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黨的十六大在科學(xué)總結(jié)我黨反腐倡廉工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了新的更高要求，強調(diào)要加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。筆者認為，紀檢監(jiān)察工作要步入法制化軌道，變“人治”為“法治”，變“被動”為“主動”，變“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”為“源頭治理，預(yù)警防范”，要在建立、完善、鞏固預(yù)警防范工作機制上作足文章、用足氣力，把工作重心移到“預(yù)防為主，建立預(yù)警防范工作機制”上。在建立預(yù)警防范工作機制的過程中，可從以下五個方面著手：

一、建立信息預(yù)警機制，創(chuàng)造預(yù)防腐敗的前提條件

所謂預(yù)警，就是在腐敗問題發(fā)生之前、在違法違紀行為尚處在萌芽或苗頭初期、在分析滋生腐敗的原因和規(guī)律特點并把握可能發(fā)生腐敗問題的因素后，及時了解掌握相關(guān)信息、提前預(yù)測并根據(jù)預(yù)見結(jié)論提前發(fā)出警報，為防范、遏制違法違紀案件提供信息情報。

預(yù)警機制包括了解信息、把握動態(tài)、分析原因、研究對策等環(huán)節(jié)。了解信息、把握動態(tài)是重要的首位環(huán)節(jié)。要建立多渠道、大范圍的信息收集工作機制，通過來信來訪、投訴舉報、內(nèi)部排查、案件反查、與社會各界的主動溝通等行之有效的做法，拓展信息來源范圍、改善獲取信息方法、彌補信息收集盲點，全面、及時、準(zhǔn)確掌握干部隊伍內(nèi)部的情況，為采取針對性措施加強隊伍反腐敗工作發(fā)揮作用。如組織部門對干部的考核測評情況應(yīng)當(dāng)及時告知紀檢監(jiān)察部門；財政、審計等部門涉及“公款吃喝”、“公款送禮”、“小金庫”及其他違反財經(jīng)紀律的檢查、審計情況也應(yīng)當(dāng)及時告知紀檢監(jiān)察部門。紀檢監(jiān)察部門在獲取信息后必須及時進行分析篩選、科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握、指導(dǎo)運用，要通過對收集到的可能導(dǎo)致違法違紀問題發(fā)生的傾向性、階段性的動態(tài)思想和言行表象信息進行全面匯總、綜合分析、研究判斷，在此基礎(chǔ)上提出解決問題、扼制苗頭、預(yù)防腐敗的針對性措施。

二、建立素質(zhì)教育機制，筑牢預(yù)防腐敗的思想基礎(chǔ)

鄧小平同志反腐倡廉思想的基本內(nèi)容之一是加強法制紀律教育，他指出“最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了”。黨的十五大上，同志在中央委員會的報告中論述反腐敗工作時指出：“教育是基礎(chǔ)”，要“警鐘長鳴”。開展反腐倡廉教育、提高隊伍整體素質(zhì)，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防腐敗、抵御侵蝕的基礎(chǔ)，提高思想政治素質(zhì)，對于增強辨別是非能力、增強自我約束能力、增強遵紀守法能力有十分重要的意義和作用。

在新的形勢下紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)遵循以人為本的原則，以提高人的素質(zhì)為目的，以取得實際效果、促進隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作為歸宿，按改革創(chuàng)新的精神切實改進教育訓(xùn)練方法，擯棄形式主義，注重教育實效，開展廉潔從政的思想教育、黨紀國法的條規(guī)教育、社會公德職業(yè)道德的品質(zhì)教育、勤政為民的作風(fēng)教育、先進模范的引導(dǎo)教育、反面典型的警示教育等。

三、建立監(jiān)督制約機制，緊抓預(yù)防腐敗的保障關(guān)鍵

在反腐倡廉工作中，制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。監(jiān)督問題早已提出，也形式和程度不同的實行多年，但真正發(fā)揮作用還遠遠不夠，正如社會上形容“上級監(jiān)督是走馬觀花隔山隔水，同級監(jiān)督是礙于面子內(nèi)部求和，下級監(jiān)督是縮手縮腳怕穿小鞋，群眾監(jiān)督是水中撈月形同虛設(shè)”，“對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督無可奈何，對權(quán)力部門監(jiān)督無能為力，對八小時以外監(jiān)督無計可施”，這些說法雖有點偏頗，卻也有實情存在。因此，要緊抓監(jiān)督制約，做到手段強硬、真正管用、系統(tǒng)規(guī)范、持之以恒，針對滋生腐敗現(xiàn)象的原因和規(guī)律特點，充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的作用，建立健全以事前防范和事中監(jiān)督為重點的反腐倡廉工作機制。

