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一、指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以加強社會主義民主政治和政府機關作風建設為目標，以優化經濟環境、方便群眾、企業和投資者為出發點，堅決貫徹省、市全面推行政務公開的決定，進一步深化政務公開，簡化辦事環節，規范行政行為，自覺接受社會監督，增強政府工作的透明度，提高機關服務效率和質量，確保公民知情權、參與權、監督權得到保證，為加快我縣經濟社會事業發展作出積極貢獻。

基本原則：一是依法公開。縣政府及各部門、鄉鎮政府以及基層站所政務公開工作應當依照國家法律、法規和有關政策規定進行；二是真實公正。公開的內容應當真實可信，辦事的結果應當公平公正；三是注重實效。從實際出發，突出重點，循序漸進，講求實效，不搞形式主義；四是有利監督。要方便群眾辦事，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監督權。

二、政務公開的范圍

縣政府及各部門、鄉鎮人民政府以及具有行政管理職能的公共服務行業、事業單位，都要全方位推進政務（事務）公開。實行垂直管理的部門，也要按照縣政府的統一安排和要求開展政務公開工作。

三、政務公開的內容

按照政務公開的要求，除涉及國家安全和具有保密要求的信息外，凡人民群眾需要了解而又能公開的行政事項和行政活動，特別是與人民群眾生產、生活及切身利益密切相關的重大決策、重要政策、重大事件和事項、重大政務活動及重要政務會議等，都要最大限度地公開。

（一）縣政府公開的內容

1.政府工作報告；

2.經濟社會發展規劃與計劃；

3.財政預決算執行情況；

4.年度經濟社會主要指標完成情況；

5.人大代表建議、批評和意見及政協委員提案辦理情況；

6.懲治腐敗重大案件辦理情況；

7.公民、法人代表及其它社會組織申請行政復議的辦結情況；

8.民生工程完成情況；

9.重要政策、政府規章和規范性文件；

10.重大政務活動和重要政務會議；

11.人民群眾生產、生活及利益密切相關的重要事項。

（二）政府各部門公開的內容

對社會公開的內容

（1）領導分工、行政職能、機構設置、職責范圍；

（2）行政（許可）審批項目、程序及執行和行政事業性收費項目的依據及標準情況；

（3）辦事內容、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事過程、辦事時限和辦事結果；

（4）辦事紀律、服務承諾，以及違諾違紀的投訴途徑、處理辦法；

（5）經濟社會發展戰略、發展計劃、工作目標及其完成情況；

（6）事關全局的重大決策過程和出臺的政策；

（7）救災救濟物款、城鎮低保資金和重要專項經費的分配、使用情況；

（8）重大基本建設項目及招標投標情況；

（9）政府投資建設的公益事業情況；

（10）向社會承諾為群眾辦實事的事項及完成情況；

（11）直接影響公民、法人或其他組織權益的行政執法事項（包括執法依據、內容和權限）；

（12）重大突發事件的處理情況；

（13）其他應對社會公開的事項。

對單位內部公開的內容

（1）干部任用、人事安排及獎懲；

（2）財務制度及收支；

（3）重要工程項目方案、審批及招投標情況；

（4）大宗物品采購情況；

（5）固定資產的處置情況；

（6）重大管理事項的決策；

（7）工資、福利、社會保障政策規定；

（8）領導班子廉政勤政情況；

（9）其他應在內部公開的事項。

（三）鄉鎮政務公開的內容

對社會公開的內容

（1）重大事務和財務公開。包括：鄉鎮當年的經濟社會發展計劃重大決策；重要干部任免；重要項目安排；人大代表建議、批評和意見辦理情況；大額度資金的使用；年度財政收支、預決算的具體情況；年度預算外資金收入、支出、使用的具體情況；罰沒款的收繳、使用情況；債權債務情況；其他需要公開的項目。

