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同志們：

這次會議主要是根據(jù)當前農(nóng)網(wǎng)改造面臨的形勢、任務，傳達近期中央領導對農(nóng)網(wǎng)改造工作的批示精神，貫徹國家計委、水利部和中國農(nóng)業(yè)銀行關于地方電網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造協(xié)調(diào)會議精神，聽取各地農(nóng)網(wǎng)改造情況的匯報，研究農(nóng)網(wǎng)改造及水電機構改革、電力體制改革、水電農(nóng)村電氣化建設的新形勢、新情況，提出措施和對策，進一步推動今后的工作。今天，各省都介紹了農(nóng)網(wǎng)改造的進展情況，聽了之后，有喜有憂。喜的是總體發(fā)展形勢是好的，水利系統(tǒng)完全有能力有信心完成農(nóng)網(wǎng)改造的任務；憂的是當前農(nóng)網(wǎng)改造中確實還存在著許多困難和問題。面對當前的形勢，需要我們發(fā)揚知難而進、乘勢而上、開拓進取的精神，需要我們按江總書;三個代表"的要求，進一步增強責任感和緊迫感，需要我們下大力氣去研究、解決問題和困難。這次會議，總體要求是要振奮精神、增強信心、不懈努力、開拓進取，暫時遇到一點困難不可怕，關鍵是我們要積極認真負責地去做工作，爭取得到領導的理解和支持，爭取周圍相關部門的理解和支持。小平同志講得好，任何事情好不好就看群眾擁不擁護、贊不贊成、滿不滿意。我們要按照*號文件精神，按照中編委對我們職能的劃分，有理、有利、有節(jié)地做好我們的工作。

下面，我就農(nóng)網(wǎng)改造、水電機構改革、電力體制改革、水電農(nóng)村電氣化建設以及加強政策研究和宣傳工作等幾個問題講幾點意見：

一、關于農(nóng)村電網(wǎng)改造問題

（一）水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作克服重重困難，取得了很大成績

農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作一開始，由于種種原因，出現(xiàn)了對自供自管縣全面"代管"的片面作法。各級水利部門，堅持從實際出發(fā)，按照我國電力工業(yè)的改革方向，通過各種渠道，積極反映對自供自管縣實行"代管"產(chǎn)生的不良后果，得到了各方的理解和支持。在國務院國發(fā)[*］2號文件中重新明確了水利部和各級水利部門在"兩改一同價"工作中的職責；自供自管縣按電力工業(yè)改革方向來制定改革方案，不搞代管；自供自管縣電網(wǎng)改造投資視具體情況確定貸款方式等等，從而制止了對自供自管縣實行"一刀切"代管的做法。

我們積極向有關部門反映自供自管縣農(nóng)網(wǎng)改造的實際情況，爭取國務院和國家有關部門出臺了農(nóng)網(wǎng)改造貸款還貸期延長到20年、農(nóng)網(wǎng)改造貸款用未來電費收益權質(zhì)押擔保、同價方式由省政府確定、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造資本金由國債改為撥款等有利于自供自管縣農(nóng)網(wǎng)改造的政策，為自供自管縣農(nóng)網(wǎng)改造工作創(chuàng)造了有利條件。

在各級水利部門的艱苦努力下，水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作己取得了很大成績。主要表現(xiàn)在：

1、原來批復實行"一省兩貸"的四川、湖南、廣西、重慶、吉林等5省（市、區(qū)），農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃、前期工作基本完成，農(nóng)網(wǎng)改造工作已全面鋪開。四川、湖南、吉林、重慶、廣西5省（市、區(qū)）共有208個縣由水利部門負責農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作，總投資125.165億元，國家計委己下達計劃82.0456億元，從5月份掌握的數(shù)據(jù)看，己到位資金31.38億元，占下達計劃的38.24%（其中資本金13.99億元，到位率90%，銀行貸款17.39億元，到位率25.5%），已完成投資30.8億元，占已到位資金的98%以上。

在加強農(nóng)網(wǎng)改造工作的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的改革也取得很大進展，到5月底，已改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站1260個，建立了621個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所。廣西39個縣90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站已改為縣電力公司的派出機構，年底可全部完成這項工作；吉林6個縣己有3個縣完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革工作，其余3個縣正在進行收尾，即將完成；湖南30個縣，己有50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站完成改革工作，今年可全部完成，懷化市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了改革任務；重慶永川市電力公司，僅用半年時間就完成了供區(qū)內(nèi)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革工作，四川名山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革后，農(nóng)電管理人員由原來的1400多人減少到260人，年減少管理費用近200萬元，湖南麻陽縣成立了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，定員220人，比過去減少了300余人。

