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為深入貫徹《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔*〕28號）和《*省人民政府關于加強節(jié)能降耗工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕35號）精神，進一步加強我省節(jié)能工作，確保“十一五”節(jié)能降耗目標的實現，經省政府同意，現提出如下實施意見：

一、積極推進“十百千”節(jié)能行動。圍繞10大節(jié)能工程，支持電力、紡織印染、造紙、冶金、建材、石化等行業(yè)開展以余熱余壓利用、集中供熱、變頻調速技、系統能源優(yōu)化等為主的節(jié)能技術改造。省每年扶持100項左右節(jié)能重大技術推廣和示范項目，促進全省節(jié)能技術改造的深入推進。大力推進1311家重點用能企業(yè)節(jié)能行動。各重點用能單位要發(fā)揮示范帶頭作用，認真落實節(jié)能目標責任，加強企業(yè)用能管理，推廣應用節(jié)能技術，認真推行清潔生產。

二、淘汰不符合能耗標準的設備和裝置。認真落實國家《產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》（國家發(fā)改委令第40號）、《*省限制和淘汰制造業(yè)落后生產能力目錄》（浙經貿制造〔2005〕858號）和《*省建設工程淘汰和限制使用技術產品目錄》（建設發(fā)〔*〕184號），加速淘汰落后生產能力。嚴格執(zhí)行《國務院批轉發(fā)展改革委、能源辦關于加快關停小火電機組若干意見的通知》（國發(fā)〔*〕2號），淘汰高耗能發(fā)電機組，按期完成我省“十一五”小火電關停計劃。淘汰不符合國家和省強制性能效標準的鍋爐，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型鍋爐，分批拆除集中供熱范圍內的鍋爐。進一步抓好水泥機立窯、磚瓦窯拆除工作。認真落實能效標識和節(jié)能產品認證等相關制度。

三、依法關閉整改無望的企業(yè)。結合“治舊控新”和標本兼治的節(jié)能、減排工作要求，對存在嚴重違法用能行為并拒不改正的企業(yè)，對整改無望的高耗能、高污染企業(yè)，對不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術、裝備和產品的企業(yè)，對屬于“十五小”和“新五小”的企業(yè)，各級政府及有關部門要依法責令其停產或予以關閉，依法吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證；屬無證生產的企業(yè)，依法進行強制性關閉。

四、嚴格控制新開工高耗能項目。建立高耗能行業(yè)準入制度，控制高耗能行業(yè)發(fā)展。禁止投資建設各類不符合國家產業(yè)政策的耗能項目。凡需國家批準的項目、省內年新增綜合用能3000噸標煤及以上（或年新增用電300萬千瓦時及以上）新建、改建和擴建的固定資產投資和技術改造項目，未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的一律不得審批、核準、備案和驗收。對擅自批準項目建設的，依法依規(guī)追究直接責任人責任。建立工業(yè)、建筑、交通等領域固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。省經貿委要會同發(fā)改委、建設廳、交通廳等有關部門抓緊制訂具體管理辦法。各地、各部門在招商引資過程中，要將項目的能耗水平作為重要審核條件，嚴格把關。

五、加強電力調度和電力需求側管理。優(yōu)化發(fā)電排序調度方式，充分利用可再生能源、水電、核電、余熱余壓和資源綜合利用發(fā)電，優(yōu)先安排低煤耗、低排放機組發(fā)電，逐步采取“上大壓小”的措施，鼓勵發(fā)展熱電冷三聯供，提高能源利用效率。定期公布發(fā)電和熱電企業(yè)綜合能耗指標，實施發(fā)電企業(yè)用能效率、熱電企業(yè)供熱水平與機組發(fā)電量計劃掛鉤管理。電力企業(yè)要制訂節(jié)能降耗考核辦法，努力降低能耗。堅持有序用電、節(jié)約用電并舉，加強需求側管理，利用價格杠桿挖掘低谷用電潛力，推廣冰蓄冷等負荷轉移技術，促進用戶用電負荷移峰填谷。加快電網建設，優(yōu)化配電網供電范圍。進一步推廣應用無功補償設備，提高終端電壓質量和功率因素水平。