（2）目標責任制公開。包括：鄉鎮經濟社會發展年度目標；鄉鎮正副職任期目標、年度目標；鄉鎮機關的年度目標；目標責任制實施、完成情況，檢查、考評及獎懲結果。

（3）履行職責事項公開。鄉鎮政府領導分工、行政職能、機構設置、職責范圍；工作部門和縣政府部門所屬的基層站所應當公開與履行職責有關的事項（即基層站所辦事公開事項）。包括：領導及主要辦事人員的權限及行為規范、工作職責、相關法律政策、辦事條件、辦事依據、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監督辦法、辦事結果；收費項目、標準、范圍、依據、程序、管理和使用情況，處罰依據、標準和執行情況；各項服務承諾及其他。

（4）農民負擔情況公開。一是“一事一議”投工投資計劃及使用情況。二是農村訂閱報刊費用、農民負擔的行政事業性收費、重要商品及服務價格、農業生產性收費、農民建房收費、農村中小學收費、農民進城務工收費，都要通過多種形式向社會公示，公示內容包括文件依據、項目名稱、收取標準和對象范圍等。

（5）扶貧資金、救災救濟款物、優待撫恤金、鄉鎮低保發放情況及征兵工作情況公開。包括：上級下達的扶貧資金、救災救濟款物數量及發放辦法；各村委會上報的扶貧救濟對象摸底名單；對各村（居）委會的分配數額和批準享受扶貧救濟的對象名單；優待撫恤金的發放及使用情況；各村（居）委會上報的低保對象摸底名單、上級批準的享受低保人員名單及享受低保的標準；征兵工作情況。

（6）招標、投標及各業承包、建設公開。包括：鄉鎮集體企業、經濟實體的承包、發包、租賃、拍賣等情況；鄉鎮工程建設項目招標、投標情況；社會公益事業建設情況。

（7）宅基地審核審批情況公開。包括：宅基地審核審批的條件、程序和收費標準；各村（居）委會和鄉鎮上報申請的戶數和對象名單；縣政府批準的對象名單、面積、限建時間。

（8）計劃生育情況公開。包括本年度計劃指標，符合計劃生育政策可安排生育的對象名單，當年落實節育措施情況和上報的出生情況，征收社會撫養費和罰款人員名單；

（9）土地征用公開。包括：國家經濟建設、小城鎮建設、興辦鄉鎮企業及其他公益事業等征用的土地，應公布征用的政策依據、征用程序、辦法及土地補償費、安置補助費的發放使用情況。

（10）對不屬于以上規定的公開范圍，群眾要求公開的其他事項，凡不屬于國家機密、符合本方案規定精神的，都應當公開。

對機關職工公開的內容

（1）領導干部廉潔自律情況；

（2）機關內部財務收支情況；

（3）招待費、電話費、差旅費、醫療費等開支使用情況，公車使用情況；

（4）干部交流、考核、獎懲情況；

（5）機關干部職工關心的其他重要事項。

（四）村務公開

村務公開的規范完善由縣民政局牽頭，有關部門配合，制訂村務公開規范完善工作的實施意見，提交縣委、縣政府審定后，組織開展。

（五）廠務公開

廠務公開的規范完善由縣總工會牽頭，工信、供銷社等部門配合，制訂廠務公開規范完善工作的實施意見，提交縣委、縣政府審定后組織實施。

（六）基層站所辦事公開

基層站所辦事公開規范和完善按照“誰主管，誰負責”的原則，由所屬部門負責具體實施。

四、政務公開的形式和時間

政務公開制度采取下列形式：

（1）政務公開欄。各部門和鄉鎮都要按照美觀、大方、簡潔、便于群眾觀看又不影響交通和市容的原則設置固定的政務公開欄，在原有的基礎上，補差補缺，制作“四版、三圖、一簿、一箱”等圖文資料設施予以集中公開，切實做到內容規范。“四版”：即公開欄上要有工作目標、實事目標、干部職工年終考核情況等各項工作綜合目標公開版；機關及各站、所、辦、庭工作職責、收費標準、收費依據及辦事程序公開版；基本情況、經濟發展形勢及遠景規劃公開版；財務收支、計生指標、建房指標安排情況、救災救濟物款和低保發放等工作業務版。“三圖”：即機關、站、所、辦、庭工作流程圖；鄉鎮行政區劃圖；辦公樓示意圖。“一簿”、“一箱”即設置政務公開登記簿和政務公開意見箱。

