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根據《中共中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見》（中發[*]14號）、《中共湖北省委關于在全省開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（鄂發[*]14號）、《中共湖北省委關于在全省開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（鄂學組發[2009]24號）、《中共荊州市委關于在全市開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（荊發[2009]2號）精神，市委決定，從2009年3月至2010年2月，用一年左右時間，在全市分兩批開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。為確保我市學習實踐活動有力有序有效開展，現制定如下實施方案：

一、開展學習實踐活動的重大意義、指導思想和目標要求

（一）深刻認識學習實踐活動的重大意義。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。

實踐證明，科學發展觀對于我國經濟社會和各項事業的發展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全黨全國各族人民的衷心擁護。但也要清醒地看到，一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀理解還不深；一些領導干部的思想、作風和能力素質與科學發展觀要求還不適應；一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，保障科學發展的體制機制還不夠健全。這些問題如不及時解決，我們就會喪失難得的發展機遇，就無法應對新形勢下黨所面對的新挑戰，就難以肩負起繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的崇高使命。黨的*大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。各級黨組織和廣大黨員、干部一定要深刻認識開展學習實踐活動的重大現實意義和緊迫性，把開展學習實踐活動作為我們黨應對挑戰、解決矛盾、統一思想的重大契機，積極投入到學習實踐活動中來。通過開展學習實踐活動，進一步增強黨的先進性，提高黨的執政能力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化成為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，為實現2020年全面建設小康社會的奮斗目標進一步奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

（二）開展學習實踐活動的指導思想。全面貫徹黨的*大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的總要求，緊扣“搶抓項目增后勁，科學發展上水平，同心共建金*”實踐主題，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把廣大黨員干部和全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面，為實現全面建設小康社會的奮斗目標奠定堅實的基礎。

（三）開展學習實踐活動的目標要求。通過學習實踐活動，努力實現中央提出的“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。

一是貫徹落實科學發展觀的自覺性進一步增強，在解放思想上有新飛躍。黨員干部深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實做到真學、真懂、真信、真用，在發展定位、開放開發、改革創新、優化環境、轉變作風、改善民生、用人導向等方面繼續解放思想，以思想的大解放促進經濟的大發展。引導廣大黨員準確判斷經濟形勢，把準發展走勢，破除不良傾向，不斷深化對本地區本單位科學發展戰略的認識，牢固樹立科學發展理念，真正把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力。

二是黨員干部領導科學發展的能力水平進一步提高，在推動科學發展上有新跨越。著力解決當前干部隊伍在推進科學發展中存在的知識儲備不足、理論水平不高、戰略思維不夠、創新能力不強等突出問題，不斷提高“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的能力，運用市場、改革、開放的辦法化解矛盾、破解難題的能力，善于學習、求實創新、依法辦事、促進和諧的能力，努力在完善發展戰略、改進領導方法、轉變增長方式等方面取得明顯進步。

三是服務科學發展的工作作風進一步改進，在解決突出問題上有新成效。進一步加強各級領導班子思想政治建設，促進廣大黨員在貫徹落實科學發展觀上講黨性、重品行、作表率。積極引導廣大黨員尤其是黨員領導干部轉變作風、深入基層、深入群眾、關注民生、大膽實踐，努力為群眾辦好事、干實事、解難事，著力解決好影響科學發展和關系民生的大事、難事、急事，努力破解思想解放不夠、經濟發展不快、產業結構不優、城鄉發展不協調、區域發展不平衡等問題。

四是促進科學發展的體制機制進一步健全，在建章立制上有新突破。針對管理體制和工作機制與科學發展不適應的地方，勇于突破制約科學發展的體制障礙和機制束縛，建立健全體現科學發展觀要求的績效考核評價體系、干部政績考核評價體系、職能部門目標管理體系，著力構建統籌城鄉經濟社會協調發展的體制機制，促進經濟增長方式轉變與產業結構優化升級相協調的體制機制，節約資源與環境保護的體制機制，改善民生、共享發展成果的長效機制，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

