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為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發**年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發[**]20號）和全省食品藥品專項整治工作電視電話會議精神，確保專項整治取得實效，結合我市實際，制定本工作方案。

一、整治目標

今年的食品專項整治，要以農村和城鄉結合部為重點區域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點品種的整治，使食品生產經營秩序進一步好轉，人民群眾消費安全感進一步增強。通過整治，今年末要達到以下目標：

(一)全市建立健全蔬菜農藥殘留監測網絡，并使城鄉蔬菜農藥殘留超標率平均下降**個百分點（目前的農藥殘留超標率為4%）。此目標由市農業局負責。

(二)全市城區的學校食堂、餐飲單位（食肆、酒樓、賓館）實施食品衛生監督量化分級管理達到**00%，鄉鎮的完全中學達到**0%。此目標由市衛生局負責。

(三)全市掛面、糖果、果脯蜜餞等**3類食品的大中型生產企業生產許可證（QS認證）達到**00%。此目標由市質監局負責。

(四)全市基本實現肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品和膨化食品等**0類食品實施質量安全市場準入（QS認證）上市。此目標由市質監局負責。

(五)全市城區市場、中型以上食品商場的市場食品準入管理要達到50%以上，開始實施鄉鎮市場、商場的食品準入試點工作。此目標由市工商局負責。

(六)已開展市場食品準入管理的經營企業進貨索票索證率達到**00%，其它中型以上食品商場達到90%以上。此目標由工商局負責。

(七)酒類生產企業和食鹽經銷單位持證率達**00%，酒類經銷持證單位索票索證率達**00%。此目標由市經貿局負責。

(八)建立健全的食品安全監管責任和責任追究制度以及信息管理制度。此目標由市食品藥品監管局負責。

(九)及時依法組織查處重大的食品安全事故，聯合開展食品安全專項整治。此目標由市食品藥品監管局負責。

二、整治工作安排

(一)加強對農產品生產環節的整治。

**、狠抓農產品污染源頭治理。要以解決蔬菜有機磷農藥殘留為突破口，開展對植物產品農藥殘留超標整治；以嚴查“瘦肉精”為重點，開展對畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標整治；以查氯霉素污染為切入點，開展對水產品藥物殘留超標整治。要加快對高毒高殘留農業投入品的禁用、限用和淘汰過程；嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料、飼料、獸藥行為；開展“放心農資下鄉進村”活動。

2、健全農產品質量安全例行監測制度。在繼續抓好種子、農藥、化肥、獸藥等農資質量的同時，今年重點加強對大宗農產品主產區、農產品批發市場的農產品質量安全進行例行監測工作。對農產品質量安全問題突出的地區，加大跟蹤督查力度，促進落實整改措施。今年，對蔬菜生產基地、農產品批發市場的蔬菜農藥殘留檢測，超標率要在去年的基礎上下降**個百分點（2004年農藥殘留超標率為4%）。

3、建立農產品質量安全追溯和市場準入制度。繼續抓好市場準入試點工作，推行追溯和承諾制度。按照從生產到消費的每一個環節可相互追查的原則，建立農產品生產、經營記錄制度。通過合同形式，對購銷的農產品質量安全做出約定，大力推行產地與銷地、市場與基地、屠宰廠與養殖場的對接與互認；建立農產品質量安全承諾制度，生產者要向經營者、經營者要向消費者就其生產、銷售的農產品質量安全做出承諾。對不合格產品實行召回、理賠和退出市場的承諾。

(二)加強對食品生產加工環節的整治。

**、突出抓好重點品種、重點區域、重點企業的整治。要加大對50種食品監督抽查的力度，嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、保健食品和兒童食品等**0類食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為，開展肉制品等新**0類食品無證生產查處行動，取締無證生產企業；著力打擊取締隱身在農村、城鄉結合部的生產條件不符合要求、不按工藝和質量標準組織生產的加工點，對有制假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管，從嚴審查企業生產條件，督促企業嚴格按標準組織生產。