上述成績的取得充分說明，只要資金能正常到位，水利系統(tǒng)完全有能力完成"兩改一同價"任務。

2、廣東、云南、湖北、青海4省，經(jīng)過一年多艱苦細致的工作，得到了國家計委和省級有關部門的充分理解，由"一省一貸"改為"一省兩貸"，有50個縣由水利部門負責農(nóng)網(wǎng)改造工作。目前各省正積極做好前期工作，計劃下達后將全面鋪開。廣東省在國家計委未下達一分錢計劃的情況下，已自籌資金，完成了2.3億元的改造項目，有190個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，成為縣級供電公司的派出機構；云南省在國家計委今年批復33個縣由水利部門負責農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作后，前期準備工作己全面鋪開，今年已申報了4億多元的規(guī)模，計劃下達后就將全面啟動。

3、認真做好同價及全省平攤工作。各級水利部門和項目法人，接國家計委的要求，認真組織各縣編制同價方案，進行還貸加價測算，在此基礎上，各省（市、區(qū)）水利廳都積極向省政府和有關部門匯報，爭取實行全省平攤。目前，廣西已上報了全省平攤方案；四川省長會議紀要已確定，現(xiàn)行的0.02元／千瓦時的電力建設基金到期后作為農(nóng)網(wǎng)改造投資還本付息，其中一分錢歸國家電網(wǎng)，由省電力公司安排，另一分錢歸地方電力，放在省財政廳，由省計委會同有關部門結合四川各地農(nóng)網(wǎng)改造的實際，統(tǒng)籌安排；廣東、吉林二省也決定采用全省平攤方案；重慶市物價局正在清理全市電價情況，對地方電網(wǎng)還貸空間進行測算，地方還貸空間不夠的部分，物價局同意考慮全市平攤問題。四川省水利廳還專門發(fā)文就各縣同價方案編制工作提出要求，并組織專門人員到各縣，與地、縣水電局、水電公司一起，編制、完善各縣同價方案，目前已有一半以上的縣上報了同價方案。

4、農(nóng)網(wǎng)改造己取得了初步成效，降低了農(nóng)村電價，減輕了農(nóng)民負擔，提高了農(nóng)村供電質(zhì)量和安全性，擴大了農(nóng)村用電量，拉動了農(nóng)村消費，得到了農(nóng)民的衷心擁護。在農(nóng)網(wǎng)改造完成、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改為縣屬供電所和重新聘用電管人員的地方，實現(xiàn)了"三公開、四到戶、五統(tǒng)一"，每戶用電量、電價、電費實行上榜公布，基本杜絕了加價和集資現(xiàn)象，"權力電"、"人情電"、"關系電"以及偷漏電現(xiàn)象大大減少，降低了農(nóng)村電價，減輕了農(nóng)民負擔。廣東省13個自供自管縣電價己全部降到省政府要求的1元／千瓦時以下，有幾個縣電價已降到0.8元／千瓦時，提前一年達到了省政府要求的*年全省電價降到0.88元／千瓦時的目標；廣西恭城縣到戶電價改造前每千瓦時0.9-1.2元，改造后下降到0.54-0.60元，該縣蓮花鎮(zhèn)，人口5.6萬，按現(xiàn)有用電量測算，農(nóng)網(wǎng)改造后一年可減輕農(nóng)民負擔100多萬元。

通過農(nóng)網(wǎng)改造，更換了一大批高耗能變壓器，降低了變損、線損，農(nóng)村電網(wǎng)布局不合理、技術裝備落后、網(wǎng)架結構薄弱的狀況得到明顯改善，供電半徑減小，提高了農(nóng)村供電質(zhì)量和安全性。據(jù)對部分已改造的村調(diào)查，改造前綜合網(wǎng)損很多在30%以上，高的達到50%，改造后基本控制在12%以下，低壓供電半徑由原來的1000米或更長，降到500米以內(nèi)，電壓由原來的150～175伏提高到220伏，原來不能啟動的冰箱現(xiàn)在可以用了，電視圖像也不抖動了。湖南省花垣縣花香村，原來低壓供電半徑達5千米以上，農(nóng)網(wǎng)改造后村里加1臺50千伏安的變壓器，更換了所有不合規(guī)格的線路，村民們說：昔日大燈像點蠟，今日小燈賽燈塔。

