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按照黨中央、國務院的統一部署和中辦、國辦《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》要求，結合我市規劃管理系統的實際，現就治理*市規劃管理系統商業賄賂的工作制定如下實施方案。

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和建設部黨組貫徹《實施綱要》的具體意見及市政府和省建設廳的要求，扎實有序地開展治理工作。

總體目標是：通過專項治理，使全系統從業人員普遍受到教育，管理者和經營者的觀念與行為得到引導和規范，商業賄賂問題得到有效遏制，規劃系統相關法律法規和制度基本得到完善，推進規劃系統反腐倡廉工作，提高規劃審批工作效率，推動經濟社會又快又好發展，形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的規劃管理新局面，確保規劃管理事業健康發展、規劃系統工作人員健康成長。

二、工作重點

治理規劃系統商業賄賂的工作重點在規劃審批及批后管理上，要預防和查處規劃行政機關工作人員利用職權索賄受賄或干預企業事業單位經營活動謀取非法利益的行為。此外，在規劃編制市場上存在經營活動中違反商業道德和市場規則的不正當交易行為，必須加以引導和規范。

三、時間安排、方法步驟和監督檢查

這項工作從年4月開始至12月底結束，按動員部署、對照檢查、整改落實、鞏固成果等四個階段進行。

（一）時間安排和方法步驟

第一階段：動員部署（4月份）。重在糾正錯誤觀念，營造活動氛圍。

1、召開動員大會，抓好思想發動。通過層層動員，使從業人員特別是規劃管理者和經營者充分認識治理規劃系統商業賄賂的重要性和必要性，澄清錯誤觀念，把思想統一到黨中央、國務院的決策部署上來，增強參與的自覺性和主動性。

2、認真組織學習，抓好深化認識。主要學習、等中央領導同志關于治理商業賄賂的重要講話精神，中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，以及中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》和相關配套文件，進一步深化認識、明確要求。

3、采取多種形式，抓好宣傳配合。通過簡報、板報、內部網等多種形式進行廣泛宣傳，營造活動氛圍。

第二階段：對照檢查（5月到7月）。各有關單位相對集中時間，深入查找問題，深挖思想根源，明確整改方向。

1、廣泛征求意見。采取多種形式，廣泛征求群眾和相關單位的意見建議。全面摸清規劃管理部門和從事規劃行業的有關企事業單位在管理和經營活動中違反商業道德與市場規則、影響公平競爭的手段，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。

2、深刻剖析對照。深入查找問題，擬出治理工作中需重點解決的問題清單，明確整改方向。規劃管理部門查找行政機關工作人員利用職權參與或干預企業事業單位經營活動謀取非法利益和索賄受賄行為；各有關單位重點自查2001年以來在生產經營中是否有給予、收受回扣和假借勞務費、住處費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；檢查經營、財務、購銷等內部管理機制是否建立健全，本單位有沒有“小金庫”、賬外帳、賬外物等。對存在問題的原因剖析要深刻，并認真總結教訓，明確整改思路。

3、梳理問題準備整改。把自查的問題歸納整理，進一步找準問題癥結，明確整改重點。

第三階段：整改落實（8月到11月）。規劃行政管理部門與各有關單位要上下聯動，緊密配合。

1、扎實進行整改。各有關單位要對自查中發現的問題，認真全面的進行整改。凡是能夠馬上整改的，要很快見成效；整改需要一個過程的，需提出時限要求。

2、制定改進措施。各部門、各單位要針對自查中發現的問題，認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，制定改進措施，落實整改責任，加強督促指導。

3、梳理整改情況。對整改情況進行全面梳理，并以適當方式公布。

第四階段：鞏固成果（11月到12月）。各有關單位繼續搞好整改，建立長效機制。

1、繼續搞好整改。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量加以解決；對暫時解決不了的問題，要作出說明；自查自糾效果不好的，要在主管部門的監督下重新進行整改。

2、抓好建章立制。市重點制定和完善各項內部管理制度，鞏固自查自糾成果。

3、認真進行總結。既總結成效，也總結不足；既總結經驗，也總結教訓，確保自查自糾不走過場。

（二）監督檢查

1、加強督查督導。規劃行政主管部門要經常性地進行督促檢查與重點抽查，從經營觀念、市場行為、合同、財務審計、非生產性費用支出、非正常現金流等方面入手，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理。

2、建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進展情況，及時總結推廣好的做法經驗，相互交流借鑒。

3、建立聯系點制度。市規劃局將若干企事業單位作為聯系點，通過對聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯系點有針對性地開展工作，同時探索和總結自查自糾工作經驗，推動各單位、各部門開展工作。

