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為認真貫徹落實全省創建“平安暢通縣區”活動保定現場會精神，進一步推動全市創建工作深入開展，不斷鞏固和提高我市道路交通管理水平，創造安全、有序、暢通的道路交通環境，更好地適應經濟社會協調可持續發展，結合我市實際情況，制定如下實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，堅持執政為民，按照“政府領導、部門協作、社會聯動、齊抓共管、綜合治理”的總體要求，以“降事故、保安全、保暢通”為總體目標，以開展創建“平安暢通縣區”活動為切入點，進一步健全工作機制、全面落實“五整頓、三加強”工作措施，通過抓好源頭、完善設施、廣泛宣傳、落實責任、嚴格執法，全面推進道路交通安全工作，努力維護良好的道路交通秩序，為建設“平安**”、“和諧**”創造更加安全暢通的道路交通環境。

二、工作目標

（一）總體目標是：圍繞降事故、保安全、保暢通的總體目標，通過三年左右的努力，使全市各縣（市、區）道路交通安全工作達到：工作機制健全，安全設施完善，交通有序暢通，管理水平提高，守法意識增強，交通事故減少。

（二）各縣（市、區）目標：清河、沙河、寧晉、內邱、**縣、橋西區、開發區在完善路網結構的基礎上，逐年加大交通安全設施投入，規范標志、標線，科學渠化路口，消除公路交通事故隱患。**年年底清河、內邱、橋西區爭取達到二等管理水平，沙河、寧晉、**縣、開發區繼續鞏固三等管理水平，爭取明年達到二等管理水平。巨鹿、隆堯、威縣、臨城、南宮、橋東區要制定完善縣城區總體規劃，加大交通嚴重違法整治力度，增強群眾交通安全意識，**年前要全部達到三等管理水平。南和、平鄉、廣宗、新河、柏鄉、臨西、任縣要從解決影響道路交通的難點、亂點入手，抓出當地道路管理特色，**年底全部達到四等管理水平。

（三）具體目標是：建立完善縣（市、區）人民政府道路交通安全工作機制，建立聯席會議制度，定期分析本轄區交通安全形勢；明確部門工作職責，有關部門形成工作合力，責任倒查追究制得到落實；道路交通標志、標線、安全防護、信號燈等基礎設施得到進一步完善，事故多發路段得到有效治理；交通管理執法嚴格、公正、公開，道路交通違法行為發生率明顯下降，公路嚴重交通堵塞明顯減少，城市道路基礎設施進一步完善，公交優先政策得到落實，城區道路設施對城市交通承載力顯著提升，公交優先的各項措施得到全面落實，城市道路交通秩序明顯改善；運輸企業交通安全責任落實，車輛和駕駛人源頭管理進一步加強；縣鄉道路安全通行條件得到改善；交通安全宣傳“五進”進一步深入，交通參與者的交通安全法規意識增強，交通守法率明顯提高；加強科技建設，加快實現道路交通管理科技化水平；努力使道路交通事故穩中有降，堅決遏制群死群傷的惡性交通事故，杜絕一次死亡10人以上的道路交通責任事故發生，年內力爭不發生一次死亡3人以上的道路交通責任事故。

三、工作重點及責任單位

（一）健全交通安全管理機制。建立完善市、縣、鄉鎮三級道路交通安全工作機制和聯席會議制度，將道路交通安全工作納入政府重要議事日程，定期召開聯席會議，分析轄區交通安全形勢，研究解決道路交通安全問題，督促各有關部門履行道路交通安全工作職責。

責任單位：市創建平安暢通縣區領導小組、各縣（市、區）政府。

（二）制定并實施道路交通安全規劃。全面、準確、科學分析道路交通安全現狀及趨勢，依據國家法律、法規和有關政策，制定全市和各縣（市、區）道路交通安全工作規劃，由政府批準并組織實施。

責任單位：市創建平安暢通縣區領導小組、各縣（市、區）政府。

（三）建立健全縣鄉兩級交通安全工作責任制。縣、鄉政府制定實施道路交通安全責任制，建立道路交通安全監督檢查日常工作制度，形成完善的道路交通安全保障體系。將道路交通安全納入政府和相關部門負責人的政績考核內容，落實責任，兌現獎懲。

責任單位：各縣（市、區）政府。

（四）建立和落實道路交通安全工作專報制度。縣、鄉人民政府制定年度交通安全工作計劃，并有明確的工作目標、內容和重點。每季度結束后的10個工作日內向上級政府報告本地道路交通安全工作情況。轄區內發生一次死亡5人以上事故后，縣（市、區）政府應及時上報檢討報告。