由于電價的降低和供電質(zhì)量的提高，農(nóng)村用電量顯著增加，生活用電消費明顯擴大。廣東省封開縣"兩改一同價"工作開展后，全縣農(nóng)村用電量增加了20%，個別鎮(zhèn)增加60%以上；四川省名山縣雙墻村，農(nóng)網(wǎng)改造后月售電量由2800千瓦時增加到4000千瓦時，增加了40%多；廣西藤縣沙皇村用電量改造后增加了18%、江權村增加了20%。

從這幾個方面情況來看，我得出一個結論，困難是有，但事在人為，關鍵在于我們做工作，關鍵在于我們水利部門的主要領導、分管領導要有信心，要有鍥而不舍的精神。目前我們的情況日益好轉(zhuǎn)，各方面的輿論也逐漸有利于我們。

（二）水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作面臨形勢嚴竣，我們必須有清醒的認識，認真研究解決

在各級水利部門的努力下，水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作雖然取得了很大的成績，但是，我們也應該清醒地看到，當前水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作還存在不少問題，嚴重影響了水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造的進度，影響了水利部門的形象。這些問題有些是受外部影響，但也有很多出在我們自身。

從外部因素看，由于對電力體制改革方向的認識和對國務院國發(fā)[*]2號文件的理解不一致，對自供自管縣進行代管，使各級水利部門很長一段時間以來一直被動應付體制問題，給水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造工作造成了極大影響。這種影響到現(xiàn)在依然沒有停止，還要有充分的思想準備。

農(nóng)網(wǎng)改造一開始，對自供自管縣農(nóng)網(wǎng)改造只能實行"一縣一攤"，由于這些縣都在邊遠山區(qū)，經(jīng)濟基礎薄弱，改造的工程量大，改造成本高，這項政策使自供自管縣的還貸能力大為降低。盡管國家計委提出對自供自管縣的同價方案由省政府決定，報國家計委審批，但由于意見不一致，部分省政府還沒有出臺全省均攤的政策。這種狀況，造成農(nóng)行擔心電價走不出去而不愿按計劃和改造的需要放貸，銀行貸款的到位率只有25.5%，使水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造進度受到很大影響。

從我們自身看，問題主要表現(xiàn)在：

第一，有的省、縣水行政主管部門沒有積極參與到農(nóng)網(wǎng)改造工作中來，沒有充分發(fā)揮水行政主管部門的作用。有部分縣水行政主管部門認為農(nóng)網(wǎng)改造是縣電力公司的事，忽視了對這項工作的組織協(xié)調(diào)，沒有主動地去行使行業(yè)管理職能。

第二，在設計、施工、施工組織和工程建設管理等方面還存在不少問題。設計、施工特別是配電臺區(qū)的設計和施工，由于主要是縣電力公司自己做，其設計、施工力量嚴重不足，不能滿足農(nóng)網(wǎng)改造時間短、強度高的要求。在重慶、廣西這二個資金到位較好的省（區(qū)）這兩個問題己顯露出來，影響了工程進度，在其他省由于資金到位少、工作還沒有全面鋪開，這個問題還沒有完全暴露，但應引起我們高度重視。

投招標過程中存在著操作不規(guī)范的狀況。物資供應不能滿足建設進度的需要，部分物資過剩、部分物資緊缺。工程建設中現(xiàn)場管理制度不完善、施工不規(guī)范、施工監(jiān)理薄弱，有些工程監(jiān)理人員沒有資質(zhì)。這些都影響了農(nóng)網(wǎng)改造工程的進度和質(zhì)量。

第三，一些地方存在嚴重市場保護的現(xiàn)象。有的地方規(guī)定只要是本地有的設備，就不能到外地采購；有的項目法人，設計力量嚴重不足，抱著"肥水不流外人;的思想，寧愿自己慢慢做，也不讓別人做。

第四，竣工縣完成情況差。目前從各省報上來的數(shù)據(jù)看，去年和今年竣工縣完成情況都不好。去年竣工縣未能完成綣衲暝僂瓴懷捎跋旖現(xiàn)亍OM久且鷥叨戎厥印RVぶ氐悖Х槳偌仆瓿煽⒐は氐慕ㄉ樅撾瘛?p>第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革進程慢。湖南、廣西、吉林、廣東進展較好，重慶進度較慢，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革不到位，己影響到了低壓線路的改造進程。

