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節能降耗，是國家“十一五”計劃主要約束性指標，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式，實現國民經濟又好又快發展的重要抓手，也是當前宏觀調控的重點。本文從我省實現“十一五”節能降耗目標過程中，分析研究存在的難點:主要有節能空間有限、現行的經濟結構和高耗能行業的快速增長、技術創新能力較弱、節能的社會氛圍尚未形成等。進而探索我省節能降耗實現途徑：提高節能降耗重要性的認識、實行節能目標責任制，把節能降耗工作落到實處；加快產業結構調整和轉變經濟發展方式；加快實施重點行業節能措施；加強節能技術的開發和推廣力度，加強能源保障，推廣可再生能源、清潔能源;加大節能宣傳、教育和培訓力度營造良好的節能輿論環境等多方面措施實現節能降耗這一艱巨目標，以實現經濟社會的可持續發展。

黨的十七大報告指出必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力。本文試就我省節能降耗的難點和實現途徑進行探討。

一、我省節能降耗的難點

初步核算，*7年我省萬元GDP能耗0.876噸標準煤，比*6年下降3.5%。而根據*6國家統計局的公報看，我省*6年萬元GDP能耗0.907噸標準煤，相當于全國平均水平的75.2%，居全國第7位，萬元規模以上工業增加值能耗1.37噸標準煤，比全國平均水平低1.16噸標準煤，居全國第5位。說明我省單位GDP能耗水平已在全國居前，雖然有節能的空間，但與全國和兄弟省市比，降低能耗水平的難度更大。

（一）經濟快速發展與節能降耗的矛盾。

經濟的快速增長對能源的依賴十分突出。“十五”以來，我省能源消費彈性系數均超過1，*1年全省能源消費3845.11萬噸標準煤，初步核算*7年全省能源消費7596.84萬噸標準煤，7年翻了近一番，7年來GDP年均增長11.8%，能源消費年均增長12%，高于經濟增長速度。但從*6年開始節能降耗工作初見成效，能耗增速開始低于經濟增速見

（二）現行的經濟結構和高耗能行業的快速增長影響節能降耗

能源消費在三次產業中有不同的耗能強度，其中：第二產業耗能最大，是第一、三產業的若干倍。而我省目前正處在工業化發展階段，第二產業比重最大，決定了我省節能降耗存在一定的難度。初步核算，*7年，從GDP分產業看，比重為11.3:49.2:39.5。從能源消耗結構看，比重為3.9:72.1:13.5。在第二產業工業中的高耗能行業的快速增長也大大地影響節能降耗。我省工業的耗能行業主要集中在火力發電業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、造紙及紙制品業等幾大行業。在工業能源類產品中原煤增長11.9%、發電量增長14.8%；建材類產品中水泥增長33.9%、生鐵11.8%、鋼材26.9%、鋁材30.6%；輕紡類產品中化學纖維增長29.3%、布增長19.8%、服裝增長33.6%等;付出的資源浪費和環境代價也是不可忽視的。*7年這六大行業總產值占規模以上工業的29.6%，能源消耗總量達到3524.64萬噸標準煤，占規模以上工業能源消費總量的84.8%，比總產值占規模以上工業的比重高55.2個百分點。這些行業全年能源消耗總量均超過120萬噸標準煤。其中：僅電力、熱力的生產和供應業一個行業綜合能源消費量為1532.9萬噸標準煤，占全省規模以上工業綜合能源消費量的36.9%，是全省工業大類行業中能源消費量最大的行業。這六大耗能行業能源消耗以煤、電力為主，共消耗煤4808.94萬噸，占規模以上工業企業煤消耗量的93.8%；消耗電力401.1億千瓦時，占規模以上工業企業電力消耗總量的63.3%。這六大行業萬元產值綜合能耗為0.95噸標準煤，是全省規模以上工業企業的2.9倍。近年來這些行業利潤也呈高速增長，*7年耗能行業實現利潤170.96億元，增長33.5％，其中化學原料和化學制品業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業實現利潤分別增長106.5％、49.6％和69.5％。這些行業利潤的快速增長，進一步調動了生產者的積極性，將會對我省節能減排工作形成較大壓力。