責任單位：各縣（市、區）政府。

（五）扶持農村客運發展。制定城鄉公共客運交通發展計劃和符合本地需求的客運班線營運計劃，出臺扶持農村公共交通發展政策措施，鼓勵發展農村公共交通，實現村村通客運班線。

責任單位：市交通局、各縣（市、區）政府。

（六）增加民警編制，解決交警警力不足問題。各縣（市）政府要通過集中招錄、機關分流、部門調整等到方式，增加地方編制民警數量，解決交警部門警力不足、警力老化的突出問題。具體人數：沙河、寧晉、清河、**縣、內邱、南宮、臨城原則上不少于20人，其他縣原則上不少于15人，此項工作要在**年10月底前全部完成。

責任單位：交警部門、各縣（市）政府。

（七）加強道路交通安全宣傳教育，建立宣傳教育長效機制。各級各有關部門制定交通安全宣傳教育計劃，深入開展交通安全宣傳“進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭”的“五進”工作。充分利用新聞媒體的宣傳作用，擴大宣傳覆蓋面，通過在報刊、廣播、電視、互聯網上設立固定的交通安全宣傳欄目和短信等形式，宣傳交通安全法規，普及交通安全常識，開展交通事故警示教育。鄉鎮人民政府和街道辦事機構在行政村、社區、學校、重點單位和公共場所普遍設立交通安全宣傳櫥窗或板報，設置率達到90%以上；在50人以上單位設立負責交通安全宣傳教育的專（兼）職人員，設立率達到90%以上。交警部門在辦理車管業務、交通違法處理、事故處理、交警執勤崗等場所和駕駛人考試場，展出和播放宣傳掛圖和光盤。加強對社會交通安全宣傳教育的指導，將轄區內交通事故案例匯編，提供給鄉鎮人民政府和街道辦事機構及社區、單位、學校等。司法行政部門將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內容。教育部門在中、小學校法制、德育教育中增加道路交通安全內容，并將學生遵守道路交通安全法律、法規的情況納入學生個人操作評定，提高中小學生的交通安全意識。交通部門嚴格客運駕駛人學習教育和考核制度。農業部門結合農時特點，采取適合農村特點的有效形式開展對農機駕駛人的安全宣傳教育。用工單位組織對外來務工人員的交通安全知識學習和教育。通過以上工作，廣大人民群眾交通法規和交通安全常識普及率達到95%以上，交通參與者守法率達到90%以上。

責任單位：交警部門、司法局、教育局、交通局、農業局、市廣電局、**日報社、各縣（市、區）政府。

（八）加強監察監督工作。監察部門對發生特大道路交通事故的單位，除嚴肅追究責任人和相關領導責任外，還要會同安全監管部門及時在新聞媒體上公開曝光，利用媒體和社會輿論進行監督。

責任單位：市監察局、安監局、交警部門、交通局、各縣（市、區）政府。

（九）加大縣鄉道路管控能力。機動車保有量在1萬以上，縣鄉通車里程在1000公里以上的鄉鎮根據管理工作需要，交警部門可以設立分支機構，承擔摩托車、三輪汽車、低速載貨汽車和駕駛人管理業務。建立農村公路交通安全管理勤務制度。鄉鎮人民政府配備專人負責道路交通安全工作，每個村設一名交通安全協管員（兼職），具體負責鄉鎮道路的日常安全管理、農村交通安全教育、車輛及駕駛人檢審的組織等各項工作，構建鄉村道路共同防范機制。

責任單位：交警部門、交通局、各縣（市、區）政府。

（十）集中整治重點違法行為。交警、交通部門要按照全國和全省統一部署，開展超速和客車超員違法行為整治、無牌無證車輛治理、貨車超限超載集中治理、道路運輸危險化學品安全專項整治等行動。經省政府批準后設置治超站點，嚴格查處超限超載車輛繞行農村公路行為，對超速貨車駕駛人實行嚴格記分，對低速貨車、三輪汽車超限超載運輸現象的查處率不低于80%。進一步加大對低速汽車、三輪汽車和拖拉機違法載客、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、騎摩托車不戴安全頭盔等嚴重交通違法行為的查處力度。加強對主干線道路和交通事故、交通擁堵易發路段的交通管理工作，充分利用測速儀、酒精檢測儀和電子監控等設備，及時查糾交通違法行為，疏導交通，維護正常交通秩序。