第六，信息、統(tǒng)計渠道不通暢，不能及時反映農(nóng)網(wǎng)改造過程中出現(xiàn)的重大問題，部分省廳不能全面掌握各縣的具體情況，計劃下達后不能有效跟蹤，部分縣統(tǒng)計不準確，前后不一致，講成績時報一套數(shù)據(jù)，講問題時又是一套數(shù)據(jù)，報計委與報水利部門的數(shù)據(jù)也不一致，導致統(tǒng)計失真，難以了解真實情況，難以準確反映存在的問題。最重要的是有些領導不重視統(tǒng)計工作、信息工作。今后部里醞臣品治齬ぷ韃恢厥擁氖∈杏枰怨肌?p>上述問題，已影響了水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造的進度和水利部門的形象，各省廳要高度重視，認真研究，采取切實有效的措施，加以解決。下面我提幾點要求：

第一，各級水行政主管部門，要充分認識農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作的重要意義，高度重視這項工作，分管領導要全力抓，一把手要親自抓。

國務院領導始終關注著農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作的進程。朱镕基總理、副總理最近又作出批示，要求保證農(nóng)網(wǎng)改造資金及時、足額到位。

各級水行政主管部門要認真貫徹落實國務院領導的批示精神，切實負起責任，積極投入到"兩改一同價"工作中去，要把農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作列入各級領導的目標責任制中去，作為考核的重要內(nèi)容。要實行一把手負責制，層層落實責任，各部門要團結協(xié)作，克服幾張皮現(xiàn)象。在過去一段時間，重慶市水利局沒有充分發(fā)揮水行政主管部門的作用，主要依靠市水電產(chǎn)業(yè)集團公司去搞，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革進展緩慢，這種狀況要立即扭轉(zhuǎn)過來；四川省水利廳前一段時間計劃、管理脫節(jié)，難以有效協(xié)調(diào)，現(xiàn)在雖成立了辦公室，情況有了好轉(zhuǎn)，但還存在不少問題，希望進一步引起重視，進一步理順省廳內(nèi)部的管理體制。

第二，認真貫徹國家計委、水利部、中國農(nóng)業(yè)銀行關于地方電網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造協(xié)調(diào)會議精神，做好資金落實工作。同時要積極做好全省均攤的工作，從根本上解決自供自管縣的還貸問題。6月上旬，國家計委、水利部、中國農(nóng)業(yè)銀行一起召開了地方電網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造協(xié)調(diào)會，就地方電網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造資金問題進行了研究。會議明確，對地方電網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造還貸加價在0.03元／千瓦時及以下的，農(nóng)行將盡快審批下達計劃，對還貸加價在0.03元／千瓦時以上的，先按0.03元／千瓦時的還貸加價標準測定各縣的貸款規(guī)模，由各縣水電部門接該規(guī)模提出建設項目，將有關資料報省農(nóng)行匯總后報中國農(nóng)業(yè)銀行總行批復，盡快下達計劃。超過0.03元／千瓦時以外的規(guī)模，可通過兩個途徑解決：一是由省政府研究通過其他途徑解決改造資金，但不能用借貸資金；二是調(diào)整縣農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)模。如實行全省均攤，中國農(nóng)業(yè)銀行同意對超過0.03元／千瓦時的那部分規(guī)模，足額安排農(nóng)網(wǎng)改造貸款。我們一定要下決心，積極爭取解決這個問題，這本身也是為地方政府解難。

為加快農(nóng)網(wǎng)改造進度，保證農(nóng)行貸款盡快到位，應盡快組織力量，與省、縣農(nóng)行一起按還貸加價在0.03元／千瓦時的水平核算貸款的數(shù)量，提出建設項目，督促省農(nóng)行盡快將這一部分貸款計劃盡快上報農(nóng)總行審批，以盡早將這一部分的資金下達到各項目法人，不能再因資金問題影響農(nóng)網(wǎng)改造進度了。

要積極做好省政府的工作，盡早出臺全省均攤政策，特別是湖南、重慶、云南3個省更要抓緊這項工作，四川省水利廳要協(xié)助有關部門，盡快制定地方電力1分錢還貸基金的管理辦法。

