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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔20*〕38號）、省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查工作的通知》（*府〔20*〕24號）以及省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)第二次全國土地調(diào)查總體方案的通知》（*國土資地籍發(fā)〔20*〕168號）的精神，參照《*省第二次土地調(diào)查工作實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、第二次土地調(diào)查的目的和意義

第二次土地調(diào)查是國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清全市土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)、土地登記等制度，構(gòu)建完整統(tǒng)一的土地登記體系和地籍信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。

開展第二次土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是編制經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，實(shí)行科學(xué)決策，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是保障國家糧食安全，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容；是科學(xué)規(guī)劃，合理利用，有效保護(hù)土地資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的重要支撐；是提高政府執(zhí)法行政能力和國土資源管理水平，實(shí)現(xiàn)管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。

我市在1992年完成了第一次土地調(diào)查。十多年來，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大的變化。做好第二次土地調(diào)查，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)我市全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、第二次土地調(diào)查的目標(biāo)和任務(wù)

（一）主要目標(biāo)和調(diào)查范圍。

主要目標(biāo)是采用先進(jìn)技術(shù)方法，在現(xiàn)有土地利用更新調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔20*〕38號）和《*省第二次土地調(diào)查技術(shù)實(shí)施細(xì)則》的要求，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取“缺什么補(bǔ)什么”的原則進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，全面查清全市范圍內(nèi)（涉及11個鎮(zhèn)、街）的土地利用狀況，掌握準(zhǔn)確的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快土地登記發(fā)證和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的進(jìn)度，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

（二）主要任務(wù)。

第二次土地調(diào)查的主要任務(wù)包括：開展農(nóng)村土地調(diào)查，實(shí)地調(diào)查變化地塊的地類和面積，查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城區(qū)和各鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和地籍信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。具體任務(wù)如下：

1．農(nóng)村土地調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是指對城區(qū)、各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地的土地調(diào)查。開展農(nóng)村土地利用狀況調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以1︰10000比例尺為主，以行政村為調(diào)查單位，按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以衛(wèi)星正射影像圖為基礎(chǔ)，在GPS等技術(shù)引導(dǎo)下，實(shí)地調(diào)查全市城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類土地的分布和利用狀況。

（2）農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。土地權(quán)屬調(diào)查主要是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場（含勞改農(nóng)場）等國有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。土地權(quán)屬界線的調(diào)查以行政勘界資料為準(zhǔn)。農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查要充分利用第一次土地資源詳查和更新調(diào)查的成果資料。對于土地權(quán)屬無爭議、權(quán)屬界線沒有發(fā)生變化、權(quán)屬資料齊全規(guī)范的，經(jīng)核實(shí)無誤后，可沿用已有資料，不再重新簽訂權(quán)屬協(xié)議書；對第一次土地資源詳查和更新調(diào)查權(quán)屬調(diào)查成果資料存在錯漏的，要予以糾正，并寫明情況；對于整鎮(zhèn)（場）、村之間合并或只是權(quán)屬主體發(fā)生改變或資料不完善的，可在原有權(quán)屬資料上進(jìn)行補(bǔ)充完善；其它情況，則重新簽訂土地權(quán)屬調(diào)查協(xié)議書；對土地權(quán)屬界線有爭議的，力爭得到調(diào)處，不能解決的，填寫土地權(quán)屬界線爭議原由書，并劃定工作界線。

2．城鎮(zhèn)土地調(diào)查。城鎮(zhèn)土地調(diào)查是對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展1︰500比例尺調(diào)查。依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，結(jié)合運(yùn)用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用狀況及使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)用地等土地利用狀況。

3．基本農(nóng)田調(diào)查。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定和調(diào)整資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計(jì)匯總行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積等狀況，并登記、造冊。