（三）技術創新能力較弱影響節能降耗

近年來，雖然*科技發展的環境得到了進一步的改善，以企業為主體的科技進步機制已初步形成。但從迅速發展的社會、經濟對科技的需求看，依然存在技術創新能力較弱等問題，主要表現在企業開展科技活動單位數少，從事科技活動人員占從業人員比重低，*6年在規模以上工業企業中，開展科技活動的工業企業1270家，占規模以上工業企業企業數9.2％；從事科技活動人員為6.36萬人，比上年增長25.7%，占從業人員的比重為1.96%。在我省1438家大中型工業企業中，僅有349家科研機構，平均4個企業才擁有一家科研機構，且科研機構數呈現出減少和不穩定的狀況。科技人才總量增長相對緩慢。高水平的科技人才是創新能力的核心，有了高素質的科技人員，才能使企業在科技競爭中不斷推陳出新。科技活動人員投入地區發展還存在著不平衡，福州、廈門兩市科技活動人員之和占全省的59.1％、科技活動經費投入占全省的62.8％，區域發展不平衡，制約了全省自主創新能力的提高。技術創新能力較弱，也嚴重影響企業節能技術的開發與應用，影響節能降耗。

（四）節能的社會氛圍尚未形成也影響節能降耗

節能的社會氛圍尚未形成，對重點用能單位的制約和監督機制不健全，尚未建立適應市場經濟體制要求的節能管理機制。近2年來節能降耗工作越來越受到各級黨委和政府的重視，但整個社會還未形成節能的良好風氣，節能還沒有成為人們的自覺行動，雖然《節能法》已頒布實施，但與節能法相配套的法規仍未出臺，沒有建立有效的節能激勵機制，對重點用能單位的制約和監督機制不健全，節能監管和服務機構建設滯后。

二、節能降耗實現途徑

我省國民經濟和社會發展十一五規劃提出，到2010年，萬元GDP能耗要由*5年的0.94噸標準煤下降到0.79噸標準煤左右，降低16%，年均下降3.2%。*6年我省萬元GDP能耗比上年下降3.2%，*7年下降3.5%。*8年我省萬元GDP能耗目標定為0.844，下降率為3.5%，年節能量預計需達320萬噸標準煤。從*7年我省節能量272萬噸標準煤分析，全社會節能量是由直接節能即技術節能和結構節能兩部分產生，我省前者產生的節能量達354萬噸標準煤，而結構節能量為超耗82萬噸標準煤，產業結構調整還未產生節能量。因此，*8年我省要實現經濟增長與節能降耗雙贏的目標，需要付出更為艱苦的努力。

（一）提高節能降耗重要性的認識，實行節能目標責任制，把節能降耗工作落到實處。

要認真貫徹落實國務院下發的節能減排的統計、監測和考核三個體系方案。三方案要求各地充分認識建立科學、完整、統一的節能減排統計、監測和考核體系的重要性，要求將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行嚴格的問責制。

（二）加快產業結構調整和轉變經濟發展方式。

著力調整產業結構和轉變經濟發展方式，克服資源、能源等瓶頸制約，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，要重視質的提升和結構的優化，使結構調整最終落實到提高產業整體素質和經濟增長的質量與效益上來。

（三）加快實施重點行業的節能措施

1、加強電力工業節能。要優化電源結構，促進多種能源發電，加強電網調度，保證可再生能源發電全額上網。堅持“以大代小”替電的原則，實施有利于節能減排的發電調度辦法，優先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發電。努力使我省網內火電供電煤耗從*7年的343克標準煤/千瓦時下降到*8年340克標準煤/千瓦時。

2、推進冶金工業節能。加強鋼鐵行業節能技術改造，推廣干熄焦技術、高爐爐頂壓差發電技術等余熱余壓回收利用技術，提高能源利用效率；大力推廣轉爐負能煉鋼技術、蓄熱式軋鋼加熱爐技術、連鑄連軋技術、動力系統節能技術等，強化富氧煉鋼，提升鋼鐵生產工藝節能水平，降低綜合能耗；推進能量系統優化工程建設。