五是推動科學發展的組織保障進一步加強，在黨的建設上有新進步。全面落實管黨責任，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量。深化干部人事制度改革，不斷完善體現科學發展觀要求的選人用人機制，提高選人用人公信度。加強黨建工作創新，逐步建立起城鄉統籌、上下聯動的大黨建工作格局。加強黨員隊伍建設，突出黨員主體地位，切實為推動科學發展提供重要人才支撐和堅強組織保證．

二、開展學習實踐活動要把握的主要原則

為確保學習實踐活動有效開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步引導廣大黨員特別是黨員領導干部更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，緊密結合當前形勢，對本地本單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識。

（二）突出實踐特色。堅持理論與實踐相結合的原則，圍繞科學發展主題，緊密結合本部門本單位實際，確定活動的實踐載體。把改造客觀世界與改造主觀世界統一起來，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的*大、*屆三中全會精神結合起來，與落實保增長、保民生、保穩定的決策部署結合起來，與切實加強領導班子思想政治建設結合起來，努力推動經濟發展，維護社會和諧穩定。

（三）貫徹群眾路線。在學習實踐活動中充分發揚民主，發動群眾全程參與，認真聽取群眾意見和建議，真誠接受群眾監督，切實幫助群眾解決生產、生活中的實際困難和問題，把群眾滿意不滿意、認可不認可作為評價活動成效的重要依據，讓群眾親身感受到活動帶來的實效。

（四）正面教育為主。組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，加強黨性鍛煉，樹立和弘揚良好作風，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

三、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在于取得實效。要把找準并解決突出問題作為重中之重，貫穿學習實踐活動始終，著力突出實踐特色。圍繞學習實踐活動的目標要求，聯系*實際，著重解決以下幾個方面的突出問題：

（一）思想解放不夠，思想觀念還不能完全符合科學發展觀的要求。一些黨員干部對科學發展觀學習領會不夠、理解還不深，貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性還不強；一些黨員干部發展思路不清、信心不足，科學發展的理念樹得不牢；部分黨員干部思想保守，觀念陳舊，解放思想的氣魄不大、方法不活、勇氣不足，敢為人先的闖勁、勇于創新的韌勁還有待進一步加強。

（二）科學發展不夠，發展水平不高。經濟總量不大、結構不優、質量和效益不高，自主創新能力不強，對外開放的廣度和深度不夠，粗放型經濟增長方式尚未根本改變。統籌發展、協調發展、可持續發展不夠，區域發展不平衡。有的地方不重視節能減排，環境保護不夠。

（三）民生改善和保障不夠，一些群眾反映強烈的民生問題有待進一步解決。一些黨員干部對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，群眾看病難、看病貴、城鄉教育事業發展不平衡、就業創業難問題比較突出；對勞動就業、社會保障、居民住房、安全生產、社會治安、食品藥品及公共衛生安全等關系群眾切身利益問題的解決力度不夠，公共服務體系建設相對滯后，少數單位對群眾合法權益的維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠等。

（四）體制機制創新不夠，制約科學發展的一些體制機制障礙尚未得到有效破除。科學決策、民主決策的機制不健全，執行的系統性、協調性還不強；現代市場體系不夠健全；體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系有待完善；促進科學發展的監督體系還不夠健全。

（五）領導科學發展的能力不強，圍繞科學發展的組織保障有待進一步加強。少數黨員領導干部視野不夠開闊，結合實際創造性地貫徹黨的路線方針政策的本領不強；執政為民意識淡薄，抓落實的精力不夠集中，化解人民內部矛盾的能力不強；一些職能部門的“衙門作風”還依然存在，落實缺乏效率，執行缺乏力度；干部選拔任用和人才培養、引進與開發機制還不夠科學完善；少數黨員理想信念動搖，宗旨意識淡薄，先進性不明顯等。

四、開展學習實踐活動的批次安排

根據中央、省委、荊州市委的統一部署安排，我市學習實踐活動從第二批開始分兩批進行。具體批次安排是：

第二批：從2009年3月開始，2009年8月基本完成。包括：市委、市人大、市政府、市政協領導班子和黨員領導干部；市紀委、市法院、市檢察院、市委各部門、市直各單位（含黨組織關系在松的垂管單位）、直屬單位、各人民團體、經濟開發區等單位領導班子、黨員領導干部和全體黨員；第三批試點單位新江口鎮領導班子及黨員領導干部，鎮機關及鎮直單位全體黨員干部，村、居黨員干部及全體黨員。