2、完善規章制度，強化日常監管。建立食品質量安全區域監管責任制，通過巡查、回訪、年審、監督抽查、強制檢驗等方式強化日常監管；進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區打假責任制、制假“黑名單”等五項執法打假制度；建立不合格食品召回制度；逐步完善食品檢驗檢測機構。

3、開展食品衛生許可證專項整治。按照各類食品生產經營企業衛生規范,嚴格審查發證,重點規范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調味品、食品添加劑和飲料生產企業的食品衛生許可證發放和監督，清理無證和不符合衛生許可條件的企業。

4、開展保健食品專項整治。加強對保健食品生產企業的監管，嚴格保健食品標準備案工作。加強對市售保健食品標簽、標識和包裝說明書等的檢查，整治無注冊、一證多用、隨意更改產品注冊事項和未經許可擅自委托生產的企業，嚴厲打擊未經審批生產銷售保健食品和非法添加藥物成分行為。

(三)加強對食品流通環節的整治。

**、開展包裝食品安全專項執法檢查。重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等**0種包裝食品加大質量檢測力度，查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件

2、開展重要農產品及加工品質量安全專項執法檢查。重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產品、干制菌品等五類品種；開展質量定向檢測工作，及時公布檢測結果；重點查處危害食品安全的下列食品：病死肉、注水肉、私宰肉、未經檢驗檢疫的各類肉品，非法使用化學物質加工的禽類制品，使用甲醛、工業堿、工業鹽等有毒有害物質浸泡的水產品及水發制品，農藥殘留超標的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑和化學品保鮮、加工的水果，劣質大米或用變質糧食加工的糧食制品，以及各種使用變質原料、質量低劣原料和超標使用食品添加劑加工的農產品、水產品、畜產品。

3、開展重點市場和重點區域食品安全專項執法檢查。加強對食品批發市場、商場、超市、集貿市場以及農村鄉鎮和城鄉結合部的檢查力度，堅決取締無照經營行為；加強不合格食品的退市監管，依法責令企業停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。

4、加快食品流通業的發展。大力發展現代連鎖經營、冷鏈配送和電子商務，加快農貿市場改造步伐，推行市場食品準入制度，推廣食品產銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，引導和督促經營者建立進貨檢查驗收制度、QS認證標志查驗制度、索票索證制度、購銷臺帳制度、商品銷售承諾制度、不合格商品退市制度等，把好市場準入關。

(四)加大對食品消費環節的整治力度。

進一步擴大學校食堂和餐飲業量化分級管理制度實施范圍，并向社會公示進展情況；以控制食物中毒為重點，加強對學校和建筑工地食堂的監督管理，建立食堂中毒責任追究制度，開展聯合監督檢查，降低食物中毒風險；在大型、連鎖經營餐飲業推廣科學的食品安全衛生管理體系。

在食品安全專項整治中，要突出對兒童食品和農村食品市場的整治。市質監局要堅決遏制無證生產嬰幼兒配方奶粉等食品的違法行為。市工商局在“六一”兒童節前夕要對兒童食品銷售網點進行一次全面檢查。在加大對農村食品市場整治和監管力度的同時，要積極推進農村食品流通網和監督網建設，實施超市、放心店下鄉工程。

(五)加快食品安全長效機制建設步伐。

**、進一步理順我市食品安全監管體制，建立高效的食品安全監管機制。全面貫徹落實中央編辦《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》（中央編辦發[2004]35號）精神，按照權責一致的原則，建立健全責任制和責任追究制度，將責任落到實處。

2、加快食品安全標準體系建設步伐。在國家食品安全標準體系框架的指導下，結合我市食品生產特點，配合上級和有關部門加快食品標準的制修訂步伐，積極采用國際標準和國外先進標準，逐步形成以國家標準為主，行業標準、地方標準和企業標準相配套，強制性標準和推薦性標準互有側重，完善我市食品生產、加工、流通等各個環節的標準體系。爭取上級有關部門的支持，盡快制定我市特色食品安全地方標準。

