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*從*年9月率先開展新農村建設以來，以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹科學發展觀，以“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子）為總抓手，堅持“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”的原則，在實踐中切實尊重和突出農民的主體地位，圍繞著如何提高農民的積極性、主動性、創造性進行了有效實踐，彰顯了農民新農村建設主人翁的地位，使新農村建設從“要我建”變為“我要建”，農村面貌得到了明顯改變，黨群、干群關系也得到了密切和加強。贛州的做法和經驗被理論界和實踐界稱為“贛州模式”，其中最重要的一條經驗，是贛州在新農村建設中始終注重發揮農民的主體作用。

一、做法

——科學決策，引領農民建設社會主義新農村。改革開放以來，在中國特色社會主義事業取得了舉世矚目的成就的同時，“三農”問題卻越來越成為制約中國特色社會主義事業向前發展的“瓶頸”。江西省委常委、贛州市委書記潘逸陽在《農民主體論》一書中指出：沒有農業、農村和農民的現代化，就談不上中國的現代化；引導和改造農民，使之成為現代化的主體，乃是新世紀中國面臨的最現實、最緊迫也是最根本的問題。基于這種認識，贛州市委、市政府在科學分析贛州市情的基礎上，做出了在全市開展社會主義新農村建設的決策，于*年9月11日下發《關于加強社會主義新農村建設的決定》。此后，陸續出臺了一系列規定。如，*年7月贛州市人民政府關于印發《贛州市社會主義新農村建設發展綱要》的通知，*年4月中共贛州市委贛州市人民政府《關于動員和引導社會力量積極參與和支持社會主義新農村建設的意見》，*年3月《贛州市村莊規劃建設與用地管理暫行辦法》，*年5月《對新農村建設有關事項實行“陽光操作”的通知》，*年6月《關于贛州市金融機構支持社會主義新農村建設的意見》，等等。今年1月在全市社會主義新農村建設工作會議上，確定了2008年全市新農村建設工作的總體思路：堅持“務實冷靜、不圖虛名，為民造福、長期奮斗，五新一好、整體推進”的總體要求。這是三年多來的實踐經驗總結。

在建設新農村實踐中，贛州實施運用了一整套“土生土長”的新方法：一是建立一座工作平臺，成立強有力的新農村建設領導小組。組長由各級黨政部門“一把手”擔任，組員由全部涉農部門主要領導組成。實現各項涉農資金捆綁使用，通過實物補助的形式引導和激勵農民投資、投勞。二是政府對新農村建設定項補助，且以實物投入為主。三是發動、調動農民建設新農村的積極性。政府將引導支持的新農村建設項目公諸于眾，選擇村民有積極性的村屯進行試點，而且由試點村的“新農村建設理事會”籌集管理建設資金，簽訂建設合同，督促工程進度，監管建設質量，從而解決了那些政府難以解決或解決不好的問題。四是從農民最關心、最容易見效、也最容易辦到的事情抓起。

——尊重農民意愿，激發農民主動參與新農村建設的熱情。贛州在新農村建設中始終堅持以農民自愿參與為原則，始終把尊重農民、依靠農民放在首位。農民在新農村建設中自主建設、自主管理、自主監督，充分激發了農民主動參與新農村建設的熱情，農民群眾由此真正成為新農村建設的主體。比如，在新農村建設中，贛州各地都組建了新農村建設理事會，理事會由村民自主推選有威望、有能力、公道正派的農村老黨員、老干部、老模范、老工人、老教師和青年積極分子組成，充分發揮其在村民自治中的作用，放手讓農民自我組織、自主管理?？傊M州在新農村建設中始終注意尊重農民意愿，從農民的角度來講，實現了從“要我建”到“我要建”的轉變，農民把新農村建設當作自己的事情，農民投身新農村建設的巨大熱情被激活了。