第三批：從2009年9月開始，2010年2月基本完成。包括：鄉（鎮）；村、社區；中小學校；未參加第二批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。

五、認真做好我市第二批學習實踐活動各個階段的工作

全市第二批學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行：

第一階段，學習調研階段（3月25日——5月15日）。

主要是統籌抓好學習調研，圍繞科學發展進行解放思想大討論，廣泛征求社會各界的意見和建議，梳理問題，統一認識，理清思路，明確方向。具體抓好全市動員大會的召開，正式啟動學習實踐活動，把全市黨員干部和群眾的思想行動真正發動起來、統一起來，投身到深入學習實踐科學發展觀活動中來。

1、召開動員大會。

全市動員大會于3月25日下午召開，對開展學習實踐活動作出全面安排部署，市委書記作動員講話。參加人員：市“四大家”領導；離退休正縣級領導；各鄉鎮黨委書記，開發區黨委書記、主任；市直各部辦委局、各人民團體全體班子成員；市直各部辦委局所屬二級單位主要負責人；市直規模以上企業主要負責人；新江口鎮全體班子成員、正副科級干事（助理），鎮直單位負責人，村、居黨組織書記；市委深入學習實踐科學發展觀活動指導檢查組成員、領導小組辦公室全體人員；市委聘請的12名深入學習實踐科學發展觀活動咨詢委員會委員；部分人大代表、政協委員。全市動員會后，各參學單位及試點單位及時召開動員會，作出具體安排。市“四大家”領導分別參加分管部門、聯系單位和試點鎮、村、居動員會。

2、開展學習培訓（3月25日——4月8日）

深入開展學習培訓，使黨員干部深刻理解、全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。一是明確學習重點。組織黨員干部認真學習黨的*大和*屆三中全會精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，縣級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。二是創新學習形式。組織好中心組學習，可適當擴大中心組范圍。根據學習內容和干部的不同情況，分類指導，做到集中學習與個人學習相結合、走出去與請進來相結合、理論研討與調查研究相結合、正面引導與反面警示相結合，增強理論學習的吸引力和感染力。積極探索行之有效的學習途徑，適時采用外出考察、專題報告、電化教育、理論知識考試等方法，搞好干部理論學習，提高學習效率。流動黨員學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，外建流動黨員黨組織協助當地抓好學習實踐活動，并及時互通情況，溝通交流。對離退休、年老體弱等不能參加正常學習培訓的黨員，上門送學，上門征求意見，努力實現黨員學習全覆蓋。三是營造學習氛圍。在荊州日報*版、電臺、電視臺、政府網站上開辟“搶抓項目增后勁，科學發展上水平，同心共建金*”專欄，各單位要自辦多種形式的宣傳專欄，進行廣泛宣傳報道，弘揚先進典型，交流先進經驗，在全市掀起學習實踐科學發展觀的熱潮。同時積極開展送書、送戲、送電影下鄉活動，組織廣大人民群眾開展喜聞樂見、寓教于樂的活動，引導廣大干部群眾積極參與到學習實踐活動中來。