責任單位：交警部門、交通局、安監局、質監局、各縣（市、區）政府。

（十一）規范城區交通秩序。交警部門與城管部門要密切配合，合理規劃停車場，科學設置臨時停車泊位，取締主次干道占道攤點，統一審批占用、挖掘道路事項，解決縣城區內道路不暢、亂停亂放等較為突出的問題。

責任單位：交警部門、城管部門、各縣（市、區）政府。

（十二）完善公安交警執勤執法設備。巡邏警車配備測速儀和酒精檢測儀各一臺。國、省道市、縣際交界處和重點路口安裝電子監控設備。城區重點路口安裝闖紅燈監視設備，重點路口和重點路段安裝測速設備以及闖禁行監視設備等交通監控設備。

責任單位：交警部門、各縣（市、區）政府。

（十三）做好交通信息工作。利用廣播、電視、報紙、板報互聯網等多種媒體定時交通信息，在重要路段調協可變情報板，適時動態交通信息。

責任單位：交警部門、交通局、廣電局、**日報社、各縣（市、區）政府。

（十四）完善交通事故快速搶救機制。建立道路交通事故危重傷員醫療專家隊伍，制定道路交通事故應急救援預案，建立道路交通事故急救網絡和道路交通事故緊急搶救聯動機制。

責任單位：交警部門、衛生局、各縣（市、區）政府。

（十五）加強對駕駛人培訓和考核發證的監督檢查。交警、交通、農業部門督促駕校嚴格落實教學大綱的各項要求，嚴格落實駕駛人安全知識培訓和考試內容，強化駕駛人素質教育。交警部門要嚴格駕駛人的考試和發證工作。按照事故責任倒查追究制度，對不按照規定進行培訓、考試、發證的單位和個人嚴肅追究并處理。

責任單位：交警部門、交通局、農業局、各縣（市、區）政府。

（十六）加強對機動車安全技術檢測工作的監督。按規定對檢驗人員進行上崗培訓、統一考試、核準登記。建立對機動車安全檢驗機構的監督檢查制度，質監、交警部門對檢測站實行定期抽查，對存在不具備機動車安全技術檢驗條件、不執行國家安全技術標準、出具虛假檢測報告、只收費不檢車等問題的檢測站，依法撤消其檢驗資格。對因車輛檢驗把關不嚴，導致發生重特大交通事故的，還要通報質監部門依法查處。

責任單位：質監局、交警部門、各縣（市、區）政府。

（十七）落實對運輸企業的“三關一監督”。交通部門嚴把運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業資格關，加強對汽車客運場站的安全監督。督促運輸企業強化駕駛人安全管理，建立安全行車日志制度。監督客運和危險貨物運輸經營者投保承運人責任強制保險。按照自愿原則，引導運輸企業按規定安裝使用行駛記錄儀或GPS等裝備。

責任單位：市交通局、各縣（市、區）政府。

（十八）嚴把機動車登記、檢驗關。建立完善的機動車（含拖拉機）登記、檢驗、管理制度。載客汽車注冊登記率達到100%，重、中型載貨汽車達到90%以上，其他汽車達到80%以上，拖拉機達到80%以上，摩托車達到75%以上。營運載客汽車和大型、中型非營運載客汽車定期檢驗率達到100%，小型、微型非營運載客汽車和重、中型載貨汽車達到90%以上，其他汽車達到70%以上，摩托車達到60%以上。大型客車、貨車以及其他營運車輛報廢率和監銷率分別達到95%和100%。達到強制報廢標準的機動車注銷率達到100%。

責任單位：交警部門、各縣（市、區）政府。

（十九）加強低速貨車和拖拉機安全管理。交警部門嚴格三輪汽車、低速載貨汽車等車輛和駕駛人的定期檢驗、審驗。農業部門切實把好上路行駛拖拉機登記、檢驗關，加強對拖拉機駕駛人的安全監管。

責任單位：交警部門、農業局、各縣（市、區）政府。

（二十）規范校車管理。教育、交警部門加強對中小學幼兒園校車和承租車輛的監管，建立小學幼兒園校車和承租車輛及駕駛人管理制度。

責任單位：交警部門、教育局、各縣（市、區）政府。

（二十一）實行管理信息交流與共享。交警部門建立和完善車輛及駕駛人管理、交通違法及駕駛人教育管理、交通事故信息系統，定期向有關部門通報有關情況。農業部門建立完善拖拉機登記管理信息系統，定期向交警部門通報有關情況。建立健全交警、交通、農業部門農村道路交通信息交流、共享、互動機制。