——傾力扶持農民，調動農民主動參與新農村建設的積極性。新農村建設既要充分發揮廣大農民群眾的積極性，也要有足夠的財力作后盾。經濟欠發達的贛州，財力較為薄弱，如何推進新農村建設呢？這是擺在全市各級干部面前的一個不小的難題。在新農村建設中，贛州做到了政府主導而不代替，支持而不包辦。沒有等、靠、要，而是整合資源，加大政策扶持力度，充分調動農民主動參與新農村建設的積極性。一是加強組織領導。成立了以黨委主要領導為組長，分管黨建、組織、農業、意識形態和規劃建設的副職為副組長，有關部門主要負責人為成員的社會主義新農村建設工作領導小組，負責統一規劃、指揮、調度和協調新農村建設。二是對各類涉農支農資金和項目統籌安排、集約投放。各級財政都設立了新農村建設專項資金，并在政策允許的范圍內，捆綁老建扶貧、以工代賑、農田水利、交通能源等專項資金，集中投向新農村建設。建立了財政投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點的籌資機制，廣辟資金渠道。對資金的使用，采取“統一扶助標準，擇優選擇定點，農民自主建設”的辦法，對建設合格的村組農戶實行以獎代補、以物代資，不直接發放現金，引導和激勵農民投資、投勞建設家園。*年9月以來，贛州市累計投入新農村建設資金9.7億元，除了省里直撥扶助贛州市1627個新農村建設點共計1.627億元外，市級安排4080萬元專項資金，各縣（市、區）投入新農村建設的財政專項資金1.7538億元，單位扶助資金4456萬元，社會捐助資金5287萬元，農民自籌資金（含投工投勞）5.4503億元。三是實行規費減免政策。規劃部門為小城鎮、中心村編制規劃時，只收規劃成本費；交通公路部門為通村公路建設進行勘察設計時，只收成本費；土管、房產部門辦理有關手續時本級規劃減半收取；其他有關部門辦理有關手續只收取工本費；房屋建設審批收費標準向社會公布，接受群眾監督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度。四是動員各行各業盡其所能為建設新農村提供支持和服務。比如，動員組織全國各地大學生到贛州參與新農村建設實踐，要求廣大城鎮教師和醫務人員到農村支教支醫，組織在外公職人員和務工人員支援家鄉新農村建設，等等。五是注重各項具體工作機制和操作辦法的探索與完善，以逐步建立有序、長效的工作機制。

——大力培訓農民，提高農民建設新農村的能力。培育新農民，既要注重推進農民生產方式的現代化，又要注重推進農民生活方式、思維方式和價值觀念的現代化，它抓住了“三農”問題的主要矛盾，涵蓋了農村現代化的主要內容，是破解“三農”問題的系統工程。開展新農村建設以來，贛州按照規范化、系統化、標準化的要求，以培養新型務工農民和產業農民，提高農民科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力為目標，以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要內容，通過實施“農民知識化工程”，使18歲以上、45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握1至2門實用農業技術或務工職業技能；同時開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民的思想道德水平，逐步建立與發展社會主義市場經濟，促進與我市新農村建設相適應的道德體系，造就一批既有較高科學文化素質和道德素質，又有一定專業技能、文明守法、移風易俗的新型農民。

——提高農民組織化程度，形成廣大農民群眾建設新農村的合力。提高農民組織化程度，抵制各種危機和風險，最關鍵的就是要壯大農村新經濟組織。新經濟組織是贛州新農村建設“五新一好”的重要內容。它的出現將農民從無奈中解脫出來。隨著市場競爭的日益激烈，沿襲著一家一戶分散經營的農民，在發展農業生產過程中，抵御市場風險和自然風險的能力有限，常常出現突遇自然災害顆粒無收或生產的農產品沒有銷路而蒙受巨大損失的情況。改變分散經營的生產方式，提高農業市場化組織程度，是增強農業綜合競爭力的出路。如何把分散的農戶組織起來呢？現實需要由上聯市場、下聯農戶的農村合作經濟組織來承擔這個組織者的角色。為此，贛州市委和市政府要求每一個縣、鄉的主導產業和區域特色產業都建立起合作經濟組織，形成市、縣、鄉、村四級比較完整的合作經濟組織體系，以聯合體的形式或以龍頭企業，和其他市場主體建立起相對平等的利益聯結機制，結成風險共擔、利益共享的新型生產關系，有效帶動農民在合作經營中進入市場，提高抗風險能力，從而根本上解決農戶分散經營的先天缺陷。在新農村建設的實踐中，從強化農民的互助合作意識入手，合力建設和諧新農村。在新經濟組織運行中，堅持“民辦、民管、民受益”原則，農民自愿加入，退出自由，制定自己的章程，在發展中規范，在協作中受益，農民從中互通生產信息，共謀發展。