第三，切實加強對工程項目的管理，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制，加強安全管理工作。采取有效措施，堅決克服管理不到位、管理制度不完善、招標投標不規(guī)范的問題，堅決杜絕設計、施工、監(jiān);三位一體"現(xiàn)象。

第四，要進一步加強設計工作，做好前期準備，以保證在資金下達后能盡早開工建設，加快建設進度。前一段時間，廣西、重慶二個資金到位較好的省都出現(xiàn)了由于設計、施工力量不夠，導致資金到位后不能及時完成的現(xiàn)象，影響了農(nóng)網(wǎng)改造的進度。云南、廣東、湖北、青海由于計劃還未下達，要按規(guī)劃要求提前做好項目設計、施工人員培訓、主要設備和施工隊伍的招標、項目評估以及農(nóng)民群眾的宣傳發(fā)動等工作，前期深度不夠的要堅決補課。這樣，資金到達后就可盡快全面鋪開。

第五，要突出重點，確保竣工縣按時完成。*年我們共申報了60個竣工縣，再加上99年遺留下來的縣，今年我們竣工縣的任務非常繁重。前面我已經(jīng)講了，竣工縣任務能否完成，將影響我們水利系統(tǒng)的形象。各省廳要下大力氣，工作中以這些縣為重點。各省廳回去后要再排排隊，將今年確實不能完成的縣撤出來，將條件好的縣補進去；要加強與計委、銀行的協(xié)調(diào)，使這些縣計劃、資金及時、足額到位。對資金能夠到位、但施工力量不夠的縣，省廳要及時協(xié)調(diào)，可按招標投標制組織其他縣的施工力量到這些縣去施工。這些縣一定要克服落后的市場保護主義的思想，不能因眼前的一些小利影響農(nóng)網(wǎng)改造的大事。

第六，繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革工作。這項工作地方水利部門有優(yōu)勢，但工作進度慢，主要是領導重視不夠。應引起高度重視，要下大力氣抓好這項工作。把農(nóng)網(wǎng)改造與鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革結合進行。

第七，各省要結合本省實際，制定獎懲制度。對完不成計劃或計劃下達后進度不快的縣，要堅決壓縮規(guī)模或?qū)⒂媱澱{(diào)整到其他進度較快的縣。這里我明確一下┩腦旖冉魑≡;十五"400個水電農(nóng)村電氣化縣的考核指標之一，對到今年底仍不能完成98、99年計劃的縣，水利部將考慮這些縣是否進入"十五"400個水電農(nóng)村電氣化縣行列。各省也應出臺其他獎懲的措施。對于計劃完成不好、領導仍不重視、措施不力的，水利部將建議國家調(diào)整計劃。

第八，加強信息交流和統(tǒng)計工作。統(tǒng)計工作一定要準確、要快，互通信息，及時分析解決問題。現(xiàn)在報到計委的數(shù)據(jù)與報到水利部門的數(shù)據(jù)不一致，這個月的數(shù)據(jù)與上個月的數(shù)據(jù)相矛盾，統(tǒng)計報表遲遲報不上來。這是我們管理工作落后，管理水平低下的表現(xiàn)，有的廳長對此不以為然。這些問題要引起我們的重視，希望各省廳認真做好統(tǒng)計工作。從7月份起，水利部將在水電及農(nóng)村電氣化簡報上每個月通報各省農(nóng)網(wǎng)改造的完成情況。我們要求統(tǒng)計報表在每個月的10日前傳到水利部，我們將在每月20日進行通報，對未能按時報送報表或報表數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴重問題的，將予以通報批評。

希望大家通過這次會議，總結新情況，解決新問題，積極推進"兩改一同價"工作。

二、關于水電機構改革問題

當前，各省都在進行機構改革，不少省的水電管理機構都在進行調(diào)整。針對這個問題，我講幾點意見：

1、水電及農(nóng)村電氣化建設的管理要繼續(xù)加強，不能削弱。

這是總的要求，不管你機構怎樣設置。其一，這是水利部"三定"方案和中編委已經(jīng)明確了的；其二，現(xiàn)在客觀任務需要我們?nèi)ネ瓿伞⑿枰覀內(nèi)プ觯且环N事業(yè)，而不是我們爭著要去做。