加強監(jiān)督制約要突出重點、消除盲點。重點首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”；其次是素質(zhì)不高或因其他因素有可能發(fā)生違法違紀行為的同志；還有實權(quán)部門實權(quán)崗位和管錢管物的財會人員等，防止出現(xiàn)“燈下黑”。

加強監(jiān)督制約要建立健全機制，暢通渠道。機制內(nèi)涵很大，其中最重要的一是民主，二是公開。有了民主，大家才能當(dāng)家作主，才能敢于講話、敢于監(jiān)督；有了公開，大家才能了解真相，便于知情、便于監(jiān)督。要在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中實行民主集中制，反對一言堂和獨斷專行；要在黨內(nèi)和單位內(nèi)部充分發(fā)揚民主，發(fā)動廣大黨員和干部群策群力，形成全員參與的大監(jiān)督；要實行“公開化”、增強“透明度”，先從群眾最關(guān)心的“用人”、“用錢”等問題抓起，財務(wù)收支情況定期在一定范圍公布，提拔任用干部也應(yīng)將候選人員、考核情況、任用理由等在一定范圍公示。另外，加強監(jiān)督制約要格外重視專門行使監(jiān)督權(quán)的職能部門的建設(shè)，加強協(xié)調(diào)配合、賦予更多職權(quán)。

四、建立查糾誡勉機制，強化預(yù)防腐敗的有力手段

建立預(yù)警防范機制和實行預(yù)防為主方略，決不意味著對違紀行為的寬容、手軟、放縱，在著力治本、預(yù)防腐敗的同時，也要從嚴治標(biāo)、懲治腐敗，嚴肅查處違法違紀案件，堅決清除害群之馬。

建立查糾誡勉機制要采取靈活多樣的方法措施，如誡勉談話、通報批評、經(jīng)濟處罰等，做到凡有問題必須處理、區(qū)別性質(zhì)分類處理，使有問題的同志都能及時受到教育、及時自責(zé)警醒、及時加以整改。要十分重視群眾的信訪投訴，本著對人民負責(zé)的態(tài)度，及時受理，及時調(diào)查，及時處理。

建立查糾誡勉機制的重要工作是查處違法違紀案件，履行紀檢監(jiān)察部門的天職。一是要嚴：對嚴重違法違紀的，要嚴肅查處；對傷天害理的，更要嚴懲不貸，堅決依法追究。這是對隊伍整體的關(guān)心、對大多數(shù)同志的愛護、對可能違紀違規(guī)同志的震懾。二是要早：對違紀問題，要早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)查、早查糾、早整改。對所謂的“小問題”要引起足夠警覺，不能等問題由小變大、由少變多、由輕變重了才處理，尤其是不能放任一些苗頭性問題，讓其自生自滅，任其發(fā)展以致釀成傷天害理的大禍。三是要主動：從隊伍情況分析和內(nèi)部監(jiān)督的過程中，主動發(fā)現(xiàn)問題線索，主動進行調(diào)查處理，不要等到上級領(lǐng)導(dǎo)批了、新聞媒體曝光了、群眾激怒了再處理，以免造成被動挨打的局面。

五、建立責(zé)任管理機制，加強預(yù)防腐敗的組織措施

預(yù)警、教育、監(jiān)督、查處等一系列任務(wù)要靠各級領(lǐng)導(dǎo)干部去組織、去領(lǐng)導(dǎo)、去落實；廉潔自律、反腐倡廉的一系列任務(wù)要靠全體黨員去貫徹、去執(zhí)行、去遵守。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作能否落實，關(guān)鍵在人，因此要建立健全并嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制。要加強宣傳教育，使黨中央已確立多年的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念中牢固樹立、并在實際工作中貫徹落實。

一是要明確責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部在帶頭自律的同時要把責(zé)任制重點落在抓隊伍建設(shè)上。把隊伍建設(shè)作為“一把手”工程，并著力抓好對本單位的監(jiān)督管理；當(dāng)作“第一要務(wù)”，把具體工作做深、做細、做實，多了解信息掌握情況，多采取措施組織教育，多談話談心警示疏導(dǎo)，多監(jiān)督管理落實制度，保證各項部署落實到位。

二是要落實責(zé)任。根據(jù)部署的反腐倡廉工作，提出目標(biāo)、責(zé)任和要求，與各單位領(lǐng)導(dǎo)干部簽署“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書”，用簽訂責(zé)任書的形式促使領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視隊伍建設(shè)工作。紀檢監(jiān)察部門一定要堅持檢查考核，組織定期檢查和隨時隨機抽查。

三是要追究責(zé)任。對不認真履行責(zé)任制的、隊伍發(fā)生問題經(jīng)核查確有“失教、失管、失察、失糾”責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)堅決追究責(zé)任，視情給以批評教育、警示談話、紀律處分。采取通報考核情況等措施把追究責(zé)任和考核考評更加緊密的聯(lián)系起來，促進和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進一步落實。