會議等5項工作制度。

三、努力探索發(fā)揮樓道黨小組在社區(qū)建設中的積極作用

1、發(fā)揮思想引導的作用。黨員是社會成員中的重要一員，是構建和諧社會的先進力量。各樓道（棟）黨小組在居民區(qū)黨總支的領導下，組織黨員開展“三卡一聯(lián)”樓道便民服務活動，并以健全“”制度為抓手，以樓道為學習陣地，舉辦了“學習黨章、貫徹黨章、遵守黨章、維護黨章”為主要形式的黨員政治教育、黨性教育、理論教育和思想教育活動。號召全體黨員在構建社會主義和諧社區(qū)中積極行動起來，從我做起，從身邊事做起，在自己的生活區(qū)域內，發(fā)揮率先垂范作用。如，四村2號樓道黨小組針對在職黨員工作特點，經常性利用晚上時間組織學習活動，使樓道黨員既了解了時事政治，又融洽了鄰里關系。

2、發(fā)揮文明示范的作用。營造文明的小區(qū)風尚，是加強公民道德建設的一個重要標志。樓道黨小組以此為教育黨員的切入點，號召黨員在樓道中帶頭落實“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，積極參與精神文明創(chuàng)建活動，爭做文明市民，用自己的文明言行，影響群眾，帶動群眾。如，三村**號樓道有6名黨員，樓道黨小組成立后，他們主動在樓道內張貼告居民書，公開承諾：“有困難找黨員，自覺接受群眾監(jiān)督”；二村41號樓道自開展了“鄰里和諧似家親”活動以來，尊老愛幼的風氣更濃了，團結互助精神更多了，關系更融洽了。

3、發(fā)揮凝聚人心的作用。關心群眾、服務群眾，是每位黨員應盡的義務。三村**號樓道每月堅持開展樓道學習、衛(wèi)生整治、為民服務等活動，黨員主動請纓，用一技之長擔任樓道宣傳工作，并經常與鄰居談心、交心，融洽鄰里關系，今年3月份該樓道被評為五星級樓道。一村27號樓道黨小組利用國假日，組織全體黨員開展“踐行八榮八恥，爭做文明帶頭人”義務打掃衛(wèi)生活動；二村**號、二村31號、一村28號、四村2號等樓道黨小組號召黨員踴躍投入小區(qū)扶貧幫困活動，用愛心為困難群眾解決一些實際問題。

4、發(fā)揮維護穩(wěn)定的作用。在樓道黨小組建設中，廣大黨員積極參與群防群治，做好維護社會穩(wěn)定的基礎性工作，主動參加居民區(qū)治安巡邏，主動擔任樓道治安崗、來滬人員管理信息員，發(fā)現(xiàn)群體性矛盾，用說服教育和以身作則的方法，依據(jù)相關法規(guī)和政策，和風細雨地做好思想工作，引導群眾通過正當渠道反映和解決問題，將一些不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。如，二村16號樓道黨小組在得知底樓101室居民種植的樹木影響二樓采光、通風，造成鄰里糾紛后，主動介入調解，成功解決了一起民事糾紛。

5、發(fā)揮橋梁紐帶的作用。每位黨員都是居民區(qū)黨組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是反映社情民意的聯(lián)絡員。樓道黨員通過與群眾交心談心等渠道接觸群眾、了解群眾，與困難群眾交朋友，了解他們的所思所想所盼，為黨總支掌握群眾的思想動態(tài)、解決群眾所需提供有價值的情況。

四、對繼續(xù)深化樓道黨小組建設的幾點思考

1、樓道黨小組模式，突破了居民區(qū)黨員管理模式的條框制約，有利于實現(xiàn)基層黨的組織和工作的全覆蓋。以樓道為單元建立的基層黨組織的模式，將黨的組織體系落實到每一個單元，以生活區(qū)域為主體，把區(qū)域內所有黨員納入到黨的組織活動中，從而較好地實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作的全覆蓋，使基層黨組織的觸角延伸到社區(qū)的角角落落和方方面面，探索了一條基層黨建工作的新路子。

2、樓道黨小組模式，增強了黨員對社區(qū)的歸屬感和認同感，有利于培育黨員的社區(qū)意識。**居民區(qū)有7**名社區(qū)黨員，其中451名組織關系不在社區(qū)，這些黨員由于工作關系和社區(qū)黨組織聯(lián)系較少，對小區(qū)的建設和發(fā)展不了解和不熟悉，思想上、行為上跟不上社區(qū)發(fā)展的需求，黨員的先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮。但是，無論他是哪個單位，從事哪種職業(yè)、擔任哪種職務，最終的落腳點是社區(qū)、是樓道、是家庭，因此把黨員雙重管理作為重點工作，將黨建工作向基層樓道延伸，以此來增強黨員的社區(qū)歸屬感和認同感。

3、樓道黨小組模式，順應了新形勢下黨員教育管理的需要，有利于更好地動員和組織廣大黨員做促進社區(qū)和諧的表率。通過樓道黨小組模式，加強黨員管理，吸引黨員參與小區(qū)建設和管理；通過建立黨員志愿者隊伍。組織黨員承擔義務治安巡邏、普法宣傳、調解幫教、關心下一代等公益工作，在小區(qū)內樹立了黨員的良好形象；通過開展合理化建議活動，發(fā)動黨員參與社區(qū)建設。黨總支定期收集黨員、群眾對社區(qū)建設的意見、要求，集思廣益，人人參與，促進了社區(qū)各項工作的開展。從而改變了黨員的先鋒模范意識淡化，表率作用不明顯，與和諧社區(qū)建設的要求不相適應等狀況。形成了一種“關系在單位、活動在社區(qū)、奉獻在樓道”的黨員教育管理方式，使黨員的教育管理從單位封閉式向區(qū)域性的開放式轉變，從原來的靜態(tài)向動態(tài)轉變，尤其是黨員作為社會中的一員，其先鋒模范作用得到了更為充分的體現(xiàn)，順應了構建和諧社會黨員的責任要求。