責任單位：交警部門、交通局、農業局、各縣（市、區）政府。

（二十二）道路交通安全設施建設、維護計劃和資金制度化。制定交通安全設施年度建設、維護計劃。建立新建、改建道路交通安全設施建設資金保障制度，健全道路交通安全設施維護資金保障制度。新建、改建道路進行道路交通安全設施設計的方案要經過公安交警部門的審核。標志、標線交通安全設施要與道路同步設計、施工、驗收。

責任單位：市創建平安暢通縣區領導小組、各縣（市、區）政府。

（二十三）實施公路安全保障工程。交通部門加大對交通事故多發路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行條件。交警部門加強事故原因的調查和分析，及時將事故多發路段的相關情況通報交通、安監部門。

責任單位：交警部門、交通局、安監局、各縣（市、區）政府。

（二十四）完善公路的安全設施。公路部門進一步加強公路交通標志、標線的設置工作，逐步完善已有公路上的標志、標線和縣鄉道路上的交通安全防護設施。新建、改建干線公路時，按照有關法規和國家標準設計、施工、驗收設置的交通標志、標線等交通安全設施。

責任單位：市交通局、各縣（市、區）政府。

（二十五）改善城區交通設施。制定并實施城區交通標志、標線等設置方案。按照暢通工程的要求，設置交通標志、標線、信號燈，實施道路交通隔離和渠化，尤其要做好縣城區內主干道指路標志設置，做到規范、清晰，信息準確。

責任單位：交警部門、建設局、城管局、各縣（市、區）政府。

（二十六）解決重點路段路口的安全隱患。重點在市區、縣區周邊二級以上等級公路、城郊結合部交通流量大的重要路段、主要旅游區公路上設置限速、讓行、指路標志。對交通事故多發的路口、路段，特別是學校周邊路段實行綜合改造，完善警示標志、標線、黃閃燈、減速梯、限速標志等安全防護設施。

責任單位：交警部門、交通局、教育局、各縣（市、區）政府。

（二十七）加強道路交通管理智能化建設。在縣城城區、主要公路交叉路口有條件的全部實現信號燈控制，主要城區干道路實現線控；在城區主要出入點和縣區的主要出入點設置“卡口”系統；在城區主要路口、重要場所、主要干道實現電視監控；國、省道實現全程監控，加強公安交通管理控制中心建設。

責任單位：交警部門、交通局、財政局、各縣（市、區）政府。

四、考核評價

市平安暢通縣區領導小組辦公室根據《**省平安暢通縣區評價指標體系》要求和評價辦法，對縣（市、區）人民政府履行道路交通安全責任、督促有關部門完成主要工作任務及道路交通秩序和安全暢通水平、公眾交通安全意識等26項指標進行初評。對達到復評條件的縣（市、區）由省平安暢通縣區領導小組進行復評，復評結果報全國道路交通安全工作部際聯席會議進行檢查或抽查，并公布檢查結果和總結表彰。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。要進一步提高思想認識，加強對創建活動的組織領導。根據省政府文件精神，成立由常務副市長宋文任組長，副市長張明杰、市公安局局長賈文雅任副組長，有關部門負責人為成員的平安暢通縣區領導小組，負責組織協調全市平安暢通縣區活動。各縣（市、區）人民政府，也要成立相應領導機構，具體負責組織開展當地平安暢通縣區創建活動。將道路交通安全工作作為精神文明建設、社會治安綜合治理和安全生產達標的重要內容，統籌安排，整體推進，加強分類指導，及時研究解決創建活動遇到的困難和問題，推動道路交通安全工作協調發展。

（二）加強部門協作，完善各項工作機制。各職能部門和縣（市、區）政府要根據本方案的要求和本單位、本轄區的實際情況，制定本（地）單位實施方案。各地政府職能部門要在各級人民政府領導下，密切配合，分工協作，齊抓共管，充分發揮職能作用，形成管理合力。要加強區域協作，強化信息溝通和工作配合，提高道路交通整體管理水平。

（三）加強督導檢查，全面實現工作目標。各級創建“平安暢通縣區”領導小組要加強組織領導，認真做好督促檢查工作，按照任務分工，切實抓好各項工作的落實，防止“雷聲大、雨點小、一陣風、走過場”。各地人民政府要對創建活動情況組織明察暗訪，并請人大代表、政協委員監督指導，聽取社會各界的意見和建議，及時發現和解決問題，總結工作經驗，推動創建工作。市創建平安暢通縣區辦公室將適時組織對創建“平安暢通縣區”活動的檢查。對行動遲緩、組織不利、弄虛作假、工作沒有起色的單位予以通報批評。通過督導檢查，落實工作措施，確保平安暢通縣區創建活動各項任務目標的全面完成。