3、廣泛開展“開門尋策問計、共謀科學發展”主題調研活動。（4月9日——5月4日）

堅持邊學習、邊調研、邊實踐。采取集中座談、分別討論和個別走訪等多種形式開展調研，實現學習與實踐的良好互動。一是優選調研課題。圍繞“搶抓項目增后勁，科學發展上水平，同心共建金*”這一主題，各級領導班子及黨員領導干部要結合實際確定調研課題。重點圍繞與科學發展不符合、不適應的思想觀念問題，影響和制約科學發展的體制機制問題，事關全局發展以及廣大人民群眾關心關注的民生問題開展調研。二是形成調研報告。通過調查研究，找準抓住制約科學發展的根本問題，深入思考、探討科學發展的根本途徑和方法，提出建設性的意見和建議，并寫出專題調研報告，為下一階段開展大討論，召開專題民主生活會，認真進行分析檢查作準備。三是交流調研成果。單位之間、部門之間、工作部門與服務對象之間互動交流，強化學習調研成效，促進工作進步。荊州日報*版、電臺、電視臺、*政務信息網等媒體開辟園地選發優秀調研報告。在深入調研、分層座談的基礎上，采取設置征求意見箱和專線電話，媒體開設專欄等形式，廣泛征求各方面的意見。對群眾反映的突出問題和征求到的意見建議，按照思想觀念、經濟發展、改善民生、制度機制、黨的建設等分門別類進行梳理匯總，經市委學習實踐活動領導小組審核后提交市委常委會研究，制訂方案，限期解決，對能解決的馬上解決。

4、進行解放思想大討論（5月5日——5月15日）。

通過開展大討論實踐活動，引導廣大黨員回顧過去，展望未來，進一步解放思想，以新的理念建設全面小康*。以“目前阻礙*科學發展的主要因素是什么？對照科學發展觀要求本單位主要差距是什么？同心共建金*今后的工作措施是什么？”為重點，采取多種形式組織黨員干部開展討論。通過解放思想大討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本地本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣做到以科學發展觀為指導落實保增長、保民生、保穩定的各項任務，進一步解放思想，提高認識。討論與實踐緊密結合，認真組織開展新農村建設示范區活動，推進學習實踐活動深入開展。同時，積極號召普通黨員干部從我做起、從小事做起，踐行科學發展觀。各單位適時開展“科學發展在身邊”、“科學發展爭先創優”活動，為*又好又快發展增光添彩。

第二階段，分析檢查階段（5月16日——6月20日）。

各單位領導班子和黨員領導干部在認真學習、深化認識、統一思想的基礎上，對前一段工作進行小結，按照科學發展觀的要求，遵循“回顧歷程看變化、反思問題找差距、謀劃未來看發展”的總體要求，認真回顧我市改革開放以來各項事業取得的巨大成就和成功經驗，深刻反思不符合科學發展觀要求的突出問題，明確努力方向，理清發展思路，研究發展舉措。

1、開好專題民主生活會（5月16日——5月26日）

組織黨員認真參加民主生活會，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。一是廣泛征求意見。采取召開座談會、發放征求意見表、設立征求意見箱、開通熱線電話、上門征求意見等多種方式，廣泛征求群眾意見。對群眾反映的突出問題和征求到的意見和建議，分門別類進行梳理匯總。二是認真查擺問題。對照科學發展觀的要求，聯系實際，認真查找影響*科學發展的突出問題、工作失誤和不足。三是認真開展批評與自我批評。領導班子成員要圍繞貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析原因特別是主觀原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，市“四大家”領導班子成員在深入學習調研和征求意見的基礎上，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫高質量的發言材料，做好充分準備。專題民主生活會可與半年民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。市紀委、組織部等有關部門和市委指導檢查組要提前介入，加強督導。

2、形成領導班子分析檢查報告（5月26日—6月9日）

撰寫領導班子分析檢查報告是分析檢查階段的中心環節，是整改落實的依據和方向。一是系統梳理。起草分析檢查報告前，要認真回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，對調查研究、征求意見和專題民主生活會中反映出來的問題進行全面梳理，找出產生問題的根源，總結經驗教訓，謀劃符合本部門本單位實際的科學發展思路、主要工作目標和重大工作舉措，同時提出加強領導班子自身建設的具體措施。二是撰寫分析檢查報告。各單位和部門領導班子以及黨員干部在深入學習調研的基礎上，以深入實際、一絲不茍的工作作風和實事求是、科學嚴謹的工作態度，深刻分析檢查在發展理念、工作思路、制度機制、領導能力及改善民生等方面存在的突出問題，如實反映客觀情況，撰寫有觀點、有分析、有依據、針對性強的領導班子分析報告。三是修改完善。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。各級黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，市委、市人大、市政府、市政協和市紀委、市法院、市檢察院領導班子分析報告，經黨組（黨委）擴大會專題研究，并在一定范圍內征求意見。其他單位領導班子分析報告經各級黨組（黨委、黨總支、黨支部）擴大會議充分討論后，反復修改完善。