3、推動煤炭工業節能。加強煤炭開采節能，堅決關停規模小、技術落后、安全無保障的小煤礦，建設高產高效礦井，提高采掘機械化程度。優化生產系統，通過規模化和集約化生產降低原煤生產能耗。推進煤炭洗選加工節能，推廣重介洗煤技術，發展和完善大型選礦設備，采用自控技術提高洗選煤廠的自動化程度。

4、促進建材工業節能。水泥工業重點發展日產2500噸及以上的新型干法預分解窯，推廣低能耗熟料燒成技術與裝備，推廣大型新型干法水泥窯純低溫余熱發電技術，采用高效率的立磨或輥壓機和球磨機匹配的粉磨生料制備系統，以及水泥成品半終粉磨系統，提高水泥生產粉磨效率，降低粉磨電耗。平板玻璃工業重點發展日熔化量500噸以上的大型優質浮法玻璃生產線，推廣大型玻璃熔窯中低溫余熱發電技術，采用電輔助加熱、玻璃液鼓泡等技術，提高玻璃的熔化率，改善玻璃液熔化質量，降低單位熱耗。建筑陶瓷工業大力推廣建筑陶瓷輥道窯技術，推廣建筑陶瓷梭式窯余熱利用技術，改進梭式窯“雙爐”系統和專用助燃空氣預熱換熱系統，推廣節代油改造。墻體材料工業推廣節能型隧道窯和高效燃燒等，對落后的墻體材料窯爐進行節能技術改造。

5、狠抓化工工業節能。加強合成氨工業節能，重點是推廣應用常壓循環流化床間歇氣化技術、富氧連續氣化技術，應用干粉煤加壓氣化、變壓煤氣化、高效新型催化劑等新技術，對合成氨生產裝置進行節能改造。推動燒堿工業節能，重點是發展離子膜法燒堿，促進離子膜法燒堿產量所占比重進一步提高。

6、抓好輕紡工業節能。造紙工業重點推廣新型脫水器材、熱回收技術，推廣使用變頻裝置，推動供熱鍋爐壓差發電等余熱、余壓、余能的回收利用，支持年產1.7萬噸以上的硫酸鹽法及堿法制漿造紙廠應回收堿和熱能。日用玻陶工業要改善日用玻璃窯爐燃燒工藝條件，推廣節能型窯爐，推廣玻璃窯爐余熱利用技術。紡織印染工業重點推廣連續化、環保節能、省時高效、短流程、無水加工等工藝和裝備，發展熱電聯產，推廣紡織設備節電技術。

（四）加強節能技術的開發和推廣力度，加強能源保障，推廣可再生能源、清潔能源。

堅持技術進步和深化改革開放相結合。把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，加快創新體系建設，著力解決制約我省發展的重大科技問題，不斷增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。我省一次能源自給率低，為加強能源保障，寧德核電廠已破土動工。大力推進循環經濟示范企業試點工作，積極開展資源綜合利用和再生資源回收利用。并積極推動水電、太陽能、風能、沼氣、生物柴油等可再生能源建設。

（五）加大節能宣傳、教育和培訓力度，營造良好的節能輿論環境。

組織開展重點耗能企業節能管理、技術培訓，對企業管理人員和節能管理人員進行培訓，內容包括國家節能法律法規、我省節能政策、能源統計計量、先進節能管理和技術、節能示范項目建設經驗等。加大節能宣傳力度，組織開展“節能減排全民行動”大型主題宣傳活動，在主要新聞媒體重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能公益性廣告，廣泛宣傳節能的重要性、緊迫性，以及國家和我省采取的政策措施；廣泛開展內容豐富、形式多樣的節約能源宣傳活動，將節能教育納入高等教育、職業教育和技術培訓體系。進一步提高廣大企業、職工、社會公眾的節能意識。