六、嚴格建筑節(jié)能規(guī)范管理。統籌考慮城鄉(xiāng)空間布局、規(guī)模控制以及重大基礎設施的安排，根據能源環(huán)境等要素的承載能力制訂建設規(guī)劃。新建公共建筑必須符合節(jié)能設計標準。在項目的設計、建造或改造中，要對建筑圍護結構采取隔熱保溫措施，使用節(jié)能型用能系統和材料。既有公共建筑，要積極制訂公共建筑用能系統運行節(jié)能和公共建筑能耗限額管理制度，高能耗的既有公共建筑要逐步進行節(jié)能改造。依法加強建筑節(jié)能設計、施工、質監(jiān)、監(jiān)理、工程竣工驗收及備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強建設工程建筑節(jié)能方案及措施的專項審查管理，強化參建各方建筑節(jié)能工作的責任，對未經節(jié)能專項審查或達不到建筑節(jié)能標準的工程不予立項，不準開工、驗收備案、銷售使用和評優(yōu)。建立完善建筑能耗統計和建筑能效標識制度。

七、大力發(fā)展新型墻體材料。加快新型保溫隔熱墻體材料的發(fā)展與應用，推進建筑節(jié)能材料的產業(yè)化。落實禁止粘土磚生產和使用的法規(guī)政策，深入開展對粘土磚瓦行業(yè)的整治。加快新型墻體材料企業(yè)的技術改造和新產品開發(fā)，重點發(fā)展以工業(yè)尾礦、粉煤灰、脫硫石膏、建筑渣土、煤矸石、江河湖海泥、城市垃圾等固體廢物為原料的新型墻體材料，降低萬塊標磚綜合能耗。

八、加強交通運輸節(jié)能。引導運輸企業(yè)提高組織化程度，促使運輸企業(yè)調整經營結構，統籌各種交通運輸模式的有機銜接和交通基礎設施的合理配置，發(fā)展先進的運輸組織方式，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共、水運和軌道交通，提高運輸效率。鼓勵企業(yè)發(fā)展重型、廂式化運輸車輛和大噸位、特種運輸、專用運輸船舶等節(jié)能先進運力，推行內河標準化船型，降低噸公里運輸能耗。鼓勵使用醇類、燃料電池等節(jié)能環(huán)保型混合動力交通工具，倡導使用符合國家標準的小排量汽車，加快交通領域節(jié)能技術的推廣應用。

建立重點運輸企業(yè)能源消耗統計定點報告制度。

九、積極推動農村節(jié)能。研究制訂農村建筑設計、施工和驗收等管理辦法。加強農村節(jié)能和可再生能源開發(fā)利用。大力推廣應用沼氣、太陽能和生物質能等可再生能源，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設大中型沼氣工程，鼓勵欠發(fā)達地區(qū)農村發(fā)展戶用沼氣池。加快淘汰和更新高耗能落后農業(yè)機械和漁船裝備，加快實行拖拉機報廢更新制度。

十、抓好機關、事業(yè)單位節(jié)能。縣級以上政府機關事務管理部門和有關部門要制訂本級機關單位的能源消耗定額，建立能源消耗考核制度，努力降低機關單位建筑面積和人均能源消耗。切實落實國家三部委的《節(jié)能產品政府采購實施意見》（財庫〔2004〕185號），禁止采購淘汰類用能產品和設備。嚴格執(zhí)行公務用車

配備標準，鼓勵使用符合國家標準的低油耗、低排放環(huán)保型車輛。

十一、控制室內空調溫度。所有公共建筑內的單位，包括機關、社會團體、企業(yè)組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內空調溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內空調溫度設置不高于20攝氏度。有關部門要按照室內溫度有關標準，加強監(jiān)督檢查。

十二、加強能源統計體系建設。加快能源統計隊伍建設，充實能源統計力量，強化業(yè)務培訓，提高人員素質。加強能源統計制度建設，完善省級能源平衡表編制方法和市級全社會能耗測算方法，加快建立能夠準確反映各地區(qū)能耗水平、節(jié)能目標責任和評價考核制度的節(jié)能統計體系。加強重點用能企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)、建筑業(yè)和第三產業(yè)能耗統計，做好主要產品單位消耗統計，積極推行重點用能單位網上直報制度，建立并完善數據審核和評估制度。