水電資源是水資源的重要組成部分。開發(fā)中小水電，是防洪、灌溉、水保、水電、供水等江河綜合治理開發(fā)利用的重要內(nèi)容，是水利事業(yè)不可分割的組成部分。發(fā)展中小水電、建設農(nóng)村電氣化關系到實施"農(nóng)業(yè)、水利、能源"三大戰(zhàn)略重點，關系到中西部地區(qū)特別是山區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)"資源、環(huán)境、貧困"問題的有效解決，對解決這些地區(qū)的用電問題發(fā)揮了不可替代的作用。水電農(nóng)村電氣化建設是國務院部署的任務，今年是第三批300個初級電氣化縣達標驗收的最后一年，還要啟動"十五"400個水電農(nóng)村電氣化縣建設工作，任務十分繁重。水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)"兩改一同;工作也正在全面展開，必須全力抓好。過去中小水電在西部經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮了重要作用，今天在西部大開發(fā)中由于其具有的資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，必將發(fā)揮更重要的作用。因此水電及農(nóng)村電氣化的管理，只能加強，不能削弱。

國務院批復的新一屆水利部"三定"方案賦予水利部負責"組織協(xié)調(diào)農(nóng)村水電電氣化"、"指導水利行業(yè)水電管理"職能。國務院[*]2號文件又明確水利部和各級水利部門負責全國水利系統(tǒng)改革農(nóng)電體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)和實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價的工作。因此，國務院領導批準同意設立水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，水利部明確了水電局的職能是：指導水利行業(yè)的水電管理，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村水電電氣化工作，組織實施水利行業(yè)農(nóng)電體制改革、農(nóng)網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價工作等。根據(jù)上下對口的原則，在各省水利廳下設立水電管理機構是完全有依據(jù)的。

2、水電機構改革必須和整個水利機構的改革同步進行。

在機構改革中要盡量保持原來機構的相對穩(wěn)定。一些水電大省，要使水電機構相當穩(wěn)定，由行政機構轉(zhuǎn)變成行使行政職能的事業(yè)機構，撤銷原單位和組建新機構要同步進行，要及時明確籌備組及其職能，明確負責人，避免改革過程中出現(xiàn)"空檔"，造成工作混亂和損失；原來是行使行政職能的事業(yè)單位，要鞏固、加強、提高；水電及農(nóng)村電氣化任務較重的省（區(qū)、市）沒有專門機構的，應該建立上下對口的專門管理部門。機構改革中，要貫徹集中統(tǒng)一精干效能的原則，防止職能分割分散。大家一定要高度重視這個問題，不要再留后遺癥，造成將來工作的被動。

3、成立水電管理機構，與經(jīng)貿(mào)委行使電力管理政府職能不僅不沖突，而且不同層次的管理是必須的。

國家經(jīng)貿(mào)委和水利部"三定"方案中，都已明確了各自的管電職能。水利部和經(jīng)貿(mào)委對水電的管理，不是職能交叉問題，而是分層次管理問題，經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一對全國電力系統(tǒng)行使政府職能的宏觀管理，水利部在自己范圍肉進行具體的微觀管理。同樣，省水利廳下設水電管理機構與省經(jīng)貿(mào)委行使政府管理職能也是分層次管理問題。

4、各省（區(qū)、市）水利廳（局）黨組要高度重視和關心水電機構改革，一把手要親自抓這項工作。

水利系統(tǒng)水電機構改革面臨的困難很多，各省（區(qū)、市）水利廳（局）黨組要切實加強領導，一把手要親自抓，親自過問，尤其要多向省委、省政府主要領導和有關部門匯報請示，只要匯報清楚、請示及時，主要依靠地方與群眾自力更生、艱苦奮斗發(fā)展起來的水電農(nóng)村電氣化事業(yè)及其形成的地方支柱產(chǎn)業(yè)，必將得到他們的更大理解、關心和支持。水電局（處）的同志，要本著對水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)高度的政治責任心，歷史使命感，積極參與改革，創(chuàng)造性地工作，要從實際出發(fā)，提出切實可行的改革方案，并做好艱苦細致的匯報、宣傳和協(xié)調(diào)工作。

三、關于農(nóng)電體制改革

當前，電力體制改革己成為普遍關注的熱門話題，水利部始終堅持電力工業(yè)改革方向應該是"廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，輸配分開、競爭供電"。不能忽視"輸配分開"，要打破壟斷，開展競爭。當前農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作中的農(nóng)電體制改革重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的改革。對自供自管縣應按照電力工業(yè)的改革方向，因地制宜，因網(wǎng)制宜，按不同情況進行改革。這些觀點，汪部長已多次在大會上講到過，應認真貫徹，這里就不重復了。