4．建設(shè)土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。

（1）建立土地利用數(shù)據(jù)庫及土地利用信息管理系統(tǒng)。按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在土地利用更新調(diào)查所形成的土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)成果基礎(chǔ)上，將本次調(diào)查形成的遙感影像、正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)等對現(xiàn)有土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和完善，建立集影像、圖形、屬性、文檔等為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫和土地利用信息管理系統(tǒng)。開展市級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)等進(jìn)行管理，滿足日常變更等業(yè)務(wù)需要和數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護(hù)、日常應(yīng)用等工作的需要。

（2）建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)指標(biāo)和要求，組建地籍信息系統(tǒng)，對城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計(jì)、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。

5．成果匯總。

（1）數(shù)據(jù)匯總。在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐級匯總市、鎮(zhèn)（街、場）、村轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成綜合及專題調(diào)查匯總成果。

（2）圖件編制。利用數(shù)據(jù)庫管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對全市土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編，編制出各類土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

（3）成果分析。根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況分析。一是對耕地（包括基本農(nóng)田）等各類土地的數(shù)量、分布及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，提出合理利用土地的建議；二是對土地利用結(jié)構(gòu)、集約程度進(jìn)行分析，預(yù)測土地變化趨勢；三是分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，為城鎮(zhèn)土地開發(fā)、潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，編制出鶴山市第二次土地調(diào)查報(bào)告。

6．20*年與2009年的變更調(diào)查。為保持成果的現(xiàn)勢性，并滿足國家土地調(diào)查成果統(tǒng)一時點(diǎn)的要求，開展20*年、2009年全市土地變更調(diào)查，將調(diào)查成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時點(diǎn)，匯總土地調(diào)查成果并上報(bào)。

三、第二次土地調(diào)查的工作步驟與組織實(shí)施

（一）進(jìn)度安排（詳見附件）。

（二）建立健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對第二次土地調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)。市政府于今年5月成立了由分管副市長任組長，市府辦副主任、市國土資源局局長任副組長，成員由市發(fā)展改革局、建設(shè)局、民政局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局及各鎮(zhèn)（街）的負(fù)責(zé)人組成的第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)第二次土地調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，負(fù)責(zé)辦公室日常工作和全市調(diào)查成果的維持和年度土地變更調(diào)查工作。

（三）采取有效措施，確保第二次土地調(diào)查的順利開展。

1．強(qiáng)化宣傳，做好宣傳發(fā)動工作。各鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院、省政府、*門市政府有關(guān)第二次土地調(diào)查的方針政策和國務(wù)院及省電視電話會議精神。通過廣播、電視、報(bào)紙、宣傳冊（標(biāo)語）等多種形式，面向社會，面向群眾，大力宣傳土地國情國策，宣傳開展第二次土地調(diào)查的目的意義、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，為順利開展第二次土地調(diào)查打造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

2．做好技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。市有關(guān)部門要選派思想作風(fēng)過硬，工作責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的技術(shù)人員，積極參加省、市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高土地調(diào)查隊(duì)伍的素質(zhì)。

3．建立健全質(zhì)量保證體系，保障第二次土地調(diào)查工作的質(zhì)量。第二次土地調(diào)查要嚴(yán)格按照有關(guān)調(diào)查技術(shù)規(guī)程進(jìn)行，健全質(zhì)量檢查體系，嚴(yán)格驗(yàn)收制度，并引入競爭機(jī)制，按照“公平、公正、公開”的原則，依法實(shí)行公開招投標(biāo)，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為，選擇技術(shù)新、信譽(yù)好、質(zhì)量高、有相關(guān)資質(zhì)的作業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。要切實(shí)保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果，對虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴(yán)格處理并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4．編制預(yù)算，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。市土地調(diào)查辦要會同市財(cái)政局編制《第二次土地調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案》，并盡快完成組織審核報(bào)批工作，分年度做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，將土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算，確保調(diào)查經(jīng)費(fèi)足額到位，保證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。

5．抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排。各有關(guān)部門要按照國家、省政府及*門市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好土地調(diào)查工作，確保按時按質(zhì)完成。