3、加強檢驗檢測體系建設。充分利用現有檢測資源，完善檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力和技術水平，逐步完善我市的食品檢驗機構建設。統籌協調食品質量監督監測工作，加大對重點品種、重點企業的抽查頻率和覆蓋面，逐步開展農產品例行監測制度。

4、加強對我市食品工業發展的宏觀指導。按照《**省食品工業**—20**0年發展規劃》提出的發展目標和發展重點，積極培育和扶持我市特色食品的同時，大力調整我市食品產業結構，切實提高我市食品工業發展水平，推動我市食品工業健康有序發展。

5、加快食品安全信用體系建設。開展食品安全信用體系建設試點工作，培育和建立一大批“食品放心企業”。強化食品生產經營企業第一責任人意識，督促企業加強企業道德和規范，重視企業信用，建立自律機制；充分發揮信用警示和懲戒作用，逐步建立食品安全監管的長效機制。加快成立食品行業協會步伐，充分發揮行業自律作用。

6、加強食品安全信息管理和綜合利用。規范食品安全信息的收集、通報、工作，提高信息的透明度，實現信息資源共享。

三、實施步驟

(一)動員部署階段（5月中旬）：各鎮（場）、各部門要按照全省食品藥品專項整治工作電視電話會議精神，根據本工作方案，結合實際制定具體的行動計劃，并報市食品安全委員會辦公室備案，并要積極做好配合協調工作。

(二)組織實施和督查指導階段（5月下旬至****月下旬）：各鎮（場）、各部門要按照方案要求，摸清底數，全面開展整治工作，并對典型案例進行公開曝光。市政府將于****月組織對各鎮（場）、各部門實施情況進行督查。

(三)總結驗收階段（**2月上旬）：各鎮（場）、各部門要對照工作目標，認真做好自我檢查驗收和工作總結，并于**2月**0日前將專項整治情況報市食品安全委員會辦公室，以迎接上級檢查組對我市的工作檢查。

四、工作要求

今年食品專項整治的指導思想、基本原則和工作要求，按照《國務院辦公廳關于印發**年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發[**]20號）和省人民政府《轉發國務院關于進一步加強食品安全工作的決定的通知》（粵府[2004]**08號）、省政府辦公廳《轉發省食品藥品監管局關于食品安全專項整治工作實施方案的通知》（粵府辦[2004]70號）、《**市關于加強食品安全監管工作方案》（臺府辦[2004]**42號）執行。各鎮（場）要對本轄區食品安全負總責，農業、經貿、衛生、工商、質監、食品藥品監管等部門要認真履行職責，公安、監察、司法機關和新聞宣傳單位要積極配合和支持，確保專項整治取得實效。

(一)加強對專項整治的組織領導。

這次食品專項整治工作在市政府統一領導下，由市食品安全委員會辦公室牽頭實施，各鎮（場）、各部門要根據本工作方案要求，制定具體行動計劃。各鎮（場）和各部門要加強領導、協調，各相關職能部門要加強溝通、相互支持、密切配合，因地制宜確定工作重點，明確工作目標和任務。落實各項責任制，務求專項整治取得實效。要加強工作信息的溝通，各鎮（場）、各部門要將有關工作進展情況及時報送市食品安全委員會辦公室。

(二)建立食品安全監管責任制和責任追究制。

各鎮（場）、各部門要把食品安全列入議事日程，定期召開會議研究食品安全監管工作，及時解決食品安全問題。市政府已印發了食品安全監管責任和責任追究制。各鎮（場）、各有關部門要明確第一責任人、直接責任人和有關責任人的責任，并將責任落實到街道、社區和村（居）委會，形成全社會齊抓共管的監管網絡。

(三)加大食品安全宣傳力度。

各鎮（場）、各有關部門要制訂食品安全宣傳工作計劃，加大宣傳資源投入，建立經常性的宣傳機制。各有關部門、各新聞媒體要堅持正面宣傳的輿論導向，大力宣傳食品安全法律法規、食品安全常識和重點企業、重點產品、重點品牌，強化食品生產經營者的責任意識，增強群眾消費信心和自我保護意識，促進我市食品產業發展。