3、組織群眾評議（6月10日——6月20日）

堅持走群眾路線，開門搞教育，通過公開透明的形式，吸收群眾參與，把存在的問題找準，把發展的思路理清，把整改的措施落實。一是召開座談會組織群眾評議。召開基層單位主要負責人會議，邀請各級黨代表、人大代表、政協委員、離退休干部、企業界人士和其他群眾代表，對領導班子學習實踐科學發展觀情況的分析報告進行評議，進一步修改完善后以適當方式公布，接受群眾監督。二是利用新聞媒體平臺接受社會評議。分析檢查報告逐步完善后，要充分利用電臺、電視臺、網站、熱線電話聽取群眾意見。試點鎮、村、居通過政務公開欄、村務公開欄進行公布。三是轉化運用群眾評議成果。根據群眾評議中提出的正確意見，對分析檢查報告進一步完善。

第三階段，開展整改落實階段（6月21日—8月1日）

學習實踐活動重在整改落實。繼續深入學習，反復研究，認真總結前一段工作，梳理匯總問題，提出解決辦法。按照宏觀和微觀相結合，眼前和長遠相結合的要求，研究制定領導班子整改方案和黨員干部整改措施，集中解決一批影響和制約科學發展的突出問題和群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓群眾切實感受到學習實踐科學發展觀的成果。暫時不能解決的，在認真做好解釋工作的同時，制定整改方案，明確整改責任，承諾整改時限，下大力加以解決。最終真正使黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

1、制定整改落實方案（6月21日——7月2日）

各級領導班子和黨員領導干部針對分析檢查出來的問題，結合工作實際，按照科學發展觀的要求，研究制定班子整改方案和黨員領導干部整改措施。整改方案和整改措施要突出重點、具體實在，有較強的可行性和操作性。一是制定目標思路。圍繞建設全面小康*的總目標，加快建設，科學發展，勾畫出符合經濟社會發展水平和滿足廣大人民群眾愿望的目標思路。二是確保措施到位。要把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施具體化、目標化、責任化和制度化，做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任；整改落實方案制定后，對決定解決的問題，作出公開承諾。三是接受社會監督。整改落實方案，要采取適當方式向黨員、群眾通報，向社會公布，接受監督。市級領導班子整改方案在一定范圍內征求意見，根據征求的意見進行修改完善后，以適當方式進行公布。

2、集中解決突出問題（7月3日——7月20日）

以解決問題為重點，多為人民群眾辦看得見、摸得著的實事，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。一是以人為本，注重實效。要按照什么問題突出就集中解決什么問題的原則，把制約科學發展的迫切問題，群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為整改的重點，努力取得一批重要的實踐成果。二是科學安排，標本兼治。要制定集中攻堅計劃，實施集中攻堅，力爭在活動期間解決幾個影響制約科學發展的突出問題，辦成幾件群眾迫切希望的實事；對涉及多個部門和單位的問題，要明確牽頭部門，上下協調、左右聯動，加快解決進度。三是抓住重點，突破難點。認真審視發展思路是否正確，發展目標是否合理，發展措施是否務實，找準和抓住制約科學發展的根本性問題，加大整改力度。結合查找出來的問題，市委指導檢查組將著力進行督查，在經濟建設、社會發展、黨的建設等方面，著力督辦熱點、難點問題的整改落實。同時，開展幾項具體活動：

（1）深入推進“項目建設年”活動。圍繞“項目建設年”活動，以科學發展觀為指導，以加快工業發展為重點，把項目建設作為統攬當前和今后一個時期經濟社會發展的總抓手，把爭取國家投資和招商引資作為擴大投資的主渠道，鼓勵和引導廣大黨員干部充分發揮模范帶頭作用，全力以赴抓項目、抓好項目促發展。通過開展“項目建設年”活動，在全市建成效益一批項目，開工啟動一批項目、規劃儲備一批項目，并建立項目滾動發展、協調服務、責任考核、經費保障的工作機制，實現項目規劃儲備、引進爭取、開工建設、竣工投產等各個環節的良性互動。