江西縣級電力企業(yè)股份制改造中虛設股權結構，不論實際資產(chǎn)多少，一律由省電力公司占60%實行控股。我們認為，江西省的做法不符合市場經(jīng)濟的原則和《公司法》的要求，不符合電力工業(yè)的改革方向，將導致電力工業(yè)進一步走向壟斷，嚴重侵占地方利益，偏離"兩改一同價"的方向，最終將影響農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展。對江西省依靠行政手斷、強行推行省電力公司控股的做法，一些老專家專門到江西進行了調(diào)研、寫出了調(diào)研報告，提出了很多問題。汪部長對這個報告十分重視，專門寫信，將這份報告送國務院領導，國務院領導批轉(zhuǎn)有關部委，引起了有關方面的高度重視。

我們認為，在縣級電力體制改革中，應該堅持以下幾條原則：

（1）縣級電力體制改革要按照電力工業(yè)的改革方向，打破壟斷，鼓勵競爭。不管資產(chǎn)多少，由省電力公司一家控股的做法，這是不符合"輸配分開、競爭供電"的方向的。全國800個自供自管縣，資產(chǎn)都是地方政府的，一些躉售縣資產(chǎn)也是地方的，應接實際資產(chǎn)多少確定股權。要積極培育配電市場上的多個競爭主體，促進配電端的競爭。縣級電力體制改革不是只有省電力公司與地方電力公司搞股份制這一種形式，要根據(jù)不同類型的縣，采用不同的方式。對省電力公司直供的縣改為省電力公司的子公司，對躉售縣和自供自管縣，要根據(jù)資產(chǎn)情況，在雙方自愿的基礎上，既可以與省電力公司搞股份制，也可以引進其他投資主體，進行股份制改造，也可以設立地方政府獨資的有限責任公司。

（2）股份制改造要嚴格依法辦事，按照《公司法》的規(guī)定進行股份制改造。不能強行要求由哪一方控股，而應該按實際資產(chǎn)關系，以投資各方資產(chǎn)的多少決定誰是控股方。股份制改造要堅持自愿的原則，不能搞行政命令，不應通過行政手段捏合。

（3）股份制改造中要充分考慮地方政府的利益，不能侵占地方政府的資產(chǎn)。要對地方電力資產(chǎn)認真進行評估，實事求是反映地方電力的資產(chǎn)情況。

（4）自供自管縣與躉售縣的本質(zhì)區(qū)別，就在于自供自管縣的市場是小水電的。小水電所發(fā)電量首先是滿足自己用電的需要，本身有自己的供電區(qū)，有富余的電量才上網(wǎng)，這與獨立電廠發(fā)電主要是上網(wǎng)銷售具有本質(zhì)的區(qū)別。因此，中小水電站應該參與配電端的改革，而不是參與發(fā)電端的改革。在縣級電力企業(yè)股份制改造中不能將小水電與其配套電網(wǎng)分割開來。

（5）縣級電力體制改革要積極穩(wěn)妥推進，不能搞"一陣風"、"一刀切"、"一個樣"。股份制改造涉及到方方面面的利益，是一種市場經(jīng)濟行為，要做深入細致的基礎工作，全國各地的情況千差萬別，要循序漸進。不能因縣級電力體制改革干擾和影響農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作，更不能搞刮風，中國歷史上搞刮風教訓是深刻的。四川省的領導就給我講，在縣級電力體制股份制改造問題上，他們的思路是自愿、平等、試點，絕不搞"一刀切"。我認為這是對的。改革是方向，我們的態(tài)度是積極改革，但必需實事求是因地、因企而異，按照《公司法》的要求來進行運作。

水利部對20多個省的農(nóng)電體制改革方案都明確提出了意見，希望大家及時向有關部門反映我們關于農(nóng)電體制改革的意見。我們相信，只要堅持不懈，積極努力，我們的工作一定會得到有關部門的支持。

這里順便講一下，最近，經(jīng)貿(mào)委在組織進行〈電力法〉、《電力調(diào)度條例》的修改工作，并制訂了《農(nóng)電管理條例》（草稿），希望大家積極參加這些法規(guī)的修改和制定工作，根據(jù)自供自管縣實際情況，充分反映我們的意見。

