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各位領導、各位同志：

我是年做財務工作的。多年來，我能認真反復地學習財務工作的有關法律法規、有關規定等。通過學習財務工作的有關理論知識和多年的實踐，就如何做好事業單位的財務工作談點個人的粗淺看法。如有不當，敬請各位批評指正。

我們事業單位是國家重要的社會職能部門和機構，承擔著推動社會政治、經濟、文化發展，滿足人民不斷增長的物質文化需求的重任。事業單位的經費來源主要由國家財政下撥，并承擔政府指令性計劃，推動各級各類事業發展的繁重任務。因此，在全社會學習實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會之際，針對事業單位財務管理狀況進行梳理和研究，加強財務管理，規范財務行為，提高各項事業資金使用效益，是國家對事業單位提出的基本要求；是貫徹落實科學發展觀，發揮財務管理職能，促進社會各項事業健康發展的有力保障。

下面我就分為三個方面來講一講如何做好事業單位的財務工作，即：一是必須充分認識加強事業單位財務管理工作的重要意義。二是事業單位財務管理存在的突出問題。三是當前強化事業單位財務管理的對策和建議。下面我就分別來講。

一、必須充分認識加強事業單位財務管理工作的重要意義

加強行政事業單位財務管理，嚴肅財經紀律，是從根本上防范和遏制違法違規問題的發生，是推進依法理財和依法行政、廉政建設的一項重要內容。也是建設節約型社會的迫切需要。建區十二年來，我區干群通過扎實有效的工作，經濟發展迅速，財政實力不斷加強，財務管理日趨規范，財政蛋糕也越做越大。但近幾年來，少數行政事業單位，也存在著財政法律觀念不強，財務管理內控制度不健全，預算執行不嚴，擠占挪用專項資金，坐收坐支預算外資金，擅自違規采購，違規設置銀行帳戶，設置帳外帳，“小金庫”等違紀現象。而我區是財政窮區，是吃飯財政，因此加強行政事業單位財務管理，尤其是規范收支行為顯得更為重要和迫切。

二、事業單位財務管理存在的突出問題

(一)相關的行政事業單位會計制度、財務管理制度不配套。近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施引起財政預算管理和各行政事業單位財務活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內容和方法。但現行行政事業單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。

(二)財務管理職能較弱，資金使用效率低下不少行政事業單位缺乏科學的理財觀念，在資金的使用上缺乏成本意識，財務部門對經費的管理僅僅滿足于事后核算，忽視了事前預測和事中控制，單位對經費的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對資金使用效能、用途的必要性進行考核，這直接導致單位一方面經費緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。

(三)預算編制不完善，預算執行不規范。經費使用缺乏計劃性部門預算是財務工作的龍頭，單位的各項財務收支應按部門預算執行，但在實際丁作中往往因為忽視預算編制，導致預算編制較粗，項目不細化及預算編制缺乏科學依據等原因造成了部門預算不準確，預算內容不傘面，不能反映整個單位財務收支全貌和單位的工作重點和發展方向。在預算執行上，存在預算內容不實，預算約束力不強和預算執行不力的情況。(1)有些領導未按預算安排使用資金，而是隨意開口子，批條子，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強的現象。(2)有的預算單位在資金使用中支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部的公眾形象。(3)有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。(4)有的預算單位在項目資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。在預算執行評價上。由于沒有建立相應的跟蹤，分析和評價制度，對各部的預算經費和資金的使用效果難以做出正確完整的分析評價。不少單位年終決算與年初預算偏差很大，根本反映不出預算的執行情況，無法體現預算的計劃作用。

(四)票據管理不規范．首先，一方面有些單位對發票管理辦法的重要性認識不足，單位沒有制定票據管理制度，既使有制度也是流于形式；另一方面，有關部門沒有對票據使用單位進行指導和監督。其次有些預算單位仍然在使用不規范票據收款，且未建立票據領購繳銷制度，有些正規票據的管理也是如此，責任不清，容易造成資產流失。

(五)財務人員素質低。會計基礎工作不規范，會計信息失真比較嚴重由于行政事業單位業務的特殊性，財會人員業務素質普遍不高。大多數行政事業單位沒有專職的會計人員。兼職會計人員無證上崗，會計崗位人員變動頻繁、隨意，會計人員業務能力差，導致了單位會計信息失真尤為突出，具體表現為：一是有些財務人員對原始憑證審核不認真、原始憑證規定的內容填寫不全。如購買實物發票不填數量和單價，有的發票內容籠統，甚至沒有售貨單位蓋章；二是購買實物的原始憑證只有領導簽批，沒有驗收人或經手人簽字；三是原始憑證內容失實。如一般出差開會或培訓，開具的都是會務費內容，由于會務費原則上不能報銷，就隨意注明是住宿費或資料費、考察費等，很難正確歸類反映；四是有些單位共至自制原始憑證、格式和內容不規范。