（2）扎實推進城建重點工程建設，讓人民群眾共享發展成果。

（3）開展機關干部下基層、訪民情、辦實事活動，深入推進“結對幫扶、聯建共創”（班子聯建、隊伍聯帶、業績共興、共創“五好”基層黨組織）活動。市“四大家”領導要深入聯系部門單位、幫扶點，集中時間、集中精力，解決一批群眾生產生活中的熱點難點問題。對于能解決的問題，立即著手解決。在鞏固以往成果的基礎上，進一步深化“結對幫扶、聯建共創”活動，幫扶結對一定三年不變。開展評選第四屆優秀村居黨組織書記活動，掀起爭創“五好”機關事業單位黨組織和“五好”村居黨組織的熱潮。不斷豐富“結對幫扶、聯建共創”活動的內容和載體，以黨員聯動、活動聯誼、實事聯辦、發展聯姻為途徑，構建優勢互補的城鄉黨員教育培養體系、共創和諧的城鄉黨組織交流體系、共駐共建的城鄉黨組織互助體系和互利共贏的城鄉經濟合作體系。

（4）圍繞“十項民生工作”開展督查。圍繞年初提出的“從十個方面解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”這一目標，開展工作進度督查。“十項民生工作”即上學問題、就醫問題、行路問題、飲水問題、養老問題、住房問題、計生問題、就業問題、物價問題、食品藥品安全問題。

（5）開展部門服務承諾活動。各部門、各單位著眼于科學發展，研究制定為基層和群眾解決實際問題的服務承諾，明確承諾內容、承諾方式和完成時限，抓好落實。

3、完善體制機制（7月21日——8月1日）

在學習調研、分析檢查、整改落實的基礎上，認真清理現有的規章制度，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為推動*又好又快發展提供保障。一是查找制度缺陷。單位黨組織在廣泛征求意見建議、深入調查研究和認真分析檢查的基礎上，對照科學發展觀要求，從體制機制的角度認真進行梳理，找準不利于科學發展的制度缺陷。二是推動制度創新。按照建設全面小康*總目標，著力完善有利于長遠發展、民主參與、有效監督的科學決策機制；著力完善有利于產業結構優化升級、提高項目質量、改善生態環境、可持續發展的經濟發展機制；著力完善有利于增加民生財政、發展各項社會事業、提高群眾幸福指數、促進和諧*建設的社會保障機制；著力完善有利于發展集體經濟、增加財富積累、促進農民增收的新農村建設機制；著力完善有利于調動廣大干部積極性和創造性，體現政績和德績并重、顯績和潛績并重、干部實績和群眾公認并重，獎懲嚴明、科學公正的干部實績考核機制；著力完善有利于黨組織更好地發揮領導核心作用和黨員先鋒模范作用的基層黨建工作機制。三是形成長效機制。將學習實踐活動形成的科學共識轉化為具體措施，把科學發展觀的學習成果轉化為謀劃發展的正確思路，以科學理念推動*經濟社會又好又快發展。

總結和測評（8月2日—8月31日）。學習實踐活動基本結束后，要做好活動的總結工作，并采取適當的方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。主要測評兩項內容：一是解決突出問題的滿意度；二是對開展學習實踐活動的滿意度。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

六、切實加強對學習實踐活動的領導和指導

第二批學習實踐活動，時間緊、任務重、要求高。要把這次活動作為當前全市頭等重要的政治任務，以高度負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風和扎實有效的措施，確保各項任務圓滿完成。