四、關于電氣化縣建設工作

今年我們的另一項重要工作，就是電氣化建設。今年是第三批電氣化縣建設的最后一年，到目前為止，已有129個縣提前達標驗收，福建、四川已提前完成了建設任務，四川還將超額完成。去年底我們又發(fā)了關于加強第三批電氣化縣建設的通知，今年電氣化建設資金又增加了5000萬元。希望各省要認真做好第三批電氣化縣的建設工作，要千方百計、努力完成300個縣的建設任務。凡是這一批電氣化縣任務完不成的地方，將會影響"十五"400個水電農(nóng)村電氣化縣的選點和規(guī)劃工作。

電氣化建設的另一個重點就是要做好"十五"400個水電農(nóng)村電氣化縣的選點和規(guī)劃工作，確保明年按時啟動。各縣能否進入"十五"400個水電農(nóng)村電氣化縣行列，除了資源條件和目前的基礎條件外，最重要的是各級政府要真正重視這項工作，因為這項工作今后是五年一個臺階，連續(xù)不斷的建設下去，要實現(xiàn)每五年的增長目標，任務是非常繁重的，涉及到一個縣的方方面面，必須要有省市縣政府在政策、資金上的支持，有大量的工作要組織協(xié)調(diào)，因此政府沒有積極性，這項工作是做不成的，尤其是省縣兩級政府的重視。同時，進入400個水電農(nóng)村電氣化縣要理順體制，這個問題必須引起重視。目前我部正在進行選點審查，近期將確定第一批進入規(guī)劃的縣名單。希望大家盡快做好準備工作，為明年的啟動創(chuàng)造條件。

五、關于政策研究和宣傳工作

（一）進一步提高對政策研究和宣傳工作的認識

政策研究是制定政策、法規(guī)的基礎。新情況、新問題層出不窮，需要做調(diào)查和研究。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，我國水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)面臨著新的發(fā)展。只有努力形成一套穩(wěn)定的有利于水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)保障體系，才能保證水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。因此我們要提高對水電及農(nóng)村電氣化建設政策研究工作重要性的認識，要從全局和戰(zhàn)略的高度重視政研究工作。

正確的輿論導向是行動的指南。通過加強對水電及農(nóng)村電氣化建設在社會安定、經(jīng)濟發(fā)展、扶貧攻堅、西部大開發(fā)、江河治理、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面地位、作用和重要性的宣傳，使全社會形成共識，都來理解、關心和支持水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)。宣傳工作還關系行業(yè)的形象和隊伍的精神風貌。它在溝通信息、總結經(jīng)驗、推廣先進、及時反映工作過程中出現(xiàn)的新情況新問題等方面都起著積極作用，必須要從思想上高度重視宣傳工作。

（二）近期政策研究和宣傳工作的重點

要從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體出發(fā)，研究21世紀水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，研究當前水電及農(nóng)村電氣化工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究當前農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。政策研究要局部與全局相結合，短期研究與中長期研究相結合，一般與重點相結合，有的放矢，突出重點，分步實施。

宣傳工作的主要內(nèi)容是水電和農(nóng)村電氣化建設的法律、法規(guī)和政策，改革的新思路、新舉措，先進典型和經(jīng)驗，工作的重點和難點問題。

（三）要加強對政策研究和宣傳工作的組織領導

各單位都要加強對政策研究和宣傳工作的組織領導，要把這項工作納入重要的工作日程。要挑選有較高理論水平、思想水平、語言文字表達能力的人從事政策研究和宣傳工作。廳里分管領導要親自過問這兩項工作，要從人力、資金和時間上予以保證，真正做到軟硬件一起抓，以使這兩項工作真正落到實處。要盡快建立水電及農(nóng)村電氣化政策研究和宣傳網(wǎng)絡，并使這項工作走向正軌，成為日常工作的一項重要內(nèi)容。

政策研究和宣傳工作都是辛苦、清苦而又艱苦的工作，但又是十分重要而又光榮的工作，這就要求我們從事這些工作的同志要具有高尚的奉獻精神和恪盡職守的敬業(yè)精神。

同志們，盡管我們還面臨著許多困難，前進的道路還會曲折，但是，我們相信，在地方政府的大力支持下，在廣大水利職工的艱苦努力下，一定能圓滿完成水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)"兩改一同價"工作，水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)一定能創(chuàng)造新的輝煌。讓我們以江總書記"三個代表"的重要思想為指導，按"三個代表"的要求，扎扎實實，勤奮工作，為我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和貧困山區(qū)的脫貧致富，為我國水電及農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻。

謝謝大家！