十三、加快能源標準化體系建設。落實《*省資源節(jié)約地方標準制訂計劃》（浙質聯發(fā)〔*〕17號），加快制訂和主要耗能行業(yè)單位產品生產能耗限額標準以及重點耗能設備能效標準；建立健全建筑節(jié)能設計、施工和節(jié)能管理標準，研究制定建筑節(jié)能材料、節(jié)能建筑評價和工業(yè)建筑節(jié)能標準。規(guī)范節(jié)能產品市場準入，加大對節(jié)能降耗標準執(zhí)行的監(jiān)督檢查，保證節(jié)能降耗標準的實施。

十四、強化能源計量監(jiān)控體系建設。加快社會公共檢測平臺建設，加大能源計量先進監(jiān)測技術和裝備的投入力度，提升重點耗能企業(yè)能源計量的在線檢測能力。各級質量技術監(jiān)督部門要督促企業(yè)合理配備能源計量器具，完善企業(yè)計量檢測體系，增強企業(yè)能源計量管理水平。建立健全用能單位能源計量數據采集、分析和運用機制，企業(yè)能源統計、考核報表數據應能追溯至計量檢測記錄，確保數據準確可靠。

十五、切實加強節(jié)能執(zhí)法。各級經貿部門要加強本地區(qū)能源監(jiān)察執(zhí)法體系建設，建立節(jié)能執(zhí)法稽查制度；要與發(fā)改委、質監(jiān)、建設、環(huán)保等部門建立節(jié)能聯合執(zhí)法機制，提高節(jié)能執(zhí)法綜合能力和水平。各級能源監(jiān)察監(jiān)測機構要加大節(jié)能執(zhí)法稽查力度。各級質量技術監(jiān)督部門要強化對生產和流通領域能源類、節(jié)能類、耗能類和替代能源類產品的監(jiān)管，建立節(jié)能產品質量公告制度，對生產和銷售不合格產品的，依法予以嚴厲處罰。

十六、完善節(jié)能價格機制。充分發(fā)揮價格杠桿作用，按照產業(yè)政策要求，建立有利于節(jié)能降耗的價格機制。完善差別電價政策，加大差別電價實施力度。省經貿委要會同有關部門對高耗能企業(yè)進行甄別和分類。對經認定屬于淘汰類、限制類的高耗能企業(yè)和其他能耗超標企業(yè)，各級價格主管部門應認真督促落實差別電價政策，對其用電實行加價。

十七、積極培育節(jié)能市場服務體系。加強節(jié)能中介服務機構建設，支持節(jié)能技術服務機構創(chuàng)新服務模式、拓寬服務領域、提高服務水平。各行業(yè)協會要協助政府做好行業(yè)節(jié)能管理、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢等工作。大力推行合同能源管理，對于合同能源管理的項目，各級政府要給予扶持。鼓勵建立節(jié)能服務投資擔保機構。鼓勵用能企業(yè)廣泛推行節(jié)能自愿協議，實施節(jié)能改造。培育發(fā)展節(jié)能產業(yè)和節(jié)能市場。

十八、實行節(jié)能獎勵制度。各地區(qū)、各部門對節(jié)能管理、節(jié)能科學技術研究和推廣工作中做出顯著成績的單位和個人要給予表彰和獎勵。能源生產經營單位和用能單位要制訂科學合理的節(jié)能獎勵辦法，結合本單位的實際情況，對節(jié)能工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計入工資總額。

十九、強化節(jié)能目標責任制。節(jié)能降耗目標任務納入各級政府和各有關部門的目標責任制。各市要將省下達的目標任務進一步分解到各縣（市、區(qū)），分解到每一個重點用能單位。將能耗指標納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為地方各級政府領導班子和領導干部任期內落實科學發(fā)展觀的重要考核內容，作為國有大中型企業(yè)負責人經營業(yè)績的重要考核內容，并實行節(jié)能工作問責制。切實加強對目標責任制的評價考核，進一步完善考核辦法。

二十、加大節(jié)能宣傳、教育和培訓力度。新聞出版、廣播影視等部門和有關社會團體要開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，增強公眾能源憂患意識和節(jié)約意識，倡導健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念，使節(jié)能成為每個公民的良好習慣和自覺行動。要弘揚節(jié)能先進典型，曝光浪費行為。認真組織開展一年一度的節(jié)能宣傳周活動，豐富活動內容，提高宣傳成效。教育部門要將節(jié)能知識納入基礎教育、高等教育、職業(yè)教育培訓體系。各級工會、共青團要重視對廣大職工特別是青年職工的節(jié)能教育，廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。各級科協要圍繞節(jié)能開展系列科普活動。