（一）加強領導，落實責任。學習實踐活動，在市委統一領導下進行。市委成立開展深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，市委書記、市人大常委會主任張靜任組長，市委副書記、市長洪任第一副組長，市委副書記、市政協主席段昌林，市委副書記、市紀委書記鄧應軍，市委常委、組織部長、統戰部長李玉邦，市委常委、宣傳部長劉輝萍，市委常委、市委辦公室主任趙茂安任副組長，相關單位負責人任成員。領導小組下設辦公室，由市委常委、組織部長、統戰部長李玉邦兼任辦公室主任，市委組織部副部長趙承衛任常務副主任。辦公室下設綜合材料組、指導協調組、宣傳組等3個組。同時市委聘請12名專家為此次學習實踐活動咨詢委員會委員，成立8個指導檢查組，加強督查指導。市“四大家”、各部門、各單位也要成立由主要負責人任組長、分管負責人任副組長的領導小組和相應工作機構。各單位主要領導是第一責任人，親自抓；分管領導是直接責任人，具體抓。同時，成立整改落實專班，解決突出問題，確保“件件有著落，事事有回音”。此次學習實踐活動開展情況將列入年度領導班子和領導干部的重點考核內容，作為選拔任用干部的重要依據。各級各單位務必做到思想認識、組織領導、工作人員、辦公設備、活動陣地、經費保障“六到位”，確保學習實踐活動扎實有效地開展。

（二）區別情況，分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，根據不同行業、不同單位的特點和不同崗位、不同群體黨員干部的情況，加強對學習實踐活動的指導和督查，努力做到貼近黨員、貼近實際。各級黨組織也要區分各單位不同情況制定相應的學習實踐活動方案和評價標準，有針對性地加以指導。領導小組及辦公室、市委指導檢查組要積極加強督查和指導，科學把握活動開展的各階段，積極培養樹立貫徹落實科學發展觀先進典型，充分發揮典型示范作用，把活動引向深入。市委常委和人大、政府、政協領導同志，要切實加強對分管和聯系單位活動的指導，及時發現問題、解決問題、培樹典型、總結經驗。全市各級黨組織都要做到指導到位、監督到位、反饋到位，及時掌握活動進展情況，督促各項工作落實。要充分發揮人大政協監督、紀檢監督、媒體監督、群眾監督的作用，確保學習實踐活動不走過場，取得預期成效。同時，注重總結提高，堅持邊學習、邊實踐、邊總結。及時梳理總結成功做法和經驗，努力把鮮活的實踐上升為規律性認識，用以指導今后工作，使科學發展的理念真正深入人心，使堅持科學發展真正成為廣大干部群眾的自覺行為，推動全市經濟社會發展進一步轉入科學發展的軌道。

（三）求真務實，探索創新。要以求真務實的作風推動學習實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。要在堅持中央、省委、荊州市委基本要求的前提下，緊密結合本部門本單位的實際情況，大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。要尊重基層首創精神，及時總結推廣基層的新鮮經驗。要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員全程參加。

（四）領導帶頭，典型示范。各部門各單位黨員領導干部特別是黨委（黨組）主要負責同志要發揮示范表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。要積極參加領導班子和所在支部的活動，結合工作建立聯系點，努力把聯系點建成學習實踐活動的示范點，發揮以點帶面的作用。領導班子成員按照分工認真抓好下屬單位的學習實踐活動，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（五）強化宣傳，營造氛圍。要把加強輿論宣傳工作貫穿于學習實踐活動的始終。通過在荊州日報*版、電臺、電視臺以及政務信息網等媒體開設專題、專欄、專版，編發《簡報》等形式，深入宣傳開展學習實踐活動的重大意義，及時反映活動進展情況和工作成效，大力表彰各部門各單位涌現出的先進典型，全面展示學習實踐活動中形成的新思路、新舉措、新經驗，對學習實踐活動進行全方位、立體式的廣泛宣傳，充分調動廣大普通黨員和基層干部群眾參與學習實踐活動的積極性，提高社會影響力，切實為學習實踐活動的順利開展營造濃厚的氛圍。

（六）統籌兼顧，搞好結合。學習實踐活動要取得實效，關鍵是要與當前進行的各項工作緊密結合，統籌兼顧，協調推進。各單位要處理好開展深入學習實踐科學發展觀活動與推進當前全市各項工作的關系，確保學習實踐活動與當前工作“兩不誤、兩促進”。要建立督查指導、協調聯絡、信息報送等制度，在學習實踐活動中切實做到上下聯動，整體推進。通過學習實踐活動促進各項工作，用推進各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

各部門各單位及試點單位要根據本方案，結合自身實際，制定深入開展學習實踐科學發展觀活動的具體方案，并報市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室批準后組織實施。