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為依法做好全縣農村土地突出問題專項治理工作，根據農業部、國土資源部、監察部、民政部、中農辦、國務院糾風辦、國家信訪局《關于開展全國農村土地突出問題專項治理的通知》精神，按照全省農村土地突出問題專項治理工作電視會議統一部署，現結合我縣實際，制定本實施方案。

一、專項治理的意義

土地是農民最重要的財產，是農民的根本利益所在。以農戶家庭承包經營為基礎、統分結合的農村基本經營制度是黨在農村政策的基石。《物權法》以法律的形式確認和維護了農村土地的集體所有權和農民的土地承包經營權，明確規定這些物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。開展農村土地突出問題專項治理是貫徹落實農村土地法規政策的重要舉措，是加強土地市場宏觀調控的重要手段，也是新時期加強農村基層黨風廉政建設的實際行動。各級各部門要充分認識開展農村土地突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，牢固樹立土地是國家糧食安全的基礎，土地承包經營權是農民財產權利的意識，切實增強依法行政、依法辦事的自覺性和主動性，增強依法維護農民土地權益的責任感和使命感，抓好法律和政策的貫徹落實，為發展現代農業、推進社會主義新農村建設、構建和諧社會奠定堅實的基礎。

二、指導思想、工作重點和總體目標

（一）指導思想。開展農村土地突出問題專項治理以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以法律法規和政策為依據，以依法維護農民土地權益為目標，以糾正和查處全縣農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包地中的違法違紀行為為重點，切實解決損害農民土地權益的突出問題。

（二）工作重點。農村土地突出問題專項治理要在檢查農村土地承包情況、征占地情況的基礎上進行，重點是：

1、檢查農村土地延包后續完善情況，依法糾正農民土地承包經營權不落實、土地承包經營權證發放不到戶、土地承包合同未簽訂到戶的問題；

2、檢查承包期內收回和調整農民承包土地的情況，依法糾正違法收回和調整農民承包地的問題；

3、檢查農村土地承包經營權流轉情況，依法糾正強迫承包方流轉土地承包經營權、截留扣繳承包方土地流轉收益的問題；

4、檢查農村土地承包經營方案、土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒”地發包的公開和民主管理情況，依法糾正侵害農民權益的問題；

5、檢查農村土地承包檔案管理情況，依法糾正農村土地承包檔案管理混亂的問題；

6、檢查農民土地問題信訪情況，依法糾正屬地管理責任不落實、職能部門不作為、干部作風簡單粗暴的問題；

7、檢查農村土地征占情況，依法糾正和查處違法違規批地用地，以各種名義變相征占農民土地的問題；

8、檢查其他侵害農民土地權益的問題，依法維護農民的土地權益。

（三）總體目標。通過專項治理，*年全縣切實解決普遍存在的農村土地突出問題。主要達到以下目標：

1、農民土地承包權益得到切實落實。完成延包掃尾工作，遺留問題得到妥善解決，承包地塊、面積、合同、證書和基本農田“五到戶”水平明顯提高。農村土地經營證書的換發補發工作要以鄉鎮為單位整體推進，農村土地承包經營權證到戶率*年底達到95%以上。

2、農民土地承包權益得到切實維護。糾正和查處違法收回和調整農民承包地、超標準預留機動地、違法發包“四荒”地、強迫農民流轉土地承包經營權、干部作風簡單粗暴和違法行政等突出問題，有效化解農村土地承包矛盾和問題。

3、土地糾紛調處能力得到切實提高。建立以政府分管領導任主任，農業、監察、司法等有關部門負責同志任成員的農村土地糾紛仲裁委員會，在縣農業局建立農村土地糾紛仲裁庭，具體負責全縣農村土地糾紛的審理仲裁工作；各鄉鎮和村組都要建立農村土地糾紛調解委員會，具體負責本單位土地糾紛的調處工作。同時，強化土地信訪屬地管理責任，努力做到把糾紛解決在當地，把矛盾化解在基層。

4、土地承包規范管理得到切實加強。土地承包檔案、機動地和“四荒”地發包、農村土地流轉、土地承包經營權證管理等工作得到明顯加強，相關制度進一步完善。

5、違法違規征占農村土地的突出問題得到明顯遏制。進一步增強依法依規用地意識，實施更為嚴格的征地審批和用途管制，被征地農民合法權益得到切實維護。

6、基層干部作風得到切實改進。進一步強化保護耕地、維護農民土地財產權利的意識，增強貫徹執行黨在農村土地政策的主動性和自覺性，做到執政為民、依法行政、依法辦事。

三、時間安排

農村土地突出問題專項治理工作分動員、自查、整改、總結四個階段進行。

（一）動員階段（8月14日至8月31日）。各鄉鎮和有關單位要依據本方案要求，結合當地實際，及時提出本單位開展專項治理工作的意見，明確開展專項治理工作的時間安排和目標要求，把專項治理的任務抓緊部署到每個鄉鎮、村組。各鄉鎮要深入細致地開展動員活動，把開展專項治理的目的、任務和要求傳達到廣大干部群眾。加強法律政策的宣傳普及，組織廣大干部學習農村土地承包法律政策，深刻領會和掌握各項規定，引導和組織廣大農民群眾積極配合搞好專項治理工作。