二、啟示

——以科學發展觀為指導處理好政府主導與農民主體的關系是發揮農民主體作用的關鍵。人是生產力中最重要的因素，只有發揮農民的主體作用，使農民的對新農村建設的認同度與政府一致，才能調動農民的積極性。因此，在處理政府主導與農民主體的關系上，關鍵是政府的主導應圍繞主體，體現主體，激活主體：一是政府在制定執行政策時要合法合理，把最廣大人民利益放在首位，研究農民的現實需要，尊重、保護農民利益；二是要建立農民意愿表達機制，多聽取農民的意見，充分尊重農民的意見；三是要重視對農民參與制定政策能力的培養，保證農民能夠理解、執行政策，逐步縮小政府政策與農民意愿之間的差距。三年多來，贛州以加快推進農村全面小康建設步伐和構建和諧社會為目標，以“親民、為民、富民”活動為總抓手，以村鎮規劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮創建為切入點，以村鎮建設、農業產業發展和基層領導班子建設為重點，以增加農民收入、提高農民素質和生活質量為根本，把新農村建設作為落實科學發展觀、解決“三農”問題的新的突破口和加強村級組織建設新的載體，充分調動廣大農民群眾的積極性，充分調動社會力量積極參與，將新農村建設貫穿于全面建設小康社會、構建和諧社會的全過程。

——深刻認識尊重農民主體的重要意義是發揮農民主體作用的基礎。農民是建設社會主義新農村的現實主體。我國國情的現狀，決定了推進新農村建設農民必須發揮主體作用。建國50多年特別是改革開放30年來，我國經濟建設取得了巨大成就，初步具備了“以工補農、以城帶鄉”的發展能力。但是我們仍處于社會主義初級階段，公共財力支持力量還較弱，難以滿足新農村建設的巨大需求，在今后相當長的時期內，建設社會主義新農村主要依賴于農民自身的力量。農民是建設社會主義新農村的受益主體。建設社會主義新農村是解決“三農”問題、為億萬農民謀劃福祉的治國方略，隨著建設過程的推進，國家勢必出臺宏觀政策加強扶持，各級投入巨大的財力、物力、人力，并會吸引、帶動社會各要素投向新農村建設，長期在農村生產、生活的農民，自然將成為新農村建設最直接、最主要的受益人。總之，建設社會主義新農村，從根本上說是億萬農民的事業。社會主義新農村建設要取得實實在在的成效，就必須充分認識發揮農民主體作用的重要性，這是在新農村建設中發揮農民主體作用的基礎。

——激發農民的主體意識是發揮農民主體作用的前提。改革開放之后，農民擁有土地的承包經營權，可以自由地支配自己的勞動力，農民的主體意識逐漸增強，農民的主體性作用也逐漸得以彰顯。在社會主義新農村建設中，要通過農民喜聞樂見的宣傳形式，讓農民深刻地感受到，他們既是新農村的建設者、維護者，也是新農村建設的受益者；既是創造的主體，又是價值的主體；既是財富的創造者，又是財富的分享者。要充分相信農民，依靠農民，增強農民的自信心，尊重農民的意愿和首創精神，激發農民的主體意識。政府只是從外部支持和調控，但具體的項目應該由農民自己選擇，每個村的建設骨干或指導者也應該由農民自己選擇。因此，贛州在建設社會主義新農村的實踐中，始終堅持依靠農民、發動農民、相信農民，農民的事情農民自己做主，農民的事業由農民來辦，充分激發了農民的主體意識，使廣大農民在新農村建設中更加珍惜自己的勞動成果，轉變傳統的生產方式和生活方式，轉變傳統的思維方式與價值觀念，從而達到陶冶情操、提高素質、轉變觀念，走向富裕、邁向文明的目的，逐步成為社會主義現代化建設歷史進程中優秀的創造主體和價值主體。

