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為建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，嚴格執法程序，正確行使行政處罰自由裁量權,深化創業創新和經濟發展軟環境建設，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，結合行政處罰自由裁量工作要求和我市實際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，以法律、法規、規章為依據，以規范行政處罰自由裁量權，建立和完善行政執法工作制度為內容，按照過罰相當、合法合理、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，從執法源頭上預防腐敗，落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，進一步優化經濟社會發展環境，推進依法行政，建設法治政府。

二、實施范圍

市級行政執法機關，法律、法規授權組織和依法受委托的單位（以下統稱為行政處罰實施機關）。此項工作以規范行政處罰自由裁量權為重點，待條件成熟再逐步擴大到其他行政執法行為。

三、工作任務

通過規范行政處罰自由裁量權，確保行政執法活動公正透明，主動接受市人民政府、上級主管部門和群眾的監督，行使行政處罰自由裁量權符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規、規章全面正確實施；進一步提高廣大行政執法人員的依法行政水平，實現行政執法工作的法制化和規范化。

(一)清理行政處罰自由裁量范圍。各行政處罰實施機關要在前兩年組織開展的行政執法依據梳理工作的基礎上，進一步依照有關法律、法規、規章，梳理本系統、本機關行政處罰事項，明確現行有效的行政處罰依據(包括頒布機關以及處罰的違法行為、執法權限、執法程序、處罰種類、處罰標準及幅度等)，并編制目錄。

(二)明確行政處罰自由裁量基準。各行政處罰實施機關要按照有關法律、法規和規章并結合實際，對行政處罰自由裁量權的事實認定、法定情節、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執法行為準確明了，讓群眾一目了然。

1．關于違法事實適用的自由裁量。對違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰，應遵循量罰基本一致的原則。

2．關于有法定從重、從輕、減輕情節的自由裁量。符合法定從重、從輕、減輕處罰情節的，在列明具體情況時，應當嚴格依照法定條件，不得增設或創設條件。符合法定從輕情節的，一般可按下限處罰；符合法定從重情節，應在法定幅度內從重處罰；符合法定減輕情節，應在法定幅度以下處罰。

3．關于處罰種類的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規、規章在同一罰則中規定了可供選擇的多種處罰種類的，應列明不同情況，對何種情況應給予何種處罰作出相對應的規定。

4．關于罰款幅度的自由裁量。對同種違法行為，法律、法規、規章規定的罰款，幅度較大的，應列明不同情況，分別確定一個相對固定的罰款數額、比例或倍數。

5．關于責令改正或其他限制相對人行使權利時限的自由裁量。法律、法規及規章明確規定應當責令改正的違法行為，能立即改正的應當責令立即改正，不能立即改正的，應限期改正；責令改正的具體期限，可根據違法行為的具體情節確定。法律、法規和規章規定在一定期限內限制相對人行使權利的，應當根據違法行為的具體情節，列明不同情況，分別確定一個固定期限或幅度較小的期限。

6．關于不同法律規范內容不一的自由裁量。多部法律、法規、規章對相同的違法行為設有不同處罰標準的，可以合并使用一個標準。但具體規定時應當遵循上位法優于下位法，特別法優于普通法，新法優于舊法的原則。

(三)劃定行政處罰自由裁量權限。各行政處罰實施機關要將實施行政處罰自由裁量權的項目，依法、科學地分解到具體執法機構和執法崗位，并明確各個層次執法人員的權限。同一層次的執法機構和執法崗位之間的職權，既要防止職權交叉重復，又要有利于相互協調配合。不同層次的執法機構和執法崗位之間的職權要相互銜接，做到流程清楚，要求具體，時限明確。要根據有權必有責的要求，在分解法定職權的基礎上，確定不同執法機構和執法崗位上執法人員的具體執法責任，形成權責統一的內部審批和執法結構。

(四)簡化行政處罰自由裁量程序。各行政處罰實施機關要在法律法規規定的前提下，根據自由裁量事項的具體情況，制定系統內部自由裁量操作規程，進一步縮短執法時限，加快執法流程，提高執法效率。

(五)公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實施機關要將細化后的裁量要素，通過上墻、上網、印制執法服務指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當事人說明裁量的事實依據、法律依據和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據；裁量的結果除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私以外，應當允許社會公眾查閱。