三、當前強化事業單位財務管理的對策和建議

(一)合并制定行政、事業單位會計制度對現有的行政事業單位進行梳理，對完全企業化管理或政府已決定改制的事業單位，執行企業會計制度；對一些以事業收入為主的事業單位，如高校、醫院等，可暫時先執行行業會計制度，等經濟體制改革、財政改革、事業改革全部到位后。再將進入市場運營、實行企業化管理的事業單位，退出預算單位會計系列，適用企業會計，其他行政事業單位則改變現行行政、事業會計制度分開制定的做法，將之合并為一個制度，稱為預算單位會計制度。將現行兩套制度會計科目，根據日前的核算需要和管理要求，進行必要的歸并和調整，建立一套科學合理的會計科目系統。

(二)建立科學、高效的內部控制制度。完善行政事業單位的財務管理制度。第一，建立科學、合理的內部牽制制度。單位內部應按不相容職責相分離的原則，設市財務管理相關崗位、明確職責。通過建立內部控制制度，能夠保證各種會計核算資料的真實、合法、完整，使各職能部門的經辦人員之間形成一種相互牽制的機制．保證資產的安全完整，保證預算執行的合規性，提高財政資金的使用效率。第二，建立完善的內部稽核制度。主要審核單位資金來源的正確性和收入的完整性；審核單位各項支出的合規性和效益性；審查單位資產和財務管理的安全性；審查單位內部財務管理制度；審查單位重大經濟事項的制度和執行情況。第三，完善單位內部財務管理制度。一是應清理過時不適應當前情況的內部各項開支標準等財務管理制度，對財政未明確開支標準的制定實施細則，從而加強各項經濟業務開支的事前控制。二是應規范憑證流轉程序。對一些授權審批的權限應明確細化，對一定金額以上的單筆開支，應實行集體討論決定。

(三)加強資產和資金管理。科學配置單位資源。防止國有萬方數據資產流失。第一，行政事業單位應設置專門的國有資產管理機制，配備專職人員對資產進行管理，徹底打破目前財產物資分口管理散亂、難以清理、調撥的局面，建立統一規劃、統一制度、統一調撥的完善管理體系，完善資產合理流動。第二，加強會計核算。單位財務部門應建立固定資產總賬、明細賬，進行價值管理和恰當的數量管理，對固定資產的購進和轉讓，原則上應先經評估討論通過后方可進行；應建立固定資產清查盤點制度，確保固定資產賬實相符，加強產權管理，防止國有資產流失。第三，行政事業單位要及時清理往來款項，特別是歷史遺留下來的和數量較大的欠款要重點清理，通過清理優化單位的資產狀況，進一步保證資金的安全。

(四)強化預算管理。規范單位收支行為。第一，科學合理地編制部門預算，要力爭將單位各部門的全部財務收支事項均納入部預算的實施范圍，要堅持按項目、按進度支m，不準隨意變更預算項目、超預算安排支出．因特殊情況需調整預算或追加支出的，應當按照規定的程序報批。第二，嚴格遵守財經法規，編制資金使用計劃，從嚴控制支出。各單位都應根據各自的情況?？茖W合理地編制資金使用計劃，制定費用消耗限額及定額，嚴格控制開支范圍和開支標準。要加強財專項資金的管理，制定專項資金管理辦法和實施細則。從嚴控制專項資金中列支各項費用，確保?？顚Ｓ?，建立財政專項資金績效評價分析制度，促進專項資金進行規范核算。

(五)加強財會隊伍建設。提高單位的財務管理水平一是在財務隊伍中普及法律知識．強化財會人員的法律責任；二是加強思想和職業道德教育；三是加強培訓，抓好繼續教育；四是加強會計核算，提高會計基礎工作水平；五是建立有效的激勵約束機制。要培訓一批精通業務、講求實效、遵守法紀、顧全大局、堅持原則的財會隊伍。

(六)加大監管執法力度財政、審計等國家機關和業務主管部門對行政事業單位進行檢查和審計時，要以《會計基礎工作規范》為會計基礎T作的基本衡量標準和依據，對會計工作質量進行監督；財政業務主管部要對行政事業單位的會計進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業務素質。要進一步規范行政事、眥單位的會計基礎．作對不依法設置會計賬簿、私沒會計賬簿和沒有賬外賬的單位，依照財政會計法規的有關規定從嚴進行處罰。

各位領導、各位同志：如何做好事業單位財務工作不僅僅是以上方面，還有諸多方面的問題需要我們在工作中去深入探討和研究。

謝謝各位！