——培育新型農民是發揮農民主體作用的核心。2007年中央一號文件指出，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。培育新型農民，首先就要加強農村基礎教育，培育“文化型”農民，這是新型農民的根本。農民只有具備必要的文化知識，才能提升學習的能力和自我發展的能力，才能使農民的主體作用得到持續有效的發揮，從而使農村和農業保持常新的狀態。贛州市委、市政府于*年3月專門下發了《關于實施農民知識化工程的意見》，決定在全市范圍內大力實施“農民知識化工程”，計劃用五年時間培訓農民200萬人，使全市大多數農戶都有一名主要勞動力受到培訓，60%以上的適齡農民受到職業技能和實用技術培訓，使他們成為具有較高文化素質和掌握1至2門專業技能的新型農民。此后，每年都以兩辦名義下發當年《農民知識化工程實施方案》。全市各級黨政積極探索，狠抓落實，通過對農民進行農業實用技術培訓，使農村一大批農民掌握了1至2門種養業生產技術，其中不少農民已成為贛州產業建設的帶頭人。

——努力實現廣大農民的根本利益是發揮農民主體作用的必要條件。農民主體的創造潛能究竟能在多大程度上得到發揮，根本上取決于我們能否為農民主體能力的發展創造平等的條件。受到建國初期重工業優先發展戰略以及長期二元經濟結構的影響，農村和農民難以獲得和城市同等的發展機會和條件。所以，發揮農民的主體性作用，就要改變機會和資源的分配制度。不論是在就業市場、住房市場、教育機會上，還是在社會保障體系中，都要逐步建立城鄉一體的政策，給農民平等的權利和待遇。在此基礎上，還要貫徹“以工促農、以城帶鄉”的方針，適當向農村傾斜，加大公共財政支農的力度，以縮小歷史形成的差距。只要廣大農民的根本利益得以實現，只要農民能從社會主義新農村建設中真正得到實惠，農民主體能力就能得到持續發展。省委常委、市委書記潘逸陽曾說：“只有發展富民產業，農民增收致富有了保障，才可以支撐起真正意義的新農村?！睂φ者@一要求，全市各地出臺政策，創新工作方法，因地制宜制定了新產業發展壯大的具體辦法。產業的發展和惠農政策的落實，鼓起了農民的錢袋子，有了經濟作基礎，農民們改變居住面貌的積極性空前高漲。全市各地都涌現出群眾爭相要求將自己所在的村列為新農村建設示范村的喜人景象。

——提高農民的組織化程度是發揮農民主體作用的組織保證。農民作為新農村建設的主體，組織化程度的提高應該是農民自組織化程度的提高，應該是在政府的引導下，依靠農民自己組織起來。根據農業經營方式分散的特點，政府在政策、技術和人力資源上給予大力支持。首先，就政策而言，傳統的農民合作組織基本上不具備法人資格，一旦遇到糾紛，就連對簿公堂的力量都沒有，也就很難為組織內的成員提供保護，農民自己組織的發展壯大缺乏必要的政策條件。所以，中央和各級政府應該繼續在政策和法律建設上加以探索，要切實解決農民合作經濟組織在工商登記注冊、減免相關稅費、開展跨業經營等方面的實際問題，并給予農民合作經濟組織以適當補貼，為農民自組織化程度的提高提供更多的支持。其次，在技術方面，由于農民組織經驗和知識水平的缺乏，農民組織程度的提高存在一定的障礙，政府應該發動社會力量，為農民組織的發展提供更多的知識和技術支持。再次，組織者或骨干的培養是農民組織化程度提高的關鍵。作為一種組織，組織者或骨干素質的高低直接關系到組織的管理水平和凝聚力，是組織持續發展的關鍵。發展新經濟組織是贛州新農村建設“五新一好”的重要內容之一，為此，市政府出臺了《贛州市示范性農村合作經濟組織實施方案》，按照“一個產業確定一個工作班子、完善一套發展規劃、制定一套扶持政策、培育一批龍頭企業、籌集一塊配套資金、抓好一批產業基地、組建一批合作組織、建設一條服務體系”的發展思路，不斷調優農業結構，抓好農村合作經濟組織的建設和龍頭企業的建設，建立完善“協會+合作社+互助組+龍頭企業”的合作經濟組織體系，有效帶動農民在合作經營中進入市場，提高抗風險能力，從而根本上克服農戶分散經營的先天缺陷。