（二）自查階段（9月1日至9月20日）。動員工作完成后，各鄉鎮和有關部門要對照農村土地法律法規規定，及時開展自查活動，組織力量對每個村、組開展農村土地承包情況、土地征占情況進行認真排查，理清存在的突出問題。在此基礎上，提出整改方案，明確整改的重點、時限、措施和具體要求。各鄉鎮要將自查情況和整改方案上報到縣農村土地突出問題專項治理工作辦公室。

（三）整改階段（9月21日至10月底）。按照整改方案的要求，認真組織整改，糾正存在的問題，有針對性地加強管理，健全機制，制定制度。自查與整改可以交叉進行，做到邊查邊改，隨時發現問題，隨時糾正。

（四）總結階段（11月）。整改工作基本完成后，各鄉鎮要對專項治理工作開展情況認真進行總結，并上報縣農村土地突出問題專項治理工作領導小組辦公室。

四、組織實施

農村土地突出問題專項治理工作任務重、時間緊、要求高、涉及部門多，各鄉鎮及有關部門要把做好農村土地突出問題專項治理工作作為下半年農村工作的重點，切實加強組織領導，認真查找薄弱環節，集中精力，集中時間，加快進度，確保如期完成任務。

（一）加強組織領導。為保證專項治理工作有組織、有計劃地進行，縣政府將成立專門的農村土地突出問題專項治理工作領導小組，各鄉鎮也要相應成立由鄉鎮黨委書記或鄉鎮長任組長，有關部門參加的組織機構，實行黨政主要領導負責制。要認真落實責任制，縣級領導班子成員要包鄉鎮，鄉鎮領導班子成員和機關干部要包村，問題多的村要派工作組靠上幫助工作，把班子建設、經濟發展、農村政策落實、社會穩定等捆在一起進行全面整治。各級黨委、政府要把開展農村土地突出問題專項治理，依法完善農村土地延包工作列入一個階段全部工作的重點，集中領導，集中時間，集中精力，分片包干，責任到人，確保各項工作落到實處。各級黨政主要領導要親自部署，帶頭抓試點，掌握第一手材料，指導好面上的工作。要制定突發性土地承包糾紛處理預案，加強對重點地區、重大案件的排查和處理，確保社會穩定。

（二）強化部門責任制。各鄉鎮和有關部門要在縣政府統一領導下，各司其職，各負其責，密切配合，確保專項治理工作順利開展。農業部門負責農村土地突出問題專項治理的牽頭和組織協調，并承擔農村土地承包突出問題治理的相關工作，重點做好農村土地承包合同、經營權證的補發換發工作；國土資源部門負責征占農村土地突出問題治理中糾正侵害農民權益行為和查處違法違規案件等工作；監察部門和糾風辦負責組織查處農村土地承包違法違紀行為和違法違規征占農村土地行為；民政部門負責農村土地突出問題專項治理工作中落實村務公開、民主管理的相關事務；農業辦公室負責調研新時期農村面臨的新情況、新問題，加強政策指導；信訪部門負責落實信訪責任制，加強督查督辦。各部門要建立領導分工責任制，責任到人，任務到人，集中時間，集中精力，搞好專項治理。要將近年來土地信訪高發、土地糾紛頻發的村作為監控重點，實行目標管理，限期解決。

（三）注意研究新情況、解決新問題。要重點研究小規模農戶家庭經營如何適應現代農業發展的要求，城鎮化過程中如何保護和實現好農民的土地權益，如何妥善處理穩定土地承包關系中的新情況、新問題及如何解決土地承包方面的歷史遺留問題，如原承包大戶問題的處理等，建立健全依法維護農民群眾土地權益的長效機制。

（四）搞好檢查驗收。各鄉鎮和有關部門要加強對農村土地突出問題專項治理工作的督促檢查，確保11月底前完成專項治理任務。縣政府將組織督查組，對各鄉鎮專項治理每個階段的工作情況都要進行督查。各鄉鎮也要認真開展自查，發現問題，及時糾正。對落實農村土地承包法規、政策措施不力、動作遲緩，甚至嚴重違反土地承包有關法規政策，不及時發放土地承包經營權證、不落實被征地農民的安置和保障政策、引起農民群體信訪而解決不力的，要追究主要領導和分管領導的責任。