四、嚴肅查辦商業賄賂案件

查辦商業賄賂案件和對不正當交易行為的自查自糾工作要同步進行，相互促進。規劃系統行政執法和紀檢監察部門要充分發揮職能作用，堅持處理違紀違法問題同處理違紀違法人員相結合，堅決糾正和防止對商業賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。

（一）組織力量排查線索，拓寬發現商業賄賂案件線索的渠道。一要對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發現的商業賄賂案件線索進行分類登記、研究分析。二要充分利用公安、檢察、工商、審計和紀檢監察等系統舉報投訴網絡的作用，暢通發現商業賄賂案件線索的渠道。三要建立群眾舉報投訴商業賄賂問題的渠道。

（二）建立查處商業賄賂案件的協作機制。在查處商業賄賂案件中，規劃行政主管部門與檢察、監察、司法部門之間要加強協調配合和溝通聯系，建立情況通報、線索移送、案件協查和信息共享機制，形成治理商業賄賂案件的合力。

（三）正確把握政策和適用法律，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要動員、督促有商業賄賂問題的單位和人員向紀檢監察部門主動交代問題。對主動交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。突出查辦大案要案，嚴肅查處規劃行政主管部門工作人員利用行政審批權和行政執法權謀取非法利益、索賄受賄的行為。

五、建立健全防治商業賄賂的長效機制

治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，要堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，建立健全長效機制。

（一）加強宣傳教育，構筑防治商業賄賂基礎。預防和治理商業賄賂，教育是基礎。我們要在全系統開展多種形式的防治商業賄賂的活動教育，大力加強廉政文化建設，引導規劃行業從業人員糾正錯誤經營觀念，形成公平競爭、誠信求實的良好企業文化，筑牢防治規劃系統商業賄賂的思想道德防線，同時要在全系統工作人員中加強理想信念和從業道德教育、黨紀條規和國家法律法規教育，形成以廉為榮、以貪為恥的道德價值觀念，切實增強其自覺抵制商業賄賂的意識，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想防線。

（二）強化管理，建立健全企事業單位自律機制。一要健全內控機制。加強對經營、項目預決算等重點環節，管理、財務等重點人員的監管，防止因商業賄賂做假賬行為，發現問題及時糾正。二要加強誠信建設。繼續開展規劃系統共鑄誠信活動，建設誠信行業、誠信企業、誠信個人，制定從業人員行為準則和職業規范，推行反商業賄賂承諾制，嚴格遵循公平競爭規則。三要堅持依法經營。遵守相關法律法規，自覺抵制商業賄賂。

（三）深化改革，完善規劃系統相關法律法規和制度。一方面，在修訂《城鄉規劃法》等法律法規時，注重完善對規范商業行為、杜絕商業賄賂的相關規定。另一方面，深化改革，建立健全相關制度。開展城鄉規劃效能監察，推進依法行政、政務公開，暢通公眾監督渠道維護群眾合法權益；完善規劃方案招標投標監管制度，遏制招標投標弄虛作假，推進規劃設計市場信用體系建設，繼續配合人民檢察院推行行賄犯罪檔案查詢制度（“黑名單”制度），加大對失信行為的懲戒力度；進一步改革行政審批，減少和規范行政許可，提高審批效率；推進建設行業社團管理體制改革，制定行規、行約以及行業標準等，加強對企業等會員行為的約束。

六、加強對治理規劃系統商業賄賂工作的組織領導

（一）健全機構，加強領導。為扎實開展規劃系統防治商業腐敗工作，市規劃局成立治理商業賄賂工作領導小組，局黨委書記、局長羅利克任組長，局黨委副書記、副局長周江和紀委書記姚運奇任副組長。馮意剛、顧湘陵、吳學超、解成、程展鵬、王慧芳等為領導小組成員。下設辦公室，姚運奇同志兼任辦公室主任，袁良偉同志為副主任，辦公室設局監察室，舉報電話，舉報箱設市政府九樓西頭。

（二）明確責任，務求實效。各部門、各單位要切實加強對本地區治理工作的監督檢查，做到思想認識、組織領導和工作落實“三到位”。要定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。局治理商業賄賂領導小組辦公室將對各地開展自查自糾、查辦商業賄賂案件和建立健全長效機制等情況進行監督檢查，對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“誰主管、誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求，嚴肅追究相關領導的責任。要堅持“兩同時”制度，把治理工作與業務工作緊密結合起來，做到“兩手抓、兩手都要硬”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

（三）深入調研，跟蹤指導。組織力量深入開展調研，加強對治理工作實踐中遇到的新情況、新問題的研究，從政策和工作兩個層面提出治理的具體思路和對策，以理論創新推動實踐創新和制度創新。及時總結和推廣治理商業賄賂的成功經驗，以點帶面，整體推進。