(六)配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實施機關要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復雜裁量事項集體討論決定、過錯責任追究等監督制度上認真研究，結合本單位實際，制定《××單位規范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《××單位規范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《××單位規范行政處罰自由裁量案件過錯責任追究制度》。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政自由裁量權的合法、公正行使。

(七)制定行政處罰自由裁量匯編。各行政處罰實施機關要將行政處罰自由裁量權的范圍、條件、程序、崗位職責、社會承諾、監督措施等要素形成規范文書，做到一單位一冊，報市政府法制辦審核同意后，印發《××單位規范行政處罰自由裁量權文件制度匯編》，供行政處罰相對人查閱，并在本單位政府信息公開載體公布。

四、工作步驟

(一)全面動員，明確任務（20*年11月）

1．成立市規范行政處罰自由裁量權工作領導小組及辦公室，明確工作職責。

2．召開全市規范行政處罰自由裁量權工作動員大會。

3．各行政處罰實施機關召開本部門（單位）規范行政處罰自由裁量權工作會議，貫徹全市會議精神，統一思想認識，明確工作任務。

4．各行政處罰實施機關組建工作機構、明確工作人員，制定具體實施方案。

(二)明確事項，制定標準（20*年12月至2009年1月）

1．各行政處罰實施機關完成行政執法依據梳理工作并編制目錄（參見附件一），同時確定需要規范的自由裁量項目（參見附件二），報市領導小組辦公室審核通過（20*年12月15日前）。

2．各行政處罰實施機關對需要規范的自由裁量項目，制定出細化的自由裁量標準（參見附件三），報市領導小組辦公室審定（20*年12月底前）。

3．各行政處罰實施機關根據市領導小組辦公室初審意見，對制定的裁量標準作進一步修改完善后，報市領導小組辦公室審查（2009年1月15日前）。

4．對涉及面廣、應用頻繁、與群眾關系密切、涉及重大公共利益和社會秩序，以及自由裁量幅度較大的項目，必須在2009年1月底規范到位。

5．各行政處罰實施機關在梳理執法依據、制定裁量標準的同時，有計劃地進行分解執法權限、簡化裁量程序、制定配套監督制度等工作。

(三)公布實施，深化提高（2009年2月以后）

1．行政處罰自由裁量標準經市領導小組辦公室審查通過后，于2009年2月開始由各行政處罰實施機關正式向社會公布并實施。

2．市領導小組辦公室組織對細化標準和監督制度的執行情況進行督導檢查，各行政處罰實施機關對督導檢查中發現的問題進行整改。

3．市領導小組辦公室組織對規范行政處罰自由裁量權工作進行檢查驗收，確保該項工作取得實效。

4．市領導小組辦公室組織全市行政執法機關對規范行政處罰自由裁量權工作進行專題理論研討，各行政處罰實施機關形成調研文章，以理論指導實踐。

五、工作要求

(一)加強領導，提高認識。各行政處罰實施機關要高度重視，加強領導，周密組織。市政府成立由分管副市長潘川弟任組長，市紀委副書記、監察局局長徐在法、市法制辦副主任倪杰、市人事局副局長林國平、市監察局副局長曾鳴為成員的規范行政處罰自由裁量權工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由倪杰兼任，負責對工作的指導、協調、監督和檢查。各行政處罰實施機關要成立相應的工作機構，明確分管領導，落實專人做好這項工作。

(二)精心組織，確保質量。各行政處罰實施機關是規范行政處罰自由裁量權工作的責任主體。要嚴格按照工作要求梳理自由裁量項目，制定自由裁量標準，上報、編印相關材料。法律、法規、規章重新作出規定的，應當及時進行調整、規范、完善。要嚴格按照審查公布后的自由裁量基準規范執行，確保規范行政處罰自由裁量權工作取得實效。

(三)明確責任，嚴肅紀律。各行政處罰實施機關要將規范行政自由裁量權工作作為加強廉政建設、從源頭上預防腐敗的重要措施，作為推進依法行政、提升執法形象的重要手段，作為政府績效評估和機關績效考評的重要內容，納入黨風廉政建設責任制和行政執法責任制考核的范圍。對落實不力、執行不力的單位和人員，要嚴肅追究責任，并予以通報。