（2）政府信息公開網。我縣政府信息公眾網已經開通。按照麟辦發【】168號文件要求，各單位要進一步建立健全信息公開制度體系，加強信息公開制度建設，完善有關制度，提高政府信息公開各項制度的執行力。

（3）其它方式。根據政務公開的各種具體情況，政務公開的形式可靈活多樣。在采取“兩有”（有投訴箱、投訴電話）、“三掛牌”（辦公室掛牌辦公，工作人員掛牌上崗，收費單位掛牌收費）等形式基礎上，還應結合各自實際，積極創新、大膽探索，創造、摸索一系列方便適用、行之有效的形式。如設置墻報、板報；印發辦事手冊、辦事指南；通過人代會、干部職工大會等各種類型的會議公開有關政務事項。

同時，應通過建立健全領導干部接待日制度和健全縣、鄉鎮（局）長公開電話網絡、設立意見箱等，廣泛聽取社會各方面的意見和建議。對單位內部公開的內容，可以文件、會議、公開欄等形式進行。對人民群眾關心的熱點問題，可試行“點題公開”。

政務公開的時間要與公開的內容相適應。日常性工作內容定期公開；階段性工作內容逐段公開；臨時性工作內容及時公開。對于涉及群眾切身利益的重要事項，每次公開后，都要認真聽取群眾的意見。對群眾提出的合理建議，要積極采納；對群眾反映的問題，要及時加以解決，暫時無法解決的，要做好說明解釋工作。

五、政務公開的監督保障措施

1.建立監督保障機制，確保政務公開工作健康、有效地開展。監察機關要積極發揮職能作用，協助政府抓好政務公開工作的落實。擬成立縣政務公開監督領導小組，監督領導小組聘請企業單位代表、社會有關方面人士和干部群眾擔任政務公開特邀監督員，并邀請人大代表、政協委員對政務公開工作進行巡視。縣直機關要接受人大代表依法監督和政協民主監督，認真聽取他們的意見建議，不斷完善政務公開工作。

2.實行“預公開”制度。對涉及群眾切身利益或群眾普遍關心的重要事項的決策，在正式決定或辦理前先將方案公布，充分聽取群眾意見并調整后，再予以正式公布。

3.充分發揮輿論監督的作用。對推行政務公開工作的成功經驗廣泛宣傳報道，對弄虛作假，搞形式主義的，要給予批評，情節嚴重的追究有關領導和責任人的責任。

4.鼓勵干部群眾的監督。各部門要設立政務公開監督電話和舉報信箱，由各單位政務公開監督小組負責管理，對群眾舉報、投拆的問題，監督小組應及時調查處理，并將調查處理結果向群眾公布。

5.實行責任制和責任追究制度。把政務公開納入各單位崗位目標責任制和廉政建設責任制的重要內容，按照誰主管、誰負責的原則，一級抓一級，落實責任制，并把考核結果作為干部獎懲的重要依據。對拒不推行政務公開制度或在政務公開中弄虛作假、打擊報復、侵犯群眾民主權利等違紀行為的干部，要依紀依規嚴肅處理。

6.實行定期審計制度。縣審計部門要對縣鄉鎮財政預算的執行情況和決算，以及政府部門管理和政府委托社會團體代管的各類基金、資金的收支情況，依法進行審計監督，并將審計結果公開。

六、組織領導

政務公開工作實行政府負責，監察機關組織協調，鄉鎮部門各負其責的領導體制和工作機制。

各級各部門要充分認識搞好政務公開工作的緊迫感和責任感，切實加強領導，納入重要議事日程，采取有力措施，狠抓工作落實。縣上已成立了政務公開領導小組，縣直各單位、鄉鎮也要成立相應組織機構。要注意研究和解決政務公開工作中遇到的新情況、新問題，不斷總結推廣好經驗、好做法，為推動我縣政務公開工作的深入扎實開展，加快全面小康社會建設步伐作出新的積極貢獻。